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存量土地升级改造工作情况报告存量土地升级改造工作情况报告主任、各位副主任，各位委员：受县政府委托，现将我县存量土地升级改造工作情况报告如下，请予审议。
**年1月26日，县政府出台了《**县人民政府关于进一步盘活存量建设用地提高土地利用效率的实施意见》（东政〔**〕10号），为我县存量建设用地升级改造提供了政策支撑。
一、文件出台的依据一是国土资源部、全国工商联联合出台的《关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》(国土资发〔**〕100号)。
文件规定，工业用地和以划拨方式取得的土地，经有批准权的人民政府依法批准后，可以用于经营性开发建设或转让。
二是《安徽省人民政府进一步强化土地节约集约利用工作的意见》（皖政〔**〕58号）。
文件指出，原有工业用地提高容积率不再增收土地出让金。
经批准利用原有划拨土地进行开发建设的，补办出让手续并按照市场价补缴出让金。
三是《合肥市人民政府关于盘活存量建设用地提高土地利用效率的实施意见》（合政秘〔**〕101号）。
文件规定，企业自有存量土地经市土地管理委员会依法批准并按规定程序补缴土地出让金后，可以升级改造为商业、办公、居住用地。
四是今年出台的《安徽省国土资源厅关于贯彻落实加快调结构转方式促升级行动计划的实施意见》（皖国土资〔**〕40号），进一步为我县的10号文件提供了政策依据。
文件规定，以协议出让方式取得土地使用权的工业用地和以划拨方式取得土地使用权的土地，经批准可以改变为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用途。
二、文件出台的背景和过程（一）出台背景一是贯彻落实省、市文件精神，转变用地方式的需要。
省政府出台《关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》（皖政〔**〕58号）和市政府出台《合肥市加强土地管理进一步做好节约集约用地工作意见》（合政〔**〕31号），均明确提出市、县政府对节约集约用地负总责。
当前，我县在土地利用上存在结构不合理、区域发展功能单一、土地粗放利用、质量效益不高等问题。
实行土地专题会议制度方案与实践报告撰写指导报告汇编实行土地专题会议制度方案为进一步加强对全土地工作的领导，整理发展空间，破解土地瓶颈问题，规范全土地管理，提高行政效率，提升依法管地、依法供地水平，为全经济社会又好又快发展提供土地保障，经政府研究决定，建立政府土地专题会议制度，现将有关事宜通知如下。
一、组织机构政府成立土地工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在国土局，主任由国土局局长兼任。
二、会议职能政府土地专题会议，作为政府日常土地工作的决策组织机构，主要工作职能包括：1、关于协调解决征地工作有关问题（含土地增减挂钩工作）。
2、关于协调解决土地收回或收购工作有关问题。
3、关于协调解决土地供应工作有关问题（含补缴土地出让金问题）。
4、关于协调解决土地征供用等历史遗留、土地信访及土地纠纷等问题。
5、关于协调解决土地违法案件查处整改有关问题。
6、关于协调解决土地确权、土地划拨有关问题。
7、关于研究宅基地审批有关问题。
8、关于研究土地抵押贷款有关问题。
9、关于研究土地管理制度建设有关问题。
10、关于研究解决委、政府交办的其他土地工作问题。
三、会议程序1、做好日常会议的筹备工作。
由国土局结合实际工作需要和政府领导的意见，确定会议内容、召开时间、地点、参加人员名单后，起草《政府土地专题会议申报单》并报政府办公室。
2、定期召开会议。
由政府办公室具体负责会议的组织工作，经主管长审核同意后，报长批准召开。
3、制作专题会议纪要。
每次专题会议由政府办公室、国土局派专人参加，并根据会议审议意见由国土局负责起草会议纪要，报政府办公室审定后，呈报政府分管长和长签发。
4、全面跟踪督办落实。
每次专题会议决定的事项，由政府督查室牵头，会同监察局、国土局，对会议精神落实情况进行督办，并定期或不定期向政府反馈落实情况。
