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加强领导班子和干部队伍建设主要做法及对策建议2006年县、乡换届后，。
市按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，紧紧围绕加强党的执政能力建设，积极推进干部人事制度改革，在加强领导班子和领导干部队伍建设方面做了一些工作，取得了一定的成绩，也还存在一些需要解决的问题。
现就我市加强乡镇领导班子和领导干部队伍建设等方面情况进行汇报。
一、基本情况（一）加大教育培训力度，不断提高领导班子和领导干部思想政治素质和领导能力。
我们十分重视干部教育培训工作，制定了《。
市2006-2010年干部教育培训规划》，建立和完善干部脱产培训、中心组学习和在职自学“三位一体”的教育培训工作格局，并适应新的形势和任务需要，集中开展了“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育等活动。
建立领导干部教育培训档案，把干部参加教育培训的情况作为选拔任用的一项重要依据。
紧紧围绕市委、市政府中心工作开展干部教育培训，2006年以来，市委中心组成员每年都要组织两次考察学习活动，带领基层党（工）委书记赴苏浙等地参观考察，每年在市委党校举办5期左右的主体班次，并严格按照上级组织部门的要求，选调领导干部参加省市举办的各类培训班和研讨班，全市先后有800多名科级以上干部、200多名中青年后备干部参加各种形式的政治理论学习和业务培训，干部的政治素养、思想品德、业务能力、知识水平得到普遍提升。
坚持在实践中发现人才、锻炼干部，一批干部被选派到经济建设和急难险重岗位磨练意志、增长才干。
注重在经济建设一线和重点工作中培养锻炼干部。
2006年以来，先后选调42名副科级干部到市信访局担任信访专员；从市直机关和镇（街道）选派6名优秀年轻干部实行“双向挂职”；从全市优秀科级、股级干部中选调22名同志组成11个驻外招商分局，进行为期两年的外出驻点招商；从市直单位抽调了203名同志组成57个招商小分队派出招商；从全市优秀科级和股级干部中抽调了43名同志到市重点工程建设管理局和拆迁办工作。
干部考察工作存在的问题、原因及对策张弓虽华近年来,各级党委和组织部门严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》来规范干部考察工作,有力地促进了干部考察质量的提高.但是,由于主客观因素的影响,致使考核结果和使用效果之间出现了一定程度的偏差,造成干部考察"失真"问题的发生,影响了党委和组织部门的形象,应引起足够的重视.一,干部考察中存在的主要问题与偏差在考察标准的掌握上重才轻德.认为"德"是"软件",缺乏具体的衡量标准,考察中难以把握,从而不自觉地把"德"放在从属,次要的地位,甚至认为一个人只要没有明显的违法乱纪行为,考察不考察"德"无所谓,只要才能突出,就可以以才补德.重才轻德的结果,导致个别有才无德的干部占据了领导岗位,影响了党的形象.在对考察对象的评价上重优点轻缺点.虽然我们一再强调要全面地,辩证地看待干部,但在实际考察中往往是反映优点多,反映缺点少,把缺点评语化,概念化,公式化,在表现手法上或一言以蔽之,简单概括,或轻描淡写,避重就轻,或空洞无物,千人一面,难以真实地反映干部的个性和本质特征.重优点轻缺点,导致组织上对干部难以全面了解,甚至出现用人失误.在实绩的衡量上重显绩轻潜绩.一方面,对人突出考显绩,主要看T作结果怎么样,忽视了对工作过程的考核,如考核经济指标仅仅看数据,而对指标的取得是否以牺牲环境或长远利益为代价,就不管不问.另一方面,对事突出考当前,主要看现在怎么样,而不管过去的基础以及对将来的影响如何,不以历史的,发展的眼光来分析判断问题.重显绩轻潜绩的结果,必然导致一些干部的短期行为,促其热衷于做表面文章,搞"政绩工程","盆景工程",甚至竭泽而渔,杀鸡取卵,致使民怨沸腾.在考察的时空上重"八小时之内"轻"八,j,时之外".考察过程中,仅把目光盯在"工作圈"内,单纯地看领导干部的工作表现,而对"社交圈","生活圈", "娱乐圈"的表现却不闻不问,忽视了对领导干部廉政情况,生活作风,家庭状况,社会形象等方面的考察,导致一些干部世界观,人生观,价值观倾斜,经不住权力, 金钱,美色的考验,最终走上腐化堕落之路.二,造成考察"失真"的主要原因方法简单原始,考察不深不透.现阶段,考察主要采取民主测评和座谈方式,但这两种方式都有明显的局限性.就民主测评而言,一些被考察对象为了达到被提拔的目的,在得知要进行考察时,采取小恩小惠,个别打招呼等手段,暗中拉票,而有些人则放弃党性原则和做人准则,在民主推荐时,投感情票,附和票.