我国十二五能源发展规划透视

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能源发展“十二五”规划正式发布
作者：
来源：《办公室业务》2013年第02期
近日，国务院正式发布了《能源发展“十二五”规划》。

规划指出重点开展以下九项任务：（一）加强国内资源勘探开发，集约高效开发煤炭和油气资源，积极有序发展水电，安全高效发展核电，加快发展风能、太阳能等可再生能源。

（二）推进能源高效清洁转化，高效清洁发展煤电，推进煤炭洗选和深加工升级示范，集约化发展炼油加工产业，有序发展天然气发电。

（三）推动能源供应方式变革，大力发展分布式能源，推进智能电网建设，加强新能源汽车供能设施建设。

（四）加快能源储运设施建设，提升储备应急保障能力。

（五）实施能源民生工程，推进城乡能源基本公共服务均等化。

（六）控制能源消费总量，加强用能管理，全面推进节能提效。

（七）推进电力、煤炭、油气等重点领域改革，理顺能源价格机制。

（八）加快科技创新能力建设，实施重大科技示范工程，提高装备自主化水平。

（九）深化能源国际合作，积极参与境外能源资源开发，扩大能源对外贸易和技术合作，维护能源安全。

第一章发展环境“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。

面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。

我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。

综合国力大幅提升，2010年国内生产总值达到39.8万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到8.3万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。

经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。

人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。

体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。

对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。

社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。

五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

图表：专栏1“十一五”规划主要指标实现情况新华社发“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。

综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

可再生能源发展“十二五”规划国家能源局组织制定的《可再生能源发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）和水电、风电、太阳能、生物质能四个专题规划6日正式发布。

据国家能源局新能源司司长王骏介绍，《可再生能源规划》确定的基本原则是：市场机制与政策扶持相结合、集中开发与分散利用相结合、规模开发与产业升级相结合、国内发展与国际合作相结合。

根据《规划》，“十二五”时期可再生能源发展的总体目标是：到2015年，可再生能源年利用量达到4.78亿吨标准煤，其中商品化年利用量达到4亿吨标准煤，在能源消费中的比重达到9.5%以上。

2015年各类可再生能源的发展指标是：水电装机容量2.9亿千瓦，累计并网运行风电1亿千瓦，太阳能发电2100万千瓦，太阳能热利用累计集热面积4亿平方米，生物质能利用量5000万吨标准煤。

据介绍，“十二五”期间，国家将组织100个新能源示范城市、200个绿色能源县、30个新能源微网示范工程建设，创建可再生能源利用综合示范区。

同时，还将积极推进地热能、海洋能等新的可再生能源的技术进步和产业化发展。

《可再生能源发展“十二五”规划》主要指标：(1)可再生能源在能源消费中的比重显著提高。

到2015年全部可再生能源的年利用量达到4.78亿吨标准煤，其中商品化可再生能源年利用量4亿吨标准煤，在能源消费中的比重达到9.5%以上。

(2)可再生能源发电在电力体系中上升为重要电源。

“十二五”时期，可再生能源新增发电装机1.6亿千瓦，其中常规水电6100万千瓦，风电7000万千瓦，太阳能发电2000万千瓦，生物质发电750万千瓦，到2015年可再生能源发电量争取达到总发电量的20%以上。

