海南省国土环境资源厅关于充分发挥土地调控作用促进房地产业平稳健康发展的通知

海南自由贸易港国土空间规划条例文章属性•【制定机关】海南省人大及其常委会•【公布日期】2024.11.29•【字号】海南省人民代表大会常务委员会公告第54号•【施行日期】2025.01.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】尚未生效•【主题分类】发展规划,自由贸易试验区正文海南省人民代表大会常务委员会公告第54号《海南自由贸易港国土空间规划条例》已由海南省第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2024年11月29日通过，现予公布，自2025年1月1日起施行。

海南省人民代表大会常务委员会2024年11月29日海南自由贸易港国土空间规划条例（2024年11月29日海南省第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）第一章总则第一条为了建立健全国土空间规划体系，促进人与自然和谐共生、高质量发展，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国海南自由贸易港法》等法律、法规，结合海南自由贸易港实际，制定本条例。

第二条制定和实施国土空间规划，应当坚持以人为本，遵循“山水林田湖草沙”生命共同体理念，统筹发展与安全，深化“多规合一”改革，严守资源安全底线，优化国土空间格局，促进绿色低碳发展，维护资源资产权益，合理安排农业、生态、城镇等功能空间，提升国土空间开发、保护、建设质量和资源利用效率。

第三条国土空间规划包括国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划。

下级国土空间规划应当服从上级国土空间规划；详细规划、相关专项规划应当服从总体规划；相关专项规划应当相互协同，并与详细规划相衔接。

第四条县级以上人民政府应当加强对国土空间规划工作的领导。

县级以上人民政府应当将国土空间规划制定和管理经费纳入同级财政预算。

乡镇人民政府按照规定的职责做好国土空间规划有关工作。

县级以上人民政府自然资源和规划主管部门负责本行政区域内国土空间规划管理和监督工作。

市、县、自治县人民政府自然资源和规划主管部门可以在市辖区或者乡镇设立自然资源和规划派出机构，实行垂直管理，负责市辖区或者乡镇的有关国土空间规划管理工作。

海南省人民政府关于进一步加强国有划拨建设用地管理的通知文章属性•【制定机关】海南省人民政府•【公布日期】2009.01.15•【字号】琼府[2009]10号•【施行日期】2009.01.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文海南省人民政府关于进一步加强国有划拨建设用地管理的通知（琼府〔2009〕10号）各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：为进一步依法加强国有划拨建设用地管理，强化节约集约用地，推进土地资源的市场化配置，促进我省经济社会又好又快发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《海南经济特区土地管理条例》等规定，现就有关问题通知如下：一、严格控制建设用地划拨范围，促进土地资源市场化配置各市、县政府要严格按照国家规定的《划拨用地目录》范围审批划拨用地，除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式供地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地要逐步实行有偿使用，对其中的经营性用地应实行有偿使用。

禁止擅自扩大划拨用地范围，将经营性项目用地以划拨方式供地的行为。

二、严格控制国有划拨建设用地规模及划拨建设用地条件，强化节约集约用地各类非农业建设项目经依法批准以划拨方式供地的，应当按照国家和省规定的各类建设项目的用地标准，结合本地实际从严核定划拨用地规模，严防通过虚假项目骗取划拨建设用地或擅自扩大划拨建设用地规模的行为，严禁超标准审批划拨用地。

各市、县政府应当在划拨决定书中明确约定建设项目投资额、开竣工时间、规划设计条件、需缴交的划拨土地费用、违约责任等内容。

划拨建设用地经批准用于廉租住房、经济适用住房等社会保障性住房建设的，市、县规划行政主管部门必须确定最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划设计条件。

确定的规划设计条件必须写入划拨决定书。

各市、县国土资源主管部门要将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。

海南省人民政府办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见【法规类别】房地产综合规定【发文字号】琼府办[2015]74号【发布部门】海南省政府【发布日期】2015.04.30【实施日期】2015.04.30【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件海南省人民政府办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见（琼府办〔2015〕74号）各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：为促进我省房地产市场平稳健康发展和经济平稳运行，鼓励和引导住房消费，满足居民合理的住房需求，经省政府同意，现提出以下意见：一、走精品特色之路，加快房地产业转型发展各市县要加快房地产结构调整步伐，增加高端经营性房地产比重，逐步降低普通商品住房开发比例，优化房地产空间布局，坚持走精品特色发展之路。

