关于中国人口政策调整的思考
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阳健伟:23号我国的人口政策1、我国的人口政策内容我国实行计划生育的人口政策,其内容是:控制人口数量,提高人口素质,鼓励晚婚、晚育、少生、优生,实现人口的增长同经济的发展相适应。
2、我国实行计划生育的原因1、主要的根本的本质的原因:中国人口多低子薄,生产力水平不高,人均资源占有率低。
2、因为我国人口基数大,国民生产力还不是很发达,如果按照之前的自由政策,那么,以后咱们国家的人口会无限度地增长,与人口无限增长的趋势相比,经济的发展跟不上,保障不了人们的生活,而且由此带来的教育,住房,就业,福利等等问题一。
3、因为中国人口年龄比例成金字塔形状,计划生育也许可以避免某一阶段人口过多,导致城市拥挤。
4、新中国成立后,社会安定,生产发展,医疗条件改善,死亡率大幅度下降,人口膨胀迅速。
我国成为世界上人口最多的国家,这是我国社会主义初级阶段的重要国情之一。
5、实行计划生育,是我国制定的一项基本国策,也是我国在目前条件下解决人口问题的惟一正确的选择。
实行计划生育是国民经济有计划按比例发展规律的必然要求。
.实行计划生育是提高人民生活水平,促进四化建设的需要。
实行计划生育,有利于减轻家庭经济负担,提高人口素质,保护母亲的健康。
3、实行计划生育的意义1、国家推进计划生育实现了人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。
2、实行计划生育,可以对我国人口的结构进行调整,改变不合理的人口结构,最大限度地利用人力资源,促进经济和社会的平稳发展。
3、.实行计划生育一方面可以少生育子女而耽误的精力,可以有更多的学习、工作时间,把更多的精力投入到工作、劳动中去可以获得更多的经济收入。
4、有利于国家加速资金积累。
实行计划生育,使国家用于新增人口的消费减少,从而加速资金积累。
5、有利于劳动就业。
实行计划生育,可以使每年进入劳动适龄人口减少,从而有利于劳动就业。
6、有利于提高全民族的人口质量。
实行计划生育,国家可以把积累下来的资金用于教育,使更多的人受到更多更好的教育和技术训练,从而达到提高全民族的人口质量的目的。
中国的人口与人口政策中国作为世界上人口最多的国家之一,其人口问题一直备受关注。
在过去几十年里,中国政府实施了一系列的人口政策,旨在调控和管理人口增长,以促进经济发展和社会稳定。
本文将探讨中国的人口现状以及相关的人口政策。
一、人口现状中国人口的增长速度在20世纪的大部分时间内都非常迅速,这给中国的经济和社会发展带来了一系列的挑战。
然而,随着时间的推移,中国的人口增长率逐渐减缓。
根据最新的统计数据,中国的人口总数已经超过13亿,但是增长率已经下降到一个相对稳定的水平。
尽管人口增长率的下降意味着中国面临着一个老龄化社会的挑战,但也给中国提供了一些机遇。
通过合理的人口管理,中国可以更好地利用人口红利,推动经济发展和社会进步。
二、人口政策的形成与演变中国的人口政策可以追溯到上世纪50年代初。
当时,中国政府采取了一系列措施,以鼓励人口增长,并促进农业和经济的发展。
然而,随着人口不断增长和资源压力的加剧,中国政府意识到人口问题的重要性,并开始调整人口政策。
在上世纪70年代末,中国实施了著名的计划生育政策,即俗称的“独生子女政策”。
该政策旨在限制城市居民和部分农村居民的生育权益,以控制人口增长。
这一政策在过去的几十年里一直持续实施,并在一定程度上成功地控制了人口增长。
随着时间的推移和社会变迁,中国政府逐渐意识到计划生育政策带来的一些负面影响,比如老龄化问题和性别失衡等。
因此,自2016年起,中国政府放宽了计划生育政策,实施“全面二孩政策”,允许符合条件的夫妇生育两个孩子。
三、人口政策的影响与挑战中国的人口政策对人口结构和社会发展产生了重大影响。
首先,计划生育政策有效地控制了人口增长,降低了人口数量和密度对资源的压力。
其次,计划生育政策推动了女性教育和就业机会的增加,提升了女性地位和权益。
然而,计划生育政策也带来了一些挑战。
其一,老龄化问题日益突出,给中国的社会保障和医疗体系带来了巨大压力。
其二,计划生育政策导致了性别失衡,男女比例失调,这对社会稳定和家庭关系产生了负面影响。
关于形势与政策人口问题论文【六篇】摘要:随着经济快速发展,城市生态形势压力也与日俱增,水环境问题已成为制约社会发展的大问题,环保基础设施建设严重落后,城市生活污染物未得到有效控制,工业污染源未得到严格治理,农业污染日益突出,部分河段水质受污染严重,河水发黑发臭,完全失去水质功能。
本文主要对城市水环境治理及污染防治对策进行了分析探讨。
关键词:城市规划;水环境质量;污染防治;对策城市生态环境是城市宜居水平评价和城市经济发展的重要因素。
作为城市生态环境的重要组成部分,城市水环境对生态环境的治理和改善有着重要的影响。
受传统经济发展理念的影响,中国城市水环境污染情况不容乐观。
而且在城市扩建过程中还造成了大量周边湿地的消失,造成了城市生态环境、水环境的进一步恶化。
针对这样的情况,中国近年来加大了城市生态环境治理力度。
从城市规划与发展的角度出发,恢复城市周边湿地环境、改善城市水环境与生态环境。
一、城市水环境的基本特点1、城市用水的特点生活用水和生产用水是城市用水的主要类型,由于城市人员密集、工业化生产程度高,所以,城市用水需要较高的质量、较大的供水量、稳定的供给,这对城市采水、供水和用水来说有着不同于农村的特点。
2、城市用水的依赖性强城市由于用水量大、供水要求高,所以,单纯依靠城市区域的供给和开采往往难于满足城市发展的需要,因此,大众城市往往需要从城区周边或外地调水来满足城市的用水需要,“引滦入津”、“南水北调”就是这样的举措。
3、城市水环境脆弱在中国北方,城市生活和生产用水大都在简单处理或未经处理就直接排放到环境之中,在日积月累的大量污染的影响下,城市水环境受到了严重破坏,并且这一现象有蔓延和恶化的趋势,造成水环境的脆弱和生态的破坏,影响城市深入地发展。
4、城市地下水环境恶化城市地下水环境恶化来源有两个,一是,城市生产和生活中大量污染源渗入地下,造成对地下水资源和水环境的破坏;二是,城市地表硬化导致城市地面下渗量的减少,在大量开采地下水的同时,没有必要的补充,出现水环境的恶化。
关于我国人口转型的认识和应对之策 pdf中国人口转型的认识与应对之策一、关于我国人口转型的认识1、我国正处在人口老龄化的关键时期。
经过了近半个世纪的人口爆发式增长,我国人口总量即将达到峰值,普遍出现出生率低、死亡率高、老龄人口增多等老龄化特征,总得人口逐渐向高端老龄化发展。
2、老龄化带来的社会变化。
随着老龄人口越来越多,社会也出现了发生变化,主要体现在老龄化带来的社会变革,如经济结构调整、政策变革等方面,同时也对健康、教育和养老服务产生重要影响。
3、城乡人口动态发展。
当前,中国城市化步伐加快,城乡人口聚集现象加剧,特别是随着城市持续扩大,城乡移民人口集聚发展日趋繁荣,正在形成以城镇为主体、城乡相结合的新型办理模式。
二、应对我国人口转型的应对之策1、完善科学的老龄化政策。
作为社会和政策决策者,要充分重视老龄化现象,充分认识到老人拥有良好社会环境、及时有效的健康养护、合理的积蓄安排等发展机制的必要性。
