中山市土地抵押、在建工程抵押法律法规
土地抵押后上面的在建工程是否抵押
地上建筑物是随土地走的，如果土地使用权已抵押，后续建的建筑也一并抵押了，不能再进行再抵押或处置了，否则无效。
房地一体抵押是法定制度，“房随地走、地随房走”
《民法典》第三百九十八条【乡镇、村企业的建设用地使用权抵押限制】乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押。以乡镇、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的建设用地使用权一并抵押。所以，我国实行的是房地一体流转制度，“房随地走，地随房走”，而且法律对这一流转方式的规定为强行规定，如果当事人只约定房、地中一部分抵押的，另一部分也会视为抵押。
可以设定土地抵押权的权利：
1、法律允许单独流转的国有土地使用权
2、依法以国有土地上的房屋抵押的，被抵押的房屋占用范围内的国有土地使用权
3、依法承包并经登记的集体荒地的土地使用权
4、农村集体经济组织投资设立的企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的乡(镇)村企业集体土地使用权
国有土地使用权可抵押范围：
1、以出让方式取得的国有土地使用权可以连同地上建筑物一并抵押，也可以在无地上建筑物的情况下单独抵押
2、国有土地上的房屋抵押时，其占用范围内的土地使用权同时抵押
3、以乡(镇)村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围的土地使用权同时抵押;该土地使用权不得脱离厂房等建筑物单独抵押
根据现行法律、法规的规定，土地抵押权的取得必须签订书面形式的合同，并办理抵押登记。抵押登记时抵押合同生效和抵押权人取得抵押权的必要条件。用于抵押的土地使用权有期限的，使用权人仅可以在权利存续期内设定抵押权。
商业银行在建工程抵押贷款管理办法第一章总则 第一条为进一步防范和化解贷款风险，规范商业银行（以下简称“本行”），在建工程抵押贷款业务经营行为，根据《担保法》、《物权法》、《贷款通则》等法律法规及《商业银行贷管理基本制度》等规章制度，并结合本行实际，制定本办法。 第二条在建工程抵押贷款管理的任务是通过建立健全在建工程抵押担保管理制度，完善在建工程抵押贷款抵押担保手续，强化贷后管理，努力实现担保债权，提高贷款的安全性、流动性、效益性。 第三条本办法所称在建工程，是指本区内正在处于施工建设的房屋。本办法所称在建工程抵押，是指抵押人为取得在建工程继续建造所需资金，以其合法方式取得的土地使用权连同在建工程的投入资产，作为贷款抵押物履行担保的行为。 第四条贷款担保的范围应当包括借款合同项下的借款本金、利息、复利、罚息、违约金、赔偿金、实现债权的费用（包括诉讼费、律师费等）和其他所有应付费用。 第五条在建工程抵押存款必须实行专项管理。 第二章贷款的对象和条件
第六条存款工具：经国家主管部门核准设立、工商行政管理机关核准登记，取得企业法人业务执照，并按规定办理年检手续的企事业法人及各类经济组织。 第七条借款人应具备以下条件： 1.具有法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证（或三证合一的营业执照），并经年检合格，企业经营管理制度健全，财务状况良好。 2.房地产开发企业应具有相应房地产开发企业资质证书，并经年检合格。 3.在本行开立基本结算账户或一般存款账户。 4.企业具有良好的经业务绩和誉，确有按期偿还存款本息的能力。 5.规定的其他条件。 第八条在建工程贷款须具备以下条件： 1.抵押人为借款人。 2.贷款须用于在建工程继续建造。 3.抵押人已合法取得在建工程占据的地皮使用权，且是以出让方式取得的国有地皮使用权。 4.在建工程已取得有权部门的立项批文、“四证”，即：《国有地皮使用权证》、《建设工程规划许可证》、《建设用
