第三条道路_英国实践与中国社会保障改革_构_省略_政府_市场_社会_三位一体_的

第三条道路、英国实践与中国社会保障改革———构建政府、市场、社会“三位一体”的社会保障模式陈　雷,江海霞(华北电力大学人文与社会科学学院,河北保定　071003) 摘　要:针对西方国家的福利病,“第三条道路”适时应变,超越“左”和“右”的传统与局限,其指导思想是:重新界定政府和市场职能,强调责任与权利的统一,公平与效率的平衡;变“福利国家”为“社会投资国家”,变消极福利为积极福利;通过促进就业、注重人力资本投入、推行终身学习政策、提倡培育公民社会发挥第三部门效用等社会保障措施,使英国的福利改革实践取得了一定成效,也为我国构建政府、市场、社会“三位一体”的社会保障制度和完善就业保障制度提供了许多可资借鉴的经验。

关键词:第三条道路;积极福利;公民社会;三位一体;社会保障改革中图分类号:C41 文献标识码:A 文章编号:100822603(2009)022*******收稿日期:2009202226作者简介:陈雷,男,华北电力大学(保定)人文与社会科学学院讲师。

“第三条道路”作为西方社会福利思想在当代社会的政策主张,它不仅适应世界经济形势和国内所面临主要问题的变化,而且在社会保障政策等方面摒弃了旧的观念和思想,提出了福利国家改革的构想和一些值得认真思考的主张。

这不仅对英国等欧美国家今后一定时期的社会保障政策实践产生重要影响,而且对转型期的我国社会保障改革也提供了全新的思路和有益的启示。

一、第三条道路的缘起与基本福利思想(一)第三条道路的缘起“第三条道路”社会福利思想出现于20世纪前期,经历了20世纪中期的发展,并于20世纪末开始对西方社会产生巨大影响。

1997年,以布莱尔为首的工党政府上台执政,标志着英国社会保障改革进入一个全新的阶段。

1998年,安东尼・吉登斯出版了《第三条道路:社会民主主义的复兴》,其理论已经成为流行于欧美的“第三条道路”思想的重要基础。

“第三条道路”是布莱尔新工党政府的执政理念,并作为社会福利改革的指导原则。

它主张走一条既不同于以国家干预为主要特征的传统社会民主主义,也不同于右翼政党新自由主义的道路。

(二)基本福利思想尽管西方各国的“第三条道路”理论与实践存在国别特色,但是其蕴含的社会福利思想基本主张大致还是相通的,具有相对的普适性和指导性,主要体现在以下几个方面:11政府与市场的优势互补。

在市场和政府的作用方面,强调市场效率与政府控制的平衡与互补。

关于政府的职能与作用,“第三条道路”的立场既不是放任自流主义,也不是国家干预。

它由强调国家对市场的干预转向主张重新界定政府在社会经济生活中的作用与功能,减少国家干预,放松国家对经济生活的过度控制。

强调政府应当转变职能,为企业创造良好的竞争环境,规范市场秩序,提供可持续发展的基本条件。

同时强调市场是经济生活的主体,主张建立具有活力和竞争力的市场框架,开放资本以增强企业实力。

根据“第三条道路”,英国新工党在社会保障政策方面吸收了许多自由主义的积极成分,以此纠正传统工党政策中简单的国家干预主义倾向。

21权利与责任的统一。

吉登斯提出了“无责任即无权利”———不承担责任就没有权利的思想。

任何人在享受权利的同时必须承担相应的责任。

新工党认为责任是社会存在的基础,这种责任既第2期2009年4月华北电力大学学报(社会科学版)Journal of North China E lectric Power University (Social Science s )N o.2April 2009是国家的,同时也是个人的。

