推进反腐倡廉制度创新,提高制度执行力
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加强制度建设 廉洁自律 切实做好本职工作页数:4
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提高制度执行力 贯彻落实反腐倡廉
一
．
时， 没有 制度 的执行过 程 ， 就不能 检验 和发现制度 中的瑕疵 ， 不 利于制 度 的改进 和完善。 因此 ， 国家在 贯彻 落 实反腐倡 廉 工作 的同时， 也要 以 建设 工作 中的问题 为基 础， 提高反 腐倡廉制度 的执行力。 ２ ． 提 高反 腐倡 廉工作成效 从本 质上 来说 ， 反腐 倡廉 制度的执 － ｆ ｉ ｆ ） Ｊ 是检 测反腐倡 廉 建设 成效 的重 要标准之一 ， 它直接 决定 了反腐倡廉 建设 的最终成效 。 全 面加强其 执行力， 不仅有利于提高其工作成效， 亦有助于降低腐败的风险。 ３ ． 促进反 腐倡廉走上科学 化的轨道 近年 来， 随着 我国科学化 水平 的不断提升， 反腐倡 廉的科学化 建设 也取得 了巨大的成果 。 但是反腐倡 廉建设 又必须依赖 于执行力的提升。 因此 ， 我党 提高制度 执行力， 有 利于促 进反腐 倡廉 的科学化 建设 ， 保 障 反腐 倡廉 制度 的严 肃性和 权威性 ， 使 反腐 倡廉建 设 真正走 上科学 化的
二 提高反腐倡廉制度执行力的有效路径
１ ． 加强法规制度建设
为进 一步提 高反 腐倡廉制度 执行力 ， 增强反腐 倡廉工作成效 ， 我党 “ 零容忍”的原则 ， 坚决杜 绝领导干 部在 工作 中出现 的贪污腐 败行为。 必须 加强法 规制度建 设 ， 具体措 施有 以下几个方面 ： 同时， 加强责任 追究力度 ， 对有贪 污腐败 行为的干部 进行严肃 的处 理 ， 是要做 好顶 层设计。 反腐 顶层设 计是建 设科 学合理 的反腐 倡廉 给其他领 导干 部起 到警 示的作用 ， 这样 有 利于培 养领 导干 部干练 的工 制度 的重要前 提 ， 因此， 我 党必须 立足全局 ， 坚 持以马克思 主义理 论为 作作 风， 营造 良好的机 关工作 氛围。 指导思想 ， 不 断深入基层 调研， 同时用科学 有效 的方法解 决机 关单位 中 结论 出现 的问题 。 总而言 之 ， 提高反 腐倡 廉制度 的 执行力是反 腐倡 廉 工作 取得成 效
．
时， 没有 制度 的执行过 程 ， 就不能 检验 和发现制度 中的瑕疵 ， 不 利于制 度 的改进 和完善。 因此 ， 国家在 贯彻 落 实反腐倡 廉 工作 的同时， 也要 以 建设 工作 中的问题 为基 础， 提高反 腐倡廉制度 的执行力。 ２ ． 提 高反 腐倡 廉工作成效 从本 质上 来说 ， 反腐 倡廉 制度的执 － ｆ ｉ ｆ ） Ｊ 是检 测反腐倡 廉 建设 成效 的重 要标准之一 ， 它直接 决定 了反腐倡廉 建设 的最终成效 。 全 面加强其 执行力， 不仅有利于提高其工作成效， 亦有助于降低腐败的风险。 ３ ． 促进反 腐倡廉走上科学 化的轨道 近年 来， 随着 我国科学化 水平 的不断提升， 反腐倡 廉的科学化 建设 也取得 了巨大的成果 。 但是反腐倡 廉建设 又必须依赖 于执行力的提升。 因此 ， 我党 提高制度 执行力， 有 利于促 进反腐 倡廉 的科学化 建设 ， 保 障 反腐 倡廉 制度 的严 肃性和 权威性 ， 使 反腐 倡廉建 设 真正走 上科学 化的
二 提高反腐倡廉制度执行力的有效路径
１ ． 加强法规制度建设
为进 一步提 高反 腐倡廉制度 执行力 ， 增强反腐 倡廉工作成效 ， 我党 “ 零容忍”的原则 ， 坚决杜 绝领导干 部在 工作 中出现 的贪污腐 败行为。 必须 加强法 规制度建 设 ， 具体措 施有 以下几个方面 ： 同时， 加强责任 追究力度 ， 对有贪 污腐败 行为的干部 进行严肃 的处 理 ， 是要做 好顶 层设计。 反腐 顶层设 计是建 设科 学合理 的反腐 倡廉 给其他领 导干 部起 到警 示的作用 ， 这样 有 利于培 养领 导干 部干练 的工 制度 的重要前 提 ， 因此， 我 党必须 立足全局 ， 坚 持以马克思 主义理 论为 作作 风， 营造 良好的机 关工作 氛围。 指导思想 ， 不 断深入基层 调研， 同时用科学 有效 的方法解 决机 关单位 中 结论 出现 的问题 。 总而言 之 ， 提高反 腐倡 廉制度 的 执行力是反 腐倡 廉 工作 取得成 效
切实增强制度执行力,不断提升对腐败的制度遏制力
切实增强制度执行力，不断提升对腐败的制度遏制力本人十分荣幸参加了德国学习培训班。
在学习培训阶段，走访了柏林警察局、勃兰登堡州内政部、杜塞尔多夫律师公会、纳税人联盟会、北威州议会、伯恩市检察院、诺伊斯城工商会、法兰克福机场公司等单位，听取他们关于德国反腐倡廉的做法和经验介绍。
此外，请洪堡大学的教授讲授欧洲反腐败工作情况。
通过对中德两国的反腐机制、政策措施、方法手段加以比较，对德国反腐败工作尤其是体制、机制、制度等方面的情况有更加深刻的了解，对如何进一步提升制度建设在反腐败工作中的治本作用有了进一步的思考。
一、德国反腐败工作的主要做法通过实地培训了解德国的反贪机构、反贪群众组织和反贪的力量、思路、精神及其现状，我深刻地体会到德国反腐败注重实际的原则和辩证的思维方式、注重对具体事物的深刻把握、注重对法治的不断追求。
德国反腐败工作最大的特点是“厚积薄发”，坚持以预防为主，注重潜移默化。
其主要做法归纳起来有四个机制：1、以人格力量为基础的自律机制。