2、完善城乡人口流动政策。
积极实施补贴、就业政策等政策来激励人口城乡移动,改善城乡移民的生活条件,降低城乡人口移动的门槛;强化城镇养老保险,丰富和灵活的乡村养老服务;促进城市就业服务体系建设,改善城市移民就业状况。
3、制定完善的老年社会综合保障体系。
及时制定老年人服务体系,实施全民参与社会福利有效保障政策,改善老人健康水平以及改善老人的生活条件,建立专业的应急处理体系以及老年保护政策;在家庭层面,加强法制宣传教育,促进家庭整体发展;在社会层面,实施社区发展、养老服务等政策,加快老年人社会互助会成立和发展,确保老年人服务需求办理,有效保障老年人福祉。
作者简介:郭艺青(1995-),女,汉族,河南洛阳人,天津外国语大学理论经济学硕士在读,主要研究方向为西方经济学㊂中国人口政策演变历程及原因分析郭艺青(天津外国语大学国际商学院,天津300204)摘㊀要:人口问题关系到国家经济发展及民族未来,人口数量的增长和结构的转变必须同经济发展相适应,而人口结构转变并非一朝一夕之功,需要由人口政策不断调整并紧跟人口变化的步伐㊂从提倡生育到计划生育再到全面三孩,探讨这种变化的原因对我国后续人口政策的制定具有重要的理论指导意义㊂本文系统梳理了新中国成立以来各个时期的人口政策,探究其演变历程和制定原因,并分析了不同阶段人口问题的演变逻辑,最后立足于当代人口现状,给出了解决目前我国人口问题的政策建议㊂关键词:人口政策;人口结构;计划生育;老龄化中图分类号:D9㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀doi:10.19311/ki.1672-3198.2023.19.0661㊀中国人口政策演变历程及原因分析新中国成立以来,人口从1949年的4.75亿增加到了2022年的14.1亿,人口数量和人口结构的阶段性特征明显,人口政策也因时制宜,成为经济发展中的重要主题㊂而生育政策是人口政策中最重要的组成部分,据此我们可以将新中国成立后的人口政策演变分为如下几个阶段㊂1.1㊀1949-1953年:人口恢复阶段在新中国成立之初,国家百废待兴,亟须广大人民群众投入到生产建设中去,而此时我国人口相对较少,需要增加人口数量㊂但由于经济发展基础薄弱,医疗水平低下,1949年我国人口数量为4.75亿,死亡率高达2%,出生率3.6%,自然增长率仅为1.6%,因此需要提倡生育,并严格限制节育和人工流产㊂在此阶段,国家发布了‘机关部队妇女干部打胎限制的办法“‘限制节育及人工流产暂行办法“等文件,严禁非法打胎㊂我国自古就有养儿防老㊁多子多福㊁传宗接代等思想,并且时任国家领导认为世间一切事物中,人是第一个可宝贵的㊂在共产党领导下,只要有了人,什么人间奇迹也可以造出来㊂于是便倡导人民多生多育㊂另外,我国当时面临的国际形势不容乐观,尽管已经赢得了抗美援朝战争的胜利,却牺牲约19万烈士,需要尽快弥补在战争中的人口损失,壮大工农业生产劳动力㊂到了1953年我国人口出生率为3.7%,死亡率1.4%,自然增长率增至2.3%,人口数量增加至6.02亿,提倡生育㊁限制节育的政策初见成效㊂1.2㊀1954-1979年:提倡节制生育阶段这一阶段提倡节制生育,但由于受到计划经济㊁自然灾害㊁ 大跃进 和 文化大革命 等影响,政策出现了反复的情况,节制生育的力度不同,我们可以从不同时期的生育政策进行分析㊂1.2.1㊀1954-1957年:开始提出节制生育我国在这一阶段开始主张控制人口增长和节制生育,有如下三方面原因:其一,从人口变化上来说,1957年我国人口达到了6.47亿,相对于新中国成立初期,短短8年增长了约1/3,人口的规模和增长速度远远超过了党和政府的心理预期㊂其二,从思想上来说,节制生育的思想开始走进人们的视野㊂同年,马寅初发表的‘新人口论“论证了 非控制人口不可 的核心思想,邵力子等学者也写文章呼吁普遍避孕㊂其三,从历史背景来说,中国正处于第一个五年计划时期,开始进行有计划的工业生产,而人口尚处于无计划扩张阶段,人口急剧增长和粮食紧缺之间矛盾尖锐㊂因此,1957年毛泽东在最高国务会议上呼吁 要提倡节育,要有计划地生育㊂1.2.2㊀1958-1965年:计划生育政策初步实施1958-1960年,全国上下掀起了 大跃进 ㊁人民公社化运动,许多地方一方面劳动力不足,另一方面却因生育过快城镇人口出现了快速增长的情况,给民生造成了重大的考验㊂1959-1961年,我国遭受严重的自然灾害,全国面临粮食短缺危机㊂自然灾害过后,人多力量大的观点重回人们视野,人口又出现了短期的报复性增长㊂1964年,中国进行了第二次人口普查,人口数量已达6.9亿人,同年,国务院成立了计划生育委员会,部分地区也相继成立了计划生育工作机构,计划生育政策初步实施了起来㊂1.2.3㊀1966-1970年:计划生育政策停滞1966年 文化大革命 开始,实行有计划生育的大环境不复存在,计划生育工作机构被撤销,计划生育工作陷入停滞,人口重新回到了盲目发展阶段,人口增长率大幅提升,在这5年间,全国增加了约1亿人口㊂1.2.4㊀1971-1979年:计划生育政策正式确立1971年,我国人口已经达到了8.41亿,国家重新恢㊃391㊃复提倡节制生育的一系列政策,提出了 一个不少,三个多了,两个正好 晚㊁稀㊁少 等政策,并于1978年将国家提倡和推行计划生育 写入宪法,自此该项政策被正式确立了下来㊂1971-1980这10年间,我国的总和生育率由5.81%下降到2.23%,人口自然增长率由2.6%下降到1.2%,计划生育取得了显著成效㊂1.3㊀1980-2001年:计划生育严格实施阶段1980年中央发表‘关于控制我国人口增长问题致全体共产党员㊁共青团员公开信“,严禁超计划二胎和多胎,计划生育政策变得更加严格㊂两年后,中国进行了第三次人口普查,总人口为10.08亿,这已经远远超出50年代孙本文根据我国耕地面积㊁粮食产量和就业情况而认定的8亿最适应人口数量㊂在三普数据公布之后,计划生育被定为基本国策㊂20世纪80年代,中苏关系恶化,国际局势复杂,中国无法在国际市场上大量进口粮食和农副产品等,杂交水稻尚未全面推广,粮食极度紧张㊂此时改革开放不过短短两年,市场活力还未显现,就业岗位稀少,多数工作都是国家分配,劳动力严重过剩㊂数量众多的人口与复杂的社会问题之间的矛盾难以在短时间调和,于是计划生育政策由提倡被转为强制执行㊂自此至21世纪初,生育政策经历了局部调整㊁平稳过渡的20年,20年间人口总数量由1980年9.8亿增加到2000年的12.7亿,自然增长率由1.19%下降到0.76%,总和生育率也由2.26%下降到1.22%(数据来源于国家统计局),计划生育政策的效果基本符合预期㊂1.4㊀2002年至今:逐渐放开计划生育阶段自改革开放以来,人民吃饭问题基本解决,人口数量问题也不再是引起社会矛盾的主要因素,反而人口结构问题日益凸显,生育率持续走低,养老问题逐步严峻㊂如果不逐步放开计划生育政策,未来中国的人口老龄化问题将更加严重,对我国经济发展造成严重的威胁㊂于是在2002年政府推出双独二孩政策,提倡只生一个,允许部分二孩㊂2011年双独二孩全面实施㊂2013年单独二孩政策正式实施㊂2015年全面二孩政策实施㊂2021年全面三孩政策被写入‘人口与计划生育法“㊂但频繁出台的人口政策未能扭转断崖式下跌的生育率㊂2002-2022