四、相关要求1、各镇(区)及相关部门重点工程项目用地计划，必须报土地专题会议议定后，上报规委会，经批准后履行用地报批程序。
调研⽅案范⽂（精选5篇） 为了确保事情或⼯作有序有效开展，就不得不需要事先制定⽅案，⽅案是从⽬的、要求、⽅式、⽅法、进度等⽅⾯进⾏安排的书⾯计划。
优秀的⽅案都具备⼀些什么特点呢？以下是店铺精⼼整理的调研⽅案范⽂（精选5篇），欢迎阅读与收藏。
调研⽅案1 为贯彻落实全国体育系统⼈事⼯作会议精神，全⾯了解和掌握天津市体育⼈才状况，科学预测我市体育事业发展对体育⼈才的实际需求，并为制定我市“⼗⼀五”体育⼈才规划和进⼀步加强体育⼈才队伍建设提供现实依据及决策参考，根据国家体育总局《关于开展全国体育系统⼈才状况调研⼯作的通知》（国体⼈字[20xx]236号）⽂件规定。
我市将开展体育⼈才状况调研⼯作，为保证这项⼯作的顺利开展，特制定本实施⽅案。
⼀、主要⽬的 （⼀）建⽴天津市体育系统各级体育⼈才信息数据库，为合理使⽤和配置体育⼈才资源，特别是为2008年奥运会的⼈才选拔和使⽤提供依据； （⼆）研究我市体育系统⼈才队伍建设的现状，为优化⼈才队伍结构，加强⼈才队伍建设提供依据； （三）进⾏体育⼈才需求预测，对我市体育系统⼈才队伍建设提出政策建议，为制定我市“⼗⼀五”体育⼈才规划提供依据。
⼆、范围和对象 （⼀）我市体育系统内的各类各层次体育⼈才，包括市、区、县各级体育⾏政主管部门及直属单位正式在编⼈员,以及上述单位正式聘⽤的⾮在编⼈员。
以上⼈员的信息，填写在《全国体育⼈才基本情况调查表》中。
在役运动员的基本情况以国家体育总局运动员注册系统中的信息为准，此次调研不再重复填报。
本项调研数据截⽌时间为20xx年6⽉30⽇。
（⼆）退役运动员及虽未办理退役⼿续但已停训、准备退役的运动员。
其信息由其所在单位填写在单独设计的《待安置运动员基本情况调查表》和《退役运动员安置情况统计表》，由市体育局负责两表的发放、收集⼯作。
各单位的填表⼯作务于20xx年12⽉30⽇前完成并上报市体育局⼈才调研⼯作领导⼩组办公室。
本项调研数据截⽌时间为20xx年12⽉31⽇。
引言概述本文旨在对规划选址专题进行全面论证，并针对规划选址方面的五个重要方面进行详细阐述。
我们将探讨市场需求和潜在客户群体，其次是物流便捷性和基础设施建设，接着是环境和资源的可持续利用，然后是政策和法规的支持，最后是风险评估和项目可行性。
通过对这些方面的论证，将能为规划选址提供更加准确和可靠的决策依据。
正文内容一、市场需求和潜在客户群体1.了解市场需求和趋势2.调研潜在客户的特点和偏好3.分析竞争对手的存在和影响4.预测未来市场的发展趋势5.制定相应的市场营销策略二、物流便捷性和基础设施建设1.考察交通接驳的便利程度2.分析交通网络的韧性和承载能力3.研究附近物流园区和配套设施4.考虑物流和配送成本的影响5.评估基础设施建设的可行性和效益性三、环境和资源的可持续利用1.评估潜在选址区域的环境状况2.调研当地资源的供给和利用情况3.考虑环境保护和可持续发展的要求4.与当地政府和社区合作，共同推进可持续发展5.制定环境管理和资源利用的长期规划四、政策和法规的支持1.深入了解行业相关的政策和法规2.调研当地政府对规划选址的支持政策3.分析政策的稳定性和可靠性4.与政府部门进行合作和沟通5.确保规划选址符合相关的政策和法规要求五、风险评估和项目可行性1.风险评估方法和指标的选择2.分析规划选址可能面临的风险和挑战3.制定应对风险的策略和预案4.研究项目的可行性和潜在收益5.综合考虑风险和回报，做出最终的规划选址决策总结通过对规划选址专题的全面论证，我们可以更好地了解市场需求和潜在客户群体，并针对物流便捷性、基础设施建设、环境和资源的可持续利用、政策和法规的支持以及风险评估和项目可行性五个方面进行了详细阐述。
在决策选址时，我们应该全面考虑各个方面的因素，从而制定出更加准确和可靠的规划选址策略。
同时，合理的规划选址将为企业的发展提供有力的支持和保障。
引言概述:规划选址是一个重要的决策过程，对于企业和政府机构来说至关重要。