（工程律师）在建工程抵押管理办法（辽宁省） 第一章总则 第一条为加强在建工程抵押管理，维护房地产市场秩序，保护房地产抵押当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国担保法》、《城市房地产抵押管理办法》及有关的法律、法规制定本办法。 第二条凡在我省城市规划区国有土地范围内进行在建工程抵押的，应遵守本办法。 第三条本办法所称在建工程，是指正在施工建设的房屋。 本办法所称在建工程抵押，是指抵押人为取得在建工程继续建造资金的贷款，以其合法方式取得的土地使用权连同在建工程已形成的资产，以不转移占有的方式抵押给贷款银行作为偿还贷款履行担保的行为。 本办法所称抵押人，是指将依法取得的在建工程提供给抵押权人，作为履行债务担保的法人。 本办法所称抵押权人，是指经批准开展房地产抵押贷款业务，接受在建工程抵押贷款作为债务人履行债务担保的银行。 第四条在建工程抵押，应遵循自愿、互利、公平和诚实信用的原则。 第五条各地县级以上房产行政管理部门(以下简称房地产管理部门)是本行政区域内在建工程抵押的行政主管部门。 第二章在建工程抵押权的设定 第六条下列在建工程不得设定抵押： (一) 在建工程投资总额未达到25%的; (二) 在建工程存在建筑承发包合同争议的; (三) 行政罚没、司法裁定和依法查封的; (四) 无担保人公益性质的(学校、医院、幼儿园等)在建工程; (五) 商品房屋已经预见售完的; (六) 依法不得设定抵押的其它在建工程。 第七条同一在建工程设定两个以上抵押权的，抵押人应在办理下一个抵押手续前，书面征得前一抵押权人的同意，并将已经设定过的抵押情况告知后一抵押权人;后一个抵押所担保债务的履行期限不得早于前一个抵押权担保债务的履行期限。 抵押人所担保的债权不得超出其抵押物的价值。 在建工程抵押后，该抵押物的价格大于所担保债权的余额部分，可以再次抵押，但不行超出余额部分。 第八条以两宗以上在建工程设定同一抵押权的，视为同一抵押物;在抵押权存续期间，其承担的共同担保义务不可分割。抵押当事人另有约定的除外。 第九条以在建工程设定抵押的，抵押当事人须经资审合格具有合法资格的房地产评估机构进行评估，并经抵押权人确认。 第三章在建工程抵押合同的订立 第十条在建工程抵押，抵押人和抵押权人应当签订书面抵押合同。
城市房地产抵押管理办法 （1997年5月9日建设部令第56号发布，根据2001年8月15日建设部令第98号、2021年3月30日住房和城乡建设部令第52号修改） 第一章总则 第一条为了加强房地产抵押管理，维护房地产市场秩序，保障房地产抵押当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国担保法》，制定本办法。 第二条凡在城市规划区国有土地范围内从事房地产抵押活动的，应当遵守本办法。 地上无房屋（包括建筑物、构筑物及在建工程）的国有土地使用权设定抵押的，不适用本办法。 第三条本办法所称房地产抵押，是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，债权人有权依法以抵押的房地产拍卖所得的价款优先受偿。 本办法所称抵押人，是指将依法取得的房地产提供给抵押权人，作为本人或者第三人履行债务担保的公民、法人或者其他组织。 本办法所称抵押权人，是指接受房地产抵押作为债务人履行债务担保的公民、法人或者其他组织。 本办法所称预购商品房贷款抵押，是指购房人在支付首期规定的房价款后，由贷款银行代其支付其余的购房款，将所购商品房抵押给贷款银行作为偿还贷款履行担保的行为。 本办法所称在建工程抵押，是指抵押人为取得在建工程继续建造资金的贷款，以其合法方式取得的土地使用权连同在建工程的投入资产，以不转移占有的方式抵押给贷款银行作为偿还贷款履行担保的行为。 第四条以依法取得的房屋所有权抵押的，该房屋占用范围内的土地使用权必须同时抵押。 第五条房地产抵押，应当遵循自愿、互利、公平和诚实信用的原则。 依法设定的房地产抵押，受国家法律保护。 第六条国家实行房地产抵押登记制度。 第七条国务院建设行政主管部门归口管理全国城市房地产抵押管理工作。 省、自治区建设行政主管部门归口管理本行政区域内的城市房地产抵押管理工作。 直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门（以下简称房地产管理部门）负责管理本行政区域内的房地产抵押管理工作。 第二章房地产抵押权的设定 第八条下列房地产不得设定抵押： （一）权属有争议的房地产； （二）用于教育、医疗、市政等公共福利事业的房地产； （三）列入文物保护的建筑物和有重要纪念意义的其他建筑物； （四）已依法公告列入拆迁范围的房地产；
