我国的土地收购储备制度

土地收购储备的目的及实施过程中的问题探讨摘要：土地收购储备制度是城市土地使用制度改革的一种创新，随着土地收购储备制度在我国的建立，各地纷纷成立了土地储备机构，开展土地储备工作，目前已取得明显效果，截至2009年底，全国共建立土地储备机构2420个。

为更好地做好土地储备工作，本文对土地储备的目的进行了阐述，并对其存在的问题进行探讨。

关键词：土地储备；目的；制度实施；问题中图分类号：f301 文献标识码：a 文章编号：1001－828x(2011)07－0258－01目前我国实行土地储备制度大致流程就是政府使用强制性的行政手段或者采取谈判形式通过收回、收购、置换、征收、转制等方式将存量土地或农用地从分散的土地使用者手中集中起来，经过前期开发整理达到“三通一平”或者“七通一平”的建设条件后进人政府土地储备库。

一、实施土地储备的目的在我国，城市土地储备机制的建立是城市政府为培育和规范土地市场，盘活企业等存量土地资产，促进存量土地及新增国有建设用地进入市场，优化土地资源配置，理顺政府与企业等之间土地收益分配，有效解决土地无偿使用制度下产生的诸多历史遗留问题等而主动进行制度创新的产物，是政府加强垄断城市土地供应新的政策工具，是政府调控城市土地市场、优化配置城市土地和保证国有土地资产保值增值的重要机制，我国实行土地储备制度的目的主要体现在以下几个方面：(一)实施土地供给总量控制，促进土地市场供需平衡从新中国成立以后的相当长的一段时间里，我国一直实行的是土地供应的双轨制，出让与划拨并存，协议出让与公开出让并存，土地审批权限下放，结果导致的是土地的多头供应及土地市场的极度混乱，土地使用审批程序非常不规范，全国与土地审批相关的违法行为屡禁不止并且有逐年上升的趋势，为此，国务院在1992年11月下发了《关于发展房地产业若干问题的通知》，强调在深化土地使用制度改革的同时，加强出让土地使用权的集中统一管理，并要求各级人民政府要加强土地使用权出让的计划性，同时提高土地的供应效率。

最新版土地储备管理办法最新版土地储备管理办法为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，制定了土地储备管理办法，下面是小编精心为大家整理的最新版土地储备管理办法，希望大家喜欢。

土地储备管理办法第一章总则第一条为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)，制定本办法。

第二条本办法所称土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。

土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。

第三条土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。

第四条市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行等部门，按照职责分工，各负其责，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。

第五条建立信息共享制度。

县级以上人民政府国土资源管理、财政及人民银行相关分支行要将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息按季逐级汇总上报主管部门，并在同级部门间进行信息交换。

第二章计划与管理第六条各地应根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。

第七条土地储备实行计划管理。

市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行相关分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。

第八条年度土地储备计划应包括：(一) 年度储备土地规模;(二) 年度储备土地前期开发规模;(三) 年度储备土地供应规模;(四) 年度储备土地临时利用计划;(五) 计划年度末储备土地规模。

⼟地收购储备模式⼤致可以分为三种⽬前我国实⾏⼟地储备制度的城市，其⼟地收购储备模式⼤致可以分为三种：市场主导型⼟地收购模式、政府主导型⼟地收购储备模式以及政府市场混合型⼟地收购储备模式。

这三种⼟地收购储备模式具体是怎么运作的呢?(1)以上三种⼟地储备模式都是政府运⾏模式和市场运⾏模式的结合，既有市场运作的成分，也有政府⾏政的因素，只不过是偏重“政府”或偏重“市场”的区别。

三种模式尽管运⾏模式和机构设置上不尽相同，但也存在⼀些共同特点，如收购的重点对象是国有困难和破产企业的原有划拨⼟地;城市政府通过⼟地储备，拥有了“实物”⼟地，成为真正的“地主”;储备机构都对储备⼟地进⾏⼆次开发，使这些⼟地成为“熟地”或“净地”;除上海外，⼤部分以招标、拍卖形式予以出让。