(3)可再生能源供热和燃料利用显著替代化石能源。

不断扩大太阳能热利用规模，推进中低温地热直接利用和热泵技术应用，推广生物质成型燃料和生物质热电联产，加快沼气等各类生物质燃气发展。

到2015年，可再生能源供热和民用燃料总计年替代化石能源约1亿吨标准煤。

生物质能发展保障措施
开展生物质资 源评价和技术 评价。 组织生物质能 新技术产业化 示范。
编制生物质能 综合利用规划 。
加强生物质发 电建设管理。
发展思路
按照“政府扶持、市场培育，统筹规划、 因地制宜，多能互补、清洁高效”的原则，以
太阳能发电建设布局
发电类别
1、并网光伏发电 建设规模 光伏电站 1000
2015年
重点地区
单位：万千瓦 2020年规 划目标
在青海、甘肃、新疆、内蒙、 西藏、宁夏、陕西、云南、 海南等地建设一批并网光伏 电站。
2000
太阳能热发电
100
在太阳能日照条件好、可利 用土地面积广、具备水资源 条件的地区，开展热发电项 目的示范。
发展目标
全国生物质能年替代合计约5000 万吨标准煤。
规划布局
生物质发电 在粮棉主产区，布局建设以农作物秸秆和农产
品加工剩余物等为燃料的农业生物质发电项目，
优先建设多联、造材等剩余物，发展林业生物质发电； 推动垃圾发电以及工业有机废水和生活污水沼气 发电。
加快太阳能热水器的普及，扩大在城市和乡镇、民用
和公共建筑上的应用；在农村地区推广太阳房和太阳灶。
发展目标
规划布局和重点
在太阳能和土地资源丰富的西部地区，建 设大型电站，建成装机1000万千瓦。按照分 散布局、就近接入、当地消纳平衡的原则开 展建设。
优先发展分布式光伏发电，到2015年底， 建成1000万千瓦。重点支持自发自用。 采用户用或独立电站，解决偏远地区无电 人口用电问题。
“西电东送”接续基地研究。
推进雅鲁藏布江下游水电规划；完成金沙江上
游、澜沧江上游、黄河上游、雅鲁藏布江中游、
怒江和通天河等河流水电规划。

电煤消费比重不断 增加，由2000年的 42%增加到2010年 51%，电煤消费量由 约6亿吨增长到16亿吨； 冶金用煤由1.7亿吨 增加到5.3亿吨，比重 12%增加到17%； 建材行业用煤由2.5 亿吨增加到5亿吨，比 重下降2个百分点，由 18%降到16%； 化工用煤由0.84亿 吨增加1.4亿吨，比重 则由6.1%降到4.5%； 其它行业用煤量变 化不大。生活用煤下 降，比重降低11个百 分点
76.8
17.2 16.3 15.8 14.1 12.8 12.0 11.3 10.8 10.5 9.9
9.6
国家发展和改革委员会能源研究所
Energy Research Institute National Development and Reform Commission
国家发展和改革委员会能源研究所
Energy Research Institute National Development and Reform Commission
中国天然气消费状况
2000~2010年，中国天然气消费年均增长15.8%。其中前五年年均增长13.8%，后五年17.7%。
国家发展和改革委员会能源研究所
国家发展和改革委员会能源研究所
Energy Research Institute National Development and Reform Commission
中国与世界人均一次能源消费比较
国家发展和改革委员会能源研究所
Energy Research Institute National Development and Reform Commission
国家发展和改革委员会能源研究所
Energy Research Institute National Development and Reform Commission

国家能源科技十二五规划完整版(doc125页)部门： xxx时间： xxx整理范文，仅供参考，可下载自行编辑国家能源科技“十二五”规划（2011-2015）国家能源局二〇一一年十二月一、前言能源工业是国民经济的基础产业，也是技术密集型产业。

“安全、高效、低碳”集中体现了现代能源技术的特点，也是抢占未来能源技术制高点的主要方向。

我国能源生产量和消费量均已居世界前列，但在能源供给和利用方式上存在着一系列突出问题，如能源结构不合理、能源利用效率不高、可再生能源开发利用比例低、能源安全利用水平有待进一步提高等。

总体上讱，我国能源工业大而不强，与发达国家相比，在技术创新能力方面存在很大差距，在体制机制方面还需要不断完善改进。

“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的重要战略机遇期。

必须以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十丂届五中全会精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十事个五年（2011-2015 年）规划纲要》，仍前瞻、战略和全局的高度制定未来能源科技发展的总体战略，对能源科技发展进行认真分析、提前部署、科学规划，使能源科技满足能源可持续发展和节能减排的要求，适应全面建设小康社会和走新型工业化道路的发展形势，为我国未来经济社会可持续发展提供更广阔的空间。