积极引导和发展与海南国际旅游岛发展目标相适应的房地产类型和规模，改变以住宅为主导的单一房地产产品结构，构筑以经营性地产为主导，居住、商业和办公地产协调发展的多元化产品体系。

积极引导房地产与旅游、医疗、健康、教育、商业、文化等产业相融合、跨界发展。

科学把握房地产发展的时序与节奏，坚决制止优质资源的低水平、低品质开发，要从初级、粗放和片面追求数量的开发向深度开发与品质提升转变，优化增量，积极消化存量，真正体现海南稀缺生态环境资源的价值。

强化规划的引领和管控作用，严格按规划划定全省生态保护红线及房地产开发的限建区和禁建区，严格控制中部核心生态保护区等区域房地产开发，确保生态底线和生态安全，实现产业可持续发展。

各市县要完善土地供应机制，结合当地商品住房库存量和市场供求变化情况，合理确定商品住房用地年度供应规模。

对商品住房库存量较大或在建住房用地规模过大的市县，应相应减少商品住房用地供应量。

商品住宅用地应当以挂牌或者拍卖方式出让，避免稀缺土地资源低价贱卖。

对已出让的土地，未按规定的开发期限开发建设，造成土地闲置的，市县政府应当及时组织土地、规划、住房城乡建设等行政主管部门调查、认定，并依照法律法规和有关规定予以处置。

海南省人民政府关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见文章属性•【制定机关】海南省人民政府•【公布日期】2021.12.01•【字号】琼府〔2021〕44号•【施行日期】2021.12.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文海南省人民政府关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见琼府〔2021〕44号各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：为落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，统筹保护资源与促进发展，保障海南自贸港产业项目落地，推进海南自贸港产业转型升级和高质量发展，为海南自贸港建设提供有力的规划和用地保障，根据国家和我省有关法律法规及政策规定，提出本意见。

本意见适用于本省行政区域范围内产业项目空间规划和用地管理工作。

本意见所称的产业项目是指符合国家和我省产业政策要求的各类产业项目，不包括市场化商品住宅项目。

市场化商品住宅项目的规划和用地管理按照我省有关规定执行。

一、强化规划引领，提升规划管控的科学性灵活性(一)优化产业空间规划和布局。

市县人民政府应当组织编制国土空间规划，科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，进一步优化产业方向和空间布局，促进产业项目向产业园区开发边界内聚集。

对确需在开发边界外建设的产业项目，应当符合国土空间规划和开发边界外建设项目准入目录。

(二)科学引导项目选址。

以国土空间规划为引领，完善项目策划生成机制，将规划土地要素作为招商引资先决条件之一，引导项目科学选址，避让永久基本农田、生态保护红线、海岸带陆域200米等管控范围。

确需占用的，应当充分论证，严格按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见>的通知》(厅字〔2019〕48号)、《海南省人民政府关于印发海南经济特区海岸带保护与开发管理实施细则的通知》(琼府〔2016〕83号)、《海南省人民政府办公厅关于印发海南省建设占用永久基本农田调整补划管理办法的通知》(琼府办〔2021〕9号)等有关规定程序办理用地手续。

海南省人民政府办公厅关于开展全域土地综合整治试点的意见文章属性•【制定机关】海南省人民政府办公厅•【公布日期】2020.11.02•【字号】琼府办函〔2020〕321号•【施行日期】2020.11.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文海南省人民政府办公厅关于开展全域土地综合整治试点的意见琼府办函〔2020〕321号各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：开展全域土地综合整治试点是深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”批示精神的重大举措，是党中央、国务院在决胜全面建成小康社会关键时期作出的重要战略部署。

为贯彻落实《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》(自然资发〔2019〕194号)，规范推进全域土地综合整治国家和省级试点，充分发挥土地综合整治对促进乡村振兴战略实施和生态文明建设的重要平台支撑作用，助力海南自贸港建设，经省政府同意，现就开展全域土地综合整治试点提出如下意见。