就座谈而言,谈话范围窄,一般只征求被考察对象"工作圈" 内同志的意见,很少找被考察对象"生活圈","社交圈"里的同志了解情况.即使找人座谈,也往往听不到真实反映.有的谈话人出于各种考虑,谈成绩多,讲问题少,说面上的事情多,对敏感问题则避而不谈,因此, 考察组很难通过座谈了解到深层次,实质性的问题. 认识不足,导致考察走过场.一方面,一些地方和部门的主要领导干部不严格按《条例》办事,在被考察对象的产生,考察中,没有充分发扬民主,该征求的意见没征求,该集体研究的搞个人说了算,使干部考察工作流于形式.另一方面,考察组成员认为被考察对象都是经过民主推荐,下级党委(党组)集体研究确定的,考核不过是例行公事,走走过场,因而态度不积极,工作不认真,敷衍塞责,投票随大流,座谈唱赞歌,以求皆大欢喜.鉴别能力不强,造成识人不准,考察组成员大多是从各单位临时抽调的,没经过专业知识培训,对干部考核的内容,标准,方法,程序及手段不能熟练地掌握和运用,致使识人不准;有些考察组成员分析判断能力不强,对于来自各方面的信息难辨真伪,尤其是在班子内部矛盾集中,意见分歧较大时,更不能作出准确的判断巩义市采取五项措施确保处分决定执行到位.一是报告制度,二是建立处分决定执行通知制,三是监督检查制,四是建立联系制度,五是实行责任追究制.(巩义市委组织部).和客观公正的评价;有些考察人员过分依赖被考察单位主要领导的评价,甚至考察材料就是按照主要领导的意图写成的;还有些考察人员责任12,不强,作风浮漂,敷衍了事,只看表面,不看实质,调查了解情况不深不透,甚至被假象所迷惑,导致一些"歪才","庸才"被提拔交流.三,提高考察质量的有效途径健全考察机制.一是建立高素质的考察队伍.从长远看,干部考察工作人员必须逐步实行资格认证,走专业化的道路.在现有的条件下,考察人员的组成,要坚持以组_T干部为主体.要进一步改善考核组的人员结构,既要有党务专干,也要有经济,财会,法律等方面的人才.同时,要加强对考察组成员的培训和教育,使他们成为一专多能的复合型人才.二是真正实行干部推荐,考察责任制.要用制度来规范干部考察工作,实行谁推荐谁负责,谁考察谁负责,谁谈话谁负责,谁评价谁负责制度.对推荐者不按规定程序或违反组织人事纪律推荐的行为要进行责任追究,对考察者敷衍了事, 隐瞒事实,不能考准实绩的行为要严肃处理,对谈话者回避问题或有攻击诽谤行为的要视其情节轻重给予党纪政纪处分,对提供虚假数据和评价结果的部门要追究其主要领导的责任,真正做到推荐者不敢乱"推",谈话者不敢乱"谈",职能部门不敢乱"评".考察者不敢乱"判".丰富考察内容.一是加大对"德"的考察力度.要全面考察干部的政治品行,思想品德和道德品质,通过对关键时刻和平时政治表现的深刻了解,考准干部的真正品行.二是增加领导干部个性特征内容的考察分量.要考察领导干部性格,脾气,爱好,尤其是对一把手和有培养前途的中青年干部,要注意把他们解放思想, 改革创新方面的情况作为重要的考察内容.三是有关被考察对象缺点错误的内容应当进一步充实.对被考察X,j-象的缺点错误要点到明处,点在实处,点在要害处.有些重要的问题还要进一步查证落实.四是补充被考察对象的历史表现.干部考察要注意增加历史情况, 尤其是刚转换岗位的领导十部,更要注意考察其在前一个领导岗位上的工作情况,以便对其有一个全面,准确的了解.拓宽考察渠道.一是通过被考察对象的原上级领导.考察其综合素质.通过原上级领导能比较清楚地了解和掌握被考察对象的成长过程,综合表现,以及在同一层次干部比较中所处的位置等.二是通过干部原任职单位,考察其群众反映.领导干部调走后,原单位的群众反映情况无后顾之忧.通过他们考察原任领导干部.往往能够获得一些真实情况.i是通过干部的左邻右舍,考察其廉政情况.俗话说,家有黄金邻为秤,一个领导干部是否廉洁,左邻右舍最有发言权.四是通过八小时之外的表现,考察其道德修养.领导干部八小时之外内心不设防,语言和行动不加掩饰,因此,八小H,1-以外的言谈举止,爱好,社交活动往往更真实,更直接地反映出领导干部的道德修养等本质性问题.改进考g-,办法.一是改进民主测评办法.实行反测法.改正面评价为反面评价,如对领导干部的民主测评,可将"德,能,勤,绩,廉"五个方面的正面测评内容改为测评这五个方面存在的主要问题与不足.二是分类考察.对于一把手的考察,应主要考察其工作思路,看其思路是否清晰,是否善于用人;对副职的考察,主要看其和一把手之间是否协调,分配的工作能否卓有成效地完成等.三是客观,公正,全面地评价被考察对象.评价干部应透过现象看本质.对一时看不透,吃不准的事,不要急于下结论,可扩大个别谈话,民主评议范围,进一步了解情况.