《国家能源科技“十二五”规划（2011-2015）》（以下简称《规划》）分析了能源科技发展形势，以加快转变能源发展方式为主线，以增强自主创新能力为着力点，规划能源新技术的研发和应用，用无限的科技力量解决有限能源和资源的约束，着力提高能源资源开发、转化和利用的效率，充分运用可再生能源技术，推动能源生产和利用方式的变革。

按照能源生产与供应产业链中技术的相近和相关性，《规划》划分了4 个重点技术领域：勘探与开采技术、加工与转化技术、发电与输配电技术和新能源技术，并将“提效优先”的原则贯穿至各重点技术领域的规划与实施之中。

命周期。
随 着 经济 发 展 ， 铁 工 业 钢
并 不 会 无 限 上 涨 ， 有 峰 值 存 是
今 天 ， 就 个 人对 现 在 罔 我
盾 的主 要方 向 ， 果 没 有对 如 需 求 的合 理 性 进 行 引 导 ， 纯 单
依 靠 增 加 供 应 无 法 实 现 能 源
可 持 续 发 展 。 十 二 五 ” 能 目 “ 节
单 位 投 入 的 增 加 值 产 出 是 关 键
德 困 是 出 口大 田 ， ０ ８ ２ ０ 年 以前 ， 同 的 商品 出 口总 额 还 德 高 丁 我 国 。 ０ ９ 由 丁世 界 金 ２０年 融 危 机 ， 围 的 商 品 出 口额 下 德 降 幅 度 大 于我 困 ， 罔从 ２ ０ 我 ０９ 年 开 始 才 刚 刚 超 越 德 国 成 为 第 一 大 商 品 出 口 罔 。 固 的 德 ２ ０ 年 能 源 消 费总 量 只 有 ４１ ０９ ．４ 亿 吨标 煤 ， 仅 是 我 国 能 源 消 仅
度 缩 短 的过 度 危 机 ， 铁 开 始 钢 大 量 出口 ， 场压 力 巨大 ， 市 利 润率 已 经 到 了 临 界 点 。 季 度 一 金 属 冶 炼 设 备 增 长 一 舟％， ９ 水 泥 生 产 设 备 一 ９９ 其 中３ ３ ．％， 月 份分 别为 一 ３１ 一 ７２ １． ％， ５ ． ‰ 过 快的 增长 将 加剧 产能 过剩 ， 大幅 度 缩 短 设 备使 用寿
力过 快扩 张 ， 西 部 要 认 真 考 中 虑 产 业 结 构 优 化 和 防 止 单 纯 依 靠 能源 扩 张 。 认 真 解 决 能 要 源价 格 改 革 问题 ， 能 源 产 业 新
发 展 更 要 注 意 全 局 规 划 ， 能 不 盲 目投 入 。 强 全 局 规 划 ， 加 强

段 。 因此 ，指 导 未 来 ５ 能 源 发展 方 重 点 能 源基 地和 跨 区能 源输送 通 道 建 体 制 结 构 的 深 层 意 义 的 角度 去 理 年
向 的 能 源 “ 二 五 ”规 划 被 赋 予 非 同 设 ， 促 进 能 源 资 源 优 化 配 置 。 十
一
般 的 意 义 。国 家 能 源 局 在 近 日 发 布
洁 、可 靠 的 能源 安 全保 障 仍 是 ‘ 二 推 广 热 电联 产 、 布 式 能 源 等 节能 技 术 ， 十 分 五 ’ 能源 工 作 的 基 本要 求 ” 。
降低 单 位 发 电 能耗 以及 污 染 物排 放 。 在 煤 炭 行 业 ，“ 二五 ”期 间 将 十
新 兴 能 源 产 业 是 主 力
特点 ， 尤其 要 加 强清 洁 能源 和 非 化 石
与 “ 十一 五 ” 能源规 划 “ 大生 千 瓦以 上 ， 他 生 物质 能 的利 用 加 其
４亿 能源 的发 展 。 点 任 务是 采 取 有 效措 产 、节约优 先 ， 足 国 内”的 国 家能源 应 该 达 到 ２． 吨 标 准 煤 以 上 。 重 立
优 化 能 源 结 构 分 为 两 方 面：一 方
的 “ 源 发 展 ‘ 二 五 ’规 划 ” 介 绍 能 十
面 ，大 力 推 进 传 统 能 源 清 洁 利 用 ，发
文 案 中指 出 ，“ 应 对 全球 气候 变化 展 高 附加 值 能 源 产 业 ；另一 方 面 ，继 在 的新 形 势下 ， 持 能 源 消 费 的适 度 增 续 淘 汰 落后 生 产 能 力 ， 化 能 源 产 业 保 优
嘹 望 哨
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我国 “ 十二五 ’ ’ 能源发 展规划透视

