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导论西方行政学的产生与发展一、名词解释1．行政职能扩张（山东大学2004年研）答：行政职能扩张是指这样一种历史现象，即19世纪末期，资本主义经过产业革命从自由竞争走向垄断，社会政治经济结构发生了深刻的变化，政府为适应这种变化，不断扩大对内对外职能，特别是第二次世界大战以后，主要资本主义国家普遍面临着殖民地瓦解，国内社会矛盾激化的困境，对政府提出了超越传统的新要求，政府中的行政权力因此不断膨胀，以美国为代表，传统的立法、行政、司法三者分立的国家体系不再均衡。
同时，行政系统逐渐具有了类似立法和司法的行政立法权和行政裁判权。
这种现象即被称为行政职能扩张。
2．行政国家（中央党校2007年研）答：行政国家是指19世纪末、20世纪初，人类社会发展到一定阶段而出现的一种国家现象，国家行政权渗透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中都离不开行政机关，行政机关的行为成为影响人们生命、财产、自由和国家安全、稳定、发展的一种几乎无所不能之物。
行政国家首先是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家公共权力现象，同时也是一种国家公共事务管理现象。
它与垄断的进行相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权利主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家的作用。
3．行政与行政管理学（上海交大2007年研）答：行政的概念有广义和狭义之分。
广义上讲，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤事务等管理活动，称为行政；狭义上，行政是指政府机关执行的任务和进行的活动。
概括来说，行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
行政管理学又称公共行政学、行政学、公共事务管理学、公务管理学等，是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
行政学原理The Principles of Public Administration丁煌主编导论行政学的产生和发展一、名词解释1.管理所谓管理，就是有效利用人力、物力、财力等各种资源，通过运用计划、组织和控制等方法来完成一定的组织目标的过程。
2.政治与行政二分法威尔逊和古德诺在对政治与行政加以区分中指出了行政活动的特征，表述了行政概念的基本含义。
威尔逊认为，与制定法律的组织、程序、过程相关的政治领域属于“国家意志的表达”，主要关注“重大而带普遍性的事项”，与执行法律政策的机构、程序、过程相关的行政领域则属与“国家意志的执行”，它主要是“国家在个别和细微事项方面的活动。
”古德诺的表述是，“政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行”；政治在决定政策，行政在执行政策”；行政是“政府官员推行政府功能的活动。
”3.韦伯的官僚制理论德国著名社会学家马克斯·韦伯被称为“组织理论之父”，于20世纪初提出了官僚制理论。
在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。
4.新公共行政学公共行政学也称为新公共行政运动，主要是针对传统行政学的理论而提出的。
新公共行政学提出了研究公共行政领域的一种全新的视角。
其基本思想是，以社会公平作为核心的价值，建构一种入世的、改革的、具有广泛民主的新行政学。
二、简答题1.行政学是在怎样的社会历史背景下产生的？（1）行政管理实践发展的要求。
（2）科学管理运动的兴起。
（3）相关学科的理论发展。
2.韦伯的官僚制理论的基本特点是什么？（1）合理的分工。
在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规的形式将这种分工固定下来。
（2）层级节制的权力体系。
在组织中实行职务等级制和权力等级化，整个组织是一个层级节制的权力体系。
（3）依照规程办事的运作机制。
在组织中任何管理行为都不能随心所欲，都要按章行事。
第25章法默尔的后现代公共行政理论25.1复习笔记一、对公共行政理论概念的后现代诠释1．后现代主义及其方法论功能（1）后现代主义：是20世纪六七十年代以来，伴随西方国家在经济、科技、社会、政治、文化诸方面的新变化所形成的一种新的社会文化思潮和理论（思维方式），其批判的矛头直指自启蒙运动以来直到20世纪现代主义的思想文化成果，倡导与现代性理论、话语和价值观相决裂，其矛头所向，都是要否定、反叛作为现代性传统的西方思想文化及其话语和理论体系。
