加快宜城水运业发展 建设水上立交桥

加快宜城水运建设打牢发展大底盘宜城位于湖北西北部，地处汉江中游，襄阳市的水上南大门。

面对“十二五”汉江水运发展的黄金机遇期和发展期，如何抢抓机遇，把宜城港建设成为一个集约化、现代化的新港，打牢宜城发展大底盘，实现宜城经济跨越发展，已成为我们当前急需探讨、解决的新课题。

一、宜城水运业的现状近几年，由于汉江水位急剧下降，航道变迁，河道难行，铁路、公路不断发展，导致大部分货物弃水走陆，每年货运量不断下降，目前仍走水运的物资主要是少部分砂石、矿建物资，港航发展出现停滞、落后的局面。

航道现状：汉江宜城段全长65公里，属丘陵地区河流，为丹江口枢纽坝下经流调节河段，既具有人工控制河段的特性，又具有天然河段的双重特性。

1996年汉江航道整治后，由于长年洪水冲刷，导致航道变迁严重，时常有船舶搁浅塞航，200吨级以上船舶只能候水通过。

加之南水北调中线一期工程建成调水后，汉江中下游河道的水量将明显减少，航行条件差的枯水期将延长。

为改善通航条件，2012年11月汉江航道宜城段整治工程启动，预计2014年完工，届时将恢复和维持500吨级通航标准，我市极易发生“肠梗阻”的牛路口、余家老浅滩经过此次整治后，通航能力将大为提高，届时过往船舶航行将畅通无阻。

港口码头现状：宜城港现有岸线长1915米，水域面积38.2万平方米，陆域面积19.37万平方米，港区道路1570米，港口最大靠泊能力500吨，年吞吐能力100万吨。

全市长年有500吨级泊位2个。

泥坪件、杂货码头经过改造完善后，可年吞吐货物1万吨，配有一台装卸吊机，可进行件、杂货物的装卸，因年久失修，基本不能发挥作用；窑湾散货码头投资建成后，年吞吐矿石、熟料、粮食等散装货物5万吨。

由于港口配套设施不够完善，目前主要依靠由港航所安装的2个跳台进行装卸，2010年水毁1个，很大程度制约了港口的吞吐能力。

船舶运力现状：截止2012年底，宜城市船舶保有量87艘，20869总吨，7077千瓦，25850载重吨，750个客位，2012年船舶货物运输量132万吨。

船舶建造现状：宜城市造船厂是一家二级三类资质船厂。

目前由于航运公司已经破产清算，船厂设备设施落后无力更新，加之场地狭小，厂区三边都是航运公司二百多户居民区，也制约了造船厂的发展。

二、宜城水运发展面临的困难“十二五”是国家全面建设小康社会的关键时期，社会的发展和时代的进步，势必推动宜运水运经济的发展。

为了更好地发展宜城水运，经过全面认真地分析，当前制约宜城水运发展的矛盾与困难仍然很多，主要表现在以下几个方面：（一）政策环境不宽松，水运后劲发展不足。

宜城（包括襄阳市）在政策方面支持不够，如金融部门融资难、贷款难，税收部门对航运企业联运业务的纳税管理过严等等。

航运企业融资方面，据了解宜昌市目前执行的融资政策是“存1贷2”，河南省甚至可以用在建船舶抵押贷款，而湖北省现有船舶抵押贷款非常困难，以致许多本港船舶更新船舶贷款困难，从我市过户迁出，使船舶保有量迅速下降，从而制约了我市壮大运力。

（二）国家投入相对不足，地方重视发展不均。

“十一五”期内，我市水上基础设施建设的投入仅仅600余万元，与陆上交通近25亿元的投资额相比，差距实在太大。

资金投入的严重不足，导致港口基础设施建设整体落后，水运发展的硬件设施落后于陆路交通，对宜城乃至襄阳的发展带来不利影响。

（三）港口执行力度不够，岸线利用不配套。

由于历史遗留原因，我市的港口经营持证率过低，全市24家仅有3家持有港口经营许可证。

不是港口经营人不愿意办证经营，而是由于准入门槛高，办理《港口经营许可证》需要有岸线使用审批，大部分业主达不到办证条件，导致不能持证依法经营，这一现象制约着港口经营发展不能步入规范化管理的轨道。

