加快黑龙江对外开放大通道建设研究——兼论沿边开发开放战略实施
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的政策 环境 和社会氛 围。五要 完善 医疗 、 养老 、 失业等社会 保障 部 门加强政策宣传力度 ， 让企业及 时了解并执行 相关 优惠政策 。 体制 ， 为非公有制企业职工解除后顾 之忧。六要依靠改革激发龙 为加快非公有制经 济发 展 ， 激发非公有制经 济创 造力 和活力 ， 各
江 人 的积 极 性 ， 释 放 巨 大 的 市 场 潜 力和 社会 活 力 。
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２ 。・ ４ ． ５
的 战 略意 义 。
一
域１ ４ ／ ｉ ＂ 边境市县 。经过 多年 的建设 ， 目前 已形成铁路 、 公路 、 水 路、 航空 以及输油管道等多种贸易通道组成 的综合运输体系。
（ 一） 铁 路通 道 。在 我 省 与俄 罗斯 多 种 贸易 通 道 中 ， 铁 路 通 道
的一 般 加 工 为 主 向高 附加 值 的 高技 术 产 品 为 主 转 变 ；四 是 企 业 ９ ． 简政放权 、 完善 监管 ， 释 放 市 场 活 力 。据 ２ ０ １ ３ 年 末 调 查 显
生 产经营方 式从粗放 生产经 营为 主向集约生 产经营 为主转变 ， 示， 有２ ３ ． ４ ％的企业 ， 期 盼政府Hale Waihona Puke 部门充分发挥监管服务功能 ， 为企
有利 于激发企业转型升级 的内在动力 ， 促进企 业向创新型 、 效益 化 和缩短必要 的审批流程 ， 提 高政府 办事效 率 ， 让企业提升 时间
型、 生 态型发展模 式转变 ， 从 而提升企 业的 内生活力 ， 增 强 经 济 效 益 。 应 按 照 负 面清 单 模 式 ， 废 除对 非 公 有 制 经 济 发 展 的不 合 理
级政府应该进一步完善细化各项扶持政策 ， 加大扶持力度 。要通
７ ． 鼓励企业集约生产 ， 增 强企 业 的 内 生 动力 。一 是 鼓 励 企 业 过媒体等方式进行 广泛 深入宣传 ， 让政府 出台的政策家喻户晓 。
发展循 环经济 ， 实 现资源 的综合利用 ， 节约成本 ； 二是企业 自身 要狠抓扶 持政策 的落 实 ， 消除 “ 中梗 阻” ， 避免截 留政策红 利 ， 使 要发 展低碳经 济 、 绿色经济 ， 加 快淘汰 落后产 能 ； 三是企业 发展 企业在项 目上 和生 产经营等方面 ， 真正享受 到政 府出台的优惠 、 要从 资源消耗为主 向创新驱动 为主转变 ，产 品结构从低 附加值 扶持政策 ， 使扶持政策真正落实到位。
策建议。
关键 词 ： 通道建设 ； 沿 边 开发 开放 战略 ； 构想 ； 对 策建 议
黑龙 江省是我国对俄罗斯等东北亚 国家经贸合作 的重要 桥 区沿边开发开放规划》 上升为 国家战略 ， 更是迎来 了对外开放新
梁和纽带 ， 在 全 国沿 边 开 放 中 具 有 特 殊 的 战 略地 位 。改 革 开 放 以 的历史机遇期 。但是 ，从 目前我省对外开放大通道建设情况来
一
种现实要求 ，也是 中俄两 国进一步加深 战略协作伙伴 关系的 道 １ ５ ６ ６ 万吨 ） ， 其中铁路 Ｌ Ｉ 岸实际通过９ １ ７ ． ４ 万吨 ， 占全省 总量（ 不
客观需要 。长期以来 俄罗斯把 欧洲 当做 自己最大的合作伙伴 ， 忽 含管道 ） 的８ ７ ． ７ ％。目前 ， 我省共开通７ 条国际铁路客货运输线路 ， 视 了与东北亚各 国的合作 ，这使得俄罗斯经济发展 的重 心都放 铁路运输通道主要有 以下两条 ： 在 中部 、 西北 和南部 联邦 区 ， 而对远东 与西伯利 亚地 区重 视远远
、
建 设 对 外 开 放 大通 道 的现 实意 义
（ 一） 有利于 中俄边境运输能力 的提升 。建设黑龙江 对外开
２ ０ １ ３ 年， 全 省 口岸 实 际通 过 ２ ６ １ １ ． ８ 万吨（ 含管 放大通道 ， 是改 变中俄两国边 境地区交通落后 、 运输 能力 低下的 占据 绝 对 主 导地 位 。
来， 特别 是近年来 ， 随着 中俄 两国战略 协作伙伴 关系 的升级 ， 我 看 ，许多方面 已不 能完 全适 应同俄罗斯等东北亚 国家经 贸合作 省 与俄 罗斯等东北亚 国家 的经 贸合 作水平不断提升 ，特别 是俄 进一步发展的需要 。因此 ， 要充分发挥我省地处东北亚腹地 和对
罗斯开 发远东地 区战略 的出台以及 《 黑龙江和 内蒙古东北 部地 俄开放桥头堡 的地缘优 势 ，加快 推进国际大通道建设具有重要
企 业 生 产 经 营 从 简 单 满 足 市场 需 求 向适 应 市 场 变 化 最 终 上 升 为 业提供更加有 序的发展环境。简政放权 、 完善监管 、 健全服 务体 引导 市 场 消 费 为 主转 变 。只 有 这 样 才 能 提 高企 业综 合 竞 争 能 力 ， 系， 是 进 一 步 激 发 市 场 活 力 的关 键 。加 快 行 政 审 批 制 度 改 革 ， 简
发 展 内生 动 力 。
限制 ， 解决好市场准入 门槛高 、 前置审批和资格认证环节 多的问
８ ． 加大政策扶持力度 ， 力促 扶持 政策落实到位 。据２ ０ １ ３ 年末 题 。同时， 要完善事 中事后监管 ， 减少税收 ， 清理乱收费 ， 严 肃整 调查 显示 ， 有７ ３ ． ５ ％的企业 ， 期 盼政府部 门加大政 策的扶持 及落 治吃拿卡要 ，为企业生产经营和 自主创业创造公平竞争 的市场 实力度 ； 有５ ８ ． ４ ％的企业期 盼政府部 门扩大税 收优 惠政策受益范 环境 ， 让市场在监管有序 、 公 平合 理的环境下激发 出活力 。 围， 简 化兑现手续 ； 有３ ６ ． ５ ％的企 业期盼政 府部 门增强税 费优惠 政 策的针对性 、 可操作 性 、 可执行 性 ； 有４ ４ ． ５ ％的企业 ， 期 盼政府 （ 作者单位 ： 黑龙江省统计局社 会经济调 查队）
加 快 黑龙 江对 外 开放 大通道 建设研 究
兼论沿边开 发开 放战略实施 的对策 与建议
张 莹 娣
摘要 ： 本文论述 了建设黑龙江对外开放 大通道 的现 实意义， 对黑龙 江省对外开放 通道现状进行 了分析 ， 指 出建设对外开放 大通道 所面临的主要 问题 ， 提 出加快 大通道 建设 的构想计 划， 最后针 对所存在 的问题提 出对