(2)上海⼟地储备机构是接受政府委托从事⼟地收购、储备⼯作的职能机构，基本职责是⼟地储备，即协助政府建⽴⼟地收购、储备、出让机制。

与上海相似，杭州⼟地储备机构的职责也是⼟地储备，经政府授权、在市⼟地收购储备管理委员会的领导下，运⽤⾏政⼿段实施⼟地收购、储备以及供应的前期准备⼯作。

武汉⼟地储备制度是⼟地储备与⼟地交易许可的密切配合，⼀套班⼦的⼟地整理储备供应中⼼与⼟地交易中⼼除担负⼟地储备责任外，还承担⼟地交易许可职责。

(3)总体来说，实⾏政府主导型模式的杭州市和实⾏政府主导与市场调节相结合模式的武汉市，⼟地储备运⾏较为畅通。

第⼆次世界⼤战以后的国际经验也表明，对⼟地资产经营⽐较成功的都不是市场主导型。

武汉模式由于交易许可证制度和先买权的实施，有助于培育市场、盘活城市存量⼟地、降低收购资⾦需求，因此适⽤于⼤中城市⼟地储备发展的初级阶段。

虽然经过了⼏年的发展，但⽬前我国⼤多数城市都处于发展的初级阶段，所以可以借鉴武汉模式并结合本市具体情况建⽴合适的模式。

杭州模式适⽤于未来存量⼟地被已经逐渐消化完的⼤中城市⼟地储备发展的成熟阶段和当前不存在⼤量需盘活的⼟地存量的⼩型城市。

土地收购储备管理制度第一章总则第一条为了规范土地收购储备管理，提高土地资源利用效率，保障国家和人民群众的利益，制定本制度。

第二条本制度适用于各级政府及其相关部门在土地收购储备工作中的管理活动。

第三条土地收购储备应遵循合法、公正、公平、公开的原则，科学规划、合理错配，实行统一管理和专门管理相结合的方式。

第四条土地收购储备管理目标是实现土地资源的合理利用和保障国家和人民群众的利益，促进经济社会可持续发展。

第五条土地收购储备的主要任务包括：土地资源调查、规划、收购、储备、利用等。

第六条土地收购储备管理工作应遵守国家有关法律法规，贯彻落实国家有关土地政策，确保工作的合法性和规范性。

第七条土地收购储备管理工作应遵循节约集约利用土地资源的原则，促进土地资源的可持续利用。

第八条土地收购储备管理须加强与相关部门的协调配合，确保工作的顺利进行。

第二章土地收购储备管理第九条土地收购储备管理机构可以设立专门机构负责具体工作，也可以由土地管理部门负责。

第十条土地收购储备管理机构应当建立健全管理制度，明确工作职责，建立工作分工，确保工作有序开展。

第十一条土地收购储备管理机构应当定期进行工作计划，制定年度工作计划，明确工作目标和任务。

第十二条土地收购储备管理机构应当建立档案资料管理制度，妥善保存相关资料，并确保查阅方便。

第十三条土地收购储备管理机构应当建立工作督导制度，对工作进行监督检查，确保工作的合规性和有效性。

第十四条土地收购储备管理机构应当建立考核制度，对工作绩效进行评定，激励人员积极工作。

第十五条土地收购储备管理机构应当建立信息公开制度，及时向社会公开相关信息，接受社会监督。

第三章土地收购储备管理流程第十六条土地收购储备管理流程包括：规划选址、土地调查、土地收购、土地储备、土地利用等。

第十七条规划选址阶段，土地收购储备管理机构应当根据实际需要，进行土地资源调查，明确土地规划用途。

第十八条土地调查阶段，土地收购储备管理机构应当对选定土地进行详细调查，评估土地资源量和质量。

储备土地管理办法一、引言土地是人类生存和发展的重要基础资源，储备土地作为土地资源管理的重要组成部分，对于保障城市发展、优化土地利用、稳定土地市场等方面具有重要意义。

为了加强储备土地的管理，提高土地资源的利用效率，保障土地储备工作的规范、有序进行，特制定本管理办法。

二、储备土地的定义和范围（一）储备土地的定义储备土地是指县级（含）以上人民政府依法取得，并经过前期开发整理，具备供应条件的土地。

（二）储备土地的范围1、依法收回的国有土地；2、收购的土地；3、行使优先购买权取得的土地；4、已办理农用地转用、土地征收批准手续并完成征收的土地；5、其他依法取得的土地。