由于缺乏规划指导和约束，港口岸线没有能够得到合理开发与有效管理，“优线劣用、闲臵不用”等现象较为严重。

同时由于没有大宗货物进出港，港口规划难以切实执行，导致我市岸线使用集约化程度低。

（四）自然因素影响航道，通航条件不断滑坡。

汉江流域在“八五”期间虽然经过整治，但宜城段仍然有不少的滩群，这些浅滩群的航道经常发生变化，加之是石头底，遇到冬干枯水季节，时常发生搁浅塞航，大多数船舶少则搁浅几天，多则二十几天，严重影响了水路交通运输生产，造成煤炭等货物滞留港口发运不出去。

冬季船舶搁浅堵航现象每年都有发生，此外少部分采挖船在航道内乱采滥抛，也是导致通航条件不断恶化的一大因素。

（五）港口码头设施落后，水上运输链不完善。

我市共有港区9个，500吨级泊位2个，但这些泊位靠泊能力差，机械化程度低，装卸工艺落后，有些泊位还是简易斜坡式甚至是自然岸坡，而且港区的仓储功能不配套，进出港的道路不畅通，没有建设港口专用道路，进出港口道路全是泥巴路，雨雪天气货物无法进出，加大了水上运输成本。

（六）水运发展外部环境不优，货主不敢走水路。

外埠货物从公路到港口，车辆必须经公安交警、公路路政、运管稽查、城市管理等部门的层层检查，由于管理部门多，“三乱”行为时有发生，一路的罚款少则几百元，多则千余元，让供货方与承运方叫苦不绝，不敢从水路运输。

三、今后宜城水运发展的几点建议（一）加快航道整治步伐，提高通航能力航道是制约水运发展的一个重要因素，社会经济发展和运输船舶的大型化趋势对航道整治工作提出迫切要求。

宜城水运发展首先应对航道进行永久性地整治，彻底根除航道“肠梗阻”现象。

1、以国家加快汉江流域综合开发的战略部署，南水北调中线工程补偿工程相继开工建设和省政府加快建设汉江黄金水道以及连接汉江经济带、环绕江汉平原的“长江—江汉运河—汉江”810公里千吨级航道建设为契机，推进雅口航电枢纽工程开工建设，加快宜城航段整治步伐。

2、争取上级有关部门的支持，加大对牛路口、李家山、余家老等浅滩航道的治理维护，以提高宜城段航道的通过能力。

3、请上级部门争取雅口航运枢纽工程早日开工建设，该工程建成完工后，汉江宜城段形成库区，既改善了航道通行条件，又促进了区域旅游业的发展，从而带动宜城水运的综合多样化发展（二）以规划为先导，确保港口规划依法实施港口总体规划是今后相当长一段时期内港口发展的蓝图，也是指导港口布局、发展方向、建设目标的依据。

港口总体规划应由市政府牵头，协调国土、规划等部门，经过充分论证，将港口规划列入宜城城市规划。

以宜城新港列入省“十二五”规划为契机，结合四川龙蟒集团拟在宜城投资，兴建水路运输专用码头的有利时机，积极做好宜城新港前期准备工作。

（三）合理保护和利用岸线资源，重视公用港区的规划和建设港口岸线具有不可再生性，是不可多得的珍稀资源，是保证我市经济可持续发展的重要先天条件。

港航行政主管部门必须严格把关，一是要加强岸线资源保护和合理使用，发挥岸线资源的最大效益，杜绝岸线“深水浅用、占而不用、多占少用”的资源浪费现象；二是要加快实行港口岸线有偿使用，从而弥补港航建设资金的不足；三是要对岸线作合理详细的功能定位，集中开发，优线优用，防止重复建设。

