论文-论政府职能转变

浅谈新公共管理理论下政府职能的转变沈阳市于洪区委党校王娜2012-10-25浅谈新公共管理理论下政府职能的转变【摘要】：随着改革开放的深入和市场经济的发展,我国面临着政府职能的重要转变.适逢全球政府行政改革的大浪潮,新公共管理理论在这次改革中发挥了巨大的作用,并对中国的政府职能转变提供了很多启示和借鉴意义的。

【作者单位】：沈阳市于洪区委党校【关键词】：政府职能新公共管理理论职能转变【正文】：一、新公共管理理论的基本内容不同国家、学者对新公共管理有不同的称谓，如“管理主义”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚主义范式”、“新公共管理”或者“企业家政府”等等，但在本质上是相同或相似的，都主张引入市场竞争机制，采用私人部门管理理论、方法及技术，以市场或顾客为导向,重新调整国家、社会、市场三者的关系，提高公共管理水平及公共服务质量。

其理论要点，可归纳如下：1、以市场为取向，重塑政府与公众的关系。

这是新公共管理理论最重要的核心理念。

市场遵循价值规律。

以市场看待政府运作，则公众如顾客，政府为厂商。

政府行政，应奉行顾客至上准则。

政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的服务提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服务行政”。

公民是享受公共服务的“顾客”，可以“用脚投票”自由选择服务机构。

这样，新公共管理就建立了以“顾客”的满意度为中心内容的绩效考核机制，成为一种目标导向。

2、确立政府有限责任，由“划桨”转为“掌舵”。

新公共管理认为，在传统公共行政模式中,政府职能有不断扩张的冲动，直接导致了职能膨胀、机构扩大直至臃肿。

著名学者戴维•奥斯本等将此概括为，政府的角色应是“掌舵”而不是“划桨”，传统政府低效的一个重要原因就是忙于“划桨”而忘了“掌舵”，做了许多做不了、做不好、舍本求末的事情。

“掌舵”后，“划桨”的任务应交给私人部门和非盈利组织、社区组织、公民自治组织等第三部门。

这样，政府就成为多元管理主体的组织者、协调者是多元管理主体的核心。

新制度经济学视野下的政府职能转型内容摘要：从知识论角度探讨制度经济学的中心假设问题，指出对知识论的认识差异导致制度经济学与其它经济学派别的观点分歧，并以“有限理性”、“现实的人”假设构建起制度经济学的理论体系和分析框架。

重点探讨作为其重要构成的国家职能理论，指出中国政府转型的目标模式是契合制度经济学的理念的。

将制度经济学纳入对中国政府转型的路径分析中，以期对中国政府职能转型提供理念启示和理论借鉴。

关键词：新制度经济学知识论政府职能政府职能转型将制度及制度变迁有关的问题纳入经济学学科的努力，贯穿经济思想史的始终。

[1]在经济学的发展史上，制度学派以其独特的视角和对事物的深入分析在经济学学科中脱颖而出，占据显要位置。

制度学派产生于19 世纪末20 世纪初的美国，其演变过程大致分为以下几个阶段：19 世纪末至20 世纪30 年代的老制度经济学，其创始者和代表人物为凡勃伦、康芒斯和米契尔；20 世纪六七十年代以来，以科斯为代表的一批经济学家开创了以交易成本和产权分析研究制度问题的新思路，被世人称之为“新制度经济学派”。

本文首先介绍新制度经济学的基础理论，重点探讨作为其重要构成的国家职能理论的一般理论，并将其纳入到对当前中国政府职能转型的路径分析中，以期对中国政府职能转型提供理念启示和理论借鉴。

一、新制度经济学的基础理论新制度经济学保留了新古典经济学的基本内核，包括资源稀缺性假设、均衡理论（价格、供求理论）及微观经济学基本方法论，修正了“经济人”假设，以哲学——知识论为中心假设，引入信息、有限理性、交易成本、产权、国家等分析要素，构建起新的理论体系和方法论。

（一）新制度经济学的中心问题——知识论——有限理性、“现实的人”假设笔者以为，新制度经济学较之于其他经济学科的主要分歧在于哲学理念的不同，即知识论——对于知识的本质、起源和范围。

古希腊先贤以其高度的抽象思维和缜密的逻辑思维将万千复杂的问题分为三类：一是，关于世界的本质、本源；二是关于我们如何知道或认识真理的问题；三是，关于生命意义与道德实践的问题。