年,我国人口出生率从1.29%降至了0.68%,数量从12.8亿增长至14.1亿,人口仅增加了10.2%,年平均增长率仅约0.5%,更为严重的是,自然增长率从0.64%降至了-0.60ɢ(数据来源于国家统计局),可以想象中国在未来很长一段时间内都将与老龄化和少子化等问题做斗争,并且会不断调整生育政策与配套的社会保障措施来应对这些问题㊂2㊀不同时期的人口问题我国不同时期的人口问题均出现了一定的历史性特征,这些特征的形成是由于政策㊁经济㊁社会和文化等多种因素的综合影响,并对我们了解我国人口问题的发展历程和未来趋势具有重要意义㊂2.1㊀人口恢复阶段在这一阶段,由于我国人口基数异常庞大,新中国成立后又一直高速增长,人口增长已经和四个现代化形成尖锐矛盾,这种矛盾突出表现为人口增长快与改善人民生活㊁劳动就业和劳动质量之间的矛盾㊂主要问题是少年儿童的抚养㊁教育和青年的就业,以及未来人口增速等社会焦点问题㊂2.2㊀提倡节制生育阶段在生产力水平低下的计划经济时期,人口数量庞大的问题凸显㊂一方面,人口数量多导致粮食供应紧张㊂在没有杂交水稻和化肥农药尚未普遍使用的背景下,1957年人均粮食产量为306公斤,1965年人均粮食产量为272公斤,远低于国际公认的400公斤粮食安全线(数据来源于国家统计局)㊂同时,我国依靠农产品换取外汇,使粮食供应更为紧张,人民温饱问题难以解决㊂另一方面,人口数量多使得就业安排出现困难㊂计划经济时期生产力水平低下,城市就业岗位有限,无法充分安排新增劳动力就业,为解决城镇知识青年就业问题, 20世纪60年代我国开始有计划㊁有组织地开展上山下乡工作㊂受到多种因素的影响,上山下乡工作最后偏离初衷㊂2.3㊀计划生育严格实施阶段我国在计划生育严格实施阶段存在的人口问题主要有以下四个方面:其一,性别比例严重失衡㊂根据正常生物规律,新生儿正常的男女性别比应为102~107之间,受计划生育政策严格实施的影响,1991-1995年全国出生人口性别比为115.42,1996-2000年全国出生人口性别比高达120.17,出生人口性别比远超正常范围㊂其二,无户籍人口大量出现㊂由于地方领导干部政绩受计划生育影响,部分地方设置高额罚款和社会抚养费,甚至将计划生育和户籍挂钩,然而人们的生育观念短期并未扭转,部分家庭仍有较高的生育意愿,存在违法超生行为,超生儿上户口存在层层阻碍,从而出现大量无户籍人口㊂其三,农村出现大量留守儿童㊂改革开放之后,大量农村人口涌入城市寻找工作机会,孩子留在农村由老人看护㊂留守儿童在成长的关键阶段,缺乏父母的关心照顾,不利于孩子的心理健康和成长发展㊂其四,城市流民危害社会稳定㊂流动人口人员构成复杂,管理困难,城市流民的出现使得卖淫㊁偷盗㊁抢劫和杀人越货等犯罪行为频频发生,严重危害社会稳定,破坏经济秩序㊂2.4㊀逐渐放开计划生育阶段我国现阶段的人口问题逐渐又变得严峻起来,主要㊃491㊃有以下六个方面:其一,第一次人口红利消失,经济增速放缓,转型困难,并且 食之者众,生之者寡 ,消费的人增多而生产的人减少,不利于经济增长㊂其二,人口老龄化程度急剧加深,人口结构失衡, 2022年我国60岁及以上人口约占全国人口的19.8%,其中65岁及以上人口占全国人口的14.9%(数据来源于国家统计局),老龄化带来的养老和医疗等社会问题更加凸显㊂其三,劳动年龄人口减少,2022年16~59岁的劳动年龄人口仅占全国人口的62%,劳动人口所背负的抚养压力不断增加㊂其四,年轻人的抚养压力增加,晚婚晚育和不婚不育现象成了主流,生育意愿减弱,并且重男轻女思想导致性别比例失衡㊂其五,生育意愿降低导致了生育率断崖式下跌,自然增长率逐年降低,以致于在2022年总人口负增长85万人㊂其六,人口分布不均,东密西疏,城乡差距扩大,人口密集地区面临较为严重的环境污染问题,而医疗保障体系不健全的偏远地区则老龄化形势更加严峻㊂3㊀思考与建议党的二十大报告中提出, 优化人口发展战略,建立生育支持政策体系,实施积极应对人口老龄化国家战略 ,在人口问题上,我们要正确处理好数量与质量㊁总量与结构的关系,探索适合我国国情的人口发展道路,构建多领域㊁深层次㊁重平衡的人口制度和社会保障体系,推动人与自然和社会的协调发展㊂3.1㊀完善适龄生育制度,培养新时代生育观念当年经历过严格计划生育政策的一代人,虽然现在已经到了适合生育的年龄,但由于其少生优生的生育观念一时间难以转变,即便生育政策变得更为宽松,人们的生育意愿一时也难以提高㊂同时,经济压力增加㊁教育水平提高㊁女性就业率提高㊁婚姻观念改变和城市化进程加速等多种因素也共同导致了低生育率的形成㊂想要扭转生育率持续下降的局面,必须着重培养新一代人的生育观念,加大对生育政策的宣传和引导力度,给适龄生育人群提供政策支持,如对孕产妇和婴幼儿的保健和医疗服务进行补贴㊁提高生育者的福利待遇和保障水平和加大对生育政策资金投入等㊂3.2㊀加强劳动者权益保护,完善劳动力资源配置机制当代年轻人不愿意生育,说到底还是生活压力在逐渐变大㊂现在很多公司为了提高业绩,制定了违背法律的 996 和 007 等工作时间制度,这严重挤占了年轻人正常的休息时间,不利于其身心健康,还不利于家庭成员之间的沟通,是对人口生育率的严重破坏㊂所以,政府应加强对劳动者权益的保护,提高并鼓励劳动者的法律意识和维权意识㊂同时,要健全劳动监管机制,加强对用人单位的监督和管理,防止违法用工和侵犯劳动者权益的行为㊂另外,要完善劳动力资源配置机制,逐步健全城乡户籍转移制度,并加快教育体制改革,提高劳动力市场配置效率㊂3.3㊀完善社会保障制度,推进老龄化问题解决我国老龄化人口数量庞大,由此衍生出来的问题错综复杂,因此解决老龄化问题是解决我国人口问题的重中之重㊂首先,要加大对养老保险的投入,提高养老保险的覆盖率和保障水平,确保老年人的基本生活需求得到满足㊂其次,要推进医疗保障制度改革,提高医疗保障的覆盖率和保障水平,加强老年人的健康管理和疾病预防,提高其健康水平㊂最后,要鼓励老年人积极参与社会文娱活动,提高老年人的生活满意度和幸福感,促进老年人的身心健康㊂3.4㊀加强前沿科技应用,关注社会生产力发展人口老龄化和少子化已经成为既定的事实,人们开始担心老人无人照顾㊁社保基金严重亏空和未来劳动力短缺等问题㊂然而,数字化生产流程㊁自动化生产线等的广泛应用,使得生产效率和产品质量提高,生产成本大大降低㊂同时,人工智能近年来飞速发展,在家居㊁医疗㊁养老等方面的应用大幅提高了人们的生活质量和便利度,如智能化的健康监测㊁智能化疾病诊断㊁智能化的家居照明㊁智能化温度控制等㊂数字化和智能化技术在很大程度上可以解决当下人口老龄化和少子化问题带来的不利影响,促进经济发展和社会稳定㊂参考文献[1]何蕾蕾.中国生育政策演变的正弦规律[J].赤峰学院学报(汉文哲学社会科学版),2015,36(08):82-85. 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中国的人口增长与人口政策中国是世界上人口最多的国家之一,人口增长一直是中国政府关注的重要问题。
随着社会经济的发展和现代医疗技术的提高,中国人口数量不断增加,这对资源的分配和社会的稳定产生了挑战。
因此,中国实施了一系列人口政策来引导和控制人口增长。
一、人口增长的原因中国人口增长的原因主要包括高出生率、低死亡率和长寿率等因素。
首先,中国的出生率相对较高。
