如何走中国特色社会主义乡村善治之路

乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，治理有效是乡村振兴的重要保障。

党的十八大以来，习近平总书记对乡村治理工作作出了一系列重要论述，强调要创新乡村治理体系，走乡村善治之路；健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序；改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，等等。

习近平总书记之所以如此重视乡村治理，是因为在乡村振兴中这是一项外部性很强的基础工作，是一项重大的政治工作、社会工作、群众工作。

为探索加强和改进乡村治理有效方法，我们组织开展了专题调研。

乡村治理的湖南实践党中央高度重视乡村治理工作，将乡村治理纳入治国理政的总体格局进行部署。

中办、国办出台《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，为推动乡村治理指明了方向。

近年来，湖南省委、省政府坚持把加强乡村治理作为乡村振兴的重点任务统筹推进，建立全省加强乡村治理体系建设厅际联席会议制度，出台《关于加强和改进乡村治理的若干措施》，开展乡村治理体系建设试点和示范创建，有力推动了乡村治理的“湖南探索”。

坚持党建引领。

各地将加强党的领导作为根本原则，健全乡村治理工作体系，汇聚各方力量，做到“一盘棋”下到底。

永州市零陵区创新推出一名农村党员帮扶三户群众、抓好“七到户”工作的“137”包户责任制，打通乡村治理“最后一公里”。

会同县羊角坪村党支部牵头，发动“两省三县四乡镇六村”组建湘黔朝阳联合党总支，实现“党建统一抓，经济统一管，矛盾统一解”。

夯实基础工作。

聚焦乡村治理重点、难点、痛点，推动治理重心和资源配套向乡村下沉，激活治理“末梢神经”，实现乡村治理力量配强、保障到位、机制搞活。

蓝山县毛俊村通过实施基层治理法治化建设，由昔日“失控村”蝶变为全省民主法治示范村，新华社记者报道说：“毛俊村的变化是一个因‘依法善治’而走向小康的时代缩影。

”激发多元共治。

践行党的群众路线，紧紧围绕群众需求，创新群众工作方法，加快实现以法治为保障、以德治为引领、以自治为核心的差异化治理，确保广大农民群众成为乡村振兴的真正主体。

收稿日期:2020-07-01基金项目:广东省哲学社会科学规划项目‘新时代中国特色社会主义乡村治理实践研究“(编号:GD18CXY04)㊂作者简介:杨睿博(1991-),男,湖北英山人,澳门科技大学商学院博士研究生,广东金融学院金融与投资学院教师,主要研究方向为金融机构治理㊁文化经济学;杨明(1964-),男,黑龙江黑河人,广东金融学院马克思主义学院教授㊁博士,主要研究方向为马克思主义基本原理㊁乡村振兴经济文化㊂中国特色社会主义乡村治理现代化的新体验㊁新理念㊁新举措杨睿博1,杨㊀明2(1.广东金融学院㊀金融与投资学院,广东㊀广州㊀510520;2.广东金融学院㊀马克思主义学院,广东㊀广州㊀510520)摘要:实施乡村振兴战略是党和国家新时代的重大战略决策,也标志着我国现代乡村治理进入一个崭新阶段㊂基于改革开放百村中典型乡村的再调研,从实践层面剖析乡村治理经验,是在实施乡村振兴战略历史节点上的理论准备㊂新时代乡村治理面临实践上的重构,需要治理资源再配置,这就要遵循治理的一般规律,引入现代治理的新理念,遵循自治为基㊁法治为本㊁德治为魂 三治融合 的原则,战略层面优先规划制定现代乡村治理的实践体系,决策层面打造现代乡村治理多元共建共治的实践格局,工作层面建设现代乡村治理组织协同的实践机制,不断提高乡村治理的现代化水平和治理能力,努力实现协调和谐共享的现代乡村治理目标㊂关键词:中国特色社会主义;乡村治理;现代化中图分类号:D616㊀文献标识码:A㊀文章编号:1003-7462(2021)03-0089-06DOI :10.13977/ki.lnxk.2021.03.014新时代乡村振兴提出了城乡融合发展的新思路,意味着中国特色社会主义乡村建设将在更大视野和更大格局下展开㊂坚定不移推进乡村治理现代化,与全面实现乡村振兴战略,努力实现产业兴旺㊁生态宜居㊁乡风文明㊁治理有效㊁生活富裕的要求一脉相承㊂改革开放40多年的发展,印证了中国乡村从工业化㊁市场化㊁城镇化到现代化的历史进步,反映了中国乡村历经40多年的伟大变革㊁展现了中国乡村富起来㊁活起来㊁强起来㊁美起来的发展过程㊂乡村振兴战略是党和国家新时代的重大战略决策,也标志着我国乡村现代治理进入一个崭新阶段㊂习近平总书记指出: 要深化对社会运行规律和治理规律的认识,善于运用先进的理念㊁科学的态度㊁专业的方法㊁精细的标准提升社会治理效能㊂ [1]386乡村治理体系和治理能力是国家治理现代化的基石㊂由于我国乡村发展很不平衡,地域辽阔资源各异,治理模式多种多样,要实践乡村治理现代化,就要充分发挥乡村资源优势,从乡村治理实际出发,开辟具有中国特色的乡村善治格局㊂一㊁新体验:中国特色社会主义乡村治理的长久实践中国特色社会主义乡村治理实践是一个历史过程,我们考察改革开放最前沿,对最具代表性的广东乡村进行再调研,将带来许多新的启示㊂改革开放以来的广东乡村治理实践,形成了具有独特经验的乡村治理样板㊂通过反复深入广东百村中独具特色,具有典型意义的乡村(社区),开展全方位采访㊁收集㊁整理㊁分析,从发展的角度,对乡村历史加以回顾和梳理,提出理论概括和经验总结㊂以乡村高质量发展的观察视角,以乡村高质量发展探秘为题,从宏观和微观对乡村高质量发展的机遇㊁影响乡村治理的因素进行分析,结合乡村高质量发展经验,提出适合乡村治理理念㊁途径和基本模式,达到乡村治理实践与现代化同步推进㊁同频共振㊁全面繁荣的目标㊂乡村从管理到治理经历了相当长的历史时期,我们以新的视角㊁新的主题㊁新的基础㊁新的实践研究分析乡村现代治理发展的历史变迁和逻辑演变,力图展现广东乡村治理努力向现代化乡村迈进的新的实践风貌㊂广东乡村治理之路是改革开放40多年理论与实践相结合,勇于探索㊁勇于实践摸索出来㊁干出来的㊂从这些典型村庄实践经验中,可以分析出共识性的认识和经验:深圳南岭村充分发挥党委领导核心作用,不断加强和丰富改革开放前沿乡村治理过程中党建的引领作用㊂广州莲麻村发挥党组织在乡村治理中的核心作用,建立系统的乡村治理体系,发挥智能网络作用,不断提升乡村经济文化发展水平㊂深圳怀德社区充分发挥党对经济工作的领导作用,推动经济转型升级过程中,注重提升党对经济工作的领导能力㊂佛山紫南村发挥党组织和党员的先锋模范作用,建设新规约新习俗,建设和谐乡村㊂惠州新楼村加强党的纪委示范教育,形成乡村廉洁清新之风㊂珠海北山村发展文化产业,走入现代城中村改造的文化建设,全员参加因地治宜,提升城中村的整体功能㊂中山三沙村生态治理走出乡村生态文明现代之路,在建设人与乡村生态和谐相处上树立了样板㊂清远水西村以 集体经济组织+农民专业合作社+农户 的模式发展芦笋种植,芦笋等有机农产品销往港澳等地,形成乡村产业兴旺的支撑㊂南雄灵塘村发挥整体协作精神,创新乡村治理新形式,提升脱贫振兴举措,探寻乡村可持续发展的新路㊂这些生动的乡村治理实践,无疑能推动广东找到一条适应乡村治理现代化的道路,使现代乡村治理实践走入新时代新境界㊂广东的实践取得了丰富的经验,但也要从历史辩证发展过程考察,十全十美的乡村治理经验案例是不存在的,需要用历史的㊁具体的㊁辩证的分析评价乡村治理的发展之路㊂选择的典型乡村有的走过坎坷道路,有的经过挫折和失败,有的在发展过程中也面临众多挑战,但在改革开放乡村治理过程中,没有现成的经验可借鉴,没有现成的模式可效仿,需要不断探索不断实践㊂有些乡村缺乏现代治理观念,人治管理方式浓厚,不能依法守法执法现象普遍存在;长期人员外流,乡村留不住人才,缺乏高素质治理人才,多元主体参与乡村治理程度不够,乡贤及社会组织参与治理机制不健全;乡村关系行政化,权力运行机制不畅,法律规约不能满足发展需要㊂这些问题的存在,使得乡村治理在理论和实践上需要不断总结创新,努力实现乡村治理现代化实践需要的新理念㊁新举措㊂二㊁新理念:中国特色社会主义乡村治理的理性实践加强新时代乡村治理实践,就要适应乡村治理发展实际,树立现代治理善治化㊁本土化㊁系统化治理理念,形成现代治理的新思维,新观念,提高乡村治理系统化㊁法治化㊁智能化㊁专业化水平,不断提升乡村治理体系和治理能力,保障农民基本民生,使广大农民具有强烈的获得感㊁幸福感和安全感㊂(一)基于优秀传统文化的乡村善治化理念乡村治理要实现和谐有效,就要汲取中华优秀传统文化善治思想,把创造性转化的乡村善治理念结合在乡村治理实践的全过程,建设中国特色的乡村善治模式㊂中国乡村善治历史渊源深厚,形成了乡村宗法习俗教化的治理基础,‘周易㊃贲卦“彖传称: 观乎天文,以察时变;观乎人文,以化成天下 [2]55㊂传统乡村治理,传承民俗思想教化,维系传统礼仪,保持乡村稳定和谐㊂乡村的祠堂仪式㊁节庆仪式㊁祭祀仪式㊁婚丧嫁娶等,都是乡村教化,乡村管理的方法途径㊂以往在乡村管理中都是挑德高望重的老人来承担伦理教化㊁风俗规范的职责㊂传统乡村治理靠伦理教化,而大量存在于民间的比如说祠堂崇拜,发挥了惩恶扬善的教化实践功能㊂春节㊁端午节㊁重阳节等,都是实行教化的重大节日㊂广东潮汕一带的民俗文化,包括婚丧嫁娶的民俗教化,贯穿和渗透于乡村治理的各个环节和过程,形成了影响至今的历史文化习惯和传统㊂湛江林屋村传承优秀乡村文化传统,形成了讲文明㊁讲礼貌㊁讲卫生㊁讲秩序㊁讲道德的村民风貌㊂为营造更加安定的宜居环境,成立了林屋村 红袖章 巡逻队,使村民住得安心㊁过得欢心㊁外出赚钱放心㊂由村民自发组织的 林屋心悦之声 曲艺社和 林屋魅力乡村三四五舞蹈队 给村文化建设增加了光彩; 林屋快武堂醒狮团 和 林屋快武堂民乐队 既丰富了村民的文化生活,又弘扬了中华民族的传统文化㊂乡土社会内部的规约奖惩机制,规范乡村治理秩序,乡土社会自身的机制创造 口碑 ,解决乡村内部的闲言碎语㊁纠纷矛盾,这种软约束,对乡村治理有重要意义㊂邻里相传㊁村村相传,甚至世代相传,这种褒奖惩罚机制具有极强的约束力,成为乡村治理的习惯法㊂乡村管理需要乡贤出面出力,特别是改革开放后的新乡贤,对乡村发展形成了新机制新动力㊂许多从村中走出又回到乡村的 能人 见过世面,把外面的东西教给村子,有权威㊁有道义㊁有资源㊁有能力㊂新时期乡规民约作为乡村治理的法治基础,靠这种介于正规的法律和不成文的民俗之间的乡规民约,基于乡村的伦理习惯和民俗传统而制定的一整套乡土行为规则,规劝族人和乡里向善的治理文化,这些乡规民约带有某种强制性,具有一定的惩罚机制㊂传统乡村 善治 的实践历史悠久,积累了大量的经验,以现代中国乡村治理的实际来看,传统乡土社会治理文化中还有一些很值得汲取的精华,要批判吸收㊂正如习近平总书记指出的: 我们要善于把弘扬优秀传统文化和发展现实文化有机统一起来,紧密结合起来,在继承中发展,在发展中继承㊂ [1]313(二)基于以人民为中心的乡村治理本土化理念乡村治理要始终坚持以人民为中心,坚持按照乡村治理实际开展乡村治理体系和治理能力建设㊂现代乡村治理就是要因地治宜,落实乡村治理规划,提高乡村治理实效,把乡村治理与乡村振兴紧密结合起来,扎根中国大地开展乡村治理实践,使中国特色的乡村治理真正实现本土化,做到来源于人民群众,依靠人民群众,服务于人民群众, 自觉拜人民为师,向能者求教,向智者问策;必须充分尊重人民所表达的意愿㊁所创造的经验㊁所拥有的权利㊁所发挥的作用㊂ [3]27因此,只有符合乡村治理实践,中国特色本土化乡村治理的政策法规,才能推动乡村治理行稳致远㊂长期以来,我国乡村治理发展存在不平衡不充分现象,各地乡村治理水平和治理能力参差不一㊂因此,以人民群众的根本利益为出发点,树立本土化的㊁符合乡村治理实际的治理理念,能够有效推动乡村治理向现代化方向健康发展㊂要依靠群众就地化解矛盾,夯实乡村治理平安㊁稳定基础,科学地开展社会风险治理的重大决策㊂例如珠玑镇灵潭村通过召开乡贤恳谈会㊁优化返乡创业政策等形式,吸引外地乡贤返乡投资㊁创业,带领村民共同致富㊂其充分发挥乡贤在人脉㊁影响力等方面的优势,引导乡贤积极参与乡村治理,搭建起反哺家乡的平台;通过乡村有效治理群众积极参与的有机组织,龙头企业或合作社的方式,带领村民脱贫致富㊂通过村民自治机制下沉传导,提高综合治理能力凝聚起 说话算数 的人,由村小组长㊁外出乡贤等为成员的村民理事会,组织和号召全体村民积极支持和参与新农村建设;召开家长会进行民主议事,听取村民意见,完善村庄综合整治建设㊁新农村建设规划等㊂同时,制定村规民约加强村民自治,引导和鼓励村民积极参与村公共事务建设㊂实践证明,只有从乡村本土实际出发,努力实现村民切身利益,做到言出必行,行有结果,务求实效,这样才能建设好乡村有机共同体,不断提高乡村治理体系和治理能力㊂(三)基于科学规范的乡村治理系统化理念乡村治理需要遵循治理的一般规律,也要遵守中国乡村治理实践的特殊规律㊂为此就要树立科学规范的乡村治理理念,系统化地开展现代乡村治理活动,既需要顶层设计,也要确立底线思维,在乡村治理中真正夯实基层基础作为固本之策,勇于改革创新, 摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的 要加强宏观思考和顶层设计,更加注重改革的系统性㊁整体性㊁协同性 [3]68㊂树立科学规范的乡村治理理念就是要确立乡村治理社会㊁法治㊁智能㊁专业性相结合的现代系统理念,实践乡村治理的系统化㊂社会化系统治理需要社会多元主体承担乡村治理的职责,提高乡村治理的社会化水平㊂法治化系统治理要求乡村治理从内容㊁程序上都要符合法治化的规范㊂智能化系统是乡村治理实践的源驱动力,专业化系统是实现乡村治理细精准的现代标准㊂四化统一本身就是系统协同过程,需要我们不断适应新形势㊁新任务㊁新要求,不断学习现代治理理论,提高乡村治理的现代化水平和能力㊂习近平总书记指出:要 瞄准国际先进知识㊁技术㊁管理经验,以韦编三绝㊁悬梁刺股的毅力,以凿壁借光㊁囊萤映雪的劲头,努力扩大知识半径,既读有字之书,也读无字之书,砥砺道德品质,掌握真才实学,练就过硬本领 [3]59㊂乡村治理实践的规范系统,在改革开放实际中不断得到体现㊂比如:中山圣狮村加强树立系统化的乡村治理理念,不断创新乡村治理新模式,推出乡村治理的新举措,特别是以公益服务为切入点,把党员和群众紧紧联结在一起㊂其重点打造的 公益+创新 ,以文化为引领,注入本土特色民俗文化内涵;其打造的 公益+党建 ,以党建为引领,注入红色元素内涵;其打造的 公益+管理 ,以凝聚民心为引领,注入社区融洽元素内涵㊂在三种 圣狮公益+ 新模式的尝试下,推动形成了社会服务输出系统㊁社会组织培训系统㊁社会治理展示系统㊁全民公益动员系统,不断创新乡村治理的新样式㊂三㊁新举措:中国特色社会主义乡村治理的现代化实践中国特色的乡村治理实践,为大力推进乡村治理现代化提供了中国智慧㊂乡村治理现代化是全面建成小康社会的应有之义, 要适应这些新变化,按照守住底线㊁突出重点㊁完善制度㊁引导预期的工作思路 [1]374,开展中国特色乡村治理,在不同层面加快乡村治理现代化㊁提升亿万农民的幸福感㊁巩固党在农村的执政基础,也为新时代乡村治理的改革发展指明方向㊂(一)战略层面优先规划制定现代乡村治理的实践体系1.