２００７．Ｎｏ９２５摘要：洛克在《政府论》（下篇）一书通过探讨个人权利与国家权力的关系，系统地阐述了有限政府思想。

这一重要思想对英国君主立宪制度的完善与发展和整个西方资本主义国家的组建与运行产生了极大的影响，对我国政府职能的转变也具有深刻的启示意义。

关键词：有限政府 政府职能 启示约翰·洛克　（Ｊｏｈａｎ　Ｌｏｃｋｅ，　公元１６３２－　１７０４年），是１７世纪英国资产阶级革命时期著名的哲学家、政治思想家，古典自然法学派的主要代表。

作为其宪政思想的精髓——有限政府理论（政府的含义有狭义和广义之分。

狭义上的政府仅指国家机关的执行机关，即行政机关　；广义上的政府则指国家机关，即立法机关、司法机关和行政机关，洛克所谈政府是指广义上的政府）在人类思想法律史上，产生了深远的影响。

一、洛克有限政府思想的主要观点洛克在政治著作《政府论》（下篇）中，系统地阐述了有限政府思想，其主要观点如下：１、有限政府产生——克服自然状态的缺陷。

洛克认为，自然状态是一种平等、安全、和平、友爱、互助的自然合成体，人人都享有生命权、生存权、健康权、自由权和财产权，这些是人生来就享有的完全自由的权利，神圣不可侵犯，并和世界上其他任何人的权利相等，人人都能根据自然法保障自己的权利，惩罚侵害自身权利的人。

但自然状态存在缺陷　：第一，缺少一种人们共同同意并明文规定的成文法　；第二，缺少一个按照既定法律来裁判一切争端的裁判者　；第三，缺少权力来支持正确的判断。

在这种状态下，由于种种原因总会有些人不遵守自然法，用强力去剥夺他人的自由，人们的生命、自由、财产等权力实际上得不到保障。

为了克服自然状态的缺陷，人们便订立契约，并自愿让渡一部分自然权利，组成国家，建立政府，这就是国家政府的起源。

如果大多数公民觉得权利的执行者没有很好地执行他们的意愿，或者他们想要修改他们的意愿，他们是有权收回或修改。

“如果一个国王已使自己不再成为国王，并使自己与人民处于战争状态，有什么办法能阻止人民不来控诉他这个已经丧失其国王地位的人，如同对待与他们处于战争状态的其他任何人一样呢？”政府的权力来源于人民并归属于人民，因而它必然是相对的、有限的，必然在人民的监督之下，而不能凌驾于人民之上。

政府职能转变与国家治理体系和治理能力现代化作者：刘静王安然来源：《大经贸》2018年第10期【摘要】政府作为国家的行政机关，是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。

它既是制度体系的安排者，也是公共服务的主要供给者，更是推动国家治理现代化的实行者。

政府职能转变与能力提升是实现国家治理体系和治理能力的现代化的关键步骤。

在新的发展阶段，转变政府职能，建设服务型政府，对于发展社会主义市场经济，促进社会公平正义，推进社会主义民主与法制建设等目标的实现具有无可替代的重要意义。

【关键词】政府职能国家治理现代化一、政府职能转变的内涵马克思主义国家理论认为，现代国家起源于社会之中，而政府是国家这个“虚幻共同体”的有形代表，毋庸置疑是社会中的政府。

政府职能也就随着其中的经济、社会环境的变化而变化。

当前中国，正面临着两个转型：一是由计划经济向市场经济的转变，二是由传统社会向现代社会的转变。

所以，政府职能的转变要根据社会经济发展的要求，将政府职能总量转变由全能政府向有限职能转变，而不是把全部责任都推给市场，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”是十八届三中全会明确指出的；政府职能结构转变由过分强调政治统治向更加注重社会服务与管理、社会平衡的职能转变；政府职能的实现方式从直接的、行政手段的微观管理向间接的、经济的和法律的宏观管理转变。

二、政府职能转变的必要性政府职能问题与中国的改革开放历程紧密相关，也可以说是改革开放过程中的问题。

40年的深入实践使人们认识到，实现政府职能的转变是一个当下迫切需要解决的问题，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要步骤。