由于农村地区人们的传统观念,普遍认为多子多福,因此许多家庭更倾向于生多个孩子。
此外,城市中一些夫妇也希望生育多个孩子来照顾他们日后的生活。
其次,近年来中国的死亡率明显下降。
随着医疗条件的改善和医疗技术的进步,各种疾病的治疗更加先进,人们的寿命得到了延长。
最后,长寿率的提高也是人口增长的原因之一。
现代人们生活条件的改善,营养科学的普及和生活习惯的改变都有助于人们延长寿命。
二、中国人口政策的历史发展为了应对人口迅速增长而带来的问题,中国政府自上世纪70年代开始实施了一系列的人口政策。
最早的人口政策是计划生育政策,即“一胎化”。
这一政策要求夫妇只能生育一个孩子,目的是控制人口增长,减轻资源压力。
计划生育政策刚实施时效果显著,人口增长率得到一定程度的控制。
然而,随着政策的推行和社会经济的发展,一些问题也逐渐暴露出来。
例如,性别比例失衡,男女比例失调,出现了严重的男女比例失衡问题。
此外,也出现了老龄化的问题,人口结构面临变化,养老问题日益凸显。
针对这些问题,中国政府不断调整优化人口政策。
到了2016年,中国政府宣布实施全面二孩政策,允许夫妇生育两个孩子。
这一政策的推行旨在缓解人口老龄化问题,鼓励更多家庭生育二孩。
目前,全面二孩政策取得了初步成效,但对于实际生育意愿的影响还需要进一步观察和研究。
三、人口政策的影响与展望中国的人口政策在一定程度上起到了控制人口增长的作用,保障了国家资源的可持续发展。
然而,人口政策也带来了诸多影响和挑战。
首先,人口政策对于性别比例的影响不容忽视。
人口战略读后感摘要:一、引言二、人口战略的重要性1.我国人口现状2.人口问题对国家发展的影响三、人口战略的实施方案1.计划生育政策的演变2.当前人口政策的特点3.人口政策对经济、社会、资源环境的影响四、读后感悟1.人口战略的认识提升2.对国家未来发展的思考五、结论正文:一、引言近日,我阅读了一篇关于我国人口战略的文章,对我国人口政策及其演变有了更深入的了解。
文章从人口现状、人口问题对国家发展的影响、实施方案等方面进行了全面阐述,让我对我国人口战略有了更清晰的认识。
二、人口战略的重要性1.我国人口现状自20世纪70年代开始,我国实行计划生育政策,人口增长速度得到了明显控制。
然而,随着我国社会经济的快速发展,人口老龄化、人口结构失衡等问题逐渐凸显。
当前,我国人口总数超过14亿,是世界上人口最多的国家。
2.人口问题对国家发展的影响人口问题是国家发展的重要议题。
人口过多或过少都会对国家经济发展、社会稳定、资源环境等方面产生严重影响。
在过去几十年里,我国政府高度重视人口问题,采取了一系列措施来调整人口政策,以实现国家可持续发展。
三、人口战略的实施方案1.计划生育政策的演变从独生子女政策到全面二孩政策,我国计划生育政策经历了多次调整。
这些政策调整旨在平衡人口增长与经济发展、社会需求之间的关系。
2.当前人口政策的特点当前我国人口政策呈现出以下特点:适度放宽生育政策,鼓励生育;注重人口结构调整,提高人口素质;加强计划生育政策与社会保障制度的衔接,形成有利于人口发展的政策体系。
3.人口政策对经济、社会、资源环境的影响人口政策对国家经济、社会、资源环境等方面具有重要影响。
适度放宽生育政策有助于缓解劳动力紧缺、人口老龄化等问题,促进经济持续发展。
同时,加强人口政策与社会保障制度的衔接,有利于提高人口素质,推动社会公平正义。
四、读后感悟1.人口战略的认识提升通过阅读这篇文章,我对我国人口战略有了更加全面、深入的认识。
人口战略是国家发展战略的重要组成部分,关乎国家未来繁荣兴盛。
人口政策调整辩论辩题正方:人口政策调整是必要的人口政策调整是必要的。
首先,人口增长过快会导致资源紧张和环境恶化。
随着人口的增加,食物、水资源等生存资源将会变得更加紧张,环境污染也会进一步加剧。
例如,中国的人口增长过快曾经导致了严重的粮食短缺和环境污染问题。
因此,通过实施人口政策调整,可以有效缓解资源和环境压力。
其次,人口老龄化问题也需要人口政策调整来解决。
随着医疗条件的改善,人们的寿命得到了显著延长,导致了人口老龄化问题。
如果不采取措施,老年人口将会占据越来越大的比例,而劳动力人口将会减少,这将对经济和社会发展造成严重影响。
因此,人口政策调整可以通过促进生育率提高和延迟退休年龄来解决人口老龄化问题。
最后,人口政策调整还可以促进社会经济的可持续发展。
人口的数量和质量对于国家的经济发展具有重要影响。
通过合理控制人口数量和结构,可以更好地调整劳动力资源配置,推动经济发展。
同时,人口政策调整也可以促进教育、医疗等社会资源的均衡分配,促进社会公平和稳定发展。
综上所述,人口政策调整是必要的,可以缓解资源和环境压力,解决人口老龄化问题,促进社会经济的可持续发展。
反方:人口政策调整是不必要的人口政策调整是不必要的。
首先,人口数量的增加并不一定会导致资源紧张和环境恶化。
随着科技的进步和资源的合理利用,人口增长并不一定会对资源和环境造成负面影响。
例如,印度拥有庞大的人口,但却通过科技进步和资源利用的合理规划,成功解决了粮食和环境问题。
其次,人口老龄化问题并不一定需要通过人口政策调整来解决。
随着医疗条件的进步,老年人口的健康状况也在不断提高,他们可以继续为社会做出贡献。
同时,随着科技的发展,机器人和人工智能等新技术也可以填补劳动力短缺的缺口。
最后,人口政策调整可能会对个人权利造成侵犯。
过度干预个人生育权利和家庭规划,可能会导致社会不稳定和个人权利受损。
因此,人口政策调整并不一定是解决问题的最佳途径。
综上所述,人口政策调整并不是必要的,科技进步和资源利用的合理规划可以解决资源和环境问题,老年人口和劳动力短缺问题也可以通过其他途径解决。
新中国的人口政策变迁有何特点新中国成立以来,人口政策经历了多次变迁,这些变迁反映了不同时期的社会经济发展需求和国家战略导向。
其特点主要体现在以下几个方面:一、与社会经济发展紧密结合新中国成立初期,百废待兴,国家需要大量劳动力来进行社会主义建设。
因此,当时的人口政策鼓励生育,以增加人口数量,为国家的工业化和农业现代化提供充足的人力资源。
这一政策在一定时期内促进了经济的发展和社会的进步。
随着经济的发展和社会的进步,人口过快增长带来的问题逐渐显现。
例如,资源短缺、就业压力增大、教育医疗等公共服务供应不足等。
在这种情况下,国家开始对人口政策进行调整,实行计划生育政策,以控制人口的过快增长,使人口的增长与经济社会发展相适应。
进入 21 世纪,我国经济发展进入了新阶段,人口老龄化、劳动力结构变化等新问题逐渐凸显。
为了应对这些问题,国家逐步调整人口政策,实施了“单独二孩”、“全面二孩”政策,直至“三孩政策”,以优化人口结构,促进人口长期均衡发展。
二、政策的科学性和适应性不断提高在人口政策的制定和调整过程中,充分体现了科学性和适应性。
早期的人口政策制定,主要基于对人口数量与经济发展关系的初步认识和经验判断。
随着人口学、社会学、经济学等学科的发展,对人口问题的研究更加深入和全面,为人口政策的制定提供了更加科学的依据。
例如,在计划生育政策的实施过程中,通过对人口数据的监测和分析,不断调整政策的具体措施和实施力度,以达到最佳的控制效果。
而在放开二孩、三孩政策的决策过程中,也是基于对人口结构、人口老龄化趋势、劳动力市场变化等多方面因素的科学评估和预测。