同时,还可联系被考察对象的成长经历,性格特点,联系被考察对象在重大问题和关键时刻的表现,联系多数人的意见和少数人的看法,进行全面,客观的分析.四是要准确把握实绩.要在定性考察的基础上,制定符合市场经济规律的考察办法.要坚持两个文明建设的成绩一起考核,一手硬,一手软,甚至以牺牲精神文明为代价换取经济一时发展的,不能认定为实绩突出:要把组织部门对干部德才情况的考察与审计,财税部门对干部的审计,财经监督等结合起来.对违反财经纪律,造成国有资产流失,甚至弄虚作假,沽名钓誉的,不仅不能提拔,还应追究其责任.对可能涉及腐败和经济犯罪问题的线索,要高度重视,必要时,应移交有关部门立案查处.提高考察效率.一是明确考察重点.要将新进班子成员,重点单位和关键岗位的干部.一个时期内班子建设有突出问题和不称职的干部.需重点掌握的好班子和优秀干部,以及急难险重任务,中心工作中涉及到的干部列人重点对象,进行重点考察.二是建立领导干部情况信息中心.对新闻媒体的报道,群众来信来访反映的问题及领导干部重大活动的表现等情况进行收集, 剪辑.逐单位逐人建立领导干部情况信息库,为干部考察提供依据和参考.三是要紧紧围绕地方党委,政府及上级业务主管部门给各单位下达的年度目标任务,逐条逐项考察认定,增强考察的针对性.四是注意运用各方面的考察成果.要把上级领导同志视察,检查的评价和看法.相关职能部门的考评结果,重大竞赛,检查评比的结果,执法执纪部门的意见,党委,政府"两办"年度目标考评结果,涉及领导干部的案件审理结果,群众来信来访等,作为考察的依据,并与考察情况互相印证,以进一步提高考察效率.(作者系西峡县委常委,组织部部长)(责任编辑:李陆)29]DANGDESHENGHU0滑县加强流动党员管理,采取与流入地党组织签订《流动党员双向共管协议书》的形式,落实与流入地党组织双方共同管理的措施,使流动党员既有"娘家",又有"婆家":(郭江伟)。
完善干部选拔任用工作监视机制的思考及建议完善干部选拔任用监视机制健全完善干部选拔任用监视机制，是落实党的十七大、十七届四中全会精神，提高选人用人公信度的必然要求，也是强化对干部选拔任用工作全过程监视，匡正选人用人风气的重要保障。
山东省认真贯彻落实中组部的部署要求，注意从体制机制入手来标准干部选拔任用工作，取得了较好成效。
一、完善事前预防机制，突出监视的防范功能加强对干部选拔任用工作的监视，最重要的是坚持预防为主，前移监视关口，最大限度地做到少出事、不出事。
这是干部监视工作的本质所在，也是关心保护干部的具体表达。
一是坚持教育在先，筑牢思想防线。
教育是最好的预防、最管用的监视。
一些干部之所以在选人用人上出问题，最主要的还是政治上不过硬，党性观念不强，没有严格执行党的干部路线。
近年来，我们在干部方针政策的学习掌握上，努力做到“三个纳入”：即纳入同领导干部谈心谈话的必谈内容，使每位同志都清楚干部工作的极端重要性；纳入各级党委（党组）理论中心组的学习内容，使每个班子都自觉遵守干部工作的政策规定；纳入党校、行政学院、干部学院主体班次的教学内容，使广阔干部都了解干部工作的新要求、新举措。
四项监视制度出台后，我们立即部署开展了为期半年的集中学习宣传活动，努力做到使各级领导干部熟知，组工干部精通，党员干部知晓，为贯彻执行打好根底。
二是坚持把关在前，及时堵塞漏洞。
干部选拔任用工作出问题，往往集中第 1 页共8 页在一些关键部位和薄弱环节，带有一定的规律性。
如果针对这些易发、多发部位，及时进展严格把关，就会把许多问题解决在初始阶段，把不正之风抵抗在未成之前，把错误决定挡在决策大门之外。
近几年，我们坚持通气在前、审核在前、把关在前，探索出台了一系列行之有效的制度规定，较好地防止了一些多发问题的出现。
比方，制定完善省管干部任职前征求省纪委、省检察院意见的方法，把征求意见的过程提前到考察对象确定后或考察工作进展中，使个别群众反映强烈、确实存在问题的干部被及时撤了下来，防止了“带病考察”和“带病提拔”。
去年全市组织部门重点调研课题差额考察是在选拔某一职位干部时，确定的考察人选名额多于应选名额的考察方法。
当前实行差额考察是干部考察制度改革的一大方向，它可以扩大考察面，拓展选人用人的范围，实现优中选优、好中选好，提高干部考察的质量；可消除多年来在部分人思想中形成的“考察提拔”，考察的对象必然得到提拔，考察只是一种形式，考察结果不影响最终使用的误解，从而调动职工群众参与配合考察工作的积极性；可以增加干部选拔过程的透明度，扩大干部工作中的民主，有效地避免干部选拔任用上的不正之风，有利于形成正确的干部工作导向。
一、差额考察的基本做法⒈科学地确定差额考察的适用范围。
对干部的考察什么情况下适用差额，什么情况下不适用差额，应看具体情况，不能搞“一刀切”。