可再生能源发展“十二五”规划(doc 9页)附件二：可再生能源发展“十二五”规划工作大纲一、规划说明全国可再生能源发展“十二五”规划应反映各地区发展要求，特别是对开发布局和项目要在汇集各地区相关建议基础上统筹平衡后确定。

为此，地方需要对本地区可再生能源开发和建设情况进行汇总，提出本地区“十二五”可再生能源能源重点建设项目的建议，并配合国家各专题规划的研究编制工作，进行有关信息资料的准备、收集和汇总。

本规划大纲根据规划需要，对需要地方配合完成的工作进行了分类，按照各类应用技术的特点编制成工作大纲，并以表格的形式附后，以方便地方开展资料的汇集和上报有关材料。

二、工作内容（一）开发利用情况汇总为了更好反映各省（自治区，直辖市，下同）可再生能源的能源贡献量，需要对当前和规划期各类可再生能源的能源供应（替代）总量进行合理评估，本部分内容包括三个表格：1、2009年本省可再生能源开发情况汇总，见表1-1；2、2010年预计本省可再生能源开发情况汇总，见表1-2；3、2015年本省可再生能源开发目标汇总，见表1-3。

每个开发应用技术的能源折算方法，参照第三部分规划技术能源折算指标说明。

（二）水电重点项目各地区按提出大型水电开发的项目建议，依据是已经通过的流域开发规划，已开展的环评、移民规划的深度，提出可投产项目和具备开工条件的项目，以及小水电基地建设计划。

具体要求如下：1、本省水电开发计划的年度汇总，见表2-1；2、本省大型水电建设重点项目汇总，见表2-2；3、本省小水电基地开发计划汇总，见表2-3；（三）风电规划布局和建设项目大型风电基地在国家能源局统一组织的风电接入电网和市场消纳研究基础上，合理确定开发规模和年度开发计划。