规划宏伟蓝图,发挥体制优势㊂2019年3月习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议并发表重要讲话㊂会议审议通过的‘关于加强和改进乡村治理的指导意见“提出,到2020年现代乡村治理的制度框架和政策体系要基本形成,到2035年实现乡村社会治理有效㊁充满活力㊁和谐有序,乡村治理体系和治理能力基本实现现代化㊂这就为实践乡村治理现代化提出了宏伟规划,一张蓝图干到底㊂要坚持完善乡村治理已经取得行之有效的实践经验,科学规划㊁突出特点㊁循序渐进开展现代乡村治理,把具有中国智慧的乡村治理实践应用到长远规划的实施过程中,脚踏实地,认真落实㊂2.加强乡村党的领导建设,完善改进乡村治理体系㊂要建立完善乡村治理党的全面领导体制,实现多元主体在乡村治理过程中共建共治共享的治理格局,健全党组织领导的自治㊁法治㊁德治相结合的乡村治理体系㊂例如,深圳市怀德社区在怀德社区党支部领导下,相继培育和发展了老年人协会㊁志愿者协会㊁爱心协会,成立了社区服务中心㊂由社区服务中心牵头,建立了由社区服务中心㊁社区社会组织㊁义工共同参与的统一服务平台,形成三社联动㊁共建共享的服务模式,取得了良好的社区治理成效㊂通过多年乡村治理实践,提供了乡村治理多维体系和执行能力提升的借鉴,要充分发挥乡村党组织在治理中的核心作用,保障党的基层组织始终成为乡村治理的灵魂,同时也要充分发挥社会力量和公众社会治理的协同作用㊂3.创新乡村治理模式,创建治理执行体系㊂十九届四中全会明确指出,实践证明,中国特色社会主义制度和国家治理体系是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系㊂为巩固和发展这种制度优势,就需要不断创新乡村治理多种模式,提高乡村治理的执行能力,提高乡村治理现代水平㊂广东清远所推行的农村基层治理模式,成为国家农村改革试验区,通过基层治理重心下沉㊁创新农村经营管理方式等,开启了农村发展新模式,农村综合改革取得了良好成效,农村组织化水平逐步提高,农民主体作用㊁村级各类组织作用逐步发挥,农村发展活力㊁贫困农民脱贫致富能力明显增强,为乡村治理改革创新走出了一条新路,取得了很好的效果㊂(二)决策层面打造现代乡村治理多元共建共治的实践格局现代治理思想要求乡村治理过程中实现多元主体共同参与治理,改善民生和创新管理,契合当代乡村治理社会生态系统,激活乡村治理机制的融合力和创造力,营造自治㊁法治㊁德治相融合的乡村治理格局,提升乡村治理的决策效能,体现乡村治理体系和治理能力现代化的价值取向㊂1.以自治激发乡村治理活力㊂乡村治理坚持自治为治理能力之根本,通过自治增强乡村治理活力,要因村制宜从健全村民自治的有效实现形式入手,尊重村民意愿,不断提升乡村治理实践的效率效能,完善乡村治理议事决策主体和程序,落实村民参与乡村治理的知情权㊁参与权㊁表达权和监督权㊂比如,广州市莲麻村召开村民代表大会先后讨论通过‘莲麻村村规民约“,从土地管理㊁公共卫生清洁家园㊁水利和村公共设施㊁森林保护消防安全㊁发展生产㊁惠民福利待遇㊁公共事务等七方面制定民约㊂韶关市武江区西河镇向阳村成立退休村民协会理事会,由村中部分有威望的退休老干部和老党员担任理事,解决村集体与村民们之间 事难理,议难决,决难行 问题,激发调动群众参加治理的积极性,在引领群众㊁牵线搭桥㊁矛盾调处等方面发挥了越来越大的作用㊂2.以法治增强乡村治理保障㊂走中国特色乡村善治之路,就是要在乡村治理过程中,以自治为根本,全面在乡村实现依法管村,依法治村,依法发展乡村事业㊂对村民提出的问题和建议做到 事事有回音,件件有答复 的承诺,充分发挥群众的力量,助推村中各项事业发展㊂完善规范多元协商治理制度,如村民代表大会制度㊁村财务监督委员会工作制度㊁村民主恳谈会制度㊁乡村重大事情协商制度㊁乡贤参政制度等,为多元治理建构法治化制度化平台㊂比如,惠州市新楼村村两委加快民主法治建设,深入推行 法制副主任 制度,村民的法制观念㊁法律意识㊁法律常识普遍得到增强,村民小组议事规则㊁ 四民主工作法 等制度得到贯彻落实㊂通过法治化建设,确保农民切身利益的实现,确保乡村既生机勃勃又井然有序,推进综合行政执法向乡村治理延伸,创新乡村治理普法工作方式方法,强化法治资源要素保障,为乡村治理法治建设 造血 ㊂3.