德国十分注重个人道德修养，养成了严肃认真、遵守纪律、善于服从和不感情用事的传统美德。
德国政府机关录用公务员，坚持忠实可靠、待人诚实、勤劳认真的标准。
除政府不断加强对公务员的教育培训和管理外，公务员都把廉洁自律和勤政廉政作为一种内在的自觉行为，每一位新加入公务员队伍的公民都要举行宣誓仪式，同时，每年公务员要与所在单位签订一份廉政合约，承诺廉洁奉公。
出现这种浓厚的廉洁自律氛围，从根本上讲，就是公务员自身有一种根深蒂固的严格自律的廉政理念。
当然，还有很重要的一点，就是公务人员有稳定的相当社会中等水平的收入和社会保险，没有后顾之忧，只要不犯错误，可以终身奉职，而且政界精英分子会受到社会尊重和称羡，因此，在公务员队伍中违纪违法者的比例很小。
2、以规范公务员行为为重点的权力约束机制。
为防止腐败，在公务员权力领域，德国主要进行了三个方面的规范。
第一，办事“四个眼睛”的原则。
对重大工程项目的招投标、财政相关的支出、警察执行公务都必须坚持两个人以上把关和同行，不能个人单独行动，暗箱操作。
如何加强制度建设提升制度执行力
如何加强制度建设提升制度执行力一、充分认识加强制度建设、提升制度执行力的重要意义国有企业是我国国民经济的重要支柱，关系到国计民生、社会稳定和经济安全，是我们党执政的重要经济基础，是发展中国特色社会主义的重要力量。
加强企业反腐倡廉制度建设是构建惩防体系的基础工程，是从源头上防治腐败的本质要求，是促进企业有序、健康、持续发展的保证。
二、加强制度建设，提升制度执行力的几个突出问题一是思想认识不高，执行难以到位。
一方而是一些领导干部对反腐倡廉制度执行工作的重要性、紧迫性认识不足，廉政与业务工作结合不好，存在“两张皮”的现象，抓反腐倡廉工作只停留在开会、讲话、发文件上，存在重业务建设，轻党风廉政建设现象。
另一方而是在廉洁教育制度和方式上针对性、说服力、感染力还不强，还不能让广大干部职工达到教育的效果，少数人员理想信念动摇，白我控制不严，个人的私欲、贪婪和侥幸心理膨胀。
其二是少数人员责任心不强，工作敷衍塞责，加上法制观念淡薄，在办事中注重“人情”“关系”，将法律法规和企业制度、程序抛与脑后，导致了腐败现象的产生。
二是制度不完善，执行难以到位。
一方而是制度针对性不强，管理制度不是越多越好，而是越有针对性越好，能够规避“问题”的管理制度，才是好制度。
另一方而是制度的可操作性不强，一些制度存在内容空洞、要求笼统、难于操作的问题，看似健全，实质无从执行，只能成为写在纸上、贴在墙上、落实不到行动上、应付上级检查的摆设，达不到实用、可用、管用的要求。
其二是结合度不够，在制定反腐倡廉各项制度规定时，没有与企业的各项管理制度相配合与衔接，在企业经营过程中易发生腐败问题的关键环节以及职工关心的热点问题还存在避重就轻的现象。
三是监督制约机制作用没发挥，执行难以到位。
一方而是上级监督“太远”，受时间和空间的限制，无法及时全而地了解和掌握下级单位的情况和问题，难以实施有效监督。
另一方而是本单位监督“太软”，习惯于运用年度考核、召开民主生活会、组织述职评议等时机对领导干部进行监督，疏于对他们进行及时、经常性监督，往往无法做到未雨绸缪、防微杜渐。
试论增强反腐倡廉制度的执行力
（ 者单 ： 封 市 运 管处 ） 作 开
现 自我 ， 单 位 产 生 更 好 的经 济 效 益 。 这 使 样 ， 位 才 能 为 满 足 职 工 精 神 需 求 提 供 必 单
要 的 设 施 和 条 件 ， 能 通 过 提 高职 工 的 分 才
是 强 化 教 育 。通 过 组 织 理 论 学 习 ，
同时 ， 位还 要从 职 工 的迫 切 要 求 出 发 ， 单 时 时 处 处关 心 爱 护他 们 ， 并给 一 些 困难 职 工 、
样 在 实 践 中加 以贯 彻 ， 时 还 要 教 育 他 们 同
待 岗 职 工 物质 上 的 扶 持 ， 以帮 助 他 们 解 决 生产 生 活 中 的 实际 困难 。 通过 这 些 活 动 的 开 展 ， 职 工 切 实体 会 到 党 的 温 暖 ， 受 到 使 感
有效 行。
作作风为突破 口， 提高行政效率， 规范行政审批，
强化服务意识 ，为地方经济怏速发展保驾护航 。 纪检监察部 门应以维护人 民群众的切身利益为
最高 目 ， 标 在一些重点领域如廉租房 分配、 拆迁
增强反腐倡廉制度的执行力必须借助先进 的技术手段。 要把科技手黼 制度执，和 入 亍 落实 之中 ， 尤其墨 网绐 塞 用好 ｄ —信 息平 台。把 网绐打
坚决制止以杈谋私， 实现 执行力的关键。开拓监督渠道、 完善检查措施是 等方面坚持全程监控， 集腐败线索加大｝击力度的有力武器。 丁 落实制度实效 性 的重点环节。 要建立处理决定跟 社会公平正义。 加强反腐倡廉制度建设兼具科学性和实效
踪督察制度 ， 严肃查处不认真执行制度、 不及时 抽 度 砖 不 血亍 ＿ 巨 ｝带Ｊ Ｊ 妾的行 为， 确 亍 不走 增强反腐倡廉制度 的执行力 必须重视领导 干部的作用 。首先 ， 领导干部要在思想上有。 制度 １ 重 务 ， 锻 彀 ， 左 ，。 驻 萤 难 执 亍 必须“ ’ ’ 立１ 并 、 “ 重， 以改革的思路 仓新的方法 ， Ｄ『 Ｊ 紧紧围绕教育监
现 自我 ， 单 位 产 生 更 好 的经 济 效 益 。 这 使 样 ， 位 才 能 为 满 足 职 工 精 神 需 求 提 供 必 单
要 的 设 施 和 条 件 ， 能 通 过 提 高职 工 的 分 才
是 强 化 教 育 。通 过 组 织 理 论 学 习 ，