办理土地使用权抵押或在建工程抵押的优 先选择 在建工程抵押优先考虑，无法办理在建工程抵押的再考虑办理国有土地使用权抵押。主要考量因素如下： （一）土地使用权抵押 1.土地使用权抵押可间接证明客户资金实力有限，项目投入资金额度少，土地价值较低； 2.无法确保是否存在被罚款和收回的情形出现，后续规划和建设情况具有诸多不确定性； 3.现有建筑物是否为非法建筑（作为非专业人士和不熟悉项目情况的人员很难认定是否为非法建筑）； 4.抵押土地上新增的建筑物不属于抵押财产； 5.如若出现风险，后续处置变现能力较弱。 （二）在建工程抵押 1.在建工程抵押应“四证齐全”，可一定程度上证明在建工程的合法性； 2.跟随“地随房走”原则，办理在建工程抵押时建设用地使用权一并抵押，在抵押担保范围内享有优先受偿的权利； 3.资金投入较多（投入资金达到总金额的25%非在建工程抵押的强制性规定，为转让房地产和商品房预售要求，但 — 1 —
在业务开展时作为一个重要指标），且资金用途仅限项目建设，在有监管的情形下可减少资金挪用风险； 4.如若出现风险，在建工程抵押牵涉社会面广，因维稳需要，政府参与解决问题的可能性较高，后续处置变现能力较强。 土地使用权抵押的概念及注意事项 概念：土地使用权抵押是指土地使用者(抵押人)以其合法取得的土地使用权以不转移占有的方式作为抵押财产向债权人(抵押权人)履行债务作出的担保行为。 土地使用权抵押的注意事项主要有： 1.无偿取得国有划拨土地使用权的不能直接抵押。国营企业和集体企业由于历史原因，占有和使用城镇国有土地，这类无偿划拨的土地不能用划拨土地作为抵押物。 2.出让土地已完全缴纳土地出让金并经登记领取土地证书。 3.未经依法查封、监管、扣押或采取财产保全措施及以其他方式限制权利。 4.未被政府依法收回且确保不会被政府依法收回（城市房地产管理法第二十六条：满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权）。 在建工程抵押的概念及风险分析 (一)在建工程抵押概念及必要条件 — 2 —
什么是在建工程，以及抵押必须的条件和注意事项 一、定义 指抵押人为取得工程继续建造资金的贷款，以其合法方式取得的土地使用权连同在建工程的投入资产，抵押给银行作为偿还贷款履行担保的行为。在建工程是指经审批正在建设中的房屋及其它建筑物。在建工程抵押作为抵押的一种特殊形式，因具有良好的加速资金流动和促进资金融通等优点，在满足银行拓展客户的同时，又可解决企业的融资需求，现广泛地被银行所采用。但是，在建工程抵押毕竟不同于已取得房屋所有权证的房地产抵押，在建工程抵押的法律关系较为复杂，不确定因素较多，隐含较多的风险，如操作不当，很可能出现法律风险，造成信贷资产损失。本人就此针对在建工程抵押贷款有关问题做一些探讨。 二、法律依据 关于在建工程抵押的法律依据，《担保法》未作明确规定。最高人民法院关于适用《担保法》若干问题的解释第四十七条规定：“以依法获准尚未建造的或者正在建设中的房屋或者其它建筑物抵押的，当事人办理了抵押登记，人民法院可以认定抵押有效”，该司法解释确立了在建工程抵押的合法性。根据民法物权原理，物权的成立与存在须以标的物的存在为前提。抵押权作为物权的法定内容之一，亦应遵循这个规则。而在建工程在完工以前，虽然已具备物的一些特征，但尚不具备完整意义的物质形态，显然不是完整的物。所以，银行在办理在建工程抵押贷款时更应规范操作程序，有效规避法律风险，确保信贷资产的安全。 三、抵押的条件 《担保法》司法解释对在建工程抵押的合法性进行了明确，但对在建工程抵押的条件未作具体规定。建设部《城市房地产抵押管理办法》第三条将在建工程抵押限定为：抵押人为取得在建工程继续建造资金的贷款，以其合法方式取得的土地使用权连同在建工程的投入资产，以不转移占有的方式抵押给贷款银行作为偿还贷款履行担保的行为。根据《担保法》司法解释、《城市房地产抵押管理办法》及其它法律法规的规定，在建工程抵押必须具备以下几方面条件：1、在建工程抵押贷款的用途为在建工程继续建造所需资金。《物权法》出台前信贷客户不得用在建工程为他人的债务提供担保，也不能为自己其它用途的债务进行担保，而只能为取得在建工程继续建造资金的贷款担保。