以德治再塑乡村治理灵魂㊂坚持德治为魂,以德治扬正气,深入推进乡村治理移风易俗工作,发挥社会主义核心价值观在乡村治理中的引领作用,加强优良的村规民约建设,加强正面典型激励引导,建立完善乡村德治工作标准,形成德治的群众性组织,树立德治活动的引领示范㊂如佛山紫南村开展乡村治理系列文化建设,包括每年1月1日举行全民长跑;每年9月28日举行孔子诞,由2000名村民穿着博士服朗诵紫南赋;每年重阳节评选紫南十大孝子㊁十大长寿健康老人㊁十大新紫南人㊁十大仁善五好家庭等㊂其将德治纳入乡村治理规划,实现德治建设的人财物保障,让德治工作常态化㊁长效化㊂(三)工作层面建设现代乡村治理组织协同的实践机制工作层面要不断建设完善现代乡村治理组织协同的实践机制,勇于大胆创新㊁大胆探索,把现代乡村治理建设各种关系理顺㊁制度完备㊁效能提升, 形成一体推动㊁一体落实的有效工作机制 [4]127㊂1.建设总揽全局协调有序的组织机制㊂农村要发展好,很重要的一点就是要有好班子和好带头人,乡村现代治理就要把村两委班子建设得更强㊂乡村治理现代化离不开基层党组织的坚强领导,特别是在重大突发事件中,发挥坚强堡垒和先锋模范作用㊂2020新年伊始武汉暴发新冠肺炎疫情,南岭村社区党员和志愿者筑牢第一道防线,建立 防疫地图 ,全社区所有交通出入口疫情期间严格把控,党员干部发挥先锋带头作用,仔细排查辖区内所有片区重点场所,各项防控工作全面铺开㊁有条不紊推进㊂充分加强疫情防控组织建设,由党员㊁网格员㊁居民志愿者㊁物业公司负责人等60名骨干组成居家隔离生活服务组,每天认真检查疫情居家隔离情况,测量监测居民体温和身体健康状况,为居民减轻心理压力,共克时艰㊂正是全体党员干部众志成城的努力,确保了南岭村社区防疫工作有力有序有效开展㊂党组织总揽全局是乡村治理的核心与灵魂,协调有序是乡村治理效能的体现,要不断推动乡村治理力量向基层社区下沉,完善基层组织治理的中心功能和运行机制,健全乡村公共安全体系,持续开展乡村安全隐患治理,加强乡村卫生㊁消防㊁安全生产工作,坚决防控公共重特大事故,提升乡村治理的执行效能㊂2.建设因村制宜协商共建的统筹机制㊂当前我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡,最大的发展不充分是农村发展不充分㊂乡村治理自我发展能力较弱,城乡差距依然较大,必须要采取超常规措施,统筹城乡融合发展,不断创新乡村治理的现代政策模式,实现多元主体共同参与乡村治理,共同享有治理成果的乡村治理新格局㊂中山南城社区以创新服务为抓手,积极推进 2+ 8+N 管理模式, 2 是指建立一个建设协调委员会,搭建一个社区服务中心; 8 是指社区服务中心设 四站 四室 ,即公益事业服务站㊁环境卫生监督站㊁志愿者服务站㊁农技服务站㊁文体活动室㊁计生卫生室㊁治安警务室㊁法律服务室; N 是指根据当地居民需要,组建若干社会团体组织㊂探索建立建设协调委员会和居委会特别委员制度,建设协调委员会,是一个新老南头人共同参与社区建设的平台㊂协调委员会由社区 两委 成员㊁特别委员㊁社区党员代表㊁镇人大代表㊁事业单位代表㊁企业主和居民代表组成,努力实现社区治理过程中的协同共建㊂根据乡村社会发展实际,统筹乡村社会各种主体,统筹乡村经济社会各种资源,认真研究乡村结构差异,因地因村制宜,创造协商共建的新机制,特别是组织建设新模式,把以人民为中心的思想贯彻到建设全过程[5],形成整体合力为乡村治理 铸魂 ㊂3.建设整合资源共建共享的均衡机制㊂农村社会要得到均衡发展,就要整合资源,以产业驱动,文化人才带动,环境协动,组织推动㊂要实现以城补乡的均衡发展,要实现一二三产业融合的均衡发展,要实现工商资本下乡的均衡发展,更要实现城乡治理的统一协调均衡发展㊂乡村振兴发展离不开金融的支持,特别是金融普惠在乡村治理中的造血功能,要充分发挥普惠金融在生态环境宜居㊁村规乡风文明㊁治理提升有效㊁生活富裕健康方面的作用,把乡村治理资源配置最优化,实现乡村治理效能最大化㊂目前,乡村治理要全面均衡发展,就要建设乡村治理的有效均衡机制,加强和创新乡村社会治理模式,使乡村更加和谐安定有序,促进农村文化教育㊁医疗卫生等事业在乡村治理现代化中得到均衡发展㊂乡村治理要得到全面均衡发展,就要让广大农民有持续稳定的收入来源,经济宽裕,最终实现共同富裕㊂体现在乡村现代治理过程中,就是要不断推进乡村移风易俗㊁文明进步,使农民综合素质进一步提升㊁农村文明程度进一步提高㊂均衡发展是治理的有效前提,治理有效是均衡发展的动因㊂实现治理有效是乡村治理能力的体现,从 管理民主 到 治理有效 ,不断推进乡村治理能力和治理水平现代化,让农村既充满活力又和谐有序㊂探索乡村治理的现代化实践过程,就是要树立现代乡村治理体系和治理能力新理念,不断创新乡村现代治理新模式,不断提升乡村现代治理在国家治理中的实践经验和实践水平,逐步打造中国特色的乡村治理现代体系,实践乡村治理现代中国特色的文化自信,不断提供可借鉴的中国乡村治理示范和方案㊂参考文献:[1]习近平谈治国理政(第2卷)[M].北京:外文出版社,2017.[2]易经[M].厦门:厦门大学出版社,2000.[3]习近平谈治国理政(第1卷)[M].北京:外文出版社,2014.[4]习近平谈治国理政(第3卷)[M].北京:外文出版社,2020.[5]谢春红.建设中国特色社会主义先行示范区的多重意蕴[J].岭南学刊,2020,(1).责任编辑:武晟。