皖江城市带发展土地保障与监管空间数据集成研究摘要：旨在探讨多源、多类型、海量空间数据集成思路和方法。
基于Geodatabase空间数据模型，从方法概念、逻辑表达和具体实现等3个方面论述了数据集成工作思路。
使用CASE工具建立数据库UML 模型，完成了皖江城市带土地保障与监管空间数据的集成，实现皖江城市带土地保障与监管空间数据的高效组织和管理。
关键词：皖江城市带；土地保障与监管；空间数据；数据集成；地理数据库0 引言随着国内经济的快速发展，城市土地资源日趋稀缺，土地资源的合理利用和有效监管是土地管理部门面临的难点和热点。
3S技术的快速发展，为土地管理和动态监管提供了丰富的数据支撑，但多种类型和海量空间数据组织和管理是土地管理部门面临的新问题。
近10年来，学者们探讨了海量空间数据库的建设[1]，并逐步建立了省级基础地理空间数据库[25]。
当前，中部地区特别是皖江城市带承接产业转移示范区，大量项目需要落地，合理用地和用后监管已经成为一个亟待解决的问题。
皖江城市带发展土地保障与监管技术系统是基于GIS平台开发，实现土地保障与监管的决策支持系统，包括土地承载力分析、区域土地利用空间分析、产业发展用地调控、土地空间规划、土地整治、用地动态监管和多层面综合分析模块等7个关键模块的集成平台。
空间数据是GIS中最主要的组成部分，是分析模型的基础、决策的依据[6]。
数据集成可将各类分散的数据形成一个有机的整体，是模块集成的前提[7]。
如何从多数据库、多比例尺和多种类型数据中提取出有助于更好理解项目落地的事前事中事后过程——并支持综合模型扩展的准确和一致的数据，是土地保障和监管数据集成所要回答的核心问题。
本文讨论采用以Geodatabase空间数据模型为基础，集成多源、多类型、海量空间数据，以实现高效组织和管理的思路和方法。
1 数据和数据集成流程空间数据集成是对数据形式特征和内部特征进行全部或部分的调整、转化、合成或分解等操作，其目的是形成充分兼容的数据集（库），其流程可分为3个层次：概念层、逻辑层和物理层，对应的内容分别为数据集成的方式方法等概念模型、数据集成模型的逻辑表达和数据集成的具体实现[7]。
北京市保障性住房建设投资中心调研报告市场部武冯1、中心简介：北京市保障性住房建设投资中心（以下简称“中心”）成立于2011年6月，是目前国内规模最大的保障性住房建设投资企业，承担着北京市保障性住房投融资、建设收购和运营管理的基本使命。
2、中心成立背景“十二五”期间中国保障房建设力度前所未有，每年要新开工建设1000万套保障房，资金需求量之大也是前所未有。
而90%资金需地方政府解决，资金是摆在各地政府面前的一道难题。
一方面，公租房还贷周期长借钱难，筹资难度也比较大。
在中央规定的保障房建设资金来源渠道中，土地出让净收入是最主要的组成部分。
但在房地产调控下，土地市场普遍比较冷清，一些城市土地出让收入大幅降低。
另一方面，由于信贷政策的收紧，目前房地产开发项目普遍很难申请到开发贷款。
保障房项目虽然可以申请到开发贷款，但是银行没有给予优惠政策。
利率和贷款期限没有优惠。
“经适房或限价房的情况还好一些，因为销售款可以相对快一些回笼。
但出租方式的公租房，面临的资金压力更大。
如在商品房项目配建公租房，土地、建安等建设成本大约1万元/平米，如果是企业持有的话，以公租房每月每平米租金20元来计算，即便不计算利息，也要40年才能还清。
而且银行也不可能提供期限这么长的贷款。
”为此，各地纷纷建立保障房建设投融资平台，北京市成立了北京市保障性住房建设投资中心，陕西省成立省级保障性住房建设工程公司，湖南在加快组建省保障性安居工程投资公司。
3、中心概况级别：市国资委下属一级国有企业，正局级。
资金：市国资委代表市政府作为投资中心出资人。
由市财政直接以货币形式注资100亿元，且市财政每年还注入资本金，对投资中心进行增资，确保投资中心可持续运转。
是北京市一次性注资最大的国有企业。
出资：市国资委代表市政府作为出资人注册地址：北京市海淀区西四环中路16号院3号楼C座4层领导：第一任总经理为金焱决策机构：北京市政府设立的投资中心管理委员会，为投资中心的决策机构，负责审议发展规划、审批年度建设及融资计划、审议年度工作报告、决定年度预决算等。
