东兴国家重点沿边开发开放试验区先行先试政策体系研究

１．２５倍；城镇居民人均可支配收入２１０６９元，在全广　

西县域单位中排第２位，农民人均纯收入６９２９元，　

排第１位。　

（二）存在的主要问题及其原因分析　

１．城市规模较小。尽管近年东兴市的城市建设发　

展较快，但与到２０２０年建成区要发展到２０平方公里　

的规划要求，仍有较大的差距。其中主要原因是国家　

每年下达用地指标不能满足城市建设的需要。　２．城乡发展不平衡。东兴市城乡居民收入居广西　

县域前列，但城乡差距却在不断扩大。２００５年，城　

乡收入差比为２．８６：１，２０１０年扩大到３．０４：１。　

３．口岸基础设施落后。长期以来，国家对东兴口　

岸的投资项目安排甚少，导致口岸设施落后。目前唯　

一的口岸通道是上世纪５０年代兴建的中越大桥，桥　

面双向两车道，通关能力受限。至今，东兴市作为西　

南边陲第一口岸城市，还没有接通高速公路、铁路、　

机场，严重制约口岸经济的发展。　

４．公共服务供给能力不足。２０１０年，拥有近１０１　

公里边境线的东兴市及邻近防城区，还有５７个贫困　

村，贫困人口达７７５２９人，边民的教育、医疗、住房　

条件较差。一是由于边境工作条件和生活待遇双重艰　

苦，边境急需人才留不住。例如，边境卫生院定员编　

制普遍过剩，入编只达１／３。二是教师周转房建设滞　

后，导致边境一线的乡村教师人心思走。三是边境居　

民住房极其简陋，灾害隐患突出。四是边境一线青壮　年人口离乡外出打工，守边人口减少等。　

５．惠边政策日趋弱化。东兴市边贸政策一直沿　

用１９９６年１月下发的《国务院关于边境贸易有关问　

题的通知》，该文件先后进行过两次调整，第一次是　

１９９８年１１月１９日，将边境贸易优惠政策原定时限延　

后两年，即为１９９９至２０００年。同时，扩大边民互市　

场贸易每人每天免税进口商品由１００１３元人民币提高　

到３０００元；第二次是２０００年１２月２８日，由外经贸　

部以内部明电形式告知国务院１９９６年１月下发的２　

号文件执行期已到，在新边贸政策出台前，仍执行原　

边贸政策，把边民进口免税商品额提到８０（１０元，至　

今，尚未有新的替代文件。　

二、建设东兴试验区面临的外在压力和挑战　

（一）来自国内竞相发展的内在压力　

进入新世纪，党中央对统筹区域和城乡发展作出　

了重大调整，启动了区域协调发展的若干发展战略。　

例如，２０世纪９０年代初期，国家只在为数极少的几　

个沿海城市设立海关特殊监管区，而到了“十一五”　