风电开发重点地区依据市场消纳方案和输电规划，确定重点开发的区域和规模；其他地区根据风能资源条件提出拟建项目规模和布局。

具体要求如下：1、本省风电开发计划的年度汇总，见表3-1；2、本省风电建设重点项目汇总，见表3-2；（四）太阳能利用太阳能应用分为热利用和发电两大类。

对国家能源战略与 “十二五”能源规划的几点思考
2010年12月 2010年12月
主要内容
一、我国能源发展战略的总体思路. 我国能源发展战略的总体思路. 二、“十二五”能源发展的环境. 十二五”能源发展的环境. 三、 “十二五”能源发展的重点任务. 十二五”能源发展的重点任务.
（一）世界能源发展趋势
“十二五”能源发展面临的问题与挑战 十二五”
——节能减排和应对气候变化的压力日益增大 ——节能减排和应对气候变化的压力日益增大
我国能源需求依然强劲，以煤为主的能 源结构短期内难以根本改变，核电、水电等 非化石能源快速发展受到多种因素制约，实 现2020年非化石能源占能源消费比重达到 2020年非化石能源占能源消费比重达到 15%的目标压力较大，节能减排和应对气候 15%的目标压力较大，节能减排和应对气候 变化面临严峻挑战。
（四）我国能源战略基本思路
——战略目标 ——战略目标
我国能源战略总目
能源 安全 生态 环境 能源 效率
标是保障能源安全、保 护生态环境、提高能源 效率，构建具有中国特 色安全、经济、高效、 绿色的现代能源体系， 以能源的科学发展支撑 我国在本世纪中叶基本 实现现代化。
（四）我国能源战略基本思路
——加快转变能源发展方式 ——加快转变能源发展方式 面对错综复杂的国内外环境和日益严峻的挑战， 必须坚持以科学发展观为指导，进一步加快转变能源 发展方式，从偏重保障供给向科学供给和引导调控消 费并重转变；从过度依赖煤炭向绿色多元发展转变； 从生态环境保护滞后于能源发展向生态环境保护与能 源协调发展转变；从资源依赖型向科技创新驱动型转 变；从各能源行业分散发展向系统融合、协调发展转 变。
世界多极化、经济全球化深入发展，世 界政治经济格局出现新变化，互利共赢、协 同保障的新能源安全观逐步形成。我国综合 国力和国际地位显著提高，在国际能源事务 中的作用不断提升，有利于更深入广泛地参 与国际能源合作，提高能源安全保障水平。

可再生能源发展“十二五”规划可再生能源是能源体系的重要组成部分，具有资源分布广、开发潜力大、环境影响小、可永续利用的特点，是有利于人与自然和谐发展的能源资源。

当前，开发利用可再生能源已成为世界各国保障能源安全、加强环境保护、应对气候变化的重要措施。

随着经济社会的发展，我国能源需求持续增长，能源资源和环境问题日益突出，加快开发利用可再生能源已成为我国应对日益严峻的能源环境问题的必由之路。

“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的重要战略机遇期。

为实现2015年和2020年非化石能源分别占一次能源消费比重11.4%和15%的目标，加快能源结构调整，培育和打造战略性新兴产业，推进可再生能源产业持续健康发展，按照《可再生能源法》的要求，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家能源发展“十二五”规划》，制订《可再生能源发展“十二五”规划》(以下简称“《规划》”)。

《规划》包括了水能、风能、太阳能、生物质能、地热能和海洋能，阐述了2011年至2015年我国可再生能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、产业布局及保障措施和实施机制，是“十二五”时期我国可再生能源发展的重要依据。

一、规划基础和背景(一)发展基础1、发展现状“十一五”时期，在《可再生能源法》的推动下，我国可再生能源政策体系不断完善，通过开展资源评价、组织特许权招标、完善价格政策、推进重大工程示范项目建设，培育形成了可再生能源市场和产业体系，可再生能源技术快速进步，产业实力明显提升，市场规模不断扩大，我国可再生能源巳步入全面、快速、规模化发展的重要阶段。

——水电开发有序推进，装机规模快速增加。

水电是目前技术成熟和最具有经济性的可再生能源，在“十一五”时期保持了稳步快速发展，三峡、拉西瓦、龙滩等大型水电工程陆续建成投产，五年投产装机容量约1亿千瓦。

到2010年底，全国水电装机容量达到2.16亿千瓦，比2005年翻了近一番。

2013年1月23日，国务院发布了《能源发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)，这是一份全面阐述中国能源发展现状和未来发展重点的重要文件，信息量很大。

前瞻产业研究院余热发电行业研究小组深入研究这份规划，寻找余热发电行业的未来市场。

一、“十二五”期间余热发电市场空间巨大，且发展迅猛《规划》指出：要加强国内资源勘探开发;推进能源高效清洁转化;推动能源供应方式变革;加快能源储运设施建设，将进行生态环境保护，到2015年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%，每千瓦时煤电二氧化硫排放下降到1.5克，氮氧化物排放下降到1.5克，能源开发利用产生的细颗粒物(PM2.5)排放强度下降30%以上。