三、储备土地管理的职责分工（一）土地储备机构的职责1、负责储备土地的日常管理工作，包括巡查、维护等；2、拟定储备土地的收购、储备计划，并组织实施；3、对储备土地进行前期开发整理，使其达到供应条件；4、负责储备土地的资金管理和使用。

（二）国土资源管理部门的职责1、负责储备土地的审批和监管工作；2、对储备土地的规划和用途进行管理；3、监督土地储备机构的工作，确保其依法依规开展业务。

（三）财政部门的职责1、负责储备土地资金的预算安排和监督管理；2、审核土地储备机构的资金使用情况，确保资金合理、安全使用。

（四）其他相关部门的职责1、规划部门负责储备土地的规划编制和审批工作；2、建设部门负责储备土地上相关建设项目的审批和监管工作；3、审计部门负责对储备土地资金的审计监督工作。

四、储备土地的收购（一）收购计划的制定土地储备机构应根据城市发展规划、土地市场需求等因素，制定储备土地收购计划，并报经国土资源管理部门和财政部门批准。

（二）收购程序1、申请收购。

原土地使用权人向土地储备机构提出收购申请，并提供相关土地权属证明、土地利用现状等资料。

2、实地调查。

土地储备机构对申请收购的土地进行实地调查，核实土地权属、面积、用途等情况。

3、评估作价。

委托具有资质的评估机构对收购土地进行评估作价，确定收购价格。

论土地储备制度的意义土地储备制度作为我国城市土地管理的重要内容，在城市土地建设和发展中起着重要的影响，土地储备制度的建立和完善，能够解决城市土地长期供应不足、乱占耕地现象，缓解城市建设用地需求增加和耕地过度减少之间的矛盾，为推动我国城市土地健康有序的运转提供制度保障。

但是我们也要看到当前我们国家的土地储备制度还存在一些不完善的地方，需要不断改进和优化。

本文对土地储备制度的意义进行全面论述，并结合存在的问题提出了有效解决措施，以供参考。

标签：土地储备制度；意义；现状；对策1、我国土地储备制度基础内容简述1.1定义。

土地储备制度，是指土地收购储备机构，通过征收、收购、置换、到期回收等方式，将土地从分散的土地使用者手中集中起来，由土地收购储备机构统一进行土地整理后纳入土地收购储备库，再根据城市总体规划、土地利用总体规划和土地利用年度计划，通过招标、拍卖、挂牌等方式有计划地将储备土地投入到市场，以供应和调控各类建设用需求的一种土地管理制度。

1.2发展历程。

土地储备制度最早于1896年始于荷兰，称之为“土地银行”，后再德国、瑞典、英国、美国等国家得到推广。

我国土地储备制度起步较晚，始于20世纪90年代市场经济发展初期，1996年上海成立了我国第一家土地收购储备机构——上海土地发展中心；1997年，杭州成立了土地储备中心；随后，南通、青岛、武汉等地相应成立了不同形式的土地储备机构。

2001年，国务院颁布了《关于加强国有土地资产管理的通知》，标志着我国城市土地储备制度开始在全国范围内推广。

经过10年的努力，目前我国已经拥有土地储备机构2000多个，大大的促进了城市土地市场的有序运转和社会经济的发展。

1.3特点。

土地储备一般包括土地取的收回或收购、前期开发、土地供应三个环节。

由此，就要求土地储备的统一性与整体性。

建立土地储备制度，要求按“统一回收、统一供应”原则，凡是在辖区内需要盘活的土地都必须统一纳入土地储备运作机制，由政府统一收回，进行调控。

第1篇一、引言土地作为国家重要的资源，其管理和利用直接关系到国家的经济发展和社会稳定。

土地收储作为土地管理的重要组成部分，旨在优化土地资源配置，提高土地利用效率。

本文将详细阐述我国土地收储的法律规定，包括法律依据、程序、原则等内容。

二、土地收储的法律依据1.《中华人民共和国土地管理法》《土地管理法》是我国土地管理的基本法律，其中对土地收储进行了明确规定。

该法规定，国家为了公共利益的需要，可以依法征收、征用集体所有的土地。

2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》《土地管理法实施条例》是对《土地管理法》的补充和细化，其中对土地收储的程序、补偿标准等内容进行了具体规定。