（2）两种后现代主义①解构性后现代主义：以“怀疑”和“否定”为特征，反对任何假定的“惟一中心”、“绝对基础”。
“纯粹理性”、“大写的人”、“等级结构”、“单一视觉”、“惟一正确解释”、“一元论方法”以及“连续性历史”，志在摧毁传统的封闭、简单、僵化的思维方式。
②建设性后现代主义：以“建设性”为主要特征，倡导开放、平等，注重培养人们倾听“他人”、学习“他人”、包容“他人”、尊重“他人”的美德，鼓励多元的思维风格，倡导对世界的关爱，对过去和未来的关心，提倡对世界采取家园式的态度等。
（3）后现代主义的特征①反对将所有复杂现象都万中取一地抽取本质的反本质主义。
②消解僵化话语并打破思想禁锢的反权威主义。
③强调以差异性去打破整体同一性并破除理性主义和惟我独尊之启蒙心态的反启蒙主义。
④将所谓神圣性绝对主体消解还原为凡夫俗子并透过他去对人间世界作出自己独特陈述的反主体性。
⑤抛弃所有形而上学大话和宏大叙事并从绝对理念和终极价值走向具体经验和个人独特阐释的反形而上学。
2．后现代语境下的公共行政理论法默尔将公共行政理论视为一种语言，认为公共行政领域更多的认识和努力应该致力于通过语言解释而不是通过实证研究来发展。
公共行政理论必定是对真实信息的采集物，这种采集物至少应该包括一种理论。
对公共行政信息的整理和安排有部分是用日常语言表达，有部分是由公共行政理论的产生方式所创造的思想型式表达。
这些思想型式为公共行政共同体的成员所共有，构成了语言游戏或公共行政理论化的游戏。
导言西方公共行政管理学的产生与发展0.1复习笔记一、公共行政管理兴起的背景19世纪末，资本主义自由竞争向垄断时期过渡，由生产和资本集中所引起的垄断统治逐渐形成。
这一时期：①社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务变得越来越繁重；②社会关系的日益复杂化也带来了一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成为一种普遍的社会现象。
原有的公共行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上来指导国家的公共行政管理活动，以使政府能够更好地履行其职能和完成其使命。
于是，公共行政管理学便应运而生。
二、公共行政管理的发展1．科学管理运动科学管理运动的兴起对西方公共行政管理学的形成与发展起到了推波助澜的作用（1）背景①资本积累的惊人增长与管理利用巨量资金的陈旧方式不相适应；②生产技术的进步和企业规模的扩大与传统的经验管理发生了尖锐的冲突；③工人的“有意磨洋工”，使劳动生产率低下；④劳资之间的对立情绪和“不融洽关系”严重地影响着生产和利润的增长；⑤缺乏严格的责任制度以及专门化的管理知识和管理人才使专业化协作生产陷入混乱。
这些矛盾和问题归结到一点，就是要建立适应社会化大生产迅速发展的管理制度和管理方法。
（2）内容泰勒所开创的科学管理理论主要探讨的是如何在工厂中提高劳动生产率的问题。
在泰勒看来，要提高劳动生产率，就必须在工厂企业推行“科学管理”。
包括：①实行预先计划；②用科学的方法挑选工人；③对工人进行科学教育和培训以使他们掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，在标准化的作业环境中，完成经测算规定的工作定额；④管理部门和工人之间保持密切友好的合作关系等。
（3）政府的行政管理改革尽管科学管理理论最初是针对企业管理而提出的，但是它同时也为政府的行政管理改革提供了线索和方法。
正是在科学管理运动兴起之后，一些公共行政管理学家才开始重视通过科学管理来寻求政府行政管理效率的问题：①威廉·亨·莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室的管理；②莫里斯·卢埃林·库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构；③伦纳德·D·怀特则进一步用科学管理理论研究政府行政管理。
丁煌《西⽅公共⾏政管理理论精要》笔记和考研真题详解（第25章法默尔的后现代公共⾏政理论）【圣才出品第25章法默尔的后现代公共⾏政理论25.1复习笔记⼀、对公共⾏政理论概念的后现代诠释1．后现代主义及其⽅法论功能（1）后现代主义：是20世纪六七⼗年代以来，伴随西⽅国家在经济、科技、社会、政治、⽂化诸⽅⾯的新变化所形成的⼀种新的社会⽂化思潮和理论（思维⽅式），其批判的⽭头直指⾃启蒙运动以来直到20世纪现代主义的思想⽂化成果，倡导与现代性理论、话语和价值观相决裂，其⽭头所向，都是要否定、反叛作为现代性传统的西⽅思想⽂化及其话语和理论体系。