同时,人口政策的调整也充分考虑了地区差异和城乡差异。
由于不同地区的经济发展水平、人口结构、资源环境等存在差异,在政策的实施上采取了因地制宜的策略,以提高政策的适应性和有效性。
三、政策的调整具有渐进性新中国的人口政策调整不是一蹴而就的,而是具有渐进性的特点。
从鼓励生育到计划生育,再到逐步放开生育限制,每一次政策的调整都是在充分考虑社会经济发展状况和人口形势的基础上,逐步推进的。
中国人口政策的变化
中国的人口政策经历了多次变化。
在1949年新中国成立后,
中国实行了计划生育政策,旨在控制人口增长,以应对资源有限的国情。
在计划生育政策实施初期,主要采取晚婚晚育和少生多养的措施。
然而,到了20世纪70年代末,中国政府开始感到人口增长过快对社会经济发展带来的压力,于是在1979年实行了一胎化
政策,即每对夫妻只能生育一个孩子。
这一政策在中国持续了多年,并取得了明显的效果,使得中国的人口增长率明显下降。
随着社会经济的发展和人口结构的变化,中国政府逐渐意识到一胎化政策带来了一系列问题,比如劳动力减少、老龄化问题等。
因此,在2016年宣布放开二胎政策,允许夫妻生育两个
孩子。
近年来,中国人口问题的关注点从控制人口数量转向优化人口结构。
中国政府鼓励高龄夫妇生育、提供支持年轻人生育、提高生育保险待遇等政策措施,以应对老龄化问题和人口结构失衡问题。
总的来说,中国的人口政策从计划生育到一胎化再到二胎化,反映了政府根据国情变化和社会经济发展的需要,不断调整出台的一系列措施。
管理学家2014.014291971年计划生育成为我国的基本国策,1982年计划生育写入了我国《宪法》,2001年12月29日全国人大常委会审议通过《中华人民共和国人口与计划生育法》,该法是我国人口与计划生育领域的一部基本法律。它的颁布实施构建了以《宪法》为依据,以《计生法》为基本法律,以国务院行政法规和地方政府规章相配套的具有中国特色的人口与计划生育工作法律体系的基本框架。一、人口与计划生育法制建设取得的主要成果伴随着“一法三规”的实施,我国在人口与计划生育工作中取得的成绩令世界瞩目,主要有以下几个方面:(一)进一步规范了各级各类计划生育具体行政行为和抽象行政行为,促进了人口和计划生育工作的依法行政。《计生法》对行政征收、行政许可,尤其是行政处罚都作了规定。(二)为公民各项计划生育权利提供了一定程度的法律保障。特别是《计生法》在第十七条、第十九条的规定已成为公民特别是育龄妇女保护自身合法权益的法律武器。(三)将计划生育行政法规、部门规章和地方性法规、规章统一到了《计生法》的大旗下,维护了全国计划生育法制的大致统一,使之合法合理、科学完善,以便以高质量的计划生育法规和规章指导、规范计划生育管理和服务,合理合法地约束公民的生育行为。(四)稳定了低生育水平。《计生法》积极作用使我国人口数量得到有效控制、人口素质进一步提高、老龄化进程和城镇化进程加快、家庭规模进一步缩小,同时也有效的促进了少数民族人口的提高等等。可以说《计生法》较好的使我国完成了从高生育率、低死亡率、高自然增长率到低出生率、低死亡率、低自然增长率的转变,大大缩短了中国人口转变过程,用不到30年的时间走完了发达国家经过上百年才完成的现代人口增长模式的转变过程。二、现阶段计划生育法制建设存在的主要问题人口与计划生育法制建设是一定历史阶段以实现我国人口结构和增长模式良性转变为目的,因此本身就带有一定的政策性,最突出的问题是在调整人口出生性别比方面存在的法律缺陷。从20世纪80年代开始,出生人口性别比持续升高,至今发展到了超出国际公认正常值高限约13个百分点。第六次全国人口普查时为118,2003年为119,少数省份高达130。为遏制出生人口性别比升高的势头,国家采取了一系列措施,颁布了《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》等法律法规,启动了“关爱女孩行动”,倡导男女平等等一系列措施,综合治理出生人口性别比偏高,但效果不理想。对人口和计划生育现状的思考陈伟香/欢喜岭采油厂机械修造厂,辽宁盘锦124114【摘要】我国人口与计划生育法制建设从开始意识人口问题的重要性到初步将计划生育与人口发展纳入基本国策,再到写入宪法,最后形成专门的法律法规,经历了一条漫长而曲折的道路。尽管人口与计划生育法制建设取得了令人瞩目的成绩,但随着社会经济的发展,又出现了新的问题,使得完善我国人口与计划生育法律法规迫在眉睫。本文将从我国计划生育法制建设的作用入手,分析探讨法律法规本身存在的问题及实行过程中的产生的性别比例失调,在立法、行政等方面提出建议。【关键词】人口与计划生育;成果;问题;建议作者简介:陈伟香,辽宁省盘锦市人,助理政工师,毕业于大庆石油学院,石油工程专业,现在辽河油田欢喜岭采油厂机械修造厂政工干事。图表1徐州市25岁及以下性别比构成三、对合理调整人口出生性别比的立法思考与建议首先应尽快修改《计生法》。一是建议增加相关部门在综合治理出生人口性别比方面的管理职责;一是建议增加对符合生育政策怀孕而擅白终止妊娠的对象的法律责任,从立法上确立对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。其次,国务院应将国家三部委《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》联合规章上升为国务院行政法规,增强国务院行政法规的可操作性。最后,全国人大代表大会应制定《刑法》补充规定。针对那些破坏和妨碍人口与计划生育工作,严重干扰人口与计划生育工作秩序,给社会造成严重后果的违法行为,在刑法中规定具体相应的罪名并依法追究刑事责任。真正实现法制的价值,需要有良好的社会法制环境。不仅需要执法机关和法律监督机关依法行政,而且需要全民不断增强法律意识、提高法律素质。广大人民群众、国家机关及其公务人员以及计划生育技术服务机构、从事计划生育服务的医疗、保健机构及其人员等主体应正确理解法律,认识其权利和义务,用法守法,最终才能实现计划生育法制。
中国的人口变迁与人口政策中国是世界上人口最多的国家之一,人口变迁和人口政策一直是国家发展的重要议题。
随着时间的推移,中国的人口经历了独特的变化,人口政策也在不断调整和完善。
本文将探讨中国的人口变迁和人口政策带来的影响。
一、人口变迁中国的人口变迁可以分为不同阶段:高出生率时期、快速增长时期和低生育率时期。
20世纪40年代至70年代初是中国高出生率时期,由于社会经济发展缓慢、医疗条件差等原因,人口增长迅速。
然而,改革开放以来,中国的人口政策发生了转变,逐渐进入快速增长时期。
在计划生育政策的影响下,中国的人口增长得到抑制,人口结构也发生了变化。
人口变迁对中国社会和经济产生了深远影响。
高出生率时期的人口增长导致劳动力人口的大量增加,为经济的发展提供了源源不断的劳动力资源。
然而,在过去的几十年中,人口增长的速度放缓,老龄化问题逐渐凸显。
这使得劳动力人口逐渐减少,对经济的发展产生了一定的挑战。
二、人口政策调整中国的人口政策从计划生育发展到全面二孩政策,一直在不断调整和完善。
计划生育政策自上世纪70年代开始实施,力求控制人口增长速度,避免人口过快增长对社会经济发展造成的压力。
这一政策在一定程度上确实有效地控制了人口增长,但也带来了一系列的问题。