3.《中华人民共和国城乡规划法》《城乡规划法》规定了城乡规划的基本原则、编制程序、规划实施等内容，为土地收储提供了法律依据。

4.《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房地产管理法》对城市房地产的开发、交易、管理等方面进行了规定，为土地收储提供了法律依据。

三、土地收储的原则1. 公共利益原则土地收储应当符合公共利益的需要，保障国家、集体和个人合法权益。

2. 公平补偿原则土地收储应当对被收储土地的所有者、使用者给予公平补偿。

3. 依法行政原则土地收储应当依法进行，确保行政行为的合法性和合理性。

4. 效率原则土地收储应当提高土地利用效率，促进土地资源的合理配置。

四、土地收储的程序1. 编制收储计划土地收储单位应当根据土地利用总体规划和城市总体规划，编制土地收储计划，并报上级主管部门审批。

2. 公告公示土地收储单位应当将收储计划公告公示，接受社会监督。

3. 调查评估土地收储单位应当对被收储土地进行调查评估，确定补偿标准。

4. 补偿安置土地收储单位应当对被收储土地的所有者、使用者给予公平补偿，并妥善安置。

5. 土地收回土地收储单位应当依法收回被收储土地，并进行土地整理。

6. 土地供应土地收储单位应当将收储的土地供应给符合条件的项目建设单位。

五、土地收储的补偿标准1. 土地补偿费土地补偿费按照被收储土地的原用途和土地市场评估价值确定。

⼟地收储的定义是什么什么是⼟地收储，⽬的是什么?⼟地收储就是⼟地收购储备制度的简称。

⼟地收购储备制度是地⽅政府和国⼟部门顺应“经营城市，经营⼟地”的需要所进⾏的我国⼟地制度创新的⼀个重要成果。

应该说，这⼏年来，通过实施⼟地收储及招拍挂，在增加地⽅财政收⼊，改善城市基础设施建设，提⾼⼟地市场的公平性和透明性⽅⾯起到了积极的作⽤。

但是，我们也要看到，任何⼀种制度的变迁，都需要相关的制度予以相应的完善和匹配。

否则，这个新的制度在推进过程中的所产⽣的负⾯作⽤就会随着时间的推移和改⾰的深⼊⽽⽇渐显现出来。

⼟地收储步骤：为保障市区⼟地收储⼯作的顺利进⾏，依照有关规定并结合本市实际情况，制定本⼯作流程。

基本原则⼟地收储⼯作坚持政府主导、统⼀计划、规划先⾏的原则：在征收补偿⼯作中，坚持决策民主、程序正当、结果公开的原则。

市区范围内的旧城区改造、城中村改造、危陋住宅区改建及其他需要进⾏⼟地收储的项⽬，适⽤本流程。

编制计划(⼀)旧城区改造项⽬(基础设施项⽬、公益事业项⽬，下同)：辖区政府或有关部门对拟实施项⽬向市⼟地储备中⼼提出申请，并填报项⽬基本情况登记表后，纳⼊⼟地收储项⽬库，经筛选后列⼊⼟地收储计划(草案)。

(⼆)城中村改造项⽬：辖区政府对拟实施改造的城中村项⽬编制年度计划，经市城中村改造办公室审核后，报市⼟地储备中⼼列⼊⼟地收储计划(草案)。

(三)危陋住宅区项⽬：辖区住房保障部门对拟改建项⽬编制年度计划，向市危陋住宅区改建⼯作领导⼩组办公室提出申请，市危陋住宅区改建⼯作领导⼩组办公室批准后，报送市⼟地储备中⼼列⼊⼟地收储计划(草案)。