笔者认为，目前看，以下范围内适用差额考察：⑴在公开选拔中，对笔试、面试、自身资历等综合评价名列前茅的干部；⑵对某一职位来说，组织上掌握的合适人选较多，每个干部素质不相上下，需要做深入的考察了解，经过认真的比较鉴别后才能。
、政治理论素质、社会形象、从政名声、领导才能、工作业绩、发展潜力或创新能力等，同时还要针对不同职位确定不同的专业考核指标体系，以便把考察对象放在同一起跑线上进行对比，避免随意性。
要采取同一个考察组来完成同一职位的考察对象的考察的办法。
以避免由于不同考察组的考察人员自身素质、知识水平、生活工作经历等方面的不同，对评价标准理解和掌握的不一致，而造成考察评价的差异，影响公正性。
二、差额考察过程中容易出现的问题、原因及解决对策选拔任用干部实行差额考察，是对传统干部考察模式的改革、创新，在实施差额考察过程中，要注意防止和解决好以下容易出现的问题，一是搞“陪衬”考察。
即为了保证领导推荐或组织上内定的人选能得到提拔重用，故意安排“软差”，把那些水平不高、能力不强、政绩平平的干部作为差额考察对象，从而使稍显优秀的同志突出出来，影响了差额考察的真实性。
为有效地预防此类情况，在具体实施过程中，一方面要严格按要求、按程序办事，不准带着倾向性人选去考察；另一方面要注意把握考察对象的水平、素质、能力、政绩的情况，目前，可以建立领导干部的领导能力和知识水平的资格考试制度，只有取得一定级别的资格，方能作该级别干部的考察对象。
建立健全科学管用的领导班子和领导干部考核评价体系的思考建立和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的领导班子和领导干部考核评价体系，是加强管理监督的必要手段，是推进领导班子和干部队伍建设的重要举措。
党的十八大报告提出，要完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观。
这为进一步做好领导班子和领导干部考核工作指明了方向。
近年来，XXX局积极探索，制定了《XXX领导班子和领导干部考核试行办法》，努力加强领导班子和领导干部考核评价机制建设。
坚持以平时考核、目标管理考核、党风廉政考核为基础，以年度考核、定期考核、任职考察为重点，以德才素质评价为中心，综合运用民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话、查阅资料、综合评价等具体方法，加强对各级领导班子和领导干部贯彻民主集中制、勤政廉政、求真务实等情况的考核，引导领导班子和领导干部努力创造经得起实践和历史检验的政绩，为XX事业健康发展提供了有力保证。
但应当看到，目前领导班子和领导干部考核工作的科学性和准确性还需要进一步提高，经常性考核制度还需要进一步健全。
适应新形势新任务的要求，必须进一步解放思想，把握规律，开拓创新，进一步完善符合科学发展观和正确政绩观要求、体现xx工作特色的领导班子和领导干部考核评价办法。
一、进一步完善考核内容，增强考核评价的针对性考核评价内容的科学性、合理性是建立科学管用的考核评价体系的前提和基础。
要充分体现科学发展观的要求，紧紧围绕创建“学习型、创新型、团结型、廉洁型、务实型、表率型”领导班子活动，科学设定考核内容。
一要坚持统筹兼顾。
考核内容既要涵盖全面，又要突出重点；既要注重考核工作实绩、工作能力，又要注重考核思想政治素质和道德品质。
要综合考虑局部与全局、效果与成本、主观与客观等各方面因素，注重对工作思路、工作基础、精力投入、作风转变、效能提升、制度完善等过程性情况和发展趋势的考核分析。
二要紧密联系实际。
在充分考虑环境差异性、地区发展阶段性以及岗位职责特殊性的基础上，有效区分不同地区、不同岗位、不同级别的考核重点，进一步细化对考核评价对象的分类，完善考核指标的设计，并健全相应的解释体系和标准体系。
学习“四项监督”制度的心得体会学习“四项监督”制度的心得体会近日颁布的干部选拔任用四项监督制度，其相互间有效衔接、合为用力，构筑起一个事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用监督体系，对干部的选拔任用的有关规定越来越严格、越来越慎重。
细细阅读后，感受良多，现泛谈几点。
一是更具科学性。
据报道，在近年来相继落马的政府官员中，大多数人都是带病提拔上来的，暴露出之前干部选拔任用制度的一些弊端。
四项监督制度在科学发展观的指引下，建立在对党风廉政和干部队伍建设发展规律深刻把握的基础上，经过广泛调研后制定出来的，体现了实事求是、客观公正、权责一致、惩教结合的原则和要求，具有强烈的科学性，能够指导党政干部选拔任用工作沿着正确的轨道前进。