探讨高速公路项目建设用地保障中的相关问题【摘要】高速公路对国民经济和社会发展发挥着越来越大的支撑和引领作用，是国家促投资稳增长的重要抓手。
但是随着国家土地政策的变化、耕地的特殊保护，高速公路的建设受到土地资源制约问题变得越来越突出，甚至已成为其持续、健康、快速发展的主要约束因素。
因此，用地保障作为高速公路建设的前提和基础，进一步探讨工作中的重难点，促进高速公路的建设发展显得十分必要。
关键词：土地政策；用地保障；探讨目前，成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等国家重大战略的相继实施，以及现在特殊的国内外经济形势，国家要求进一步促投资、稳增长、适当超前的加强高速公路建设，拓展干线通道，畅通区域线路。
但市，随着《土地管理法》（2020年1月1日起施行，以下简称《土地法》）和《土地管理法实施条例》（2021年9月1日起施行，以下简称《条例》）等法律法规的相继出台，土地保护力度进一步加大，用地政策持续收紧，高速公路项目加快建设同用地政策之间的矛盾日益凸显。
进一步推动高速公路建设，需要高度重视和研究解决用地保障问题。
1用地保障现状1.1严格的土地保护政策新政实施后，国家对耕地实行特殊保护，土地保护力度进一步加大。
（1）严格控制用地范围，严守耕地保护红线。
《条例》规定严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，并建立耕地保护补偿制度。
（2）严格执行“先批后建”，加大违法惩处力度。
《条例》明确先办理用地手续后开工建设，对“未批先建”的项目违法用地处以每平方米100-1000 元的罚款，违法占用永久基本农田罚款额为耕地开垦费的5-10倍，将达到每亩6-30万元。
（3）严格开展监测制度，落实查处执行到位。
监测违法用地情况的卫片执法采取月监测制度，对所有项目违法动工的，在没有查处执行到位的将无法上报征地。
例如，2021年，川南某两个高速公路项目开工建设处在新旧用地政策交替期间，用地面积共约7900亩，按国家今年卫片执法反馈情况，前期控制性工程和临时工程施工用地均被纳入处罚范围，分别缴纳用地处罚费用1.24亿元、0.6亿元，项目所在区县相关人员被追究监管责任。
保障性住房调研报告（通用17篇）调研报告不仅仅是简单地呈现数据和事实，更需要我们对这些数据和事实进行深入的思考和分析。
以下是一份最新的调研报告，其中包含了对某公司员工福利满意度的调查结果和推荐方案。
保障性住房申请书同仁县民政局：一个如老虎般敞开四足安香睡一晚的大床，只是不想在这件狭小又潮湿几乎看不见一丝阳光的房屋内铺地毯睡，我又是一个女人，而且承担着整个家庭的生活是否能够正常进行，所以，会显得这么无力。
现在听说县里可以申请保障性住房，解决住房困难的子。
但考虑到以我们目前的住房条件，特向你们提出申请，希望领导们考虑实际情况批准我们一套住房。
此致敬礼申请人：年月日保障性住房申请书尊敬的公司领导：我叫，今年年满某某岁，老家在。
我于年毕业于学院，同年进入工作，至今已工作满某某年。
为了结束到处飘零的'日子，稳定心绪，我非常希望能够有一套属于自己的住房，以解决后顾之忧，使自己更加安心地投入到工作当中。
父母远在老家农村，又身体不好，背井离乡的我无法尽到做儿子的责任，想把父母接过来照顾，又没有地方可住；再加上我已经到了晚婚的年龄，工资也不高，除了为母亲看病以外，同时还要补贴家里日常生活开销，现又物价持续上扬，房价很高，所以我无力在本市购房，女友因无房不肯领证结婚，父母为我婚姻日夜操劳，所以房子成为我们生活和结婚面临的最大的难题。
现在单位筹备建设了职工保障性住房，解决住房困难的住户和安居扎根单位的青年人，我非常高兴。
因此特向领导提出申请，希望能分配一套住房。
恳请领导能够审批。
此致敬礼申请人：年某月某日保障性住房申请书村(社区)：具申请人名叫，现年某某岁，家庭人口共某某人。
其他家庭成员分别是：(写清家庭其他成员的姓名，年龄)。
本人由于家庭经济收入有限，生活也比较困难，无力购买住房，所以只得(说明是租住还是借住)房屋居住，现居住在(说清租房地点、出租人的姓名、租房面积、每年的房租等情况。