同时 ， 位还 要从 职 工 的迫 切 要 求 出 发 ， 单 时 时 处 处关 心 爱 护他 们 ， 并给 一 些 困难 职 工 、
样 在 实 践 中加 以贯 彻 ， 时 还 要 教 育 他 们 同
待 岗 职 工 物质 上 的 扶 持 ， 以帮 助 他 们 解 决 生产 生 活 中 的 实际 困难 。 通过 这 些 活 动 的 开 展 ， 职 工 切 实体 会 到 党 的 温 暖 ， 受 到 使 感
有效 行。
作作风为突破 口， 提高行政效率， 规范行政审批，
强化服务意识 ，为地方经济怏速发展保驾护航 。 纪检监察部 门应以维护人 民群众的切身利益为
最高 目 ， 标 在一些重点领域如廉租房 分配、 拆迁
增强反腐倡廉制度的执行力必须借助先进 的技术手段。 要把科技手黼 制度执，和 入 亍 落实 之中 ， 尤其墨 网绐 塞 用好 ｄ —信 息平 台。把 网绐打
坚决制止以杈谋私， 实现 执行力的关键。开拓监督渠道、 完善检查措施是 等方面坚持全程监控， 集腐败线索加大｝击力度的有力武器。 丁 落实制度实效 性 的重点环节。 要建立处理决定跟 社会公平正义。 加强反腐倡廉制度建设兼具科学性和实效
踪督察制度 ， 严肃查处不认真执行制度、 不及时 抽 度 砖 不 血亍 ＿ 巨 ｝带Ｊ Ｊ 妾的行 为， 确 亍 不走 增强反腐倡廉制度 的执行力 必须重视领导 干部的作用 。首先 ， 领导干部要在思想上有。 制度 １ 重 务 ， 锻 彀 ， 左 ，。 驻 萤 难 执 亍 必须“ ’ ’ 立１ 并 、 “ 重， 以改革的思路 仓新的方法 ， Ｄ『 Ｊ 紧紧围绕教育监
新形势下提升反腐倡廉制度执行力的几点建议
键 。首先要对艺术 团的发展有 明确 的定位 ห้องสมุดไป่ตู้ 肯定其 在学校
艺术素质教育 的中心地位 ， 对艺术团的作用 、 意义 、 地位和
作 ； 的存在 漏洞 ， 有 有的制度政出多门 ， 甚至制度之 间相 互 矛盾 ， 使得个 别人钻 “ 空子” 或打 “ 擦边球 ”有 的制度 只规 ；
定“ 不准 ” “ 和 严禁 ”但没 有明确违 反规定之 后如何处 理 ， ，
致使制度执行乏力 ， 约束力不强 。
（ ） 三 制度监督方面的因素——不到位 、 自觉 。从监 不
制度执行力建设是 ２ １ 年央行提 出的一项重要工作 。 ０ １ 回顾一年来 的工作 ， 有令不行 、 有禁不止 的现象仍然不同程 度地存在 。 在基层单位加大制度的执行力度 ， 树立制度的权 威性 、增强人 民银行系统制度 的震慑力 、提高制度的执行 力， 任重道远 、 势在必行。 搞清现存问题原 因， 探索解决现存 问题的路径 ， 是加强制度执行力建设 的根本举措 。
一
人员 ， 由于 身兼 多职 ， 工作 内容较杂 ， 务量较大 ， 以实 业 难 施有效监 督 ； 缺乏责任感 ， 监督 意识薄弱 ， 不能主 动监督 ； 有 的民主意识 、 法制意识 不强 ， 不会监督 ； 的 自身建设不 有 够过硬 ， 过分注重 自我保护 ， 不敢监督或不愿监督 。从监督 客体看 ， 的干部 自我感 觉 良好 ， 有 自我监督缺位 ； 有的干部 认识模糊 ， 为监督 是组 织上对 自己不信任 ， 认 不让监督 ； 有 的干部本身就存在 以权谋私现象 ， 因而害怕监督 。 （ 对违反制度行 为查处的因素——不追究 、 四） 不公正。 个别单位对党风廉政建设工作不重视 、执行制度不严格 ， 对 违反制度的行为 ， 没有做到从严查处。 对不违反大原则 ， 不犯 大错误 ， 不搞大腐败的吃点喝点、 玩点乐点的“ 小毛病”认为 ， 是人之常情 ， 观望态度 ， 持 使得部分干部大错不犯 ， 小错不 断。有的对违反制度的行为在处理问题时因人而异 ， 区别 搞 对待 ， 不能一视同仁的加以处理， 致使制度形同虚设。 二、 提高基层单位反腐倡廉 制度执行力的对策建议
关于对提高国有企业反腐倡廉制度执行力的思考
行 问题 更须引起 重视。 １３监 督 配套 措施 不到 位 ，没 有 ．
１１制度本 身存 在 的缺 陷 ，影 响 领 导干 部 廉 洁 从 政 若 干 准 则 ” 中规 ． 了 制度 的执 行 力 。一 是 制度 比较 滞
后 ，未能 符合时 代发展 的需 求。改革 开放 以来 ，特别 是党 的十七大 以来 ，
法 不依 ” 。制度 的生命在于 执行 ，从
一
定 意义上讲 ，执行 制度 比制定 制度
要 求 ，对 于全面 推进 反腐倡廉 建设具 低 。制度 建设 是否规范 实用 ，直接关
更 为费力 、更为重要 、也更 为艰难 。 但 目前 ，一 些单位 的少数领 导干部 在
执 行 制 度 上不 坚 持 原 则 ，搞 下 不 为 制度面 前不能人 人平等 ；还 有的干脆 忽视制 度的存在 ，我行 我素 。一些地 方和部 门 ，对 上级 的制度有 利于 自己
又 没 有详 细 的规 定 。现 在 的一 些 制
严密 、配套 完备 、有效管 用的 反腐倡 廉 制度体 系 ，并 强调 ，要 切实抓 好反 执行 力 ， 实增 强制度 的实效性 。这 切 有企业 反腐倡廉 制度建 设 问题 上提 出 的制度执 行力 的新要 求 。落 实这 一新
有十分重要的现实意义 。
督 权 力为核心 ，加强 整体规 划 ，抓 紧
重点 突破 ，逐 步建成 内容科 学 、程 序
反腐倡廉 工作 ，遏制腐 败现象 的滋生 执行 公务 的礼物馈 赠和宴请 就可 以接 蔓延 。同时 ，我国社会 经济 、政治 、
文化 等各个方 面都在 不断地改 革和发
受 了 ，而如 何界定 “ 影响 ” ，制 度中