要实现这些目标，前瞻产业研究院《2013-2017年中国余热发电行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》预测，“十二五”期间，余热资源开发增量3494.60万tce;利用在余热发电的装机容量潜力为641万kW，相应可形成505亿kWh的年发电能;余热发电市场容量将达到1.81万MW。

具体的细分领域来看，水泥行业的余热发电工程处于稳定期，增长速度将趋于平稳;但是炼钢、铁合金、碳素、化工、玻璃窑等产业的余热利用将呈加速发展趋势。

二、“十二五”期间余热发电主战场——钢铁行业“十二五”期间，我国进入余热发电行业“后水泥”时代，钢铁行业成为其最大的、可挖掘性最高的领域。

(一)钢铁行业余热资源丰富据前瞻产业研究院数据监测显示，中国钢铁行业余热资源丰富，占燃料消费量的33%左右。

图表1：2001-2011年中国钢铁行业余热资源走势图(单位：亿吨标准煤)资料来源：《2013-2017年中国余热发电行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》(二)钢铁行业余热资源开发程度较低前瞻产业研究院认为，“十一五”期间，余热发电重点领域是水泥行业，相比较而言，钢铁行业余热发电的普及率相对较低。

究其原因，钢铁行业在2007-2008年效益很好，企业只关心产量而忽视效率。

能源发展“十二五”规划高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，着力推进能源体制机制创新和科技创新，着力加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提升能源开发转化和利用效率，控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，保障经济社会可持续发展。

第二节基本原则——坚持节约优先。

实施能源消费强度和消费总量双控制，努力构建节能型生产消费体系，促进经济发展方式和生活消费模式转变，加快构建节能型国家和节约型社会。

——坚持立足国内。

立足国内资源优势和发展基础，着力增强能源供给保障能力，完善能源储备应急体系，合理控制对外依存度，提高能源安全保障水平。

——坚持多元发展。

着力提高清洁低碳化石能源和非化石能源比重，大力推进煤炭高效清洁利用，科学实施传统能源替代，加快优化能源生产和消费结构。

——坚持保护环境。

树立绿色、低碳发展理念，统筹能源资源开发利用与生态环境保护，在保护中开发，在开发中保护，积极培育符合生态文明要求的能源发展模式。

——坚持深化改革。

充分发挥市场机制作用，统筹兼顾，标本兼治，加快推进重点领域和关键环节改革，理顺价格机制，构建有利于促进能源可持续发展的体制机制。

——坚持科技创新。

加快创新型人才队伍建设，加强基础科学研究和前沿技术攻关，增强能源科技创新能力。

依托重点能源工程，推动重大核心技术和关键装备自主创新。

——坚持国际合作。

统筹国内国际两个大局，大力拓展能源国际合作范围、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引进来”水平，推动建立国际能源新秩序，努力实现合作共赢。

——坚持改善民生。

统筹城乡和区域能源发展，加强能源基础设施和基本公共服务能力建设，尽快消除能源贫困，努力提高人民群众用能水平。

第三节主要目标根据对“十二五”时期经济社会发展趋势的总体判断，按照“十二五”规划纲要总体要求，综合考虑安全、资源、环境、技术、经济等因素，2015年能源发展的主要目标是：——能源消费总量与效率。

透视“十二五”能源结构变局透视“十二五”能源结构变局时间:2010年08月01日 10时51分来源:光明日报作者:记者李慧冯蕾字号：『大字体中字体小字体』核心提示根据国家能源局透露的“十二五”能源规划有关内容，到2015年，来自天然气、水电与核能以及其他非化石能源(主要是风能)的电力消费比重将从目前的3.9%/7.5%/0.8%上升到8.3%/ 9%/2.6%。