（2）两种后现代主义①解构性后现代主义：以“怀疑”和“否定”为特征，反对任何假定的“惟⼀中⼼”、“绝对基础”。
“纯粹理性”、“⼤写的⼈”、“等级结构”、“单⼀视觉”、“惟⼀正确解释”、“⼀元论⽅法”以及“连续性历史”，志在摧毁传统的封闭、简单、僵化的思维⽅式。
②建设性后现代主义：以“建设性”为主要特征，倡导开放、平等，注重培养⼈们倾听“他⼈”、学习“他⼈”、包容“他⼈”、尊重“他⼈”的美德，⿎励多元的思维风格，倡导对世界的关爱，对过去和未来的关⼼，提倡对世界采取家园式的态度等。
（3）后现代主义的特征①反对将所有复杂现象都万中取⼀地抽取本质的反本质主义。
②消解僵化话语并打破思想禁锢的反权威主义。
③强调以差异性去打破整体同⼀性并破除理性主义和惟我独尊之启蒙⼼态的反启蒙主义。
④将所谓神圣性绝对主体消解还原为凡夫俗⼦并透过他去对⼈间世界作出⾃⼰独特陈述的反主体性。
⑤抛弃所有形⽽上学⼤话和宏⼤叙事并从绝对理念和终极价值⾛向具体经验和个⼈独特阐释的反形⽽上学。
2．后现代语境下的公共⾏政理论法默尔将公共⾏政理论视为⼀种语⾔，认为公共⾏政领域更多的认识和努⼒应该致⼒于通过语⾔解释⽽不是通过实证研究来发展。
公共⾏政理论必定是对真实信息的采集物，这种采集物⾄少应该包括⼀种理论。
对公共⾏政信息的整理和安排有部分是⽤⽇常语⾔表达，有部分是由公共⾏政理论的产⽣⽅式所创造的思想型式表达。
西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：◆西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；◆西方行政学的正统时期（1919-1941年）；◆西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；◆西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；◆西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；◆西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
西方行政学说史丁煌笔记（全）西方行政学说史丁煌导论：行政学作为额一门独立的学科之所以于19世纪末，20世纪初首先产生在美国，原因：1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行**力的扩大，提出了行政学研究的要求。
（第二次工业革命，垄断通知的形成，一系列社会问题）2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展（泰勒）3、相关科学理论的发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的残生奠定了重要的基础。
第一章?提出与创立时期的西方行政学说19世纪末，伴随着西方主要资本主义国家向城市化、工业化国家的迈进，各种社会问题和政治问题也相继产生，资本主义社会日趋复杂的各宗矛盾使得原有的行政管理方法已经不能适应时代的要求，为此，迫切需要有一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成其使命。
人物：因发表现代行政学的开山之作《行政学研究。
并主张政治与行政分离、建立一门独立的行政学科创始人的美国行政学家威尔逊；对政治与行政的分离理论作了进一步阐释和发挥的美国行政学家古德诺；倡导科学管理运动，使人们将政府行政与管理的科学化联系在一起的美国管理科学家泰勒以及被誉为‘管理过程学派“的奠基人并提出了一半管理理论的法国行政学家法约尔。
第一节威尔逊的《行政学研究》威尔逊行政学思想述要"行政学研究的必要性行政学的目标和任务：首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务、其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
行政的实质：行政管理是政府工作中极为显著的一部们，它就是行动中的政府，它就是政府的执行、政府的操作。