（一）转变政府职能是建立社会主义市场经济体制、发展社会主义市场经济的内在要求。

党的十四大，我国提出了建立社会主义市场经济的目标，政府作为国家机器属于上层建筑的范畴，是随着经济基础的变化而变化，其职能当然也要与这个变化相适应。

建立社会主义市场经济体制，关系到经济基础和上层建筑的诸多领域，这就要求进行一系列相应的体制改革和政策调整。

关于转变政府教育管理方式的论文关于转变政府教育管理方式的论文论我国当前政府教育管理方式的转变社会主义市场经济的建立和发展，对我国的教育体制改革提出了新的要求和可能，政府对教育的管理职能必须作相应的转化，即由适应计划经济的教育管理职能转化为适应市场经济发展的教育管理职能。

我国现行的教育管理方式主要是靠行政管理方法和思想政治教育方法来实现的。

这种管理方式是在社会主义计划经济条件下形成和发展起来的，它是以人们思想觉悟整齐划一为假设前提，采用国家计划、政府直接管理形式进行。

毫无疑问，这种管理方式为新中国政权的巩固、计划经济的成功起过积极作用。

但是，随着我国经济体制的改革，我国现行的教育管理方式的弊端也日益显现，即国家包得过多、干预过硬、统得过细、管得过死，基层教育行政部门和学校缺乏面向社会自主办学的活力和灵活性，学校也相应地缺乏办学主动性。

因此，根据我国社会主义市场经济发展的需要，政府对教育的管理，其目标应从无所不包的全面管理向有选择的管理转化，从以直接管理为主转向间接管理，从过程管理为主转向目标管理，从行政方法为主转向法律、行政并行，从短期管理为主转向中、长期管理，从微观管理为主转向宏观管理。

一、教育立法教育立法是政府通过有关部门制定各种教育法律、法规、条例和教育政策进行管理，目的是使教育工作在方针、制度、经费、人员、设施以及行政管理等方面有法可依，获得国家法律的有力保障，以促进教育事业的正常发展。

其具体措施就是通过不断改变法律的约束力的程度和范围来调节各种管理对象。

由于它具有稳定性和概括性等特点，因而能保证管理系统的稳定性、连续性和规范性。

正如有人所说的，它是人类社会管理活动进步的标志，是现代教育管理的重要方法。

从我国来看，长期以来重人治、轻法治。

在教育领域也是如此。

建国４０多年来，我国的教育法规很不完善。

目前，应着手系统教育法规的制定，使教育发展置于法治之下，以保证教育事业稳定地有条不紊地发展。

象我国目前出现的教育投入不足、教师工资拖欠等，是政府行为不到位最突出的表现，是政府教育管理职能的严重失职。

一、国外关于政府职能转变的实践及理论研究的总体态势西方国家政府职能的理论研究和操作实践大体经历了四个阶段:(一)政府对经济不干预时期,政府职能理论受古典经济自由主义理论的支配这一阶段主要是在20世纪30年代以前,即自由资本主义时期,普遍推崇自由放任的经济政策,充分肯定市场的作用,把政府的作用限制在狭小的范围之内,只发挥“守夜人”(更夫)的作用。

最典型的代表是亚当·斯密在其《国民财富的性质和原因的研究》著作中,把政府职能限定在三个方面:一是“保护本国的社会安全,使其不受其他社会的暴行与侵略”;二是“保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫”;三是“建设并保护某些公共事业及某些公共设施”。

简言之,政府职能有三项:保障国家安全、维护社会治安、提供公共服务。

这一阶段,在资本主义大国之间的双边贸易很少,世界经济主要在宗主国与殖民地、半殖民地国家之间对原材料的掠夺和商品的倾销,对国内经济的发展和殖民地、半殖民地原材料的开采和加工,主要依靠私人投资;社会公共服务由私人投资,政府给予政策优惠或低价出让国有土地;对于国内被压迫阶级的反抗和殖民地、半殖民地人民的反抗,则采用“铁血”政策。

大国之间为了争取市场和原材料供应,一般采用武力解决的办法,战争是解决国家之间矛盾的常规方式。

(二)政府对经济进行强干预时期,政府职能理论受凯恩斯主义理论的左右主要流行于20世纪30年代至70年代。

这是基于1929—1933年世界性经济大危机,促使凯恩斯主义、美国制度学派、瑞典斯德哥尔摩学派等政府强干预理论的成长。

特别是苏联社会主义“全能政府”的示范效应,更强化了这方面理论的影响。

最具代表性的理论是凯恩斯学说:认为政府不加干预的市场经济会产生有效需求不足,出现周期性危机,需要政府采取积极措施来加以清除和弥补。

他主张加强政府干预经济的力度:一是重视财政政策的作用,通过国家兴办公共工程等直接投资和消费来弥补私人消费和投资的不足,提高国民收入,实现充分就业;二是重视货币政策的有效性,通过货币总量控制来调整利息率,刺激投资,增加有效需求,达到充分就业;三是主张搞赤字财政,用举债方式兴办资本项目,增加投资,增加有效需求,增加就业总量,政府干预是全面的,不仅市场失灵方面要干预,市场成功的地方也要政府予以保护,以防出现市场失灵;四是要求政府不仅要干预生产,还要干预分配,创造有利条件,刺激经济增长,维护社会公正。