“ 法”而 以 “ 发展 需要 ” ， “ 生产需
１１制度本 身存 在 的缺 陷 ，影 响 领 导干 部 廉 洁 从 政 若 干 准 则 ” 中规 ． 了 制度 的执 行 力 。一 是 制度 比较 滞
后 ，未能 符合时 代发展 的需 求。改革 开放 以来 ，特别 是党 的十七大 以来 ，
法 不依 ” 。制度 的生命在于 执行 ，从
一
定 意义上讲 ，执行 制度 比制定 制度
要 求 ，对 于全面 推进 反腐倡廉 建设具 低 。制度 建设 是否规范 实用 ，直接关
更 为费力 、更为重要 、也更 为艰难 。 但 目前 ，一 些单位 的少数领 导干部 在
执 行 制 度 上不 坚 持 原 则 ，搞 下 不 为 制度面 前不能人 人平等 ；还 有的干脆 忽视制 度的存在 ，我行 我素 。一些地 方和部 门 ，对 上级 的制度有 利于 自己
又 没 有详 细 的规 定 。现 在 的一 些 制
严密 、配套 完备 、有效管 用的 反腐倡 廉 制度体 系 ，并 强调 ，要 切实抓 好反 执行 力 ， 实增 强制度 的实效性 。这 切 有企业 反腐倡廉 制度建 设 问题 上提 出 的制度执 行力 的新要 求 。落 实这 一新
有十分重要的现实意义 。
督 权 力为核心 ，加强 整体规 划 ，抓 紧
重点 突破 ，逐 步建成 内容科 学 、程 序
反腐倡廉 工作 ，遏制腐 败现象 的滋生 执行 公务 的礼物馈 赠和宴请 就可 以接 蔓延 。同时 ，我国社会 经济 、政治 、
文化 等各个方 面都在 不断地改 革和发
受 了 ，而如 何界定 “ 影响 ” ，制 度中
“ 法”而 以 “ 发展 需要 ” ， “ 生产需
健全完善制度体系,着力提升制度执行能力将反腐倡廉工作不断推向深入
三开展丰富多彩的文明活动陶冶员工情操促进企业文明和员工素质的双向提高从各种文体活动到各个社团组织活动过去一直在我们的企业文明发展中起着积极的作用近年来企业的形势发生了很大变化特别是人员结构上的变化任何适应新的形势满足广大职工的文明活动需求也是摆在我们面前的一道难题各级组织应充分听取各方面好的意见激发职工的主动性和能动性有效地开展丰富多彩的文明娱乐活动通过健康有趣的活动达到陶冶职工情操凝聚职工队伍的目的
党 的十 七 届 四 中全 会 将 反 腐 倡 廉 建 设 与 思 想 建 设 、组 织 建 设 、 作 风 建 设 并 提 ，进 一 步 凸 现 了 反腐 倡 廉 工 作 的 重 要 性 和 紧 迫 性 。 腐 败 现 象 不 除 ，党 的 形 象 、党 的 凝 聚 力 、党 的 执 政 能 力 建设都会大打折 扣 ，新形 势下推进 反腐 倡廉工作 ，必须 同时加 大教育、监 督、改革 、制度 创新 的力度 ，关键在 于通过制度 创 新，减少体制 障碍和制度漏 洞 ，进 一步 提高制度化 、法制化 、 科 学化 水 平 。 当 今 世 界各 国 廉 政 建 设 的 成 功 经 验 之 一 是 普 遍 重 视 制 度 体 系 建 设 ，强 化 法 制 约 束 。深 入 开 展 反腐 倡 廉 工 作 ， 必 须 用 科 学 发 展 观 把 握 反 腐 倡 廉 工 作 的 全 局 ，适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 和 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 需 要 ，通 过 制 度 改 革 和 创 新 ，在 建 立 健 全 基 本 制 度 的 基 础 上 ，进 一 步 加 强 相 关 配 套 制 度 建 设 ， 逐 步 形 成 具 有 中 国特 色 的反 腐 倡 廉 制 度 体 系 ，严 格 地 加 以贯 彻 执 行 ， 不 断 提 升 制 度 执 行 力 水 平 ，从 而 将 反 腐 倡 廉 工 作 推 向新 的 高度 和 阶段 。 制 度 体 系 在 反 腐 倡 廉 工 作 中的 地 位 与 作 用 邓 小 平 同志 曾经 指 出 ： “ 们 过 去 发 生 的 各 种 错 误 ， 固 然 我 与 某 些 领 导 人 的 思 想 、作 风 有 关 ，但 是 ， 组 织 制 度 、 工 作 制 度 方 面 的 问题 更 重 要 ， 这 些 方 面 的 制 度 好 可 以使 坏 人 无 法 任 意 横 行 ， 制 度 不 好 可 以使 好 人 无 法 充 分 做 好 事 ，甚 至 会 走 向反 面 。 因 此 ， 开 展 反 腐 倡 廉 工 作 要 做 好 就 必 须 重 视 制 度 体 系 的 建 立 和 完善。 制 度 之 所 以 在 反 腐 倡 廉 中 发 挥 重 要 作 用 ， 是 由 于 制 度 本 身 具 有 以下 特 点 ： 一 是 制 度 具 有 根 本 性 和 强 制 性 ， 党 的 制 度 是 党 有 效 运 行 、发 挥 职 能 的基 本 保 证 ， 党 的 制 度 好 ， 党 员 干 部 就 日 很 好地贯彻执 行，党 的作风 端正 ，党就能赢得人 民群众 的支 ，ｚ ｔ ， 持 和 拥 护 ；党 的 制 度 不 好 ，就 无 法 有 效 地 约 束 党 员 干 部 滥 用 职 权 、 贪 污 腐 败 ， 各 种 不 正 之 风 就 会 蔓 延 ， 就 会 失去 人 民群 众 的 信 任 与 支 持 。 二 是 制 度 具 有 系 统 性 和 全 局 性 ，党 的 制 度 不 只 是 针 对 某 一 方 面 的 工 作 ， 各 方 面 工 作 都 需 要 用 制 度 来 规 范 和 约 束 ， 各 种 规 范相 互 依 存 、相 互 制 约 ，形 成 完 整 的制 度 体 系 ， 反 腐 倡 廉 制 度 体 系 可 以形 成 反腐 倡 廉 的有 效 机 制 ， 防 止 领 导干 部 滥 用 职 权 。