在干部选拔任用动议、初始提名、民主推荐、考察等各环节，落实四项监督制度，杜绝违规违纪行为的发生。
还探索实行干部任用差额推荐、差额考察、差额票决，扩大群众公认在干部决定任用环节的作用，有效提高了选人用人的科学性。
二是更具规范性。
四项监督制度有效地规范了干部的选拔任用，是防止干部带病提拔、带病上岗的有效方法。
近年来，在干部选拔任用工作检查和查处的违规用人问题中发现，由于缺少具体的规范动作，不少地方对应报告的事项不报告，导致提拔干部把关不严、突击提拔调整干部等问题时有发生，影响了选人用人质量。
为此，《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法》（试行）明确规定了两类报告事项：一类是应当书面报告上一级组织人事部门批复同意方可进行的5种事项，如机构变动或者主要领导成员已经明确即将离任时确因工作需要提拔、调整干部等；另一类是作出决定前应当征求上一级组织人事部门意见的7种事项，如提拔任用领导干部的亲属和秘书等身边人员、被问责领导干部影响期满重新任用的等。
《办法》明确了报告事项，完善了审核程序，进一步将关口前移，把好了选人用人关，看似亡羊补牢，实则防患于未然。
三是更具操作性。
也谈差额选举也谈差额选举《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称地方组织法)规定了人大、政府、法院、检察院领导实行差额选举，受到广大选民和人大代表的赞扬和拥护，充分体现了民主与法制建设的进一步加强，人民当家作主的具体体现。
实行差额选举领导成员，增添了公平选择的空间，对候选人增加了工作动力，为优秀干部提供了施展才华的平台。
在目前开展的地方各级人大选举和村民委员会的选举中，都体现了实行差额选举的优越性，调动了干部的工作积极性，增强了干部的责任感和使命感，提高了干部勤政务实的自觉性，是鞭策、激发干部的有效形式，无疑取得了良好的反响。
但在实际选举中反映出差额选举的形式较为单一，《地方组织法》规定，选举人大、政府、法院、检察院正职领导候选人一般应多一人，进行差额选举，如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。
由于《地方组织法》明确规定，主席团提名的候选人人数，均不能超过应选名额。
所以，经党委向代表大会主席团推荐的候选人和主席团向全体代表提名推荐的候选人，就是实际应选的人数，选举前，又没有考察确定差额人选，人大代表又不会再提新的候选人，使选举正职领导时，实行的是等额选举，这样就使被选举人员无思想、工作压力感，也使正职领导实行差额选举无法得到落实。
《地方组织法》规定副职领导人员的候选人数应比应选人数多一人至三人，进行差额选举。
并分别由人大主席团和代表联名提名进行了差额选举。
特别是在选举乡镇副职领导中，有的乡镇怕选举出差错，选择一些刚参加工作不久的干部，或者工作能力相对较弱的干部作为差额人选，加之人代会上代表酝酿讨论副职领导候选人的时间短，代表对候选人的思想工作情况了解不够，在乡镇选举副职领导时，被确定为差额的人员只得几票赞成票，有的甚至得“零”票，出现不合情理的现象。
关于优化领导班子内在结构的思考领导班子是一个系统，是一个有机整体，每个班子成员都是班子整体的有机组成部分，是构成班子整体的系统要素。
领导班子整体效能并不是领导成员个体能量的机械相加，是班子这个有机体各种要素之间的相互作用、相互制约、相互转化、相互补充、协调运转发挥出来的整体效能，发挥出来的能量是任何一个单独要素的简单组合所不能替代的。
因此，班子效能发挥如何，关键在于构成班子整体的各要素之间科学合理、优化组合、合理搭配、协调运转。
优化领导班子内在结构，对于提升领导班子整体效能具有重要意义。
一、当前领导班子结构配备存在的误区党的十一届三中全会以来，各级党委按照“四化”方针和“德才兼备”原则，全面加强领导班子和干部队伍建设，领导班子结构不断优化，干部队伍素质不断提高，有力推进了各项事业深入发展。
但领导班子结构配备上也还存在一些问题。
（一）思想上存在重外在结构轻内在素质的片面认识。
许多地方都很重视班子成员结构问题，但在操作上往往只重视班子成员的民族、性别、年龄等外在结构，对班子成员内在知识结构、能力结构、专业结构、工作阅历、气质类型等方面研究不够，分析不够，重视不够，忽视了领导班子内部不同职位角色所需要的领导者性格、个性、价值观念等多方面的相宜性、匹配性，因而造成领导班子成员之间志趣不投、情操相悖、风格迥异等方面的摩擦，抓不住班子结构配备的实质问题，导致了班子内部不团结、不协调。
（二）选人用人上存在重结构轻素质能力的极端做法。