其中一个主要问题是出现了人口流失,并导致老龄化状况加剧。
随着社会经济的发展和人口结构的变化,中国政府意识到了计划生育政策需要调整。
因此,在2016年,中国提出了全面二孩政策。
该政策的目的是鼓励适龄夫妇生育二孩,以缓解劳动力短缺问题和老龄化问题。
全面二孩政策的实施为中国人口政策的进一步发展提供了新的方向。
人口政策的调整对中国社会和经济产生了积极的影响。
全面二孩政策的实施使得生育率回升,有助于缓解劳动力短缺问题,并为经济的可持续发展提供了有力支持。
此外,二孩政策也提供了更多的家庭选择权,促进了家庭和谐发展。
三、人口变迁与人口政策的挑战尽管人口政策的调整为中国带来了许多积极变化,但也存在一些挑战。
中国人口政策的调整与效果评估<正文开始>中国人口政策的调整与效果评估近几十年来,中国一直面临着人口问题的挑战。
为了应对这一问题,中国政府不断调整人口政策,以控制人口数量、优化人口结构、提高人口素质。
本文将评估中国人口政策的调整以及其所产生的效果。
一、中国人口政策的历史回顾中国在上世纪70年代初实行了严格的计划生育政策,也被称为独生子女政策。
该政策的实施旨在控制人口数量,减缓人口压力。
然而,随着经济的发展和社会观念的转变,这一政策逐渐出现了一些问题,比如老龄化问题的加剧和劳动力供给的不足。
二、中国人口政策的调整与原因鉴于上述问题,中国政府逐渐开始调整人口政策,以适应社会发展的需求。
首先,2013年,政府宣布实行“全面两孩”政策,允许夫妻可以生育两个子女。
这一政策的调整是为了解决老龄化问题和缓解劳动力短缺的压力。
其次,随着社会观念的变迁,人们逐渐意识到独生子女政策对个人幸福和家庭发展的不利影响。
因此,政府开始放开独生子女的限制,以促进人口结构的优化和提高人口素质。
三、中国人口政策调整的效果评估1. 人口结构的优化中国人口政策的调整对人口结构的优化产生了积极的效果。
通过放宽生育限制,使得夫妻可以根据自身意愿生育,并在经济和社会条件允许的情况下,有更多的孩子。
这不仅可以缓解老龄化问题,还能够提供更多的劳动力资源和创新潜力,促进经济的可持续发展。
2. 个人权益的保障中国人口政策的调整使得个人的生育权利得到了更好的保障。
夫妻可以根据自身情况和意愿来决定是否生育以及生育的子女数量。
这为个人幸福和家庭发展提供了更多的选择空间,增强了家庭的稳定性和幸福感。
3. 人口素质的提高通过人口政策的调整,中国政府提倡优生优育,鼓励人民提高生育行为的科学性和规范性。
这有助于提高整个民族的知识水平、文化素质和社会道德观念,促进社会进步和人的全面发展。
综上所述,中国人口政策的调整是为了应对人口问题的挑战和社会发展的需求。
中国的人口政策如何影响劳动力市场随着中国经济的快速发展和社会的不断变革,人口政策在中国的重要性日益凸显。
作为世界上人口最多的国家,中国的人口政策对劳动力市场产生了重要的影响。
本文将探讨中国的人口政策如何对劳动力市场产生影响,并分析相关政策的效果和挑战。
一、计划生育政策的影响中国的计划生育政策是中国人口政策的核心。
在上世纪70年代实施以来,计划生育政策对中国的人口数量控制起到了重要的作用。
然而,计划生育政策也导致了人口结构的变化,进而对劳动力市场带来了一系列的挑战。
首先,计划生育对劳动力供给产生了直接的影响。
由于每个家庭只能生育一个孩子的限制,劳动力数量受到了限制,劳动力市场供给紧张。
这导致了劳动力成本的上升,使得企业在招聘和留住人才方面面临困难。
其次,计划生育政策对老龄化问题的影响不容忽视。
随着人口老龄化的加剧,劳动力市场面临着越来越多的挑战。
劳动力短缺、养老压力增加以及社会保障体系的不完善,都对劳动力市场产生了巨大的压力。
二、调整人口政策的影响为了应对人口结构变化和劳动力市场的挑战,中国政府逐渐调整了人口政策。
2016年,中国实施了全面二孩政策,允许所有夫妇生育两个孩子。
这一政策的出台旨在缓解人口老龄化问题,并增加劳动力供给。
全面二孩政策的实施对劳动力市场产生了积极的影响。
首先,劳动力供给有望增加,从而减轻了劳动力短缺的问题。
其次,年轻一代的增加有助于技术创新和经济发展的推动,为劳动力市场带来更多机会和活力。
然而,全面二孩政策的成效需要时间来体现,其具体影响仍需进一步观察和研究。
三、人口红利的变迁过去几十年里,中国借助人口红利取得了辉煌的经济成就。
人口红利指的是劳动力资源丰富、人口结构合理的情况下,经济可以快速增长的阶段。
然而,随着中国人口结构的变化和老龄化问题的加剧,人口红利逐渐消失,给劳动力市场带来了新的挑战。
一方面,人口红利的消退导致劳动力市场供给不足。
很多企业在吸引年轻人才方面面临较大的困难,劳动力短缺成为制约经济增长的重要因素之一。
《市场管理学》作业摘要 (2)关键词 (2)一、引言 (2)1、计划生育理论追溯 (2)2、我国人口政策回顾 (3)二、计划生育政策反思 (4)1、基于生育率的人口现状分析 (4)2、基于老龄化的未来人口趋势分析 (5)3、基于社会进步的计划生育前提分析 (6)三、人口政策调整初探 (6)1、贯彻以人为本理念 (6)2、分类分步调整人口政策 (7)3、公共服务配套措施 (7)参考文献 (9)摘要计划生育实行30多年后的今天,我国社会出现了未富先老、性别比例失调、用工荒等问题,而上世纪80年代实行计划生育的几个前提条件:过高生育率、人口过快增长、生产力极度落后等条件已相继不成立。
因此,考虑调整人口政策、适当放开二胎政策应该提上议事日程。
笔者从国情出发,尤其是在考虑地区差异的基础上对人口政策调整进行了探讨。
关键词:计划生育、人口政策一、引言自改革开放以来,我国经济持续、快速发展,伴随着经济发展,社会分工不断细化、深化,行业部门越来越多,行业间收入差距拉大日益凸显。
而人力资本理论认为,以教育为主的人力资本投资的不平等将影响劳动力质量并最终表现为收入差距。
在进入研究之前,先来明确计划生育理论渊源和我国人口政策历史,从而确立课题的研究背景。
1、计划生育理论追溯我国节制生育的思想可以追溯到春秋战国时期。
老子反对人口众多,主张小国寡民。
到了战国时期,韩非子明确提出节育思想,他强调“地狭而民众”、“其土不足以生其民”、“人口众而货物寡,事力劳而供养薄,故民争”,也就是他认为人口成倍增长是社会纷争的根源。
①现代节育思想可以追溯到马尔萨斯的《人口原理》。
他的人口思想概括起来为“两个公理、两个级数、三个命题和四点结论”。
简单说就是“人口增长有永远快于生活资料增长的趋势。
当人口增长不受限制时,人口是按几何级数增长的;在甚至最好的情况下,生活资料是以算术级数增长,也不可能以快于算术级数的速度增加。
当人口扩张到生活资料当人口扩张到生活资料仅能维持生存的极限时 , 两者之间的不可调和的矛盾必然爆发。
众所周知,中国是世界上人口最多的国家,这一基本国情直接影响了中国现代化进程。
根据2006年2月28日国家统计局公布的最新数字,到2005年末,全国总人口为130756万人,相当于1949年总人口(54167万人)的2.4倍;根据世界银行《2006年世界发展报告》最新统计,2004年中国人口占世界人口总量(63.45亿人)比重的20.4%。
庞大的13亿人口,一方面为我国的经济社会发展提供了丰富的劳动力资源,巨大的国内消费市场;另一方面,人口多也确实给我国的资源环境带来了巨大的持久的压力,引发了很多社会问题。