但仅依靠港航部门，执法手段薄弱，不能有效遏止非法占用港口岸线的现象。

（四）加大投入，搭建融资和优惠政策平台积极主动争取上级交通港航部门的支持，用好用活用足国家对交通基础设施建设的优惠政策，希望市局专门就金融部门怎样支持扶持船舶所有人融资贷款建造新船，作出调研报告，上报省有关部门，要制定支持航运企业发展的优惠政策，完善优惠政策措施，为航运企业发展壮大提供资金保证，从而支持航运企业的发展；积极引进新建或外籍船舶转入襄阳市，对新造船舶投入营运1-2年内减免船舶港务费、船舶检验费等优惠措施，从而提升船舶运力。

（五）加快船舶运力调整步伐，服务水运市场1、积极推进长江干线船型标准化工作。

目前，宜城籍船舶绝大部分船舶即将进入老龄期，船舶安全性能、节能降耗差、船舶吨位小已失去市场竞争力，必将被市场淘汰。

因此我们要充分利用中央和地方船型标准化政策和发展引导资金，加快运力结构调整和老旧船舶改造。

为把这项工作抓好，加大政策宣传力度，争取船东支持，用足用好政府补贴政策，引导船东更新换代，发展吃水浅、技术含量高、运输成本低的适合长江、汉江干支直达的新型船舶，使船龄逐步年轻化，从而提高水路运输竞争力，适应未来水路运输发展的需要2、积极向有关商业银行宣传水上发展形势，协调解决船舶抵押贷款业务，畅通船舶运力发展的融资渠道，促进船舶经营人与银行开展融资合作，建立融资平台，为船舶经营人解决融资瓶颈，使船舶经营人能有充足的资金滚动式打造适合汉江运输发展船舶。

（六）加快港口码头建设步伐，带动水运发展港航基础设施建设是水运发展的基石，完善配备机械化的装卸设备、加大港口基础设施建设是适应现代水运经济发展的需要。

一是要千方百计加大招商引资力度，广泛吸纳社会资金进入水运基础设施建设领域，把水运基础设施建设由部门、行业行为转变为社会行为；二是从政策上、税（费）收上给予优惠，在港口经营方面给予扶持，使社会资金融入港口建设和经营之中，以缓解建设资金的严重不足，从而促进港口码头等基础设施的改善，为经营者和货主创造良好的硬件环境。

（七）加快市场培育步伐，运输能力实现新突破目前，我市水路运输呈现以砂卵石短水运输为主，水泥和矿石等长水运输为辅的局面，水路运输品种单一，大宗货物少、长水少、长水不长，运输生产发展极不平衡，因此开辟新的货源，培育新的市场，是我们改变当前水运局面的重要途径。

1、加强水运市场引导和培育，努力扩大水运在综合交通运输中的份额。

重点调研和培育货运市场，如南漳的水泥熟料水运市场、保康的磷矿石水运市场等，研究行业引导政策，积极探索和培育水运市场。

2、加快水运信息综合服务平台的开发，提高水运信息资源的利用率。

组织人员深入经济腹地开展货源调查，了解大型企业生产物流状况，及时捕捉货源信息，通过网络，定时发布，为船企双方构建一个交易平台，实现企业与船舶发展的双赢。

3、建立激励政策，提高全员参与组货组运的积极性，创新工作方式，采取走出去、请进来、变被动为主动，拓展组货组运新途径，积极培植新货源，多组货，组新货，为水路运输生产增添新的活力。

（八）加快规范管理步伐，营造良好市场环境1、规划管理力度，整合港口岸线资源。

加大对港口岸线资源综合利用的规划、管理和保护力度，杜绝私设码头、非法占用港口岸线经营的行为。

进一步优化港口布局，完善港口功能，发挥港口作用，促进协调发展。

2、规范港口经营管理，认真开展港口经营资质核查，建立健全港口经营业主基础档案，督促港口经营人完善相关资质要求，申办《港口经营许可证》，做到持证依法经营3、优化经济发展环境，营造航运发展的良好氛围。

统筹协调税务、交警、运管、城管、公路、港航等部门的关系，在执法中有情操作，营造港口物流发展的良好环境，从而吸引更多的货源地企业到宜城发货，促进水运经济快速发展。