三 是 制 度 具 有 稳 定 性 和 长 期 性 ，各 项 规 章 制 度 都 是 在长期的工作 实践中逐步 形成的 ，其制 定 、修 改和 停止都是 按 照严格的程序进 行的 ，不会 随着某个人 的更迭或变 化而 随意变 化，具有稳 定性 和长期性 。四是制度 具有 明确性和 操作性 ，反 腐 倡 廉 的 各 项 制 度 作 为 行 为 准 则 ， 明确 规 定 了党 组 织 和 党 员 领 导 干 部 可 以做 什 么 、 不 可 以 做 什 么 、应 该 怎 么 做 、 不 应 该 怎 么 做 ， 以及 违 反这 些 制 度 规 定 所 应 承 担 的 后 果 等 具 体 问题 ，条 目
党 的十 七 届 四 中全 会 将 反 腐 倡 廉 建 设 与 思 想 建 设 、组 织 建 设 、 作 风 建 设 并 提 ，进 一 步 凸 现 了 反腐 倡 廉 工 作 的 重 要 性 和 紧 迫 性 。 腐 败 现 象 不 除 ，党 的 形 象 、党 的 凝 聚 力 、党 的 执 政 能 力 建设都会大打折 扣 ，新形 势下推进 反腐 倡廉工作 ，必须 同时加 大教育、监 督、改革 、制度 创新 的力度 ，关键在 于通过制度 创 新，减少体制 障碍和制度漏 洞 ，进 一步 提高制度化 、法制化 、 科 学化 水 平 。 当 今 世 界各 国 廉 政 建 设 的 成 功 经 验 之 一 是 普 遍 重 视 制 度 体 系 建 设 ，强 化 法 制 约 束 。深 入 开 展 反腐 倡 廉 工 作 ， 必 须 用 科 学 发 展 观 把 握 反 腐 倡 廉 工 作 的 全 局 ，适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 和 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 需 要 ，通 过 制 度 改 革 和 创 新 ，在 建 立 健 全 基 本 制 度 的 基 础 上 ，进 一 步 加 强 相 关 配 套 制 度 建 设 ， 逐 步 形 成 具 有 中 国特 色 的反 腐 倡 廉 制 度 体 系 ，严 格 地 加 以贯 彻 执 行 ， 不 断 提 升 制 度 执 行 力 水 平 ，从 而 将 反 腐 倡 廉 工 作 推 向新 的 高度 和 阶段 。 制 度 体 系 在 反 腐 倡 廉 工 作 中的 地 位 与 作 用 邓 小 平 同志 曾经 指 出 ： “ 们 过 去 发 生 的 各 种 错 误 ， 固 然 我 与 某 些 领 导 人 的 思 想 、作 风 有 关 ，但 是 ， 组 织 制 度 、 工 作 制 度 方 面 的 问题 更 重 要 ， 这 些 方 面 的 制 度 好 可 以使 坏 人 无 法 任 意 横 行 ， 制 度 不 好 可 以使 好 人 无 法 充 分 做 好 事 ，甚 至 会 走 向反 面 。 因 此 ， 开 展 反 腐 倡 廉 工 作 要 做 好 就 必 须 重 视 制 度 体 系 的 建 立 和 完善。 制 度 之 所 以 在 反 腐 倡 廉 中 发 挥 重 要 作 用 ， 是 由 于 制 度 本 身 具 有 以下 特 点 ： 一 是 制 度 具 有 根 本 性 和 强 制 性 ， 党 的 制 度 是 党 有 效 运 行 、发 挥 职 能 的基 本 保 证 ， 党 的 制 度 好 ， 党 员 干 部 就 日 很 好地贯彻执 行，党 的作风 端正 ，党就能赢得人 民群众 的支 ，ｚ ｔ ， 持 和 拥 护 ；党 的 制 度 不 好 ，就 无 法 有 效 地 约 束 党 员 干 部 滥 用 职 权 、 贪 污 腐 败 ， 各 种 不 正 之 风 就 会 蔓 延 ， 就 会 失去 人 民群 众 的 信 任 与 支 持 。 二 是 制 度 具 有 系 统 性 和 全 局 性 ，党 的 制 度 不 只 是 针 对 某 一 方 面 的 工 作 ， 各 方 面 工 作 都 需 要 用 制 度 来 规 范 和 约 束 ， 各 种 规 范相 互 依 存 、相 互 制 约 ，形 成 完 整 的制 度 体 系 ， 反 腐 倡 廉 制 度 体 系 可 以形 成 反腐 倡 廉 的有 效 机 制 ， 防 止 领 导干 部 滥 用 职 权 。三 是 制 度 具 有 稳 定 性 和 长 期 性 ，各 项 规 章 制 度 都 是 在长期的工作 实践中逐步 形成的 ，其制 定 、修 改和 停止都是 按 照严格的程序进 行的 ，不会 随着某个人 的更迭或变 化而 随意变 化，具有稳 定性 和长期性 。四是制度 具有 明确性和 操作性 ，反 腐 倡 廉 的 各 项 制 度 作 为 行 为 准 则 ， 明确 规 定 了党 组 织 和 党 员 领 导 干 部 可 以做 什 么 、 不 可 以 做 什 么 、应 该 怎 么 做 、 不 应 该 怎 么 做 ， 以及 违 反这 些 制 度 规 定 所 应 承 担 的 后 果 等 具 体 问题 ，条 目
提高制度执行力与实现反腐倡廉建设的科学化
中 图分 类 号 ： ２ ． Ｄ５ ３４ 文 献标 识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ １ ２ ９ ２ １ ） １ ０ ６ — ４ １ ７ － ９ ４（ ０ １ ０ — ０ ７ ０
胡 锦 涛 同志 在 党 的 十七 届 中央 纪 委 五 中全会 上