一、坚持规划引领、综合治理全域土地综合整治要以科学合理规划为前提，在国家确定的试点范围外，从全省再选择不超过20个省级试点乡镇(农场)，以乡镇(农场)为基本实施单元，以乡镇(农场)全部、部分行政村(连队)、单个行政村或部分自然村组为实施范围，以三年时间为实施周期，开展省级试点，参照执行国家试点支持政策。

市县统筹编制“多规合一”的实用性村庄规划，对生产、生活、生态空间进行全域化布局，将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块，确保整治区域内耕地质量有提升、新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的5%，并做到建设用地总量不增加、生态保护红线不突破。

开展全域土地综合整治，确需对整治区域内建设用地、耕地、园地、林地等进行优化布局的，可对规划进行布局调整。

通过高起点规划、高标准设计，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化耕地格局，整治废弃土地，盘活存量建设用地，修复治理水体、土壤等生态环境，提升土地节约集约利用水平和生态服务功能，构建全域生态宜居与集约高效的土地保护和利用新格局，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

海南省人民政府关于印发《海南省改善城镇环境建设、严格控制建筑密度和容积率的若干规定》的通知文章属性•【制定机关】海南省人民政府•【公布日期】2001.03.15•【字号】琼府[2001]19号•【施行日期】2001.03.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】村镇建设正文海南省人民政府关于印发《海南省改善城镇环境建设、严格控制建筑密度和容积率的若干规定》的通知（琼府〔２００１〕１９号）各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：《海南省改善城镇环境建设、严格控制建筑密度和容积率的若干规定》已经省政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

海南省人民政府二００一年三月十五日海南省改善城镇环境建设、严格控制建筑密度和容积率的若干规定第一条为加快我省城镇生态环境建设，改善城镇生活居住环境，营造具有海岛环境特色的城镇风貌，根据《中华人民共和国城市规划法》和《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发〔２０００〕２５号）精神，结合本省实际，制定本规定。

第二条本规定适用于设市的城市、县级人民政府所在地的镇及省级开发区的规划建设和管理。

各建制镇根据当地实际，参照本规定执行。

第三条本省各级人民政府应当高度重视城镇环境建设工作，将城镇环境建设作为生态建设的重点内容来抓，进一步落实国务院及省委、省政府关于加强城镇规划建设管理和加快生态省建设的精神，高标准、高起点、高水平地建设和改善城镇生活居住环境。

第四条本省城镇规划建设以改善城镇环境、严格控制建筑密度和容积率作为主要目标。

以生态优先、可持续发展为基本原则，充分发挥本省自然资源优势，充分展现生态城镇风貌。

第五条城镇旧区建设应当采取有效的措施和方法降低其建筑密度和容积率，逐步提高绿地率，增加开放空间。

城镇旧区改造必须坚持统一规划、调整布局、改善环境的原则，按规划分批成片改造，留足公共绿地和公共服务设施用地。

不具备成片改造条件的，原则上只拆不建。

海南省生态环境厅、海南省自然资源和规划厅关于印发《海南省重点建设用地土壤环境管理若干规定》的通知文章属性•【制定机关】海南省生态环境厅,海南省自然资源和规划厅•【公布日期】2022.08.09•【字号】•【施行日期】2022.08.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土壤环境保护正文关于印发《海南省重点建设用地土壤环境管理若干规定》的通知各市、县、自治县人民政府：为贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》，加强建设用地土壤环境管理，防控环境风险，保障人居环境安全，省生态环境厅会同省自然资源和规划厅制定了《海南省重点建设用地土壤环境管理若干规定》，经省政府同意，现予以印发，请认真遵照执行。

附件：海南省重点建设用地土壤环境管理若干规定海南省生态环境厅海南省自然资源和规划厅2022年8月9日附件海南省重点建设用地土壤环境管理若干规定目录第一章总则第二章职责分工第三章管理流程第四章管理要求第五章附则第一章总则第一条为规范和加强重点建设用地土壤环境管理，有效防范人居环境风险，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《地下水管理条例》《建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控及修复效果评估报告评审指南》等法律法规和文件要求，结合海南省实际，制定本规定。

第二条本规定适用于海南省行政区域内以下三类重点建设用地的土壤环境管理：（一）土地用途拟变更为住宅和公共管理与公共服务用地的地块（以下简称“一住两公”，土地用途分类依据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》）。