音乡村振兴视域下推动实现乡村善治的路径构建摘要陈国富改革开放40年来，农业农村的发展虽然发生了极大的变化，但城乡发展依然存在着较大的差距，城乡发展不平衡，不同地区的乡村发展也不平衡。

因而，乡村振兴战略对于农业农村发展和农民增收具有重要的现实意义。

乡村治理既是国家治理体系的重要组成部分，也是实现乡村振兴战略的基石。

在乡村振兴战略下推进实现乡村善治，健全自治、法治、德治相结合的乡村善治治理体系，既能够为破解农村治理困境提供新思路和改革取向，也可以通过塑造具有新素质、新思想、新文化、新境界的新型农民，为区域乡村振兴提供强大的内生动力与活力。

关键词：乡村振兴；乡村善治；乡村治理乡村振兴是决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。

实施乡村振兴战略，是进入中国特色社会主义新时代大的背景下，以习近平同志为核心的党中央在深刻把握我国国情，深刻认识我国城乡关系变化特征和现代化建设规律的基础上，着眼于实现“两个一百年”的目标导向和补齐农业农村短板的问题导向，对“三农”工作作出的重大战略部署。

实施乡村振兴战略，既是党的十九大做出的重大决策部署，也是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。

乡村振兴战略下的乡村治理，通过实现乡村的有效整合，激发新时代乡村改革发展的活力，从而有益于推进国家治理体系和治理能力现代化建设。

一、乡村振兴战略下推进实现乡村善治的价值意蕴（一）实现乡村善治有益于推动农村经济社会发展乡村振兴战略作为党的十九大制定的国家重大发展战略，既坚持问题导向并正确把握了当前农业农村发展中存在的薄弱环节和短板，也深刻体现了我们党以人民为中心的发展思想，为新时代实现乡村善治提供了新动力。

乡村振兴战略就是以推进美丽乡村建设来彻底扭转乡村的落后面貌。

而有效的乡村治理通过对农村生产、生活、生态空间的统筹整合，紧扣农业农村发展实际推动实现“三生”融合发展，不仅可以提升农业产业效益促进农村生态环境的改善，而且也能够推进农民增收，从而使农村真正成为村民安居乐业的家园。

走中国特色社会主义乡村振兴道路读后感作为一名中国人，我深深地感到自豪和骄傲。

我国正处于一个伟大的历史时期，国家的发展离不开每个人的努力。

在农村，我们正在实施乡村振兴战略，这是一项长期而宏伟的工程。

走中国特色社会主义乡村振兴道路是实现乡村振兴的总纲领，是新时代做好“三农”工作的路线图。

在实施乡村振兴战略中，我们必须以产业兴旺为重点，以生态宜居为关键，以乡风文明为保障，以治理有效为基础，以生活富裕为根本，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

我们必须把农业农村优先发展作为现代化建设的一项重大原则，着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，把乡村建设好，让亿万农民有更多获得感。

走中国特色社会主义乡村振兴道路，需要走出自己的特色和风格。

我们应该坚持城乡融合发展之路，推动农村现代化和城市现代化相互促进;坚持共同富裕之路，让农民得到更多的实惠;坚持质量兴农之路，提高我国农业综合效益和竞争力;坚持乡村绿色发展之路，让农村成为安居乐业的美丽家园;坚持乡村文化兴盛之路，让农村更具有文化底蕴和生机活力;坚持乡村善治之路，让农村社会既充满活力又和谐有序;坚持中国特色减贫之路，让农村贫困人口尽快摆脱贫困。