执 行力 ， 强 制度 建 设 的 实效 ， 能不 断 推 进 我党 反 增 才 腐倡 廉建 设取 得新 胜利 。
２１ ０ １午 １月 第 １ ２卷 第 １ 期
中共 云 南省委 党校 学报 Ｔｈ ｕ ａ ｏ ｎ ａ ｒｖｎｉ ｍｍｉｅ ｃ ｏ ｌ ｆｈ Ｐ ｅ ｏ ｒｌ ｆ Ｊ ｎ Ｙｕ ｎｎＰ ｏ ｉｃ ｌ ａ Ｃｏ ｔ ｅＳｈ ｏ ｅＣ Ｃ ｔ ｏｔ
Ｊｎ２ １ ａ ，０ １
问题 的存 在 对推动反 腐 倡廉 制度 建设 ， 面推进 党 的建设新 的伟 大工程 、 全 发展 有 中国特 色社 会 主义 带来诸 多不利 影 响 ， 这就 要 求我们 要 不断提 高反 腐倡 廉制度 执行 力 ， 强制度 建 设 的 实效 。 而最为 增
紧要 的 是 要 认 真 分 析 和 探 索我 们 党 当 前 反 腐 倡 廉 制 度 执 行 力 低 、 制 度 建 设 实 效 差 的 主 要 问 题 及 原
因， 并有针 对性 地提 出切 实可行 的应对措 施 ， 这样 ， 能 实现 反腐 倡廉 建设 的科 学化 ， 才 才能 真正 解决 我们 党 内存 在 的 消极 腐败 问题 ， 最终取 得反 腐倡 廉 建设 的新胜 利 。 并
关键词 ： ； 党 制度执 行 力 ； 腐倡 廉建 设 ； 学化 ； 反 科 措施
时期 党的 建设理 论与 实践 。
・
６ ・ ７
杨徽 财 ： 高制度执行 力与 实现反腐 倡廉 建设 的科 学化 提
胡 锦 涛 同志 在 党 的 十七 届 中央 纪 委 五 中全会 上
执 行力 ， 强 制度 建 设 的 实效 ， 能不 断 推 进 我党 反 增 才 腐倡 廉建 设取 得新 胜利 。
２１ ０ １午 １月 第 １ ２卷 第 １ 期
中共 云 南省委 党校 学报 Ｔｈ ｕ ａ ｏ ｎ ａ ｒｖｎｉ ｍｍｉｅ ｃ ｏ ｌ ｆｈ Ｐ ｅ ｏ ｒｌ ｆ Ｊ ｎ Ｙｕ ｎｎＰ ｏ ｉｃ ｌ ａ Ｃｏ ｔ ｅＳｈ ｏ ｅＣ Ｃ ｔ ｏｔ
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问题 的存 在 对推动反 腐 倡廉 制度 建设 ， 面推进 党 的建设新 的伟 大工程 、 全 发展 有 中国特 色社 会 主义 带来诸 多不利 影 响 ， 这就 要 求我们 要 不断提 高反 腐倡 廉制度 执行 力 ， 强制度 建 设 的 实效 。 而最为 增
紧要 的 是 要 认 真 分 析 和 探 索我 们 党 当 前 反 腐 倡 廉 制 度 执 行 力 低 、 制 度 建 设 实 效 差 的 主 要 问 题 及 原
因， 并有针 对性 地提 出切 实可行 的应对措 施 ， 这样 ， 能 实现 反腐 倡廉 建设 的科 学化 ， 才 才能 真正 解决 我们 党 内存 在 的 消极 腐败 问题 ， 最终取 得反 腐倡 廉 建设 的新胜 利 。 并
关键词 ： ； 党 制度执 行 力 ； 腐倡 廉建 设 ； 学化 ； 反 科 措施
时期 党的 建设理 论与 实践 。
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杨徽 财 ： 高制度执行 力与 实现反腐 倡廉 建设 的科 学化 提
关于针对制度建设重在提高执行力.doc
关于针对制度建设重在提高执行力1HR Planning System Integration and Upgrading Research ofA Suzhou Institution制度建设重在提高执行力刘旭胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上强调，制度的效用取决于制度的执行力。
再好的制度，如果不去执行，就会形同虚设。
因此，深入推进反腐倡廉建设，必须着力探究，提高制度执行力取得实效的问题，探究从哪里下手，怎样抓，抓什么才能保证各项反腐倡廉制度落到实处，提高反腐倡廉建设科学化水平的问题。
一、当前反腐倡廉制度执行不力的原因分析“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。
”目前反腐倡廉制度建设已经初步形成内容科学、有效管用、配套完备的制度体系，党风廉政建设和反腐败工作已初步实现了有法可依。
但制度执行不力的问题日益突出，一些法规制度落实不到位，没有发挥出应有的效力，制定制度的初衷与制度执行的效果之间有落差。
制度执行力问题已经成为当前反腐倡廉建设迫切需要解决的现实问题。
1、制度执行意识不强。
一方面，许多制度出台的初衷和设想很好，也花了很多精力和时间进行研究和制订，然而制度出台后，一些同志认为制度建设已经大功告成，在思想上有松懈的倾向，没有把制度的贯彻实施摆上重要位臵，使之束之高阁；另一方面，遵守制度的自觉性差，尤其在一些领导干部身上表现突出，认为制度是规范别人的，自己不仅没有当好执行制度的表率，而且成为破坏制度的带头人，影响了制度的权威性和威慑力，导致制度的制定与执行脱轨，形成两张皮。
2、制度宣传力度不够。
近年来廉政宣传教育活动形式多样，但内容多集中于正面典型的示范教育和反面典型的警示教育，法纪和制度教育虽然也有，但与前者相比力度要小得多。
有些制度出台后，没有及时进行宣传，广大干部群众不熟悉、不了解，仅仅是制度的制定人和监管相对人了解掌握，制度的普及率、知晓率低，有些党员干部因对制度的不了解，被查处了还不服气，不认为自己犯了多大错，制度的执行力大打折扣。
论完善提高反腐倡廉制度执行力的五项机制
督查 ， 也要注重动态督 查 。同时 ， 把监督查处 与考核