技术性职员的事情；公法的明细而且系统的执行活动行政学研究的历史渊源行政学院就的方法论：历史比较法和比较方法人事行政思想、行政监督思想第二节古德诺的政治—行政二分法（1900 《政治与行政》）主要思想内容述评"对政治——行政二分法的进一步阐释：即国家意志的表达和国家意志的执行；政治与行政必须以某种方式取得协调走向协调的道路之一：政治对行政的适度控制（政党起中介作用）：保持一宗恰当限度；控制仅限于对狭义的执行那个机构进行，其他诸如司法等应保持自己的独立性走向协调的道路之二：行政的适度集权化美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节:政党美国加强民主和效率协调的主攻方向——政府体制的改革1）监理行政集权体制是政党得以对政府负责、加强民族与效率协调的重要保证2）由于美国政府高度分权所带来的各种复杂矛盾并非是能够为一个弱小的、涣散的政党所解决的，因此需要性全国性的较大的政党，行为吸引到法律以内。
第15章麦格雷戈的公共人事管理理论15.1复习笔记一、麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础——需要层次说按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下五个层次：1．生理的需要这是人类最基本的、最原始的需要，包括饥、渴、性和其他生理机能的需要。
2．安全的需要当个体的生理需要基本上获得满足后，就会产生安全的需要。
3．感情和归属上的需要即是指个体希望家庭成员之间、伙伴之间、朋友之间、同事之间保持良好的关系和友谊，希望得到爱情，希望爱别人，也希望被人爱。
渴望自己有所归属，即成为某个组织团体中公认的成员等。
4．尊重的需要即个体希望自我尊重、自我评价以及尊重别人。
5．自我实现的需要即个体希望实现自己的理想、抱负，使自己的潜能得到最大限度的发挥，成为人们所向往的人物。
二、对传统X理论的反思与批判1．麦格雷戈所谓的X理论指传统的管理观点。
这个传统的概念可按三个命题广泛加以叙述：（1）为了经济目的，管理部门负责把生产性企业的要素——金钱、物资、设备、人员——组织起来。
（2）关于人事，这是一个指挥他们工作，推动他们，控制他们的行动，改正他们的行为以适应组织需要的过程。
（3）没有管理部门的这种积极干预，人们对于组织上的需要会是消极的，甚至是有抵触的。
总的概括起来，通过他人完成任务便构成管理。
2．另外几条不甚清晰但流传甚广的信念（1）普通人生性懒惰，他想尽可能少干工作；（2）他缺乏抱负，不喜欢负责任，宁愿被人领导；（3）他生来自私自利，对组织上的需要漠不关心；（4）他在本性上抵制改革；（5）他轻信、不很聪明、易于受骗子和煽动家的诱惑。
三、Y理论的基本观点1．Y理论的基本内容（1）为了经济上的目的，管理部门应该负责把生产企业的要素—资金、材料、设备、人员一一组织起来。
（2）人们并“不是”生来就对组织上的需要采取消极或抵制态度的，他们之所以会如此，是由于他们在组织中的经历和遭遇所造成的。
（3）人们并不是天生就厌恶工作的。
第8章厄威克的系统化公共行政管理原则8.1复习笔记一、对前人管理理论的归纳和总结厄威克在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统化。
厄威克认为，实际上存在着一种很有用而且很可靠的管理知识，需要做的是把这些知识相互联系起来。
厄威克对古典管理理论的描述如图8-1。
（1）厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划、组织和控制。
这三个职能的指导原则是预测、协调和指挥，他认为，进行控制必然要运用指挥原则，即指导和监督下级的活动。
（2）关于计划和组织职能，厄威克完整地采纳了法约尔关于计划职能的分析和穆尼关于组织职能的分析，即仍认为组织职能有着等级原则、授权和确定工作任务等三种派生职能。
由于他几乎原封不动地引述了他们的分析，故在此恕不赘述。
（3）厄威克在对管理理论的综合中总结了管理的间接目标，即秩序、稳定、主动性和集体精神。
他认为，如果管理人员在履行他们的职能时注意到一些适当的原则，那么这四个目标是可以达到的。
二、对公共行政管理普遍原则的系统化概括1．目标原则组织目标是组织活动的方向和标准，组织有了目标，其成员才能有所适从，明确清晰的目标既是组织存在的前提又是其群体凝聚力的基础。
2．人员与组织结构相适应的原则该原则亦称“为组织机构配备合适人员”原则。
厄威克把组织解释为“决定某种目的需要一些什么活动，并把这些活动分成一些能分配给各个人的小组”。
3．单头领导的原则该原则亦称“一人管理原则”，即在一个组织中应该由一个领导者承担管理职责。
厄威克认为，在一个组织中运用委员会的形式进行管理，不可避免地会导致行动迟缓、笨重累赘、铺张浪费、难以协调和效率低下等不良后果，而单头领导则权力集中、责任明确、指挥统一、行动迅速，有助于行政管理效率的提高。