《物权法》实施后在建工程抵押可以为其他债权种类设定抵押，对在建工程抵押担保的种类没有限定。2、在建工程占用范围内的土地，已经交纳全部土地出让金，并取得国有土地使用权证。3、《城市房地产抵押管理办法》明确规定，在建工程抵押合同应载明土地使用权证、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证三证的编号，故在建工程抵押必须已经取得土地使用权证、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。同时，正在建造的在建工程抵押，还必须取得建设工程施工许可证。4、投入工程的自有资金必须达到工程建设总投资的25%以上，并已经确定工程施工进度和工程竣工交付日期。 四、需要注意的问题 （一）在建工程抵押范围的界定。 根据《城市房地产抵押管理办法》规定，抵押在建工程包括在建建筑物本身及其土地使用权两部份。 1、建筑物部分。在建工程抵押时是以工程全部还是以已完工部分作为抵押物，目前理论界和各地登记操作实务中均未统一。一种观点认为，根据《担保法》规定，抵押设定后新增的建筑物不属于抵押物，在建工程抵押范围应为抵押时已经完工的部分。另一种观点认为在建工程抵押物应包含尚未完工部分在内的项目整体。本人比较赞同第二种观点，即以在建工程整体作为抵押物。理由是：（1）在建工程抵押权属于房地产期权，其性质不同于《担保法》上的房地产抵押权；（2）在建工程抵押的根本目的是为了取得贷款资金完成整个工程；（3）房地产项目在整体建成前无法实现抵押权担保功能所需实际控制的经济价值；（4）仅
土地抵押登记管理办法 篇一：土地使用权抵押若干规定 土地抵押登记相关问题解答一 哪些土地允许抵押，可以办理抵押登记？ 答：土地抵押是指土地权利人在法律许可的范围内不移转土地占有而将土地作为债权担保，在债务人不履行债务时，债权人有权对土地依法进行处分，并以处分所得的价款优先受偿。 随着经济社会的发展，利用土地抵押进行融资的现象越来越多。土地登记机构在办理抵押登记时，首先总体上应当注意以下几点： 一是土地抵押不是实物抵押而是权利抵押。土地抵押的标的是土地权利而不是土地本身。 二是土地抵押的是法律允许转让的土地权利。我国法律对转让有禁止性或者限制性规定的土地权利，也相应的禁止抵押或者限制抵押（最直接的规定是?最高人民法院关于适用?中华人民共和国担保法?若干问题的解释?（法释?2000?44号）第五条：“以法律、法规禁止流通的财产或者不可转让的财产设定担保的，担保合同无效。以法律、法规限制流通的财产设定担保的，在实现债权时，人民法院应当按照有关法律、法规的规定对该财产进行处理”）。 三是进行的抵押土地权利必须已经登记发证，债务人或第三人对抵押的土地必须享有权利。另外，权利不明或者有争议的土地以及依法被查封的土地等都不得抵押。 至于具体哪些土地权利能够进行抵押？哪些土地权利禁止抵 押？哪些土地权利抵押应当受到限制？笔者根据?物权法?、?担保法?、?土地管理法?、?城市房地产管理法?以及?城镇国有建设用地使用权出让和转让暂行条例?等相关法律法规的规定，提供如下意见： 一、关于土地所有权 土地所有权不得抵押。我国实行的是土地的社会主义公有制，土地所有权不得交易，不具有流转性，因此不论是国家土地所有权还是集体土地所有权都不得抵押。我国?物权法?第一百八十四条第一项、?担保法?第三十七条第一项均明确规定土地所有权不得抵押，因此，土地登记机构不得办理土地所有权的抵押登
城市房地产抵押登记管理办法 第一章总则 第一条为了加强房地产抵押管理，维护房地产市场秩序，保障房地产抵押当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国担保法》，制定本办法。 第二条凡在城市规划区国有土地范围内从事房地产抵押活动的，应当遵守本办法。 地上无房屋（包括建筑物、构筑物及在建工程）的国有土地使用权设定抵押的，不适用本办法。 第三条本办法所称房地产抵押，是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，债权人有权依法以抵押的房地产拍卖所得的价款优先受偿。 本办法所称抵押人，是指将依法取得的房地产提供给抵押权人，作为本人或者第三人履行债务担保的公民、法人或者其他组织。 