属借住父母或亲友房的应说明房屋产权人的姓名、地点、面积等)。
农业农村局耕地流出整改工作情况汇报根据会议安排，现就我市农村乱占耕地建房问题清理整治工作开展情况汇报如下：一、农村乱占耕地建房“八不准”宣传情况做实做细做好全市农村乱占耕地建房“八不准”宣传工作，将“八不准”内容进行全方位无死角宣传，让广大群众深入了解“八不准”内容，引导广大群众自觉保护耕地、抵制乱占耕地建房行为。
一是制方案。
出台《农村乱占耕地建房“八不准”宣传工作方案》，引导广大群众自觉保护耕地、抵制乱占耕地建房行为。
切实提高广大干部群众依法用地、依规建房和保护耕地的自觉性和主动性。
二是网上播。
在县（市）级融媒体中心、电视台发布农村乱占耕地建房“八不准”通告，并在县（市）政府官方网站上播放和刊登。
开展征集主题为宣传解读“八不准”系列宣传活动，引导广大群众积极参与和监督，营造良好的舆论氛围。
三是海报宣。
印制农村乱占耕地建房“八不准”宣传海报，组织基层所人员做好宣传海报张贴工作，宣传海报张贴至政府和有关部门(政府办公大楼、政务服务中心、不动产登记中心、自然资源和规划、住建、农业农村)、各乡镇(乡镇人民政府、为民服务中心、卫生院、学校、农贸市场)、行政村和自然村(公告栏)。
四是流动报。
各地设置了流动宣传车，将农村乱占耕地建房“八不准”内容在各行政村、自然村流动播报。
制作发放农村乱占耕地建房“八不准”宣传单页，由基层所组织各行政村、自然村党员干部，充分发挥基层党员干部作用，将宣传单页发放至农村各家各户，并做好入户宣传工作，做到家喻户晓。
目前，我市已悬挂宣传横幅666条，群发手机短信58666条，张贴海报漫画666多幅，分发各种宣传资料6666份，宣传手册4566本，出动流动宣传车5866台次，全市电视台（含县区）累计播放“八不准”宣传内容66天，召开宣传会议66次。
二、农村乱占耕地建房问题摸排工作开展情况一是认真贯彻党中央指示。
XX月XX日，在国务院农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议结束后，我市高度重视，XX月XX日，市自然资源和规划局专题请示市委部署落实全国农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议精神。
关于土地财政发展特点、主要问题及对策建议报告(实用版)编制人：______审核人：______审批人：______编制单位：______编制时间：__年__月__日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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- 1 - 土地利用管理科 关于土地保障专题研究的报告
2014年，在局党组正确领导和省厅利用处的指导帮助下，严格执行国土资源管理法律法规，落实国土资源管理政策规定，将“节约集约用地、保障经济发展”为工作重点，认真履行工作职责，加强土地市场调研分析，切实规范建设用地供应行为，积极探索土地利用管理的新机制，在节约集约利用土地、保障性安居工程等工作中取得了较好成绩，促进了我市土地市场的健康发展。 一、2014年工作情况 （一）围绕“扩内需、保民生”等重点工程，积极为社会经济发展提供用地保障。 2014年，我们严格按照国家有关法律法规，严把供地审核关，按照区别对待、有保有压的原则，科学安排用地计划，切实保障了民生、公共基础设施、重点工程和工业项目用地等各类项目用地需求。 根据国土资源部土地市场动态监测与监管系统统计：截止到10月底，全市供应各类建设用地243宗，面积812.8496公顷，成交价款35.972亿元。其中：工业用地100宗，面积424.0895公顷，成交价款6.158亿元；商服用地33宗，面积122.5707 - 2 -