一些地方就班子结构而抓好班子结构，片面强调班子结构，在换届时对班子结构提出强制指标，作出硬性规定，结构配置过于刚性，诸如班子成员必须要有一名女干部或者一名30岁以下年轻干部等规定，没有充分考虑不同层次领导班子对干部能力素质的需要，过于强调领导班子在性别、年龄、党派等构成上的要求，与遵循班子建设改善结构、增强功能的内在规律存在距离，把一批优秀人才排除在人选之外。
同时，为了满足班子结构配备要求，不得不降格以求，把素质一般但符合结构要求的人选拔上来，让德才不佳的人选进入领导班子，降低了班子整体素质，打击了一批优秀人才的积极性。
“进一步完善干部考核评价机制”调研汇报“进一步完善干部考核评价机制”调研汇报作者: 发布日期：2008-01-07 00:00:00 查看次数：498 次根据市委党校第34期中青班对调研工作的安排，我们第四党小组第二课题调研组依靠集体力量，紧紧围绕“按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步完善干部考核评价机制”这一课题，采取“边学习边调研；边调研边思考；边思考边总结；边总结边提高”的方法，了解了基本情况，分析了问题矛盾，提出了对策措施，完成了调研任务，实现了在调研中的学习和提高。
一、边学习边调研调研工作要取得成果，首先要明确方向，掌握方法，完善方案。
因此，课题组全体同志从学习入手，开好头，起好步。
（一）学“十七大”对干部工作的新要求。
党的十七大报告提出:“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”。
这就是我们这次课题调研的目标，分析问题的准绳，完善措施的方向。
课题组全体同志再次集中学习了党的十七大报告和相关辅导材料以及市委有关文件，进一步加深对科学发展观和正确政绩观的认识，进一步加深对党的十七大对干部工作新要求的认识。
（二）学干部考核评价新理论。
掌握干部考核评价工作的来龙去脉、发展轨迹和最新理论，是开展好这次调研的前提。
课题组全体同志广泛收集各种书籍和文章，累计达数十万字。
大家分头学习，交流研讨，掌握面上情况，提出调研思路，形成报告框架。
（三）学课题调研新方法。
“工欲善其事，必先利其器”。
要开展好调研工作，首先要掌握科学的方法。
班部在调研前的具体指导，既有针对性，又有实用性。
课题组全体同志集中重温了各位老师的指导意见和郭庆松同学的真知灼见，并收集和学习了关于开展社会调查的书籍和资料，拓宽了思路，启迪了方法。
在此基础上，课题组全体同志共同制定了详尽的调研计划、访谈提纲、座谈方案和问卷内容。
二、边调研边思考调研要有广度才能掌握情况，挖掘要有深度才能看清问题，思考要有高度才能提出对策。
课题组全体同志在整个调研过程中，始终在广度、深度和高度上下功夫。
XXXX年建立和完善干部差额推荐差额考察差额选举办法的思考(可编辑)建立和完善干部差额推荐差额考察差额选举办法的思考民主推荐、干部考察与选任是组织人事部门对干部德、能、勤、绩、廉进行如实评价的一项常规性工作。
干部推荐是否民主、干部考察是否准确、干部选举是否公正对于合理地调整和使用干部防止和克服选人用人上的不正之风确保党的组织路线的贯彻执行进一步推进干部选任工作科学化、民主化制度进程及推进基层民主政治建设有着积极而深远的意义。
其中差额推荐、差额考察、差额选举是干部选拔任用制度改革中的重中之重。
本文就如何进一步建立和完善干部差额推荐、差额考察、差额选举为重点作了一点粗浅的思考。
一、差额推荐、差额考察、差额选举工作中存在的一些问题、关于差额推荐、差额考察实行干部差额推荐、差额考察制虽然在一定程度上提高了干部考察的质量为准确选拔干部、优化选人用人环境起到了积极作用但也存在一些问题。
主要表现在以下几个方面：⑴滋生了一些不正之风。
按照《干部任用条例》规定确定考察对象必须经过民主推荐。
实行干部差额推荐、差额考察考察前先让群众知晓考察组进驻后的首要任务就是进行民主推荐这就给一些别有用心的干部有了可乘之机采用一些非法手段拉“推荐票”。
有一些借考察预告的机会搞串通编造一些所谓材料对干部进行打击报复给考察对象造成了心理创伤也为组织部门考察干部增加了难度。
实事求是地讲民主推荐中参加推荐的大多是被推荐人员的同级或下级存在较紧密的利益关联或利害关系投“感情”票、“关系”票、“利益”票的情况较多群众参与结果的客观真实性确实差一些。
实行干部差额考察、差额推荐制主要目的是扩大干部工作中的民主提高选人用人的准确性但这种“民主失真”现象却很不利于干部选拔任用工作。
⑵增加了干部的心理和工作压力。
实行干部考察预告后凡是符合提拔任职资格和条件的干部被预告的心情好一些没有被预告的心情差一些预告后没有得到提拔使用心情又差一些。