4．专业参谋和一般参谋共存的原则厄威克一方面坚持“一人管理原则”，另一方面也认识到，由于组织规模的扩大和工作量的增加，行政领导者需要越来越多的专家和专业工作者来协助其工作，因此，他主张加强和发展“职能”部门或“参谋”部门。
第1章威尔逊的公共行政管理理论
1.1复习笔记
一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景
1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源
从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。
2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景
威尔逊公共行政管理理论的产生主要源自对自由放任主义的反动。
民主主义者力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应早期简单社会生活的政府体制变得越来越不能胜任这一要求，因此，必须进行改革。
正是在这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治变革运动的社会条件下，威尔逊明确地提出了要建立一门独立的公共行政管理科学。
二、威尔逊公共行政理论的主要内容
1．公共行政管理学研究的必要性
需要是科学发展的内在动力之一。
在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。
到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。
2．公共行政管理学的目标和任务
行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。
（1）威尔逊认为行政学研究首先要政府能够适当而且成功地承担什么职能任务，行政学应该以行政职能作为其研究的起点。
（2）再次就是要研究政府用什么方式方法进行管理，才能提高行政效率，完成任务，这些构成了行政学各个部分的具体研究内容。
（3）威尔逊特别强调，作为一门科学，行政学的研究不能限于“纯粹技术细节的那种单调内容之上”，而应对行政管理的各个方面开展理论研究，使行政学的理论既有深度又有广度，形成“行政管理比较高深的理论”。
3．公共行政管理的实质
威尔逊对公共行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。
（1）行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它是行动中的政府；它是政府的执行，
政府的操作，是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
（2）就公共行政管理与政治的关系而言
①公共行政管理不同于政治，公共行政管理是置身于政治所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动。
行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
政治如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。
②公共行政管理与政治又密切相关，行政管理的领域是一种事务性的领域。
作为政治生活的一个组成部分，行政管理大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理之比较高深的理论，与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。
行政科学是政治科学的最新成果。
4．公共行政管理学研究的历史渊源
威尔逊认为，行政科学是一门外来的科学，对它必须加以改造，使之不只适应一个单一而且紧密结合的国家，而且适应一个复杂而且形式多样化的国家，并且使之按照适应权力高度分散的政府形式建立起来。
如果要应用这种科学，必须使之美国化，并且不只是形式上或仅仅从语言上美国化，而是必须在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化。
5．公共行政管理学研究方法论
威尔逊认为，由于在与行政管理职能有关的各个方面，一切政府都具有很强的结构方面的相似性，因此应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的公共行政管理规律进行研究。