走中国特色社会主义乡村振兴道路，是实现中国梦的重要一环。

我们要认真学习和贯彻中央农村工作会议精神，实施乡村振兴战略，为亿万农民创造更加美好的明天。

探索新时代乡村善治之路作者：李侠来源：《智富时代》2019年第07期【摘要】要实施好乡村振兴战略，就必须探索新时代乡村治理体系，良好的乡村治理即是乡村善治。

在今天的中国广大乡村地区，深入挖掘各种渠道路径实现乡村善治之路已经迫在眉睫。

【关键词】善治；乡村治理；挖掘；村规民约2017年中央农村工作会议强调，要走中国特色社会主义乡村振兴道路，并提出了七个方面的振兴发展路径，其中强调“必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路”。

十九大报告提出了乡村振兴的20字总目标，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。

要走乡村振兴战略。

最基本的“细胞”就是乡村治理。

我们可以借鉴发达国家很好的乡村治理经验，但是同时又必须立足国情特点，走中国特色的乡村治理之路。

这次提出乡村治理的根本在于善治之路，何为“善治”？善治，这个词最早出现在老子《道德经》第八章：“上善若水。

水善利万物而不争，处众人之所恶，故几于道。

居，善地；心，善渊；与，善仁；言，善信；政，善治；事，善能；动，善时。

夫唯不争，故无尤。

”西汉思想家董仲舒在《对贤良策》中写到“当更化而不更化，虽有大贤不能善治也。

故汉得天下以来，常欲善治而至今不可善治者，失之于当更化而不更化也”。

由此可见，在古人看来，善治即等同于善政。

其主要意义是指好的政府和相应的好的治理手段。

在西方善治一词来源于对“good government”一词的翻译，一种新的治理理论，更加强调社会管理的主体多元化。

而政治学家力图将中西方概念语境结合起来给出了新的定义：“善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。

善治实际上是国家的权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程。

善治表示国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作。

” [1]说简单点，善治，即是良好的治理。

在今天的新时代大环境下，发展乡村振兴，探索乡村善治之路迫在眉睫。

乡村治理方面特色经验做法随着城市化进程的加速，乡村治理成为社会关注的热点问题。

尤其是在我国，乡村地区人口众多，经济发展不平衡，治理也存在诸多问题。

为了推进乡村治理，许多地方采取了特色经验做法。

本文从四个方面介绍了乡村治理方面的特色经验做法。

一、发挥“村民自治”作用在乡村治理中，村民自治是一个重要的方面。

村民自治既是传统文化的继承和发展，也是社会主义民主法治的建设。

要发挥村民自治作用，需要重视村民的参与和主导作用。

对于村民特别是农民而言，经济问题是最关心的问题。

因此，乡村治理过程中要重视村民的经济利益。

实施村民自治需要做好以下几个方面的工作：建立健全村民议事会和民主监督机制，促进村民的自主和自治；鼓励和支持村民自立自强，积极参与乡村发展；推进农村税费改革，降低农业生产成本，增加农民收入，让农民有更多的积极性和主动性，发挥他们的经济优势和创造力。

二、加强法治建设法治建设是乡村治理的重要基础，在法治的保障下才能让村民自主自治，有序发展。

乡村治理中，法治建设需要从以下几个方面推进：建立健全法律法规体系，加强乡村基层法律服务组织建设，为村民提供法律援助服务；加强乡村治安管理，建立健全党委政府、公安机关和维护社会稳定的协调机制；加强法律的宣传教育，提高村民的法律素养和诉讼意识。

三、推进农业经济发展乡村治理的目的就是要让农村经济得到发展。

要做好农业经济发展工作，需要从以下几个方面推进：发挥农业的地域条件和资源优势，通过农村土地整治，提高土地利用效率；推进农村产业化发展，培育壮大农村新型经济主体，把农村变成经济增长的重要引擎；推进农村金融服务，打破资金瓶颈，支持农村产业发展；加强农村社会保障和公共服务，让农村居民有更好的教育、医疗、养老和文化体育等方面的服务。

四、加强文化教育建设乡村治理的成功离不开文化教育的建设。

要加强文化教育建设，需要从以下几个方面推进：发扬乡村传统文化，加强文化资源开发和利用；推进乡村学前教育、义务教育和职业教育工作，提高农民素质和技能水平；推进文化设施建设，让村民享受更好的文化生活；加强法制宣传教育，提高村民的法制意识和素质。

乡村要振兴,治理得跟上,,努力建设充满活力、和谐有序的善治乡村乡村要振兴治理得跟上努力建设充满活力、和谐有序的善治乡村党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，强调按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

实施乡村振兴战略五个方面的总要求表明，乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴在内的全面振兴，是要推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

其中，治理有效具有重要保障作用。

有效的乡村治理可以促进产业发展、保障农民增收，实现乡村社会和谐稳定。

当前，应针对乡村治理面临的新问题新挑战，发挥好农村基层党组织的领导核心作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，努力建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

坚持党建引领。

“给钱给物，不如建个好支部。

”推动乡村振兴，实现乡村治理有效，关键在党。

农村基层党组织是乡村振兴的主心骨、领头雁，只有基层党组织积极引领、当好表率，充分发挥辐射带动作用，才能圆满完成农业农村发展的各项任务，为乡村振兴凝聚力量。

要坚持党建引领，以组织振兴增强乡村振兴的内在支撑，为乡村善治提供坚强的政治保证。

坚持把党建贯穿于乡村治理全过程，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，全面加强基层党组织和基层政权建设，实现乡村治理与党建工作深度融合。