同一干部第一次被预告动力大于压力第二次被预告压力大于动力第三次被预告只剩下了压力。
在这方面虽然大多数干部有正确的认识但受周围环境的影响群众的议论都或多或少有些不正常的心态。
实行差额考察同一职位最多只能选择一人容易挫伤一些干部的工作积极性。
往往是提拔了一个干部却给另一个干部造成心理和工作压力。
同时干部差额推荐、差额考察也给考察对象所在单位干部群众带来了一些思想波动群众议论纷纷这个人过不了多久就要被提拔走了他安排的工作可拖一拖产生了一些负面影响。
⑶在一定程度上助长了“老好人”思想。
实行干部差额考察、差额推荐干部工作中的民主是扩大了但也给一些“老好人”带来了实惠往往是那些工作上不敢抓、不敢管与群众关系融洽的“老好人”容易过“群众关”被推荐出来列为考察预告对象而那些工作敢抓敢干敢于得罪人实绩突出的干部不容易被推荐出来也不好过“群众关”。
一些干部担心这样会削弱党对干部选拔任用工作的领导影响组织用人的决心。
事业心强敢说敢干的干部群众不理解、意见多助长了一些干部和“老好人”思想。
⑷信访匿名多调查核实难度大。
尽管考察预告时明确要求来电来信要署真实姓名但收到的来电来信大多是匿名的这样不仅使一些反映的问题难以查证也使有些查证的结果无从反馈降低了工作的透明度。
就是这些匿名反映的问题大多都是盲目反映的线索不明无从查证有些虽有一定的可信度但比较笼统缺乏详细材料和事实依据对这些问题不查无法给被考察人一个明白给群众一个交代查又的确无从查起。
同时还存在个别人员借干部考察预告之机诬告陷害徇私报复有些甚至冒用他人名义反映问题更难查证。
信访反映有实质性问题大多是经济问题组织部门的干部大多熟悉党务工作对经济工作普遍不熟悉精力和人力有限缺乏充足的时间和必要的手段难以保证调查核实的需要。
在调查中为尽量减少负面影响范围往往比较谨慎、有限特别是对涉及个人隐私的问题调查核实时是慎之又慎这样有些问题就更难调查了解清楚了。
、关于差额选举坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事是搞好差额选举的三条根本原则也是使差额选举体现“三个代表”要求的根本保证。
依法实行差额选举必须把这三项原则有机地结合起来。
但在实际操作中容易出现与这三条根本原则相背离的现象：（）选举流于形式。
选举不能走形式、摆样子、图省事、怕麻烦更不能采取敷衍、漠视的态度。
现在一些地方对差额选举规定的理解和执行不够准确。
主要表现在正职选举上不管提不提其他候选人正职都搞等额选举。
按照法律的规定正职选举只要依法提出差额就必须进行差额选举不能采取种种办法搞等额选举。
只是作为例外情况即提名只有一人时“也可以等额选举”。
将例外变成一般应当说是有违法律初衷的。
（）选举过程中的随意性。
选举要重程序。
没有一定的程序民主就无从体现。
要把发扬民主贯穿于整个选举过程不允许随意简化或取消民主程序更不允许个人说了算、少数人包办代替。
差额选举的立法原意绝不是愿意差额就差额愿意等额就等额而是差额选举是原则是一般规定等额选举只是在一定条件下的特殊规定。
在副职选举上差额采取的大都是最低数具体差额数必须根据应选人数的多少确定。
应选人数多的差额数应当多些应选人数少的差额数应当少些不能一律规定为最低差额数。
实践中比较普遍存在的副职领导人员候选人数一般只比应选人数多一人的现象使得法律“候选人数应比应选人数多一人至三人”的规定显得苍白无力使得法律规定的差额幅度没有实际意义。
（）选举中的“暗箱操作”现象。
要扩大党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权最大限度地避免“暗箱操作”现象。
在差额选举中事实上存在着一种“陪选”的情况。
为了保证某些候选人的当选有的地方“酝酿”出条件明显低于这些候选人的“弱差额人”进行“陪选”。
个别地方甚至出现联名提出的候选人在选举时得“零票”的事情。
这背离了立法本意妨碍了党员群众充分行使自己的选举权利。
必须准确地理解和执行法律有关差额选举的规定防止在这个问题上出现违背立法者初衷的现象不允许打“擦边球”对故意违法的行为要采取坚决的措施加以处理。
二、针对以上问题应注意从以下几方面着手解决：一是要严格执行《干部任用条例》。
实行干部考察预告和差额考察要严格按照《干部任用条例》规定的干部选拔任用工作的基本程序来进行考察预告和差额考察的相关办法不得违背《干部任用条例》的基本原则和规定。
要在全面贯彻落实《干部任用条例》的基础上通过实行考察预告和差额考察积极探索干部工作扩大民主、贯彻群众公认原则的新途径、新办法不断创新。
二是要进一步规范干部考察预告避免预告次数过多、过与频繁的现象。
