雄安新区：比较、借鉴与启示

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 雄安新区：比较、借鉴与启示 作者：魏丽华 来源：《河北大学学报·社科版》2017年第05期

摘要：2017年4月，中央宣布在河北省设立雄安新区。作为继20世纪八九十年代的深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，雄安新区设立伊始，就被赋予了“千年大计、国家大事”的历史性定位，是继规划建设北京城市副中心后京津冀协同发展的又一战略选择。将雄安新区与深圳经济特区和上海浦东新区进行全方位比较，系统总结二者的成功经验，梳理出有助于后起者借鉴的启示，具有重要的现实意义。

关键词：深圳经济特区；上海浦东新区；雄安新区；改革创新 中图分类号：F061.5文献标识码：A文章编号：1005-6378（2017）05-0061-07 DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2017.05.010 “雄安新区”，这一由三个县城组成的国家级新区在一夜间如“一匹黑马”般闯入了世人眼球。作为继20世纪八九十年代的深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，它被赋予了“千年大计、国家大事”的历史性定位，是继规划建设北京城市副中心后京津冀协同发展的又一战略选择。将雄安新区与深圳经济特区和上海浦东新区进行全方位比较，系统总结二者经验，以资借鉴，具有重要意义。

一、雄安新区与深圳经济特区、上海浦东新区的比较 深圳经济特区成立于我国改革开放之初。随着十年动乱的结束，当我国从持久的狂热与盲动中冷静下来时猛然发现，我国的经济社会发展正被世界越来越远地抛在后面。欧美发达国家的经济发展早已是一日千里。即便是在亚洲，曾经和中国内地一样贫穷落后的中国台湾、中国香港和新加坡、韩国，牢牢把握住了20世纪60年代发达国家产业升级和世界市场调整的机会，一跃而成为亚洲“四小龙”，进入了新兴工业化发展的历程。而当时的中国内地，仍旧有2亿以上的农民生活在温饱线以下。穷则思变，强烈的对比开始使中国政府对发展体制和发展道路进行反思：传统的高度集中的计划经济体制，完全排斥了市场，不仅没有带来理论上预想的“国民经济有序发展”，反而成为国民经济发展的制约因素。因此，中共十一届三中全会果断结束了“以阶级斗争为纲”的口号，开始了以经济建设为中心的历史性转折。此后，改革开放成为了不可逆转的趋势。但无论是改革，还是开放，都必须是审慎的，不可能一蹴而就。当时的中国，迫切需要一个改革的突破口。在此背景下，深圳经济特区应运而生，成为了中国对内改革、对外开放的窗口。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 浦东开发开放始于1990年。当时的背景是：国内，深圳开放成功的示范效应已经被广泛接受；国际上，经济全球化浪潮日新月异。受国内外发展潮流影响，我国也逐渐以更加积极主动的姿态融入经济全球化的浪潮中。随着对外开放程度的不断加深，我国不失时机地作出了开发开放上海浦东的战略决策，提出了“开发浦东，振兴上海，服务全国，面向世界”的方针。其以提升对外开放水平、扩大开放领域、带动整个经济迈向外向型经济发展为历史使命，向世界展示出了中国政府继续毫不动摇地推进对外开放和扩大对外开放的坚定立场，标志着我国改革开放进入了一个新的历史阶段。

与二者相比，雄安新区成立于2017年4月。它是我国在经济发展步入新常态背景下，在体制机制深度改革以及结构转型升级的关键时期，深化推进京津冀协同发展战略的重要举措。当前，我国已成为世界第二大经济体，综合实力明显增强。但是多年的高速发展带给我们的诸如“大城市病”、生态恶化、核心城市的单极化发展、产能过剩等一系列问题正在日渐显现。从尊重城市发展规律、尊重资源约束、尊重要素承载力、提升城市群综合竞争力的视角探索实现城市群治理机制新范式；从改变行政区与经济区不一致所带来的一系列弊端，实现跨区域空间格局的优化调整等视角树立实现城市群协同发展新典范，是当前我国区域发展体制机制改革的重要任务，更是破解多年来京津冀协同发展滞后、一体化进程缓慢、区域发展不均衡等一系列困境的突破口。同时，相比较于深圳经济特区位于华南地区、上海浦东新区位于华东地区的战略格局而言，从区域格局的协调性角度出发，华北地区同样需要有一个在全国具有战略性意义的国家级新区来平衡。在此背景下，雄安新区的设立，可谓是天时、地利、人和。总体来看，三者之间的对比详见表1。

历史背景成立于1980年。国内处于改革开放起步期，计划经济与短缺经济并存。国际上，开放性、市场化的世界经济日新月异。成立于1992年。国内正处于“有计划商品经济”跨越到“社会主义市场经济”体制改革的关键期。国际上，经济全球化趋势日渐明朗。成立于2017年。京津冀协同发展不断深化，人口经济密集区城市布局和空间结构亟须优化。世界区域发展格局正在深度调整。

地缘优势珠三角，毗邻港澳台，便捷利用两个市场、两种资金和两种制度，是两种制度的结合部和缓冲区，是我国华南地区的重要门户。长三角，濒临东海，面对太平洋，扼长江而贯通大陆中部，处于中国“黄金海岸”与“黄金水道”的交汇处，在我国沿海地带位置居中，南北联系便利。京津保腹地，区位优势明显，交通便捷通畅，生态环境优良，资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕。