（二）土壤污染重点监管单位的生产经营用地中，拟变更土地用途或其土地使用权拟收回、转让的地块；（三）经土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查等表明有土壤污染风险的建设用地地块。

在产工矿企业用地土壤和地下水污染防治管理不适用本规定，建设用地的放射性污染防治及开发利用活动不适用本规定。

陵水黎族自治县人民政府办公室关于印发陵水黎族自治县优化政策措施促进房地产市场平稳健康发展的通知文章属性•【制定机关】陵水黎族自治县人民政府办公室•【公布日期】2024.02.04•【字号】•【施行日期】2024.02.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文陵水黎族自治县人民政府办公室关于印发陵水黎族自治县优化政策措施促进房地产市场平稳健康发展的通知各乡、镇人民政府，县政府各直属各单位：为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，更好地满足引进人才和居民刚性及改善型住房需求，促进我县房地产市场平稳健康发展，依据海南省住房和城乡建设厅《关于优化调整房地产调控政策有关工作的通知》（琼建房〔2023〕263号）文件精神，我县制定了促进房地产市场平稳发展有关优化政策措施，并经十六届县政府第52次常务会审议通过，现就有关事项通知如下：一、优化我县个人住房贷款中住房套数认定标准居民家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）申请贷款购买商品住房时，家庭成员在陵水县名下无住房的，不论是否已利用贷款购买过住房，银行业金融机构均按首套住房执行住房信贷政策。

二、调整优化我县差别化住房信贷政策对于拥有海南省户籍的居民家庭，贷款购买我县商品住房的，首套住房商业性个人住房贷款最低首付款比例调整为20%，二套住房商业性个人住房贷款最低首付款比例调整为30%。

三、调整商品住房限制转让年限调整市场化商品住房限制转让年限为网签备案满2年即可上市销售。

四、调整产权式酒店限购政策调整产权式酒店回归商业属性，按商业产权执行购房政策。

五、控制商办类项目增量本通知印发后，新出让土地商办物业自持比例不低于30%。

取消商办物业最小分割单元300平方米限制；已出让未动工建设或尚可调整的项目，可申请调整为安居房，具体由用地单位提出申请资规部门配合办理。

六、优化引进人才购房政策符合我县重点行业（参照安居房申报重点行业）企事业单位就业的引进人才，与从业单位签订三年以上劳动合同且在本县连续缴纳社保或个税满6个月以上，在陵水县以家庭为单位名下无房、全省范围内房产不超过2套（含）的，可在我县购买一套商品住房。

海南省人民政府办公厅关于加强国土空间规划监督管理的若干意见文章属性•【制定机关】海南省人民政府办公厅•【公布日期】2021.04.21•【字号】琼府办〔2021〕12号•【施行日期】2021.05.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文海南省人民政府办公厅关于加强国土空间规划监督管理的若干意见琼府办〔2021〕12号各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位:为进一步深化“多规合一”改革，切实落实“严起来”和以案促改工作要求，强化国土空间规划监督管理，防止出现违规编制规划、擅自调整规划等规划领域突出问题，规范国土空间规划管理秩序，根据国家有关法律法规和政策规定，并经省委、省政府同意，现提出以下意见。

一、总体要求(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从规划的“编、审、调(修)、督”等全链条环节，建立健全管理体制机制，严格规划编制、调整、审批和监督闭环管理流程，坚决维护规划的严肃性和权威性，防范和化解国土空间规划领域廉政风险，为海南自由贸易港建设营造良好的营商环境。

(二)基本原则。

一是分级分类管理。

按照“一级政府一级事权”“谁审批、谁监管”的原则，强化省、市县分级管理、分类管控和监督实施，坚持先规划、后实施，坚决维护规划的严肃性、权威性，确保规划实施过程可控、不走样，一张蓝图干到底。

二是严格调整审批。

经依法批准的国土空间规划具有法定效力，任何单位和个人不得随意调整。

确需调整的，应严格论证，履行规划法定调整程序，切实维护规划的法定效力，保障国土空间规划依法、公平、公正的有效实施。

三是强化数字赋能。

以信息化推动“多规合一”改革持续深化，实现纵向国土空间规划信息互联互通，推进横向部门之间数据共享与业务协同，实现“机器管规划”，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。