根据《干部任用条例》中“民主推荐结果一年内有效”的规定今后每年组织一次广泛的民主推荐活动在广泛民主推荐的基础上确定一些重点的拟提任考察对象以适当的方式在一定范围内发布考察预告结果在一年内有效。
一年之内不在发布其他考察预告由此克服考察预告次数过多、过与频繁挫伤干部工作积极性的问题。
建立《干部考察预告单》制度规范干部考察预告工作。
三是要合理确定差额考察的比例避免“陪衬”现象。
差额考察的比例以：或：为宜要本着精、尽量少的原则来确定差额考察对象。
在具体工作有些领导职位提不出差额考察人选的不能盲目凑数同一领导职位的差额人选素质与能力应大致相当要避免出现有些差额对象只是个“陪衬”的现象。
四是要重视做好考察预告和差额考察的后续工作。
实行考察预告和差额考察考察工作结束后干部群众最为关心的是考察结果预告期间反映考察对象各类问题的调查核实情况。
因此考察工作结束后不论是有反映的考察对象还是无反映的考察对象考察结果都要同干部本人见面。
要及时向考察对象所在单位及本人进行通报并以一定的形式向干部群众反馈给群众一个明白给考察对象一个交待。
要注重做好预告和差额考察对象的思想政治工作使其认识到被列入预告及差额对象是组织对其工作的肯定和信任无论是否使用都要保持一个良好的心态。
对选任的干部党委及组织部门的领导要及时谈话指出不足明确努力方向对未选任的干部要热情鼓励教育其正确对待组织决定。
实行未选任干部后续管理制度。
对预告及差额考察未任用人选针对不同情况采取轮岗交流、实践锻炼、党校培训等多种措施进行跟踪培养加强锻炼促其成长。
五是差额选举必须依法进行。
党管干部是我国干部管理的一条重要原则任何时候都必须坚持这一原则。
在差额选举中坚持党的领导关键是要在这项工作中注意发挥党员的作用通过他们的努力来实现党组织的意图。
在投票选举中党员应当认真贯彻党组织推荐意见带头依法办事正确履行职责。
选举要重引导要珍惜和正确行使自己的民主权利选举要重结果只要是依照法定程序进行民主选举的结果就具有法律效力就必须得到尊重任何组织和个人都不得更改。
在差额选举中还必须严格依法办事。
从候选人的提名、酝酿到正式候选人的确定和选举都应当严格执行法律的规定。
要按照法定程序做过细的工作努力使选举结果真正符合选举人的意愿和各方面的要求。
在差额选举中坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事这三者是一致的、统一的是不能割裂的违背其一就是违背全部。
要认真落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。
要按照中央有关文件精神在不违背现行法律规定的前提下积极探索搞好差额选举的好方法。
三、对实行差额推荐、差额考察、差额选举实际操作的构想。
党的十六届四中全会决定强调完善党内选举制度改进候选人提名方式适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。
依据四中全会精神我们认为应逐步建立差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决于一体的全过程的差额选拔任用制度。
具体来说一个岗位成立一个考察组对符合条件人选从推荐、考察、酝酿和表决实行全程差额。
一是差额推荐确定考察人选。
在推荐前张贴民主推荐公告公布推荐人数、级别、任职条件等召开系统和部门民主推荐会发放差额推荐票根据民主推荐结果对推荐上来的人选情况予以综合以：的比例确定差额考察人选。
对经集体研究仍不能确定考察对象的可采取“会议推荐、个人陈述、二次推荐”的方法确定。
二是差额考察了解考察对象真实情况。
对一些比较特殊的职位和专业性较强的岗位在推荐范围上可划定一定的行业、范围或区域以增强民主推荐的客观性和针对性。
要重视毛遂自荐、群众推荐和组织推荐。
要坚持备用结合的原则在同等条件下可以把组织部门掌握的后备干部优先列为差额考察对象从而激活后备干部队伍。
要打破由民主推荐所造成先入为主的思维定势不管得票高低都要全面、公开地考察他们的得才表现在形成考察材料时要客观公正地提出考察意见保证差额考察对象在考察过程中能站在同一起跑线上进行竞争避免走入唯票是论的误区。
考察前实行预告制即对考察对象、考察时间、考察内容及考察人员姓名、职务、联系电话同时公布以各种方式接受群众的意见和建议到被考察对象所在单位召开民主测评会以发放征求意见表和测试票的形式对被考察对象进行民主测评与被考察对象单位的知情人进行个别谈话对考察中反映出的问题有针对性地进行了解注意对少数人的不同意见进行具体分析力求全面准确地掌握所考察干部的情况最后形成考察材料以：的比例确定差额酝酿人选。