战略定位国家综合配套改革试验区，全国经济中心城市，国家创新型城市，中国特色社会主义示范市和国际化城市。四个中心的示范区（国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心），科学发展的先行区，综合改革的试验区，开放和谐的生态区。绿色生态宜居新城区，创新驱动发展引领区，协调发展示范区，开放发展先行区，贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 历史任务突破计划体制坚冰，打开对外开放“窗口”，推动中国走出国门、走向世界。综合改革和金融功能，推进体制改革，助推能与国际经济对话的国际大都市和经济圈的形成。疏解北京非首都功能集中承载地，绿色智慧新城等7大历史任务。

发展要求改革“试验田”和对外开放的“窗口”，凭借地缘优势和政策优势，充分发挥其率先改革开放的示范效应和吸引力。率先建立社会主义市场经济体制试点和示范，以建设能与国际经济对话的世界级经济、金融、贸易中心地位的大都市为战略目标。世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，绿色低碳、信息智能、宜居宜业，具有较强竞争力和影响力，人与自然和谐共处的现代化城市。

二、深圳经济特区与上海浦东新区的经验 （一）改革与创新的示范性与引领性 改革，不是一蹴而就就能完成的，而是一个渐进式过程。需要先在试点地区试验，取得经验之后再大范围推广。在我国30多年的改革历程中，深圳和浦东就承担起了改革“试验场”这一历史重任。国家在改革过程中，设立的国家级新区，天然的肩负着改革探索试验区和创新先行先试前沿阵地的历史角色。深圳和浦东作为我国改革开放的先行试验示范区，其改革的方向、制度的设计与政策的发力点，都与整个中国的改革进程相吻合。在探索特色发展模式的同时，积累了宝贵经验。其中，尤以对创新的崇尚、对改革的不懈追求最为明显。

深圳立足于破除计划经济体制对生产力的束缚，从体制机制改革入手，通过构筑以商品市场为基础，以要素市场为支柱的改革模式，充分发扬了敢闯敢试敢探索的精神，在平等、有效竞争的环境下，最大限度地解放了生产力、发展了生产力，充分激发了市场主体的活力，在建立社会主义市场经济新体制方面走在了全国前列，为我国沿海地区率先进入新体制提供了成功的经验和范例。然而，与深圳同处于珠三角范围内并同样拥有得天独厚各种优势的珠海、汕头等地，虽然同为同一时期的经济特区，但却没有能够成功复制深圳的传奇，原因就在于缺乏深圳对制度改革与创新的孜孜以求与不懈推动。实践已证明，持续的改革与创新正是推动深圳经济社会持续稳健增长的原动力。

浦东从转变政府职能，深化行政管理体制改革入手，凭借在项目、金融、科技、土地、通关、社会保障等全方位、多领域先行先试的创新性探索，实现了从阡陌农田到高楼林立，从默默无闻到举世瞩目的华丽蜕变。从1992年新区设立到2017年，25年间上海浦东新区的经济发展增速达到了14.4%。上海自贸区的设立更是推动上海的金融改革继续深化，金融监管部门和上海市政府2015年发布的“金改40条”使得上海浦东新区作为中国金融改革的龙头继续领跑全国。

改革发展无止境，围绕创新不放松。无论是深圳经济特区的“敢为天下先，把创新作为生命线”的发展理念，还是上海浦东新区的“以创新为己任，为推动全国改革起示范作用”的立区龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 之本，都坚定不移的把改革与创新作为城市发展的主旋律，营造了规范有序、充满活力、尊重企业的发展环境，在全国的创新改革大潮中起到了示范作用，作为我国改革开放的前沿阵地，谱写了“深圳速度”和“浦东奇迹”的时代辉煌。

（二）产城融合的典范性和协同性 从“经济特区”到“国家新区”的转变，意味着我国空间发展战略已经实现了从以经济建设为中心向综合全面协同发展的华丽转身。

以深圳为代表的经济特区，已完成了从产业新区向综合性城市的转变。一方面，借助科技创新、人才汇集、政策引领等支持，迅速实现了高新技术产业、现代物流业和现代金融业等支柱产业的异军突起。而这些支柱产业有力的支撑起了深圳的崛起：从改革开放前的小渔村到成功跻身于国际化大都市行列，深圳37年（1980—2017年）年均28.7%的GDP增速遥遥领先于全国平均水平。另一方面，在经济跨越式发展不断推进过程中，深圳的城市功能也在不断完善，社会事业全面进步。例如，早在2004年，深圳就成为全国第一个没有农村行政建制的城市[1]，率先在全国实现了城乡的一体化。城市建设的日新月异，人民生活水平的不断提升，在奠定深圳综合实力跃居全国大中城市前列的同时，也向世人成功展示出了社会主义制度条件下，深化改革，主动开放，同样可以创造较高的经济发展速度，摆脱贫困，走向富裕，实现现代化的宏伟蓝图。

相比我国建设初期的特区，国家新区不仅是经济的主战场，更是宜居宜业的新地标。它从建设伊始就注重产城融合和均衡发展。从空间特征来看，国家级新区尺度大、范围广，具有多中心多组团的空间特点。这一点，在上海浦东新区的开发建设上，得到了很好的验证。上海浦东新区在建设中，一改以往特区和开发区都围绕工业展开布局的传统，而是从自身战略地位出发， 以将浦东打造成为金融贸易先行的多功能综合性经济中心为目标，从更好地服务全国、辐射全国的高度， 把服务贸易放到了与工业同等重要的地位。在工业领域中，既发展轻工业， 更注重装备制造业；在服务贸易中，重点推动金融业、现代物流业、商业批发和零售业、会展旅游业及房地产业的发展。在空间布局中， 上海浦东新区设立了四个功能区， 形成了多个经济增长点。正是在这一战略的指引下，浦东很快就实现了第三产业增加值超过第二产业的目标。早在2005 年，浦东以金融保险、现代物流、信息服务等现代服务业为主体的第三产业增加值就占到生产总值的 49%[1]。