本办法所称抵押权人，是指接受房地产抵押作为债务人履行债务担保的公民、法人或者其他组织。 本办法所称预购商品房贷款抵押，是指购房人在支付首期规定的房价款后，由贷款银行代其支付其余的购房款，将所购商品房抵押给贷款银行作为偿还贷款履行担保的行为。 本办法所称在建工程抵押，是指抵押人为取得在建工程继续建造资金的贷款，以其合法方式取得的土地使用权连同在建工程的投入资产，以不转移占有的方式抵押给贷款银行作为偿还贷款履行担保的行为。 第四条以依法取得的房屋所有权抵押的，该房屋占用范围内的土地使用权必须同时抵押。 第五条房地产抵押，应当遵循自愿、互利、公平和诚实信用的原则。 依法设定的房地产抵押，受国家法律保护。
第六条国家实行房地产抵押登记制度。 第七条国务院建设行政主管部门归口管理全国城市房地产抵押管理工作。 省、自治区建设行政主管部门归口管理本行政区域内的城市房地产抵押管理工作。 直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门（以下简称房地产管理部门）负责管理本行政区域内的房地产抵押管理工作。 第二章房地产抵押权的设定 第八条下列房地产不得设定抵押： （一）权属有争议的房地产； （二）用于教育、医疗、市政等公共福利事业的房地产； （三）列入文物保护的建筑物和有重要纪念意义的其他建筑物； （四）已依法公告列入拆迁范围的房地产； （五）被依法查封、扣押、监管或者以其他形式限制的房地产； （六）依法不得抵押的其他房地产。 第九条同一房地产设定两个以上抵押权的，抵押人应当将已经设定过的抵押情况告知抵押权人。 抵押人所担保的债权不得超出其抵押物的价值。 房地产抵押后，该抵押房地产的价值大于所担保债权的余额部分，可以再次抵押，但不得超出余额部分。
在建工程抵押的条件和相应的法律责任 在建工程抵押问题 一、在建工程抵押的条件 我国《担保法》并未对在建工程抵押做明确规定，但由于在建工程抵押在实践中比较常见，发生的纠纷也较多，《担保法解释》第四十七条对此专门作出了规定，“以依法获准尚未建造的或者正在建造中的房屋或其他建筑物抵押的，当事人办理了抵押物登记，人民法院可以认定抵押有效”。此外，建设部制定的《城市房地产抵押管理办法》对在建项目抵押做了非常明确的规定，在建工程抵押，是指抵押人为取得在建工程继续建造资金的贷款，以其合法方式取得的土地使用权连同在建工程的投入资产，以不转移占有的方式抵押给贷款银行作为偿还履行担保的行为。 关于在建项目抵押的条件，法律并未做明确规定。但是根据《担保法》、《城市房地产抵押管理办法》以及其他法律法规等的规定可以得出，在建项目抵押必须满足以下几种条件： 1、已经交付全部土地出让金，取得国有土地使用权证书。根据《担保法》的规定，债务人不履行债务时，债权人有权以折价、拍卖或变卖的方式处置抵押物，就相关价款优先受偿。集体所有土地或划拨形式取得的土地使用权不能转让，故不得进行抵押。 2、取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。《城市房地产抵押管理办法》明确规定在建工程抵押合同应载明土地使用证、建设用地规划许可证以及建设工程规划许可证三证的编号，而只有已经取得三证的情况下，才能按要求填写相应编号。 3、按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期。因为只有符合该比例要求，开发商才能申请商品房预售，在建项目才具有了可转让的属性，满足抵押法定要求。 4、在建项目与土地使用权必须同时抵押。《城市房地产抵押管理办法》明确规定，以在建工程已完工部分抵押的，其土地使用权随之抵押。这也是与我国房地产法律中的“房随地走”或“地随