那么,我们应该如何正确看待中国的人口问题呢?到底人多是好事还是坏事?怎样用辩证的、历史的、发展的眼光看待上述问题?综合来看,我们应该根据中国人口国情的动态变化对人口发展目标和人口发展政策进行适时地重新思考、重新分析、重新设计。
我国正处于“人口红利期”:从上世纪80年代初期到本世纪20年代,我国处于“人口红利期”,人口总量增长得到有效控制,进入低生育率阶段,人口结构中出生人口减少、社会总抚养比下降、劳动年龄人口比重高,形成了既是人口转变的“黄金时期”,也是促进经济增长的战略机遇期。
我们可以来看一下我国劳动适龄人口(15—64岁)的变化图:我国15—64岁劳动适龄人口比例从1980年开始一直上升,从2000年到2015年左右,我国15—64岁人口比例都处于70%左右,劳动力相当充沛,丰沛的劳动力资源是我国经济持续发展的有利条件;但是,之后,如果现行人口政策不变,我国劳动适龄人口比例将大幅下降。
从老少抚养系数来看,即由15—64岁的劳动适龄人口来抚养的0—14岁人口和65岁以上人口比例,也就是中国常说的“上有老,下有小”,需要抚养的人口比例,从1980年以来一直下降,即劳动适龄人口需要抚养的老少比例下降,负担较轻;老少抚养系数在2000年—2015年间处于较低的水平,是“人口红利期”,而在2015年后老少抚养系数将显著上升。
中国的人口问题与人口政策中国作为世界上人口众多的国家之一,长期以来一直面临着严峻的人口挑战。
人口问题对于中国的社会经济发展、资源环境保障以及社会稳定等方面都具有重要影响。
为了应对人口问题,中国政府实施了一系列的人口政策,旨在有效调控人口动态,达到人口与经济社会发展的良性互动。
一、人口问题的背景和特点1.人口规模的挑战中国作为世界上人口最多的国家,拥有庞大的劳动力资源,同时也意味着人口规模带来的压力。
人口数量过多会对就业、教育、卫生、社会保障等公共服务带来巨大压力。
2.人口结构的失衡人口结构的失衡是中国人口问题的一大特点。
在过去的几十年里,中国一直实行计划生育政策,导致了人口老龄化加剧和劳动力供给不足的问题。
这给中国的经济发展和社会进步带来了巨大的挑战。
二、中国人口政策的历程与演变1.计划生育政策的实施1979年,中国政府实施了计划生育政策,以控制人口增长速度。
该政策主要包括晚婚晚育、一对夫妻生育一个孩子等措施。
计划生育政策在一定程度上有效遏制了人口增长速度,缓解了人口压力。
2.政策调整与放宽随着人口问题的变化和社会发展的要求,中国政府逐步调整和放宽了计划生育政策。
2013年,中国开始实施全面两孩政策,允许夫妻生育两个孩子。
这一政策的调整旨在缓解人口老龄化问题,增加劳动力供给。
三、人口问题与经济社会发展的关系1.人口红利与经济增长中国的人口红利是中国经济发展的重要推动力之一。
庞大的劳动力资源为中国提供了充足的劳动力供给,为产业和经济的发展提供了支撑。
人口红利使中国在经济全球化背景下成功实现了快速的工业化和城市化进程。
2.人口老龄化带来的压力随着人口老龄化问题的加剧,中国面临着养老保险、医疗保障等问题的挑战。
人口老龄化不仅给国家财政造成压力,也对家庭和社会带来了困扰。
因此,中国政府提出了一系列的养老、医疗等社会保障政策,以满足老年人口的需求。
四、未来的人口政策展望1.优化人口结构为了适应经济结构升级和人口老龄化的趋势,中国政府将进一步优化人口结构,鼓励年轻人多生育,提高劳动力供给。
第5卷第4期 2010年l2月 江西蓝天学院学报 JOURNAL OF JIANGXI BLUE SKY UNⅣERSⅡY Vo5.1 No.4
Decembeb.2010
关于中国人口政策调整 的思 考 王钰鑫 刘盈君 (1、江西师范大学江西 南昌330022;2、郑州大学河南郑州45000) 摘要:目前关于延长退休年龄的讨论多次引发社会各界的高度关注。该文侧重分析了“未富先老”背景下政策选项 与公众态度,提出在统筹兼顾原则下同步实施差别调整退休年龄和渐进式放宽计划生育政策的建议,同时着重探讨了延 长退休年龄不会否导致失业率上升、男女同龄退休的意义以及中国真实的人口压力。 关键词:人口老龄化统筹兼顾退休年龄计划生育政策 中图分类号:C92 文献标识码:A 文章蝙号.123(2010)04—087-03 0●oo◆00◆00●00●00●00●00●o0●00◆00●00●00●00●00●00●00●00●00◆0o●00●00●00●00●00●00●o0●00●o0●00●00●00◆0o●00●00●00●00●00●00●O0●00●00●00◆00●0
一、
中国面临潜在的养老危机
人口老龄化是本世纪人类所共同面临的社会问题。中 国在计划生育政策的作用下在较早的经济和社会发展阶段 上实现了人口转变,使得中国老龄化是在人均收入仍然处 于较低水平的发展阶段上发生。1997年前即已进入老龄化 社会,是较早进入老龄社会的发展中国家之一,且高龄化程 度持续加重。 中国社会老龄化程度日趋严重,社会养老负担越来越 重,而人均社会财富和社会养老服务等仍相对滞后,某种程 度上说中国面临着严峻的养老危机。根据最新资料显示, 改革开放以来,中国经济社会发展取得了显著成绩,经济总 量位居世界第二,但人均GDP仅居全球第105位,为3800 美元。与此同时,中国老龄人口数却持续增加。(2009年度 中国老龄事业发展统计公报》显示,截至2009年底,全国老 年人口(60岁及以上人口)增至1.67l4亿,占总人口的12.59%,80 岁以E老年人口达到1899万,占老年人比重为11.4%。为较精 确说明中国实际退休养老负担及其严重性,笔者提出用退 休人口赡养率反映一个社会真实的亦即实际的养老负担。 依据《中国人口和就业统计年鉴2007)和当前法定退休年龄 推算中国城镇退休人口赡养率变动,将会从2007年的0.3004 增加到2035年的0.8448。正是这一事实使得中国出现了 其他国家未曾遇到的诸多问题,构成特殊的政策挑战,即主 要是养老金缺口问题。从人口政策角度看,解决养老金缺 口可延长退休年龄可以降低领取养老金支付总额,适当放 宽计划生育政策符合实现人口结构的合理化,并可以在未 来维持合理的劳动年龄人口,从而确保在合理的工资税率 水平上赡养退休人口。
二、解决养老金缺口的政策选择与民众态度 (一)选项之一:延长退休年龄是现实要求,却遭公众普
收稿日期:2010-09—10