市⼟地储备中⼼汇总提报的⼟地收储项⽬，编制⼟地收储计划(草案)，并与市规划局对接调整，由市规划局出具摸底红线图。

⼟地收储计划经市⼟地储备委员会批准后，抄送市规划、国⼟、建设、房管等有关部门及各辖区政府。

对需纳⼊国民经济和社会发展年度计划的项⽬，按规定上报纳⼊。

⼟地收储计划每半年调整⼀次，报市⼟地储备委员会批准，年终尚未实施完毕的项⽬可转⼊下年度计划。

土地收购储备中心规章制度第一章总则第一条：为加强土地资源管理，统一规范土地收购储备活动，根据国家法律法规，制定本规章制度。

第二条：土地收购储备中心是指依法从农民、个人或法人处购买土地、建设用地，储备用于国家建设规划和土地资源统一管理的机构。

第三条：土地收购储备中心的任务是贯彻执行国家土地资源管理政策，合理利用土地资源，加强土地收购管理，提升土地资源利用效率。

第四条：土地收购储备中心的管理范围包括土地收购、规划设计、土地审批、土地整理、土地开发等相关工作。

第五条：土地收购储备中心的权力机构是理事会，负责全面领导和管理中心的日常工作。

第六条：土地收购储备中心的管理机构是办公室，负责执行理事会的决策，组织实施工作计划。

第七条：土地收购储备中心应当建立健全工作制度，明确权责，确保工作的有效开展。

第八条：土地收购储备中心应当依法合规经营，遵守相关法律法规，严格执行规章制度。

第九条：土地收购储备中心应当依据市场原则，合理确定土地收购价格，保障土地出让方的权益。

第十条：土地收购储备中心应当加强对员工的培训和管理，提高员工素质和工作效率。

第二章土地收购第十一条：土地收购储备中心应当依法依规进行土地收购，不得违法越权操作。

第十二条：土地收购储备中心应当依据土地资源规划和土地供需情况，确定土地收购的种类和数量。

第十三条：土地收购储备中心应当严格审核土地收购的合法性和真实性，确保土地权属清晰。

第十四条：土地收购储备中心应当制定健全土地评估制度，确保土地收购价格公正合理。

第十五条：土地收购储备中心应当及时完成土地收购手续，确保土地利用计划的推进。

第十六条：土地收购储备中心应当建立土地档案管理制度，妥善保存土地收购资料和相关文件。

第三章规划设计第十七条：土地收购储备中心应当根据土地利用规划和城市规划，制定土地规划设计方案。

第十八条：土地收购储备中心应当建立专业团队，负责土地规划设计工作，确保设计方案符合法规要求。

第十九条：土地收购储备中心应当尊重规划设计的科学性和先进性，不得为了谋取私利而篡改设计方案。

土地收储指国家土地储备机构动用国家优先购买权力，对流入土地市场的土地使用权进行购买，通过土地整理后作为储备用地的过程。

土地收储就是土地收购储备制度的简称。

土地收购储备制度是地方政府和国土部门顺应“经营城市，经营土地”的需要所进行的我国土地制度创新的一个重要成果。

应该说，这几年来，通过实施土地收储及招拍挂，在增加地方财政收入，改善城市基础设施建设，提高土地市场的公平性和透明性方面起到了积极的作用。

但是，我们也要看到，任何一种制度的变迁，都需要相关的制度予以相应的完善和匹配。

否则，这个新的制度在推进过程中的所产生的负面作用就会随着时间的推移和改革的深入而日渐显现出来。

土地收储制度也同样面临这样一个棘手的问题。

在当前我国的经济环境、土地制度和房地产开发制度的安排下，这些问题正以各种各样的方式存在着，并以不同的方式表现出来。

表现首先，土地收储成为房价上涨的重要推手。

由于土地收储制度最为重要的特征，就是要由地方政府高度垄断土地的一级市场。

实践证明，当一个地方的土地一级市场被高度垄断的情况下，土地价格就极有可能出现飞速上涨。

特别是当收储还来不及供的时候，地价的飙升已成为必然。

因为，在土地一级市场被高度垄断的前提下，当土地供应量不足时，带来的最为直接的后果就是地价的上涨。

地价上涨，房价必然随之上涨。

当然，这种房价的上涨是建立在市场存在需求的前提之下。

其次，土地收储成为金融风险的关键环节。

由于在土地收储过程中，需要动用大量的资金，而这种资金如果单纯依靠有限的财政资金是不现实。

再加上，当前我国的金融产品极其单一，土地银行、土地债券、土地信托等新型的金融产品至今仍待字闺中。

于是在地方政府及其财政背书的情况下，土地收储机构往往大量利用银行的授信贷款、抵押贷款等各种渠道的信贷资金收储土地。

而这些资金在土地市场活跃向好的情况下，风险不易显现。

而当土地市场疲软之时，极易因所收储的土地无法变现而导致金融风险的集中暴发。

第三，土地收储成为破坏社会公平的反面典型。