在建工程抵押的应用及法律风险防范（中） 建设部1997年5月9日颁布的、2001年8月15日修订的《城市房地产抵押管理方法》和最高人民法院2000年9月29日颁布的关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的说明都对在建工程抵押进行了规定，但效力较低，2007年10月1日起实施的《中华人民共和国物权法》第一次以法律的形式明确规定正在建立的建筑物可以抵押。 …… 五、在建工程抵押登记 在建工程抵押合同，自合同生效之日起即成立。在建工程抵押权以登记为生效要件，即立法例上实行的登记生效主义。那么阻碍在建工程抵押权生效的障碍，主要是以下四个问题： 1、在建工程在取得《施工许可证》前，是否可以办理抵押登记？ 用于抵押的在建工程应具备《国有土地运用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，表明建设工程手续完备、程序合法。有些城市在在建工程抵押设立登记时，并不要求供应《施工许可证》。 2、在建工程应当在预售许可之前设定抵押还是在预售许可之后设定抵押呢？ 因为通常用于抵押的在建工程是要能够进行市场流通的标的，在没有取得预售之时，房屋是不能出售的，也就无法流通。有些城市，例如重庆，要求在建工程必需取得《预售许可证》方可办理抵押登记。取得《预售许可证》后设定在建工程抵押应留意已预售部分不得成为抵押物，否则，抵押无效。 有些城市不做强制要求，具备四证，即可办理抵押登记。 本课题组认为，由于在建工程抵押的终极目的是筹集续建资金用于接着建立达到可以预售的条件、直至竣工交付，假如不允许其在预售许可前抵押，则开发公司可能面临资金的短缺而无法顺当完工。因为在预售前既不能通过预售回笼资金，也无法通过抵押取得资金，势必造成资金的短缺。因此，在建工程只要已开工就可以设定抵押，随工程进度抵押标的也可逐步扩大。 3、在建工程能否办理余额抵押登记？ 在建工程建设者受种种缘由限制，不行能一次性贷到足够的款项，加上金融机构对于在建工程的抵押折扣率较高，因此，在建工程追加贷款或增加借款的情形时有发生。 既然法律并没有限制在建工程不能进行余额抵押，那么在建工程就跟现房一
A successful corporate leader is not only a master of authorization, but also a master of control.（页眉可删） 土地使用权的抵押贷款的法律规定 《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第三十二条土地使用权可以抵押。第三十三条土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。第三十四条土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。 能证明个人财产的一般就是分为年薪、房产证、土地使用证以及其他的经济财产证明，向银行贷款时就需要贷款人提供等值的个人财产作为抵押，那么土地使用权的抵押贷款的法律规定是怎么样的呢？下面就由为您解答。 一、土地使用权的抵押贷款的法律规定 《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》 第三十二条土地使用权可以抵押。 第三十三条土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。
第三十四条土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。抵押合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。 第三十五条土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，应当按照规定办理抵押登记。 第三十六条抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当依照规定办理过户登记。 第三十七条处分抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。 第三十八条抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，应当依照规定办理注销抵押登记。 二、土地使用权证抵押 1、下列国有土地可以抵押： (一)以出让方式取得的国有土地使用权单独抵押； (二)以出让方式取得的国有土地使用权，其地上的房屋等建筑物抵押时，该房屋等建筑物占用范围内的国有土地使用权同时抵押；