选优配强农村“两委”班子，把农村基层党组织建设成坚强战斗堡垒，切实提升农村基层党组织的组织力、凝聚力。

同时，运用好民主恳谈会、协商对话会等形式，发挥协商民主在乡村治理中的积极作用。

在党组织的领导下，有效汇聚和整合乡村各类利益主体的诉求，形成能够实现群众利益的有效办法和措施，确保乡村振兴收到实效、得到群众拥护。

坚持以人民为中心。

人民群众是乡村治理的主体。

要发挥群众首创精神，把为了群众与依靠群众结合起来，实施科学决策、民主决策，拓宽人民群众参与乡村治理的渠道，加快形成共建共治共享的基层社会治理格局。

中央农村工作会议举行
中央农村工作会议2017年12月28日至29日在北京举行。

会议强调，走中国特色社会主义乡村振兴道路，一是必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。

二是必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。

三是必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。

四是必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。

五是必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。

六是必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。

七是必?打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

会议强调，实施乡村振兴战略，必须大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。

深入推进农业农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视。

要汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。

全面建立职业农民制度，加强农村专业人才队伍建设，发挥科研人才支撑作用，鼓励引导工商资本参与农村振兴，鼓励社会各界人士投身乡村建设。

探索新时代乡村善治之路新时代乡村善治是现代化农村建设中的关键课题之一。

它旨在提高农村治理水平，推进乡村振兴，使广大农村居民过上更加幸福美好的生活。

要探索新时代乡村善治之路，需要充分认识当前乡村善治的实践成果和面临的问题，深化对乡村治理理论和实践的研究，加强对乡村干部和群众的培训和教育，引导社会各方面力量积极参与乡村治理。

首先，要认识当前乡村善治的实践成果和面临的问题。

随着乡村经济的发展和社会变革的推进，乡村治理不断创新，迎来了一系列新的成果。

从村级组织的建立、村级干部的选拔和任用、农村基层民主管理、村庄文化建设等方面，都取得了一定的成果，但仍然面临很多问题。

其中，一些乡村治理的基本理念、程序、制度和方法仍然不够完善，贯彻乡村振兴战略的步伐仍然缓慢，乡村干部队伍的素质和能力有待提高，农村基层民主建设及民意表达渠道不畅，农村社会管理和服务水平亟需提高等等。

其次，要深化对乡村治理理论和实践的研究。

探索新时代乡村善治之路，需要深入理解乡村治理的本质特征和发展规律。

这需要从多个层面展开研究：一方面，需要深入研究和总结国内外的乡村治理理论，包括农村社会治理、乡村经济发展、基层民主建设、村庄文化建设等方面的理论成果；另一方面，要通过调研和案例分析等方式，总结当前乡村治理的成功经验和不足之处。

同时，研究还需要深挖乡村治理的实践意义，探究如何将理论转为实践，进而推动乡村善治工作向更高水平、更高效率发展。

最后，要加强对乡村干部和群众的培训和教育。

乡村善治的推进离不开乡村干部和群众的发力，需要引导乡村干部和群众掌握新时代乡村善治的理念，并且传递给村民。

同时，应该注重村民的调查、建议和表达，使村民拥有更高的决策权和管理权。

因此，需要加强乡村善治相关知识的培训和教育，提高村干部和群众的素质和能力。

此外，还需要引导群众更加积极地参与乡村善治，通过农村社会组织的建立、农村社会建设等方式，让村民参与议题广泛参与这一过程。

综上所述，探索新时代乡村善治之路是一个全过程与高难度的过程。

加强乡村治理经验
加强乡村治理经验操作可以从以下几个方面进行：
1．建立健全乡村治理体系：建立完善的乡村治理体系是加强乡村治理的重要前提。

在村级层面，可以通过加强基层组织建设，健全村民自治制度，推动村级治理的规范化、制度化和科学化。

同时，还要积极引导村民参与治理，加强村级干部和村民的交流和互动，提高村民的自治意识和参与度。

2．加强乡村法治建设：法治是乡村治理的重要保障。

在乡村治理中，要注重加强法治建设，完善乡村法律服务体系，提高村民的法律意识和法律素养，加强乡村司法公正，推动乡村法律服务和司法保障的普及化和均等化。

3．推动乡村经济发展：经济发展是乡村治理的重要基础。

在乡村治理中，要注重推动乡村经济发展，优化农业产业结构，发展乡村特色产业，提高农民收入水平，增强乡村经济的可持续性和竞争力。

同时，还要注重加强乡村基础设施建设，改善农村生产生活条件，提高乡村公共服务的水平。

4．促进乡村文化发展：文化是乡村治理的精神支撑。

在乡村治理中，要注重促进乡村文化发展，保护和传承乡村传统文化，培育和弘扬社会主义核心价值观，提高村民的文化素养和道德水平。

同时，还要注重加强乡村公共文化服务体系建设，丰富村民的文化生活，提升乡村社会的文明程度。

5．强化乡村社会管理：社会管理是乡村治理的重要手段。

在乡村治理中，要注重强化社会管理，完善社会矛盾纠纷排查调处机制，加强社会治安综合治理，保障村民的生命财产安全。

同时，还要注重引导村民参与社会管理，加强社会组织的培育和发展，提高社会管理的科学化和专业化水平。

通过以上方面的加强乡村治理经验操作，可以有效提升乡村治理的效果和质量，推动乡村社会的全面发展和进步。