公顷，成交价款12.846亿元；住宅用地83宗，面积155.9369公顷，成交价款16.968亿元，公共管理与服务27宗，面积110.2525公顷。较好地保障了国家、省、市重点建设项目和产业集聚区用地需求。 （二）大力推进节约集约用地，强力促进产业聚集区建设。 按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，科学编制产业集聚区发展规划，严格按照建成区、发展区、控制区三个功能分区科学分配用地指标，确保产业集聚区用地实现可持续发展；一是大力推广和使用标准化厂房。近年来，我们始终把坚持依法用地和节约集约用地放在首位，以有利于集约节约用地、有利于优化经济环境、有利于加快基础设施配套、有利于加速产业聚集为宗旨，出台了一系列配套文件，积极推广建设使用标准厂房；二是进一步加大工业用地供应和监管力度，严格企业容积率、建筑密度、投资强度的审核把关。同时，对产业集聚区工业项目用地开辟绿色通道，优先供应，简化程序，特事特办，随来随审，有效的保障了新上工业项目用地；三是引入项目退出机制，对项目建设预留土地空间较大的企业及多期工程时间跨度大、土地闲臵、利用率不高的项目要求限期整改，整改仍不达标的，政府收回闲臵、低效部分土地后重新调整使用；四是认真开展节约集约模范县（市）和模范产业集聚区创建活动。近年来，我市柘城县、民权县和虞城县产业集聚 - 3 -
区分别被评为全省节约集约模范县（市）和示范产业集聚区。 （三）做好旧城拆迁和城中村改造工作，积极开展存量建设用地盘活工作。 一是主动协调，提前参与，积极配合旧城和城中村改造工作。搞好勘测定界、权属调查、农用地转用和征收等工作，对列入市政府旧城和城中村改造计划的地块，在土地审批、供应、登记发证环节，依法尽量简化手续，提高工作效率。严格按程序办事，确保规范操作，发布征收土地公告、征地补偿公告、拟收回国有土地使用权公告、收回土地使用权决定等文书由市、县局统一发布，逐一送达、告知相关权益人，切实尊重群众的知情权和参与权。二是积极开展存量建设用地盘活工作。积极落实国家最严格的节约集约用地制度，采取对破产企业土地、低效利用土地等依法收回重新处臵，对划拨土地补办出让手续鼓励开发，对批而未征征而未供土地加大供应力度及纳入收购储备等措施，深入挖潜存量土地。 （四）完成了商丘市辖区城镇土地级别与基准地价调整工作 目前，商丘市市区土地级别与基准地价更新调整成果及梁园区谢集镇、睢阳区宋集镇等7个建制镇的基准地价成果，已按《城镇土地分等定级规程》（GB/T18507-2001）、《城镇土地估价规程》（GB/T18508-2001）和《城镇土地级别与基准地价更新调整技术方案》（豫国土资办发„2013‟6号）技术标准全部完 - 4 -
成，并经河南省国土资源厅验收合格，现已公布执行。 二、2014年工作方法 近年来，按照市委、市政府的统一部署，以节约集约用地盘活存量土地为抓手，以各级政府创新工作思路和方法为措施，着力规范土地一级市场，经济社会发展对用地的需求得到了保障。 （一）成立机构，建章立制 土地收购储备制度的产生是政府垄断土地一级市场、调控土地二级市场的内在需求，也是深化土地有偿使用制度改革的必然结果。由于城区基础设施不完善，城市建设资金短缺，违法用地现象严重，应征土地出让金随意减免现象时有发生，造成大量国有土地资产流失，政府难以发挥宏观调控的作用。针对这一情况，为全面贯彻落实国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[2001]15号)和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第39号令）等文件精神，确定土地收购储备中心实施国有土地资本运营工作的法定机构，代表政府对城镇国有土地实行统一征收、储备、经营和管理，做到“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。依法规范土地市场，确保政府对土地一级市场的高度垄断。 （二）优化土地市场环境 抓好土地市场秩序治理整顿，促进土地市场建设，进一步深化土地使用制度改革，明确划拨供地范围，切实抓好经营性 - 5 -