威尔逊强调应该排除一切成见，在行政学研究之中向除了本国之外的一切地方去寻求启示；通过比较研究，以更快的速度了解自己管理方法中的特点。
尽管他积极主张大胆地借鉴别国的管理方法和成功经验，但是他也反对脱离实际的机械照搬。
6．公共人事行政管理思想
“为政在人”。
威尔逊十分关注当时的文官制度改革，尤其重视政府官员的素质问题，强调政府官员应该具有良好的态度。
他还认识到行政领导的素质与影响力对下属行为所具有的重要作用。
此外，威尔逊还就如何提高政府官员的工作质量提出了自己的看法，清楚地认识到了满足人的不同层次的需求与开发人的潜能进而提高工作效率之间所具有的内在联系。
7．公共行政监督思想
随着政府公共行政职能和公共行政权力的不断扩大，公共行政监督也日益受到人们的重视，公共行政监督是公共行政职能得以顺利实施和公共行政权力得以合理行使的重要保证。
威尔逊认为公共舆论能够起到权威性评判家的作用。
无论是在政治还是在行政方面，为了对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督，公众的批评则是完全安全而且有益的，是完全不可缺少的。
作为监督政策实施的一种机制，公共舆论不仅是有益的而且是必不可少的，行政研究应当为公共舆论发挥其对行政管理的监督控制作用提供最佳途径，应当排除各种来自行政中的干扰；政府为了能够更有效地履行其职能，其“行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应”。
三、简评
威尔逊不仅比较深入地分析、论证了研究国家公共行政管理和建立公共行政管理科学的重要性和必要性，较为准确地揭示了公共行政管理学研究的对象和实质，明确地提出了公共行政管理学研究的目标和任务，而且对公共行政管理学研究的具体内容作了阐述，尤其是对公共行政管理学研究应该遵循的方法论原则提出了自己的独到见解。
其思想中某些观点至今仍不失精辟，它们对于目前的公共行政管理学研究与我国当今的改革开放事业有启发和借鉴作用。
威尔逊在思想路线上表现出来的历史理论高度，在方法论上表现出来的求实精神，反映了广大美国中下层资产阶级的利益要求。
1.2考研真题与典型题详解
一、概念题
1．人事行政（山东大学2002年研）
答：人事行政是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。
具体来讲，“人事行政”这一概念包含以下几个方面的要义：①人事行政是指政府对其所任用的工作人员的管理活动，人事行政的范围仅限于政府系统内部；②人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等管理活动；③人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调，是为了使政府中的人力资源得到充分利用，达到人尽其才，才尽其用，并在适才适所的情况下，达到事竟其功；④人事行政的核心
是行政人才的管理问题，包括“取才、用才、育才和留才”四个环节，体现在人事行政的实际运作中，即包含了更新、激励—保健、行为调控三个机制。
二、简答题
1．简述威尔逊的行政组织思想。
（中南财经政法大学2007年研）
答：在公共行政思想史上，美国学者伍德罗·威尔逊是公认的经典作家。
伍德罗·威尔逊于1887年发表的《行政学之研究》一文往往被看作是美国公共行政研究的起点，虽然有许多学者持不同的看法。
威尔逊和韦伯的理论，实际上构成了美国甚至世界公共行政思想主流的基础。
根据奥斯特罗姆教授的概括，威尔逊的理论预设是任何政府体制内部都有一个权力中心；权力越分散就越不负责任。
他认为政治与行政泾渭分明，各个政府奠定的政治原则可以各不相同，但良好行政的原则在任何政府体制中都是非常相同的。
良好行政的体制是等级秩序化的，人员分等级，接受政府核心部门首脑的政治领导。
各级行政人员均为技术上训练有素的公务员。
行政组织的完善是由等级秩序化的、经过职业培训的公务员实现的。
威尔逊理论范式所包含的基本定理有八条：①在任何政府中总是存在一个占支配地位的权力中心；一个社会的政府为单一的权力中心所控制。
②权力越分散，它就越不负责任；或者换言之，权力越一元化，它就会受到来自更为负责的单一权力中心的指导。
③宪法结构界定和决定该中心构成，并确立与立法和行政控制有关的政治结构。
每个民主政府的体制都把人民的代表提高到绝对主权的位置。
④政治领域设定行政的任务，但行政的领域在政治的适当范围之外。
⑤就行政的功能来说，所有现代政府具有极相似的结构。
⑥经职业化训练的公务员等级序列的完善为“良好”行政提供了结构条件。
⑦等级制组织的完善会使效率最大化，。
