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西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M•A•安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔•雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；υ西方行政学的正统时期（1919-1941年）；υ西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；υ西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；υ西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；υ西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）υ1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
西方行政管理思想史一、中西早期行政治理思想（一）中国《论语》、《贞观政要》、《资治通鉴》等一、中西早期行政治理思想（二）西方1、柏拉图《理想国》观点：“哲学王”治国——聪慧、正义和美德评论：政治与道德不分家分析：柏拉图与孔子2、亚里斯多德《政治学》---政体研究的专著观点：A、法治优于人治。
B、“人从本性上说是政治的动物”C亚里斯多德关于政体的分类3、马基雅维利《君主论》------邪恶的圣经本意：为君主劳心劳力，为其统治和治理王国“开政治处方”观点：基于性恶论展开，君主为了巩固政权，君主能够不择手段——权术评判：对政治斗争技巧进行了“最独到、最精辟的解剖”——马基雅维利主义德国哲学家恩斯特·卡西尔：他以科学家的平复和沉着来看待这些东西奉献：将政治与道德分离，提出政治的本质是权力4、洛克《政府论》A驳斥了君权神授说B人类最初处于自然状态（自由、平等），但存在不便（不受约束导致暴力和战争）【对比霍布斯】C政治社会源于对自然状态的爱护（？）----公民托付自然状态：人身权、财产权、自由权D法治与分权：依据法律统治，国家权力分为立法权、执行权和对外权，不能专断E人民主权与政府解体——政府违抗托付目的，可推翻旧有统治案例：中东（阿拉伯国家）近期态势5、孟德斯鸠《论法的精神》共三卷，讨论了法与政体、法与政治权力、法与地理环境的关系最为闻名的三权分立与制约学说A一切有权力的人都滥用权力,一直到权力的边界为止【阿克顿:绝对的权力绝对的腐败】B要防止滥用权力，就必须以权力约束权力C内容：立法权、行政权、司法权分立并相互制衡D目的：防止权力滥用、保证公民的权益和政治自由6、卢梭《社会契约论》A人一辈子而自由，却无往不在枷锁中---生而平等，但私有制显现使其遭到破坏B订立社会契约，保证人身和财产安全C人民主权---主权为公民集体拥有。
而主权是公意的运用，公意着眼于公共利益，个人服从主权者D法律是人民意志的记录，政府作为人民意志（人民主权）的执行者。
西方行政管理思想史（在线练习及答案）(一) 单选题1. 企业家政府理论提倡政府的管理应当是实现（）。
(A) 高效执行(B)具有企业家实干的精神(C)善治(D)符合社会公平参考答案：(C)2. 公共选择理论认为政府对经济生活干预的基本手段是（）。
(A) 借助行政措施(B)制定和实施公共政策(C)对市场的间接调控(D)对市场的直接管理参考答案：(B)3. 以下不是目标管理的特点是（）。
(A) 以目标(B)重视过(C)重视成(D)重视人为中心程管理果管理的管理参考答案：(B)4. 补救政府失败的政策建议不包括（）。
(A)加强法制建设(B)创立一种新政治技术，提高社会民主程度(C)在公共部门恢复自由竞争，改善官僚制的运转效率(D)改革赋税制度，约束政府权力参考答案：(A)5. 费德勒的领导理论渊源不包括（）。
(A) 特质论(B)行为论(C)情景论(D)权变论参考答案：(D)6. 公共选择理论的方法论被布坎南归结为三个要素：个人主义、经济理性和（）。
(A) 集体主义(B)交易政治(C)价值取向(D)技术理性参考答案：(B)7. 政策分析的要素中所谈到的效果是指（）。
(A) 决策效果(B)经济效果(C)政治效果(D)社会效果参考答案：(A)8. 政策分析考虑到的政治因素不包括（）。
(A) 利益相关者的诉求(B)政治上的反对者(C)政治影响(D)技术上的分析参考答案：(D)9. 企业家政府理论把民众视为（）。
(A) 主人(B)公民(C)顾客(D)委托人参考答案：(C)10. 新公共行政学产生于（）。
(A) 1968年(B)1970年(C)1945年(D)1960年参考答案：(A)实用文档11. 企业家政府理论的十项原则不包括（）。
(A)掌舵而不是划桨(B)重妥善授权而非事必躬亲(C)引入竞争机制(D)承认责任并不简单参考答案：(D)12. 公共选择理论认为应该优化政府的干预行为，关于这点认识错误的是（）。
(A)凡是市场调节能较好地发生作用的领域，政府不应干预。