土地招标拍卖挂牌出让工作。坚持统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让的土地管理“五统一”的原则；根据土地市场的变化，及时修改城镇基准地价，并制定市辖区区片地价，并就土地储备范围、土地储备工作程序、储备土地的处臵程序等内容进一步明细化、规范化；坚决查处非法买卖、转让土地行为，为搞好土地收购储备和规范土地市场提供支持。 （三）多形式并举，广泛宣传 为使国土资源法律法规家喻户晓，人人皆知，我市在宣传力度上花了很大的力气，收到很好的效果。近年来，我们始终把国土资源法律法规、土地国情、国策的宣传教育工作放在首位。采用书写张贴悬挂标语、出动宣传车、利用网络、广播电视、举办专栏板报、演讲比赛、印发资料、召开座谈会等贴近实际、贴近群众、贴近生活的形式，广泛、深入地宣传土地管理特别是耕地保护的重要性、必要性和紧迫性。通过每年开展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣传活动，使全市人民特别是各级领导干部充分认识到国土资源保护与利用的现状及所面临的严峻形势，明白土地是不可再生的资源，以此增强土地忧患意识，全面提高耕地保护和合理利用土地的自觉性。 （四）认真履行职责，实施土地交易“阳光工程” 招拍挂出让国有建设用地是《土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第39号令）及相关法律法规要求的公开土地出让的方式。法律规定，经营性用地 - 6 -
必须实行“招拍挂”。近年来，我市不断完善经营性用地“招拍挂”出让制度，打造土地交易“阳光工程”。全市经营性用地出让一律实行市场化运作，坚持公开、公平、公正原则，采取招拍挂方式公开出让。并通过《中国土地网》、广播电视等媒体和张贴公告等形式对外发布公告，实施阳光交易。参加竞买土地者有市内、市外，也有省内、省外的投资商、开发商。每宗地挂牌出让公告期满后，有两家以上要求现场竞价，均由市土地交易中心有关部门联合举行现场竞价会，在媒体上发布交易结果，接受社会监督，取得了良好的成效。 三、存在的问题 一是市场机制配臵土地资源的基础性作用还未得到充分发挥，拍卖出让土地的比例还有待提高。由于行政行为和部门利益驱动，在发展经济、企业改制和招商引资等方面供地程序不够规范，低价出让、甚至减免出让金的现象依然存在，影响了市场机制配臵土地资源作用的充分发挥。 二是土地市场管理的法律法规和各项制度有待进一步落实，政府对土地市场的宏观调控还有待加强。土地市场发展的前提是政府控制土地供应总量,但社会上部分人员国土资源政策、法律意识淡薄，违法占地、随意占用耕地的现象屡禁不止，少数开发商与乡（镇）、村违法私自签订用地协议圈占土地搞建设，影响了政府对土地供应宏观调控的实施和耕地保护。 三是由于我市供地量不大，竞争力不强，加上收购土地的 - 7 -
资金无来源，财政提供不了专项周转金，银行贷款困难，造成收储资金无着落，从客观上给土地“招拍挂”工作带来了一定的制约。 四是土地私下交易行为比较突出，少数单位和个人为逃避税费，不依法申报办理变更手续，部分企业、行政事业单位利用原划拨土地用于抵押或经营性房地产开发，造成土地交易市场混乱。 上述问题的产生，既有国土部门内部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的诸多原因，主要表现在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落实。建设项目用地选址随意性大，未能按照土地利用总体规划进行选址，在项目用地不符合土地利用总体规划时，往往实行规划跟着项目走，随意调整规划。多数情况下，用地单位或个人忽视城市规划，认为只要获得政府批准的土地，建设过程中随意性较大，不严格执行供地过程中的规划设计要求；部门间的相互协调不够，宗地管理无法实现，违规现象时有发生。二是土地收购储备中心的职能不到位，使“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则得不到真正的落实。三是一些单位和个人对土地政策、法律法规意识不强，违法占地现象时有发生，部分县（镇）过分强调发展经济，随意提供工业用地，只顾当前利益，不顾长远计划。为引进资金，兴办企业，一味迁就企业不合理要求，以牺牲土地和农民利益为代价，不要求企业严格地完善依法用地手续，