遍反对。退休人口数量是决定养老金支付总额的重要变 量,而退休年龄是决定退休人口的重要变量。如果退休年 龄低,则退休人口的比重就大,社会养老负担就必然会重。 这样,养老金缺口的问题在某种意义上可理解为退休年龄 问题。一般来说,随着人的平均预期寿命的延长,人能够保 持劳动能力的年龄也随之延长,从而退休年龄也应随之推 后。世界各国实践中表现出法定退休年龄随平均预期寿命 延长而延长的趋势,中国例外。中国在最初确定退休年龄 时,男性平均预期寿命为40.0岁,女性为42.3岁。第五次 人口普查数据显示,2000年我国城镇居民平均预期寿命为 75.21岁,现在又得到较大幅度提高,退休年龄却仍未进行 调整。因此,中国亟待延长退休年龄。 关于调整退休年龄的问题。一种观点认为中国退休年 龄亟待延长,主要理由:一是中国老龄化社会进程加速推 进;二是中国现行退休年龄未随平均预期寿命延长而延长; 三是中国现行退休年龄存在性别歧视倾向。反对者认为中 国退休年龄至少应该保持不变,也有部分人主张应该鼓励 人们早退休,主要理由是中国本身面临着巨大的就业压力, 大学生找工作难问题突出,担心延长退休年龄导致失业率 显著上升带来更多社会问题。在网络上,网民普遍反对延 长退休年龄;支持者主要是学者、公务员等,并遭到众多网 民反对。笔者所做调查也显示民众对退休年龄持多元态度。 总体上看相当程度的民众并不支持延长法定退休年龄。 (--)选项之二:适当放宽计划生育政策得到民众普遍 支持。为应对20世纪70年代后期经济短缺、人口和劳动力 过剩的严峻形势,中国制定并出台了一项影响至今的人口 政策。即计划生育政策。1980年9月25日,中共中央发表 了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员 的公开信》,明确强调一对夫妇只生育一个孩子。1988年中 共中央明确提出中国计划生育工作的现行政策是提倡晚婚 晚育、少生优生,提倡一对夫妇只生育一个孩子。以此为标
・87・ 王钰鑫、刘盈君:关于中国人口政策调整的思考(2010) 志,中国明确而全面的人口与计划生育政策形成了。 中国计划生育政策的执行主要依靠行政手段,并且对 公众的生育行为和生育观念产生了影响(尽管对乡村居民 影响相当有限),这对遏制中国人口过快增长一定程度上发 挥着积极作用,但也不可忽略经济水平、教育水平等提高所 产生的影响。事实是:1971年全国总和生育率为5.4,从那 以后,这个指标大幅度下降目前中国的总和生育率为1.7左 右,也有不少专家认为会更低,早已处于更替水平以下。自 1998年以来,中国人口自然增长率一直低于10%o,2004年 以来进一步降到6%o以下,目前已接近5%o。因此,中国目前 人口政策的目标,应该主要不是对付已经成为强弩之末的 人口上涨,而是对未来必然出现的人口下降的趋势进行“缓 刹车”。更为重要的是,持续的低生育水平和一系列人口新 问题已初露端倪,尤其是人口结构老年化,而且劳动人口将 开始减少。因此,当务之急应该放宽现行计划生育政策,调 整过严的独生子女政策,以缓解可能出现的一系列社会问 题(包括社会养老负担等)。 近年来,关于计划生育政策将微调等新闻时常蹿红网 络。2010年全国“两会”上不少代表、委员呼吁调整现行计 划生育政策,如田伏洲建议适当调整计划生育的政策,允许 二胎,杜绝三胎,奖励那些独生女儿的家庭,等等。而从 2009年岁末《人民日报》刊载田雪原《新中国人口政策回顾 与展望》一文建议对独生子女政策进行微调起,学界、公众、 网民等纷纷展开讨论,并得到多数人支持。事实上,从1990 年曾毅在《人口与经济》上发表了《逐步提高平均生育年龄 对我国人口发展的影响》,提出“晚育一胎、间隔二胎、禁止 三胎”的政策建议以来,理论界一直呼吁调整和完善我国计 划生育政策并展开诸多讨论。 三、人口政策调整的三个争论 (一)延长退休年龄与失业率变动。面对社会养老压力 的日渐加重,不少学者提出要延长退休年龄,却担心延长退 休年龄会给已经相当紧张的就业带来更大的压力。我们认 为延长退休年龄并不必然导致失业率上升。 一个经济社会一定时期的就业量取决于劳动市场的供 给和需求,供需相等决定劳动市场的均衡就业量。由于对 劳动的需求是引致需求,取决于产品和服务市场的需求,而 产品和服务市场的需求又主要取决于居民的消费需求,而 居民的可支配收入是决定其消费需求的最重要的因素。尽 管工人早退休能腾出工作岗位,但其收入明显下降,这不仅 在于养老金替代率比较低,还在于退休以后养老金的增长 通常要慢于平均工资的增长,预期收入下降,人们的消费将 趋于保守,从而导致需求随之下降,间接地导致劳动力市场 需求下降。因此,不能简单地认为工人退休能腾出相应的 工作岗位。事实上,退休年龄低则退休金需求大,从而导致 储蓄率下降,结果导致失业率上升和经济增长减速。 李珍认为退休年龄直接影响劳动力成本,并透过劳动 力成本对劳动力市场发生影响。事实上,劳动者纳税赡养 当期退休人口,其纳税义务无论是在企业和职工之间如何 .RR. 分配,在经济过程中总是表现为劳动力成本的一部分。如 果退休年龄过早,退休群体就会庞大,全社会所需养老的支 出就会增大,工资税率就会上升以筹集到足够的养老基金, 其结果必然是企业工资税率进一步提高,从而增加企业的 成本。显然,如果企业成本上升,供给减少,产品的价格将 随之上升,均衡产量减少,从而对劳动的需求减少。劳动成 本的上升将降低中国出口产品在国际市场的竞争力。因 此,从长期来看,延长退休年龄将降低劳动成本从而降低失 业率。事实上,退休年龄越低则退休后再就业率越高。第 五次人口普查数据表明,全国退休后再就业者高达33%,不 仅没有腾出相应的工作岗位,还使得养老金更多地成为工 资外的福利。 从长期来看,没有证据说明退休年龄的提高会带来失 业率的上升。根据联合国经济和社会事务部人口司和联合 国国际劳工组织提供的91个国家和地区的法定退休年龄和 失业率数据,我们分性别分析了法定退休年龄和失业率关 系。结果表明,法定退休年龄和失业率完全没有相关性。 相反,20世纪7O年代中期以后,德国、奥地利等工业国家纷 纷采取了鼓励提前退休的措施缓解严重的事业问题。但实 践的结果并没有按照政策制定者的设想发展,这些国家的 失业率居高不下。此外,低于合理范围的退休年龄将导致 退休再就业人口增加,这不仅有违养老金发放的初衷,使其 成为一种工资以外额外的福利,而且也意味着不可能一比 一的腾出就业岗位。 (--)女比男早退休与性别平等。性别平等的退休年龄 是国家对男女平等的参与权和发展权的尊重,是社会文明 进步的标志,是符合中国宪法精神和国际惯例的。在中国, 性别平等是宪法精神的具体体现。《宪法》第四十八条规 定:“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会 的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。”不过, 这里并未明确指出性别平等需实现男女同龄退休,从而为 关于女比男早退休是否体现了性别平等的争论提供了可能 性空间。从国际范围看,一般来说,性别平等即意味着要实 现男女同龄退休,男女不同龄退休也就意味着性别歧视,且 被视为是一种机制性的基于性别的直接歧视。1980年第五 届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议批准加入 《消除对妇女一切形式歧视公约》。其中第十一条规定:“缔 约各国应采取一切措施,以保证她们在男女平等的基础上 享有相同的权利,特别是:(a)人人有不可剥夺的工作权利; (b)享有相同就业机会的权利,……。”当然,这里“享有相同 就业机会的权利”是否就意味着男女同龄退休?负责执行 这一公约的联合国国际劳工组织认为男女同龄退休才意味 着享有相同的就业权利。 平等不仅要求形式上平等,更重要的是要求实质上的 平等。建国初期,由于大部分女性受教育程度普遍较低,技 能缺乏,并需要抚养多个孩子。因此,普遍认为女比男提前 退休在当时是合理的。在相当长的一段时间内,这种退休 制度设计是实质上的性别平等。然而,半个世纪以来性别 分工发生了显著变化。时至今日,两性之间非生理差别逐