评价结合起来 ， 通过督查考评 、 问责问效 ， 提高制度执
具 有 实用 性的 制度 体 系
员可能遇到的问题 ， 会受到什么样 的诱惑和越轨将遇 到的处罚。我们在建立 健全廉政 制度 时。应把 党内 条规 、 国家法律 、 行政制度的廉政规定衔接起来 ， 构成
完整的廉政制度体系。
二、 完善 权 力 制约 机 制 ， 发 展 民主 的过 程 中 。 在 推
空 ” 以 原 则对 原 则 、 抽 象对 抽 象 ， 注 重 从 实 际 出 ， 以 不 发创 造性地 开 展 工作 。
纪检监察机关是我国最重要的专门监督机关 ， 现 在我们实行的是两个机关合署办公 ， 实质上是一个机
构两块牌子 ， 以党的纪律检查机关为 主 ， 党的纪检委 在 同级党 委领导下开展工作 。我们党反腐败斗争的
地照搬照抄 。其次要做到公平公 正。尤其要重视弱 势群体和基层群众的利益 ， 有效防止从政行为中的 要 利益冲突。三是制衡原则 。在制度的设计中， 要注重
权 力的相互制衡 。四是可行原则 。如香港的廉政公
署在制定廉政制度时非常细致 ， 会清楚地告诉公 务人
、
完 善基 础 调研 机 制 。 实 提 高 制度 质 量 ， 全 切 健
如何建立权 力制约体系呢？ 内和理论界长期以 党 来一直存在争论 ， 提出了各种设想 ， 归纳起来有二 ： 一 种思路是党 的纪 律检 查委 员会 与同级党 委都是 党的 代表大会选 出的机 构 ， 二者应是 平等的 ， 不存在 谁领 导准的问题 。党委是党的决 策和执行机关 ， 纪委是党 的监督机关 ， 者应各司其职 ， 二 纪委就是用来监督 同 级党委的 。另一 种思路是党 的中央纪律检查 委员会 在党的中央委 员会领导下进 行工作 ， 中央 以下各级纪 委在上级纪 委的垂直领导下工 作 。两种思路 的本质
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推进反腐倡廉制度创新，提高制度执行力
制度的生命在于创新、执行，再好的法规制度，如果不去创
新和执行，也会形同虚设，和一滩死水没什么差别。许多腐败问
题的出现，一个重要原因就是制度的没有及时的创新，制度的执
行不力。反腐倡廉制度也是重在建设、贵在落实。十七届四中全
会也强调提出“推进反腐倡廉制度创新”要求。因为只有坚持推
进反腐倡廉制度创新，强化制度的落实，才能切实提高制度的执
行力，维护制度的严肃性和权威性，并有效预防和解决反腐败机
制有时失灵或反应滞后问题，克服有令不行、有禁不止、上有政
策、下有对策、约束有限、监督乏力等现象。
第一，推进反腐倡廉制度创新和提高制度的执行力，是经济
社会又好又快发展的重要保证。惩治和预防腐败必须与深化改革
紧密结合起来，做到改革发展进行到哪里，防治腐败就延伸到哪
里，解决腐败滋生蔓延深层次问题的制度创新就推进到哪里，为
各项改革的健康发展提供有力保证。
第二，推进反腐倡廉制度创新和提高制度的执行力，是从源
头上防治腐败的根本途径。抓住了权力运行中容易产生问题的薄
弱环节，就找准了产生腐败的关键部位，就明确了治理腐败的重
点和目标。从源头上防治腐败，既要加强经济、政治、文化、社
会等领域的制度建设和创新，又要加强党内制度建设和创新，不
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断完善各方面的体制机制，形成用制度管权、管事、管人的有效
机制。
第三，推进反腐倡廉制度创新和提高制度的执行力，是惩治
和预防腐败体系建设的中心环节。按照《决定》要求，力争通过
深化改革，在治理重要领域和关键环节突出问题上取得新的突
破。
推进反腐倡廉制度创新和提高制度的执行力，既有深化改革
的内容，也有注重建设的要求。当前，个别干部职工缺乏按制度
办事的观念，习惯于我行我素，一些党组织在处理党内问题时，
没有严格按照制度的规定去办。有个别领导干部，在他们的眼中
制度是约束别人的，他们在各种场合大讲特讲反腐败，背地里却
做了许多违法乱纪的事情。在查处的每一件腐败案件的背后，都
有一系列制度的落空。目前反腐倡廉建设还存在不少漏洞和缺
陷。主要表现为：一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有
些问题存在已久，但解决问题的制度没有及时建立；一些制度缺
乏针对性和可操作性，过于原则宽泛,缺少具体实施措施；一些
制度缺乏系统性和配套，不能有效发挥作用；不少制度没有得到
很好执行，存在重制定、轻执行现象。
推进反腐制度的创新和提升执行力，是反腐工作的当务之
急，是质监系统保护市场健康发展的一个挑战。当前和今后一个
时期，我们必须多措并举强化反腐倡廉制度的创新和执行效力，
坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以改革创新为
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取向，以规范权力运行为核心，完善制度落实的责任制，明确责
任主体，加大宣传、督查、反馈、考核和惩处的力度，以建成制
度体系为目标，加大执行监督为根本措施，找准着力点，深入推
进反腐倡廉制度建设。
（一）针对一些重点领域和关键环节腐败问题易发多发的现
象，推进制度建设。要从源头上控制腐败和不正之风的现象，就
要考虑到制度建设问题。当前，腐败问题呈现高发态势，我们只
有针对性地抓好这些领域和环节的制度完善、改革和创新，形成
用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制，才能有效遏制腐