浅谈深化简政放权改革中存在的问题及优化对策目录一、前言 (3)二、简政放权改革的理论概述 (3)三、简政放权改革中存在的问题 (3)（一）简政放权空间有待进一步提升 (3)（二）市场监管转型相对滞后 (4)（三）政务服务工作质量不高 (4)四、优化简政放权改革的对策探讨 (5)（一）协同推进简政放权 (5)（二）着力推进新型监管科学化转型 (5)（三）推进政务服务标准化 (6)五、结论 (6)参考文献 (7)摘要近年来，我国不断深化行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府，同时也出台了一系列重大改革政策。

在“简政放权”改革的背景下，政府运作流程发生了一次深刻变革、社会治理体系产生了巨大变化，为地方政府绩效管理改革与发展提供了新契机、新思路和新要求。

近年来，我国在简政放权改革中取得了明显成效，但也存在一系列的现实问题。

因此本文从分析新时代推进简政放权改革中存在的问题入手，提出了一些优化对策。

关键词：简政放权；精准放权；政府服务；对策一、前言“简政放权”改革旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。

党的十八大以来，中央紧紧抓住“简政放权”改革这一“牛鼻子”，大力推进国家治理能力现代化。

全国各地积极探索，推出了许多创新举措，改革呈现欣欣向荣之景象。

因此，深化“简政放权”改革中存在的问题及对策对我国国家治理体系和治理能力现代化的顺利实现至关重要[1]。

二、简政放权改革的理论概述“简政放权”意指“放管结合、优化服务、简化流程”。

简政放权就是政府简化行政管理事务，下放手中权力；就是权力下放后要重视抓好监管，做到“放”和“管”的紧密结合；就是政府要搞好政务服务，持续优化和提高政务服务的质量。

简政放权改革是全面深化改革的重要内容，也是重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自我革命，事关市场活力的深度激发，事关发展环境的持续优化，事关政府职能的深刻转变。

经济与制度研究E C O N O M Y A N D S Y S T E M R E S E A R CH2010年第9期改革与战略N O.9,2010第26卷（总第205期）REFORMATION &STRATEGY（Cumulatively,N O.205）一、中国经济转型的历史沿革和现实状况（一）中国经济转型的历史沿革新中国成立60年来，中国社会经历了两次大的经济转型：一次是从新民主主义经济转变到社会主义计划经济；另一次是从社会主义计划经济转变到社会主义市场经济。

1949—1956年的新民主主义社会存在五种经济成分，它们是国营经济、合作社经济、私人资本主义经济、个体经济和国家资本主义经济。

新民主主义经济在整体性质上属于市场经济，但是这种市场经济具有新的特征——有计划调节的市场经济。

1956年，中国成功地完成了对生产资料私有制的社会主义改造，同时也实现了由新民主主义经济到纯粹计划经济的转变。

中共十一届三中全会以后中国开始了全方位的改革开放，中国经济体制开始逐步由社会主义计划经济向社会主义市场经济转变，这也是中国社会近30年来最为深刻和艰巨的变革。

1979年邓小平在接见美国客人时就谈到“社会主义可以有市场经济”，那时“商品经济”和“市场经济”的概念还是禁区。

1981年中共十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，确认了社会主义社会存在着商品生产和商品交换，但没有提“商品经济”这个概念。

1982年中共十二大明确地提出了“计划经济为主、市场调节为辅”，但是“商品经济”的概念依然难以提出来。

直到1984年中共十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，才第一次提出“社会主义是公有制基础上的有计划的商品经济”。

邓小平认为这个“决定”说了老祖宗没有说过的新话，写出了政治经济学的新版本。

1987年召开的中共十三大提出了“社会主义有计划的商品经济体制应该是计划与市场内在统一的体制”；并且明确地提出“国家调控市场，市场引导企业”的经济调节机制模式。