广东省国土资源厅关于加强集体建设用地使用权抵押 融资管理的通知 文章属性 •【制定机关】广东省国土资源厅 •【公布日期】 •【字号】粤国土资法规发[2009]460号 •【施行日期】 •【效力等级】地方规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】 正文 广东省国土资源厅关于加强集体建设用地使用权抵押融资管 理的通知 （粤国土资法规发〔2009〕460号） 各地级以上市国土资源局（国土资源和房屋管理局，规划和国土资源委员会）、银监分局： 自《关于试行农村集体建设用地使用权流转的通知》（粤府〔2003〕51号，以下简称《通知》）和《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》（省政府第100号令，以下简称《办法》）实施以来，我省以集体建设用地使用权抵押融资的形式逐步被采用，并开始步入规范化、制度化的轨道，有效解决了大量使用集体土地的中小企业在融资活动中抵押物不足的问题，在一定程度上缓解了中小企业融资难的困境。但与我省集体建设用地使用权流转的总量和中小企业的实际融资需求相比，以集体建设用地使用权抵押融资还不够普遍，相对滞后。为了进一步推进集体建设用地使用权抵押融资活动，帮助广大中小企业有效应对金融危机，促进我省经济持续、快速、健康发展，现就加强集体建设用地使用权抵押融资管理有关问题，通知如下：
一、科学发展，先行先试，积极推进集体建设用地使用权抵押融资活动 当前，我省正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，既面临严峻挑战，也孕育着重大机遇，必须进一步推进改革创新，增创新优势。《国务院关于珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）的批复》（国函〔2008〕129）中明确要求我省“继续在改革开放上先行先试，率先实现科学发展、和谐发展。”《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出：“逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的建设用地市场，以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。” 推进集体建设用地使用权出让、转让和抵押，是我省贯彻党中央、国务院重大决策，有效应对国际金融危机，努力实现“三促进一保持”的重大举措。广东省人民政府已出台的《通知》和《办法》，也给集体建设用地使用权抵押活动提供了明确的法律和政策依据。 各级国土资源和银行监督管理部门要按照“科学发展，先行先试”的要求，大胆支持、积极鼓励集体建设用地使用权人和各类银行业金融机构积极稳妥开展集体建设用地使用权抵押融资活动，进一步规范集体建设用地使用权抵押中的评估、登记、交易等程序，正确引导集体建设用地使用权人和银行业金融机构有序开展集体建设用地使用权抵押融资活动，努力为集体建设用地使用权抵押融资创造良好的政策和服务环境。 二、切实履行登记职能，做好登记服务工作 市、县国土资源管理部门要切实履行土地登记职能，积极宣传抵押登记的法律要求和意义作用，研究制订规范简便的抵押登记操作办法，严格按照《办法》及有关操作规范开展集体建设用地使用权抵押登记工作。凡以依法取得的集体建设用地使用权抵押的，应当依法办理抵押登记手续，抵押登记必须以集体建设用地使用权登记为前提。集体建设用地使用权抵押权经依法办理登记手续后方才设立。
在建工程抵押风险防控提示 由于房地产在建工程抵押贷款同时涉及企业、银行、购房人、在建工程承包人、抵押登记部门等多方当事人，法律关系相对一般的房地产抵押困难，必需特别谨慎操作，才能防范风险。本文结合本所在办理在建工程抵押实际，在现有的法律、法规框架内，就办理在建工程抵押贷款和贷款过程中可能存在的法律和信贷风险进行分析，并就如何防范和化解风险进行初步探讨。 一、签订房地产在建工程抵押贷款合同的风险及防范 关于房地产在建工程抵押，建设部《城市房地产抵押管理方法》（以下简称“《方法》”）第3条作了明确规定：“本方法所称在建工程抵押，是指抵押人为取得在建工程接着建立资金的贷款，以其合法方式取得的土地运用权连同在建工程的投入资产，以不转移占有的方式抵押给贷款银行作为偿还贷款履行担保的行为。”