败现象的发生，有效解决损害群众利益等问题，从而体现反腐倡
廉建设的实际成效。同时，要抓好领导班子自身建设、廉洁从政、
监督制约、作风转变等方面的制度建设，真正用制度规范领导班
子和领导干部的决策行为、管理行为和从政行为。
（三）针对党务、政务公开等工作不足，推进权力阳光规范
运行制度建设。为确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。
只有大力推进党务、政务和事务公开，增强决策的透明度和公众
的参与度，使广大干部职工和群众更多地了解党务、政务、事务，
更好地享有知情权、参与权、表达权、监督权，才能把滥用职权、
以权谋私等腐败行为的可能性减少到最低程度。因此，我们要从
群众最关注、权力最集中的领域和环节入手，进一步建立健全党
务、政务和事务公开制度，着力打造透明机关和阳光政务，切实
提高工作的透明度和公信力。通过建立健全各类公开制度，努力
4
实现权力运作的规范化、程序化和公开化，真正把公共权力和公
共事务置于人民群众的监督制约之下，防止决策失误、权力失控、
行为失范，做到公开、公平、公正。
（四）加大宣传教育力度，提高广大干部职工遵守执行制度
的自觉性和坚定性。自觉执行制度是提高制度执行力的根本。只
有把制度宣传纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多种行之
有效的形式，广泛深入宣传教育，做到人人知晓制度，才能切实
增强干部职工的法纪观念和廉洁意识。通过宣传教育，制度深入
人心，广大干部才能做到带头严格执行、自觉维护。同时，要通
过宣传教育，形成具有特色的廉政文化，提高制度的透明度、影
响力和普及率，营造人人遵守制度、个个执行制度的良好氛围。
（五）加大监查考核力度，维护反腐倡廉制度的权威性和严
肃性。严格督查是提高制度执行力的重要保证。要形成有效的制
度监督检查机制、考评激励机制，把对制度贯彻执行情况的监督
检查，与党风廉政建设责任制考核检查和效能督查有机结合起
来，即“一把手”签订的党风廉政建设责任书个性化目标中，要
明确制度建设和制度执行方面的重点内容，作为落实责任制的具
体抓手和年度考评依据，真正使各级建立制度有动力、执行制度
有压力。我们既要注重结果，更要注重过程；既要注重集中检查，
更要注重经常督查。通过大力度督查，使大家始终绷紧制度执行
这根弦，自觉养成严格执行和认真落实制度的良好习惯；通过督
查考核、问责问效等方式，提高制度执行的效果，维护制度的权
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威性和严肃性。同时，结合惩防体系建设情况，设立考核奖项，
对制度建设和制度执行过程中成绩突出的单位和个人予以嘉奖，
对推进不力的实行告诫、诫勉和通报，起到了较好的激励督促作
用。
（六）加大制度执行情况的反馈力度，确保制度的科学性和
适用性。完善制度是提高制度执行力的基础。如果制度本身存在
缺陷，那就失去了执行的基础。要提高反腐倡廉制度的执行力，
制度自身必须科学，规定必须具体、明确，不能模棱两可、似是
而非。既要有实体性要求，又要有程序性规定；既要有宏观架构，
又要有微观措施；既不能复杂繁琐，又不能过于简单。由此可见，
建立科学适用的制度要求很高，必然有一个实践中检验、完善的
过程。我们要通过执行、反馈等环节，来修改完善反腐制度，让
其在实际执行中行得通、发挥应有作用，从而真正形成使干部不
能腐败、不敢腐败、不必腐败的管人、管权、管财、管事等制度。
通过建立督查反馈机制。通过解剖麻雀的方法，分析、研究、解
决在制度建设和执行中碰到的问题，提出反馈意见，起到完善制
度的效果。同时，采取定性评估和定量分析相结合的办法，协助
党委抓好反腐倡廉制度执行情况的监督检查，对制度执行情况专
项督查中发现的问题及时反馈，督促查纠和整改，推动各项制度
进一步落到实处。
（七）加大对反腐倡廉制度执行不力行为的查处力度，体现
制度的强制性。坚持制度制定与执行的“知行合一”，就要发挥
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纪检职能部门作用，主动协助党组建立责任追究机制，提高反腐
倡廉制度执行力。对制度执行要明确细化责任，建立机制，确保
反腐倡廉工作有人抓、有人管，形成一级抓一级，层层抓落实的
工作局面；抓好责任考核，把考核结果与领导班子及成员和干部
的年终考核联系起来，与干部选拔任用、评选先进挂起钩来，切
实增强考核的有效性、强制性，做到功过分明，奖优罚劣；严格
责任追究，严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执
行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。要把监督
查处与考核考察结合，把日常监督与专项检查并重，综合运用通
报批评、纪律处分、组织处理等手段，对违反制度规定的行为实
施严格的责任追究，做到检查有记录、查处有依据、结果有通报，
切实增强反腐倡廉制度的执行力。
反腐制度的创新和执行力的提升充分体现在政治、经济和社
会效益等方面，它将有效提高党员干部的制度意识和自律意识，
体现制度约束力，规范权力运行，助推经济发展，维护群众切身
利益和社会和谐稳定，取得良好的社会效果。所以，我们质监系
统在推进反腐倡廉制度建设的过程中，要始终将深化制度的创新
和提高执行力放在首要地位，不断转变工作理念，创新工作举措，
争取制度反腐工作的新成效。