而与此同时，到“十二五”末，煤炭在一次能源消费中的比重将从2009年的70%从上下降到63%左右。

为实现非化石能源到2020年达到15%的目标，我国将重点发展三类非化石能源，即核电、水电、非水能的其他非化石能源，包括风能、太阳能、生物质能。

据测算，届时，核电规模至少达到7500万千瓦以上，水电装机规模至少达到3亿千瓦以上，其他生物质能的利用规模达到2.4亿吨标准煤以上。

7月20日，国家能源局公布了“十二五”能源规划有关内容，根据规划，我国能源结构将在“十二五”期间作出重大调整。

调整背后，则是煤炭等化石能源比重的削减和天然气、风电、太阳能、生物质能等非化石能源比重的迅速增长——气升煤降:“十二五”能源规划轮廓初现“十二五”能源规划的制定，重点围绕实现中央提出的非化石能源比重增加和碳减排两个目标展开。

国家能源局预计，到“十二五”阶段末即2015年，煤炭在一次能源消费中的比重可由从2009年的70%下降到63%，天然气消费占比将从目前的3.9%提高至8.3%。

“十二五”能源规划的内容一增一减两个目标中，天然气和煤炭行业受到的影响幅度将最为明显。

“规划的实施，将改变中国煤炭消费比重多年来居高不下的局面。

”国家能源局发展规划司司长江冰表示。

然而，这种改变却并不容易。

长期以来，“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了中国能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限。

而根据目前规划，2015年中国天然气利用规模会达到2600亿立方米；水电利用规模达到2.5亿千瓦,核电利用规模达到3900万千瓦,水电和核电在一次能源消费中的比重将提高1.5个百分点；风电、太阳能等可再生能源利用规模将达到1.1亿吨标准煤左右，占一次能源消费的比重提高1.8个百分点。

我国《电力工业“十二五”规划研究报告》解读优先开发水电我国水力资源理论蕴藏年发电量为6.08万亿千瓦时，平均功率6.94亿千瓦；技术可开发装机容量5.42亿千瓦，年发电量2.47万亿千瓦时；经济可开发装机容量4.02亿千瓦，年发电量1.75万亿千瓦时。

在地域分布上极不平衡，西部多，东部少，相对集中于西南。

开发程度在地区间差异也很大，2009年底我国水电开发程度为45.7%，其中东部地区水电基本开发完毕，中部地区开发程度达到73%，而西部地区开发程度较低，仅为23%，特别是西南地区仅为17%。

水电是供应安全、成本经济的可再生的绿色能源，替代燃煤发电的安全性、经济性和灵活性都很高，需要放在优先开发的战略位置。

其基本发展思路是：实行大中小开发相结合，推进水电流域梯级综合开发。

加快水电流域规划和勘测设计，保证水电基地连续滚动开发。

继续加快开发十三个水电基地，重点开发四川、云南和青海境内的大型水电基地电站，积极开展西藏境内河流水电流域规划、前期工作，适时开工建设。

积极开发中小型水电站，促进能源供应结构优化，促进水电资源在更大范围内优化配置。

促进绿色和谐开发。

在河流规划、勘探设计、施工建设和投产运行全过程落实和强化生态环境保护，做到同步规划、同步建设和同步运行。

结合区域、河流的生态环境和移民实际，进一步优化调整河流开发规划方案，适度控制高坝大库容水电站布局。

成立国家级移民管理机构，统筹全国水电移民管理协调工作，负责装机容量在1000万千瓦以上的水电基地、100万千瓦以上水电站以及跨省水电站移民的协调管理工作。

逐步推广移民先行政策，体现以人为本的发展理念，使地方经济和人民群众真正从水电开发中受益。

扩大资源配置范围。

重视水电基地消纳市场研究，在满足本地区电力需求的基础上，合理地将水电输送到市场需求空间大、电价承受能力高的东中部地区消纳。

重视西南地区水电季节性电能消纳研究，依靠价格和市场机制，扩大消纳范围，最大限度减少弃水。

新能源产业十二五规划发展分析“十二五”期间，中国新能源产业将迎来加速发展和布局调整的重要机遇。

政策和资源是影响中国新能源产业布局的重要因素。

在区域政策和资源影响下，我国新能源产业集聚特征显现，初步形成了以环渤海、长三角、西南、西北等为核心的新能源产业集聚区。

依托区域产业政策、资源禀赋和产业基础，各集聚区新能源产业发展迅速，特色明显。

其中长三角区域是我国新能源产业发展的高地，聚集了全国约1/3的新能源产能；环渤海区域是我国新能源产业重要的研发和装备制造基地；西北区域是我国重要的新能源项目建设基地；西南区域是我国重要的硅材料基地和核电装备制造基地。