《方法》第11条同时规定：“以在建工程已完工部分抵押的，其土地运用权随之抵押。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的说明》（以下简称“《说明》”）第47条规定：“以依法获准尚未建立的或者正在建立中的房屋或者其他建筑物抵押的，当事人办理了抵押物登记，人民法院可以认定抵押有效。”结合建设部的《方法》和最高院的《说明》，办理在建工程抵押应要留意： （一）在建工程抵押贷款的目的是“抵押人为取得在建工程接着建立资金的贷款”，该贷款的用途是接着建立工程，在建工程抵押的抵押人必需是借款合同的债务人，同时也是在建工程所占用土地的运用权人，这就要求银行不能接受债务人以第三人的在建工程作为抵押物的贷款。 须要进一步说明的是，虽然《城市房地产抵押管理方法》规定在建工程抵押的目的是抵押人为了取得在建工程接着建立的资金，但担保法司法说明并无此要求，而只是明确规定“当事人办理了抵押登记的，人民法院可以认定抵押有效”。因此，假如抵押人以在建工程为他人进行担保，或为自己其它性质的债务进行担保，并在有关部门办理了抵押登记的，那么这种抵押合同是否有效呢？依据《合同法》的规定，只有合同违反法律、行政法规效力性强制性规定才是当然的无效合同，因此，建设部的部门规章并不足以作为抵押合同当然无效的依据。但是，部门规章对法院的判决有很强的参考作用，因此，银行在接受在建工程抵押贷款
土地使用权抵押相关法律问题 国家和集体的土地所有权不允许买卖、转让、抵押，但土地使用权可以依法转让、抵押以及进行其他经济活动。 土地使用权抵押必须同时具备两个法定条件：一是土地使用权必须是抵押人有权依法予以处分的，二是土地使用权必须是依照法律法规的规定可以转让的，否则就会影响抵押的效力。土地使用权主体的不同、土地取得方式的不同、土地所有制的不同和土地的用途不同都对于土地使用权抵押的合法性具有重大影响。同时，土地使用权作为一种特殊的抵押物，还涉及与地上附着的建筑物关系问题。 《土地登记办法》第二条规定国有土地使用权，包括国有建设用地使用权和国有农用地使用权；集体土地使用权，包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权（不含土地承包经营权）。 本文所论述的土地使用权主要是指国有建设用地使用权。 一、国有土地使用权的抵押 （一）划拨土地使用权的抵押 《划拨土地使用权管理暂行办法》规定划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权。《城市房地产管理法》规定土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用
的行为。 《担保法》第五十六条规定：拍卖划拨的国有土地使用权所得的价款，在依法缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人有优先受偿权。 国务院《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定：“符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有可以转让、出租、抵押：(一)土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人;(二)须有国有土地使用证;(三)具有地上建筑物、其他附着物合法产权证明;(四)依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。” 国土资源部《关于国有划拨土地使用权抵押登记有关问题的通知》规定“以国有划拨土地使用权为标的物设定抵押，土地行政管理部门依法办理抵押登记手续，即视同已经具有审批权限的土地行政管理部门批准，不必再另行办理土地使用权抵押的审批手续。” （二）出让土地使用权的抵押 土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。 出让土地使用权可以转让、抵押。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。土地使