推行新的《建设工程工程量清单计价规范》强化规范工程造价计价活动
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2008年第
12期
总第
126期福 建 建 筑
FujianArchitecture&ConstructionNo122008
Vol126
推行新的《建设工程工程量清单计价规范》
强化规范工程造价计价活动
陈群洲
(福建省闽咨造价咨询有限公司
350001)
摘 要
:建设工程计价活动的结果既是工程建设投资的价值表现
,同时又是工程建设交易活动的价值表现
,《建设工程工程量清单
计价规范》
GB50500-2008的颁布实施
,充分体现了建设工程施工阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程计价活动的结
果。本文从工程量清单编制以及工程量清单计价编制阐述了“
08规范”如何加强建设工程造价计价管理。
关键词
:工程量清单 规范 工程造价计价 管理
中图分类号
:F284 文献标识码
:A 文章编号
:1004-6135(2008)12-0082-03
Theintroductionofanew“constructionprojectQuantitypricingnorms”
tostrengthennormativeactivitiesoftheprojectcostpricing
QunZhouChen
(
FujinaMinziCostConsultationCO1
Ltd
350001)
Abstract:
Constructionprojectpricingactivitiesoftheprojectistheresultofthevalueoftheinvestmentperformanceoftheproject
isatthesametime,thevalueoftheperformanceofthetransactions,“
constructionprojectQuantitypricingnorms”
GB50500-
2008promulgationandimplementationofconstructionprojectsfullyreflectsthemovefromtheconstructionphaseThebeginningof
theprojecttotenderforthecompletionofclearingtheentireprocessofpricingactivity1
Inthispaper,Quantities,aswellasthe
preparationofengineeringbillpricingonthepreparationofthe“
08Standards”
howtostrengthentheconstructionprojectcost
managementpricing1
Keywords:
Quantities
Standards
Projectcostpricing
Management
作者简介
:陈群洲
,1962年
10月出生
,经济师。
收稿日期 建设工程工程量清单计价活动包括
:工程量清单编制、工
程量清单招标控制价编制、工程量清单投标报价编制、工程合
同条款的约定、竣工结算的办理以及工程施工过程中计量与工
程价款的支付、索赔与现场签证、工程价款的调整和工程计价
争议与处理等一系列活动。《建设工程工程量清单计价规范》
GB50500-2008(以下简称“
08规范”)颁布实施
,是体现“政府
宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、加强市场监管”的改
革思路
,做到在发展和完善社会主义市场经济体制的要求下
,
对工程建设领域中施工阶段发、承包双方的计价
,适宜采用市
场定价的充分放开
,政府监管不越位
;在现阶段还需政府宏观
调控的
,政府监管不缺位
,并且全力以赴做好。规避了招标人
凭借工程发包中的有利地位无限制地转嫁风险的情况
,遏制了
施工企业以牺牲职工利益为代价作为市场竞争中降价的利益
驱动。
“
08规范”与传统的计价模式相比
,有着如下特点
:(
1)增
加了透明度
,使客观、公正、公平的原则得到充分体现。(
2)激
发施工企业在竞争中转变机制
,强化了自身素质和适应能力。
(3)有利于业主以最合理的造价发包工程
,降低投资成本。
(4)
有利于中标企业合理组织施工
,有效控制施工成本。(
5)有利于工程索赔
,提高合同管理水平。(
6)减少了招标工作的耗用
时间和工作量。
(7)有利于政府造价管理职能的转变。
建设工程计价活动的结果既是工程建设投资的价值表现
,
同时又是工程建设交易活动的价值表现。因此
,建设工程造价
计价活动不仅要客观反映工程建设的投资
,更应体现工程建设
交易活动的公正、公平的原则。工程发、承包双方
,包括受委托
承担工程造价咨询方均应以“诚实、信用、公正、公平”的原则进
行工程建设计价活动。
一、工程量清单编制
1、工程量清单是建设工程实行清单计价的专用名词
,它表
示的是实行工程量清单计价的建设工程的分部分项工程项目、
措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量。
2、工程量清单的编制主体为招标人
,若招标人不具备编制
工程量清单的能力
,可委托工程造价咨询人编制。根据《工程
造价咨询企业管理办法》(建设部第
149号令)
,受委托编制工
程量清单的工程造价咨询人应依法取得工程造价咨询资质
,并
在其资质许可的范围内从事工程造价咨询活动。
3、采用工程量清单方式招标发包、工程量清单必须作为招
标文件的组成部分
,招标人应将工程量清单连同招标文件的其
他内容一并发给投标人。招标人对编制工程量清单的准确性
(数量不算错)和完整性(不缺项漏项)负责
,如招标人委托工程
造价咨询人编制
,责任仍由招标人承担。至于工程造价咨询人
应承担的具体责任则应由招标人与工程造价咨询人通过合同