区域分布东中西部协调发展新能源产业在政策和资源的影响下开始集聚，整体上形成了东、中、西部协调发展的格局。

产业集群化分布进一步显现：以政策和资源为导向，初步形成了以环渤海区域、长三角区域等为核心的东部沿海新能源产业集聚区；在中西部的一些区域，如江西、河南、四川、内蒙古、新疆等省区，新能源产业发展态势良好，形成了中西部新能源产业集聚区。

在区域分工方面，长三角、环渤海地区主要承担着新能源产业研发、高端制造功能；中部地区承担着核心材料研发制造功能；西部地区有丰富的自然资源，是新能源发电项目承载地。

新能源发电项目通过电网，再输入到华北、华中、华南等地区。

整体上，新能源已形成了东、中、西部协调发展的局面。

目前，国内规模化应用的新能源产业包括太阳能、风能、核能和生物质能等，这些细分领域具有不同的集聚特征。

太阳能光伏产业：形成了以长三角为制造基地、中西部为原材料供应基地的产业分布格局。

长三角地区是国内最早的光伏产业基地，随着产业链延伸，江西新余、河南洛阳和四川乐山等地成为国内硅片制造和原料多晶硅基地。

风电产业：环渤海区域是国内外知名风电装备制造企业的聚集地，长三角区域也培育了一批风电装备制造企业，而西北区域是风电场建设的集中区。

核电产业：核电站主要分布在沿海，装备制造主要分布在西南和东北地区。

可再生能源十二五规划方案可再生能源是指能够持续利用且不会对环境造成持续性破坏的能源，包括太阳能、风能、水能、生物质能等。

在推动我国能源结构转型和应对全球气候变化的背景下，中共中央、国务院近年来相继出台了一系列可再生能源政策和规划，在“十二五”期间（2024-2024年），全面推进可再生能源的发展，目标是实现可再生能源在全国能源消费总量中的比例提高到15%左右。

以下是“十二五”可再生能源规划方案的主要内容：1.太阳能发电规划：加大太阳能发电基地的建设力度，建设一批大型光伏电站和分布式太阳能光伏发电项目。

通过政策激励和财政支持，鼓励企业和个人参与太阳能发电，提高可再生能源比例。

同时，加强太阳能发电技术和装备的研发，提高发电效率。

2.风能发电规划：大力发展风能发电，建设一批海上和陆上风电场和风电示范项目。

通过鼓励民间投资和开展政府招投标，引导企业加强风能发电技术研究和装备制造能力提升。

推动风能发电技术的创新和进步，提高风电利用率和发电效率。

3.水能发电规划：进一步挖掘小水电资源，推动小水电建设和改造升级。

加强大型水电站的运维管理，提高发电效率和可再生能源比例。

同时，重视生态环境保护，在水能发电项目的可行性研究中注重生态平衡和水资源保护。

4.生物质能发电规划：在农林畜牧废弃物、城市生活垃圾和农业废弃物等资源综合利用的基础上，推进生物质能发电和生物质燃料发展，利用生物质能源替代传统化石燃料，降低碳排放和大气污染。

5.地源热能利用规划：加强地热能源的勘探开发和利用，推广地源热泵和地热供暖技术。

鼓励各地利用地热资源发展农业和工业生产，同时也为城乡居民提供清洁能源供暖。

6.智能电网建设规划：加速推进智能电网的建设，提高可再生能源的接入能力和可调度性。

利用先进的互联网、大数据等技术，实现可再生能源发电和用电的智能化监控和管理。

7.政策和法规支持：制定和完善可再生能源的政策和法规体系，为企业和个人提供支持和激励，促进可再生能源市场的发展。