期间，在内陆深处的重庆、成都、西安也得到了布局，　

海关特殊监管区已经“遍地开花”。同时，２０１０年全　国总体上已进人工业化中后期阶段。而东兴市十分薄　

弱，要用１０年时间实现工业化，与全国同步实现全　

面小康目标，面临巨大压力和严峻挑战。　

（二）来自越南芒街发展的外部挑战　中国与越南同属社会主义国家，改善民生是中越　

两党的执政基础。我国兴边富民目标与越南北方脱贫　

计划同属一性。将《广西北部湾经济区发展规划》给　

东兴市的定位与越南《关于批准至２０２０年广宁省芝　

街国际口岸城市发展提案的决定》进行比较；不难看　

出芒街的发展给东兴带来的严峻挑战：　

一是芒街的发展提升到国家战略层面。越南政府　

十分重视芒街城市发展，明确把芒街定位为：“国际　

口岸城市”、“环北部湾经济圈的经济中心”、“越南东　

北地区的发展引擎”，纳入国家建设的总体规划。　

二是赋予特殊的政策支持。２００９年越南政府出　

台《关于批准至２０２０年北部湾沿海经济带发展规划　

的决定》，批准芒街为经济特区，列为二类都市，在　财政、税收、投资、土地等方面给予非常优惠的政策，　

如到芒街投资的企业实行税收“四免七减半”的政策。　

三是基础设施建设的支持。在《关于批准至　

２０２０年北部湾沿海经济带发展规划的决定》中，越　

南政府明确了支持芒街建设的市政交通、跨省陆路交　

通路网、海港、河港等基础设施，计划在芒街投资的　

重大项目多达２０多项。　

三、东兴试验区建设的总体思路与基本原则　

（一）总体思路　

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，　

深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创　

新。以－Ｎ强自我发展能力为主线，以改善民生为核　

心，以体制机制创新为先导，以产业项目、民生保障　

建设为重要抓手，进一步加大投入，强化支持，不断　

增强试验区基本公共服务能力，大幅提升居民生活水　

平。争取用５—１０年时问，把东兴市建设成为连接东　

盟的国际重要通道、中国一东盟战略合作深化区、中　越两国“兴边富民”及社会管理创新示范区、中国新　

一轮扩大对外开放的先行区、引领我国沿边开发开放　

的边境特定经济区，力争到２０２０年在全国边境口岸　

城市中率先实现缩小城乡差别、全面建成小康社会的　

目标。　

（二）基本原贝Ｕ　

１．坚持增强内生动力，加快发展。始终把发展　

作为先行先试的第一要务，着力改善投资环境，提　

高发展效率，依靠口岸的优势资源，大力发展地方　

特色产业。　

２．坚持统筹兼顾，协调发展。以先行先试的政策　

第２８卷２ｏ１２￣第１

期Ⅱ国　为引导，加快地方经济结构调整，转变发展方式。加　

强生态建设与环境保护，促进经济发展与人口、资源、　

环境相协调。　

３．坚持以人为本，和谐发展。把保障和改善民生　

作为一切工作出发点。加大基本公共服务投入，切实　

改变生产、生活条件，为确保民生、协调发展打基础。　

４．坚持以点带面，重点突破。集中财力办大事，　

抓点带面办新事。积极探索～条符合边境区脱贫致富　

奔小康的新模式，创造新经验。　

５．坚持改革创新，扩大开放。坚决革除阻碍发展　

的体制机制因素，增强开发活力。加快东兴国际陆路　

通道大建设，充分利用两种资源、两个市场的地缘条　

件，积极与国际经济接轨，迅速形成沿边开放新格局。　

四、当前推进东兴试验区建设的工作重点　

（一）加快出台支持东兴试验区发展的政策。内　蒙古、云南已经明确提出了扶持满洲里、瑞丽重点试　

验区发展的政策。建议根据中央关于深入实施西部大　开发战略的若干意见，结合广西尤其是东兴市的实　

际，尽快梳理出国家、自治区不同层面、不同领域的　支持政策。　

（二）加大城市建设的力度。作为边境口岸的国　

门城市，市容市貌代表着国家的形象及竞争力。满洲　

里市的城市建设规划科学、建筑风格独特、街道繁华　

整洁，彰显着大气与朝气；瑞丽的城市自然生态、民　

族特色浓厚、管理规范有序，彰显着开放与和谐。与　

满洲里、瑞丽相比，东兴市的城市建设还存在着规划　

不合理、建设规模小、市容环境不佳等问题。建议进　

一步加快东兴城市建设步代，提升国门城市形象。　

（三）把跨境经济合作区作为试验区建设的核心　

平台。自１９９６年中方试运营满洲里中俄贸易互市贸　

易区以来，满洲里已经成为中俄边境地区经贸合作的　

人流、物流、资金流、信息流的集散地；瑞丽白２０００　

年设立姐告边境贸易区以来，口岸进出口贸易总额已　占云南省对缅贸易的６４％以上，约占全国对缅贸易　

的２６％。实践证明，跨境经济合作区已成为提升沿边　对外开放水平的一个重要平台。东兴应在跨境经济合　

作区中方区先行规划、先行建设，以此带动东兴市的　

开放开发。　

（四）将东兴列为自治区计划单列市。当前，行　

政管理体制不顺是推进东兴试验区建设最大的障碍之　

一。为便于东兴市与越方芒街（越南二类城市）的沟　

通协调，建议借鉴内蒙古的做法，将东兴市列为自治　

区计划单列市，赋予其正厅级行政级别。同时，借鉴　

内蒙古、云南做法，成立东兴试验区管委会，与东兴　

市人民政府合署办公。　

固Ｖｏ１．２８　２０１２　Ｎｏ．１　五、东兴试验区先行先试政策体系的构建　

（一）增强发展能力政策　

１．财政政策。一是对东兴试验区实行省级直管，　

预算单列的财政管理体制，中央和自治区划拨的款项　

直接下达。２０１１至２０２０年，除关税、进口增值税和　

进口消费税外，在试验区内征收的其他各项税收全部　

留在当地。具体管理办法由广西壮族自治区人民政府　拟订，报国务院批准后实行。二是加大财政转移支付　

力度。２０１１年至２０１５年，拟请中央财政每年安排１０　

亿元作为东兴市新城区基础设施起步建设的专项补　

助。跨境经济合作区的中方区和其他特定开发区基础　

设施建设项目需要贷款的，纳入国家级经济技术开发　

区贷款贴息政策范围。试验区内注册符合条件的企业　

购置机器设备的固定资产投资贷款，享受中央财政贴　

息支持政策。三是加大对边境地区的农业投资力度。　

对东兴市农业灌溉、人畜饮水、界河治理、水土保持　

和水库加固除险等方面的公共设施建设资金的安排，　

实行计划单列。四是支持边境一线居民贴边界线开展　

植树造林。每年每户给予一定造林经费，政府免费提　

供树苗。支持边民贴边界线砌墙保土耕种作物，给予　

砌墙的核定费用。凡青苗遭受境外人员毁坏的，损失　

全部由政府快速补偿。贴边境一线开垦农林耕地发展　

所需经费，列入中央专项补助。五是对试验区内边防　管控协调、边界耕地纠纷处置、界务管理、边情报知　

员等保障经费，纳人中央预算，实行单列。　

２．税收政策。一是实行企业所得税减免，２０１　１　

年至２０２０年，试验区内新办的符合国家产业政策目　

录的企业，从企业取得第一笔生产经营收入之月起，　

实行企业所得税“三免五减半”政策。二是对试验区　

内属于国家鼓励发展的投资项目和中西部地区外商投　

资优势产业项目，需要进口国内不能生产的自用设　

备，以及按照合同随设备进口的技术及配件、备件，　

经批准免征进口关税。三是允许试验区边境互市商品　目录由生活用品类扩展到生产资源类。对通过边贸方　

式进口天然橡胶、矿产品、木材、废钢铁、可再生废　

旧物资，以及木薯、粮食、食用油料等资源，免征进　

口关税和进口环节税。　

３．金融政策。支持设立东兴产业发展投资基金。　

适当放宽在试验区设立地方性股份制商业银行的准入　

条件，注册资本金降低为５亿元人民币。支持设立东　

兴试验区人民币自由兑换中心。培育发展边境村镇银　

行等新型金融机构。扩大信用担保抵押品范围，完善　试验区内各类产业巨灾风险分散机制。支持试验区建　

立产权交易市场。允许试验区发行政府债券。支持符　

合条件的企业上市和发行企业债券。