约定处理或协商解决。:2008-11-072008年第
12期总第
126期陈群洲推行新的《建设工程工程量清单计价规范》强化规范工程造价计价活动
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4、在工程量清单招标阶段
,工程造价控制最重要的环节就
是工程量清单的编制
,招标人承担了工程量计量的风险
,既是
投标人进行报价的依据
,也是直接关系到招标人能否获得最合
理的工程造价。
(1)设计要求尽量全面
,招标人的想法和要求尽量在设计
阶段应向设计单位阐述清楚
,设计单位的施工图纸也要尽可能
的详细并符合一定的设计深度。否则
,施工图纸较多的不确定
因素
,会给工程量的计算和项目特征的准确描述带来困难
,而
项目特征是用来表述分部分项清单项目的实质内容
,用于区分
计价规范中同一清单条目下各个具体的清单项目。没有项目
特征的准确描述
,对于相同或相似的清单项目名称
,就无从区
分。由此可见
,清单项目特征的描述
,应根据计价规范对项目
特征的要求
,结合技术规范、标准图集、施工图纸
,按照结构、使
用材质及规格或安装位置等
,予以详细而准确的表述和说明。
实行工程量清单计价
,也需要对分部分项量清单项目的实质内
容、项目特征进行准确描述
,就好比我们要购买某一商品
,要了
解品牌、性能等是一样的。因此
,准确的描述清单项目的特征
对于准确的确定清单项目的综合单价具有决定性的作用。当
然由于种种原因
,对同一个清单项目
,由不同的人进行编制
,会
有不同的描述
,尽管如此
,体现项目本质区别的特征和对报价
有实质影响的内容都必须描述
,这一点是无可质疑的。
(
2)计价人员素质要高
,从事工程量清单编制人员必须按
照《注册造价工程师管理办法》(建设部第
150号令)第十八条
的规定
,注册造价工程师应当在本人承担的工程造价成果文件
上签字并盖章
;《全国建设工程造价人员管理暂行办法》(中价
协
[2006]013号)第十条规定
,造价员应在本人承担的工程造
价业务文件上签字
,加盖专用章
,并承担相应的岗位责任。同
时
,他们必须具有较强的预算业务知识
,并且应具备一定的工
程设计知识和施工经验
,以及材料与机械施工技术等综合性的
科学知识。在编制时
,必须认真研究设计图纸
,分析招标文件
中所包括的工作内容及不同的技术要求
,熟悉所有工作的程
序
,并且要认真勘测现场情况
,尽量预测在施工中可能遇到的
情况
,对将影响报价的项目予以划分
,对工程项目特征描述要
条理清晰
,具有概括性
,同时尽量避免出现漏项、错项
,从而保
证计价项目的正确性。
(
3)工程量清单计算力求准确
,招标人或造价咨询人要严
格按照设计图纸、有关规定、统一价格
,编制清单同时招标人有
必要要求投标人在规定时间内认真复核工程量清单
,如有疑义
时
,一般是在离开标时间
15天前向招标人提出书面疑问
,招标
人复核后对工程量清单中的漏项以及有误差的项目应及时加
以更正
,并以书面形式及时分发给投标人。对于工程项目较
大
,施工图设计完整
,只是投标时间紧
,投标单位无法全面复核
清单项目是否缺漏和主要工程项目工程量是否有大的偏差
,标
前提出并修正
,待中标后再详细对每一部分的工程量并按实调
整。
(
4)选择合适合同类型
,实行工程量清单计价的工程
,宜采
用单价合同方式。即合同约定的工程价款中所包含的工程量
清单项目综合单价在约定条件内是固定的
,不予调整
,工程量
允许调整。工程量清单项目综合单价在约定的条件外
,允许调
整。投标人通常采取不平衡报价的策略
,以达到低价中标
,高
价调整
,即投标人在保持总造价不变的情况下
,将工程量可能
变化较小的项目的单价报低
,将可能变化大的项目单价报高
,
准备为中标后的工程结算时追加工程款。而对于规模不大、施
工工艺不复杂、周期短
,施工图纸完备的工程施工项目
,宜采用
总价合同。这样有利于合同双方分担工程量清单风险
,有利于
投标人竞争性报价
,有利于招标阶段的造价控制。(5)结合招标文件和工程量清单计价的特点
,招投标人的
建设工程评标办法多种多样
,我省在大多数建设工程项目都进
行电子评标
,确定合理低价中标。这种量化指标的评标办法既
体现了招投标活动的公平、公正、公开性原则
,又减少评标专家
的工作量
,是目前较理想的确定中标价的评标办法
,以合理低
价中标
,但不一定是招标人期望最低的工程造价。
(
6)仔细研究新规范。在新的《建设工程工程量清单计价
规范》中
,增加了措施项目清单。措施项目指为完成工程项目
施工
,发生于施工前和施工过程中技术、生活、安全文明措施等
方面的非工程实体项目等
;投标人应明确安全文明施工费具有
不可竞争的本质
,“
08规范”规定了不允许竞价。一般施工措
施该内容必须结合工程的施工组织方案或施工组织设计的具
体情况计取。目前招标工程时
,往往不用提供施工组织设计
,
那已编制的清单工程量有的会与实际量出入
,例如
,结构工程
中钢筋分项工程量的计算
,工程量清单计价规则是按设计图纸
钢筋长度计算
,而支撑钢筋、固定双层钢筋的铁马登、垫铁件、
伸出构件的锚固钢筋这些钢筋用量都要按施工组织设计规定
计算
,清单的编制者是无法确定准确的工程量
,尽管这类工程
量和价较小
,但采用由投标人自行填报这类项目的工程量及综
合单价
,有利于工程造价合理确定及管理。
二、工程量清单计价管理
1、招投标阶段的工程造价计价
“
08规范”明确国有资金投资的工程建设项目应实行工程
量清单招标
,并应编制招标控制价”。国有资金投资的工程在
进行招标时
,根据《中华人民共和国招标投标法》第二十二条二
款的规定
,“招标人设有标低的
,标底必须保密”。但由于实行
工程量清单招标后
,由于招标方式的改变
,标底保密这一法律
规定已不能起到有效遏止哄抬标价的作用
,我国有的地区和部
门已经发生了在招标项目上所有投标人的报价均高于标底的
现象
,致使中标人的中标价高于招标人的标底
,给招标工程的
项目业主带来了困扰。因此
,为有利于客观、合理的评审投标
报价和避免哄抬标价与造成国有资产流失