个人主义不断扩张的同时,个人义务也应该不断延伸,领取失业救济的人应当履行主动寻找工作的义务,能否确保各种福利制度不会阻碍主动谋职行为则取决于政府。

[1]社会行动的目的不是要用社会或国家的行为代替个人的责任,而是要通过改善社会来促进公民个人自我完善的实现。

新工党尤其重视个人的责任,反复强调“利益相关者”的概念,认为个人是社会风险的共担者,为社会和他人承担义务,真正实现权利共享,责任共担。

31公平和效率的平衡。

社会公正是第三条道路的核心。

“自由市场下的保守党断定社会公正是经济成功的障碍,是它造成了经济下降和社会衰退,而工党则相信是社会不公平阻碍着我们取得经济繁荣。

”[2]建立包容性社会成为第三条道路的政策目标。

“包容性意味着公民资格,意味着一个社会的所有成员不仅在形式上,而且在其生活的现实中所拥有的民事权利、政治权利以及相应的义务。

”[3]此外,包容性也意味着所有成员获得均等的机会。

在追求社会公正的同时,新工党也强调利用市场竞争机制使公共服务的效率最大化。

通过市场机制提高效率成为实现其所谓的社会公正的途径。

二、英国“第三条道路”的社会保障实践吉登斯的“第三条道路”社会福利主张,对英国新工党政府的社会保障政策与改革产生了直接的影响。

布莱尔是英国新工党的领袖,也是当代“第三条道路”的践行者与开拓者,其执政之期亦是英国社会保障改革的实践与创新阶段。

(一)社会投资国家:从“社会福利”到“工作福利”吉登斯认为,政府的指导理念应该是“人力资本投资而不是直接提供经济帮助。

我们应该抛弃福利国家,建立社会投资国家,在这种背景下形成积极的福利社会。

”新工党也认识到,“必须对福利国家进行改革以确保福利支出成为重新就业的基础而不是造成依赖和强化社会排斥。

”[4]在“社会投资国家”的理念下,新工党开始以“工作福利”代替“社会福利”。

“工作福利”的基本含义是通过工作来享受到社会福利,通过国家的投资来提高失业者的受教育、受培训水平以使其更顺利地找到工作,在缓解他们的贫困和被社会排斥的问题的同时促进就业和经济发展,从而改变以往那种单纯的、消极的、不产生任何经济收益只构成沉重财政负担的失业福利政策。

在1998年4月的福利改革绿皮书《英国的新蓝图:一个新福利契约》中,政府明确指出英国福利改革的方向是“使能工作者工作,使不能工作者有保障”。

“为所有人提供就业机会是公正社会的前提。

”[5]英国政府制定并推行了大规模的“从福利到工作”计划,分别为青年人、失业者等弱势群体制定了不同的行动计划,并且采取了一系列的政策措施。

[6]11失业救济向求职者津贴的转变。

为了鼓励人们积极就业,从1996年开始,工党政府将过去的失业救济和收入补贴改为求职者津贴,为积极寻求就业机会的人提供补助。

过去申领失业救济金,条件比较宽松,享受人数较多,时间普遍较长,不少人形成了依赖思想,就业意识淡薄,而改为求职者津贴以后,以随时接受工作作为申领及享受的重要条件,增加了领取中的相应义务,减少了享受者数量,节约了成本。

21注重人力资本投入。

英国政府将教育和培训作为最主要的福利内容,认为这一方面可以提高技能水平并摆脱福利依赖,另一方面可以为发展高附加值经济模式提供基础。

因此,政府放弃原来消极被动的保障服务,转变为通过教育和培训提供积极的技能服务。

终身学习是新工党政策的核心。

技术进步和全球化使技能无论对于个人还是社会都越来越重要,教育与就业部绿皮书《学习时代》尤其强调了终身学习对于实现社会公平的重要性。

因此,英国教育与就业大臣布朗基特指出,“学习是繁荣的关键———无论对于每个人还是整个国家……英国需要培养一种新的学习文化———针对所有人的终身学习文化。

”[7]其最主要的措施就是从1998年开始实施的“新政”计划,目的是通过全方位的就业指导、教育、培训和政府补贴性就业帮助失业者提高就业能力。

其中,“青年新政”影响最大。

“青年新政”计划针对18—24岁连续领取失业救济金6个月以上的失业者。

如果失业者不参加该计划,失业救济金将终止发放。

即使参加该计划,如果不按规定做出选择或中途退出,也会受到减免福利待遇的制裁。

新工党“工作福利”政策的实施,加之良好的经济环境,使英国的就业率达到了30多年以来的最高水平。

胡格维特和弗朗斯认为,“新政计划促进了青年人的培训需求。

”[8]31扶持中小企业发展。

英国政府制定了一17　陈　雷等:第三条道路、英国实践与中国社会保障改革系列促进中小企业发展的政策措施,如提供信息和咨询服务、贷款担保、税收优惠,建立政府和企业间的协调机构,确定最低工资标准,规范劳动力市场等等,其主要目的还是为了扩大就业。

政府建立了全国统一的小企业管理和服务机构———小企业服务中心,下设培训、咨询等5个工作部门,通过各项完善的服务,来扶持中小企业发展和有效带动就业。

中小企业在英国就业和经济发展中的作用至关重要。

据英国官方1998年的统计,职工人数在100人以内的中小企业几乎涉足英国所有行业,为英国创造了1000万个就业机会;中小企业职工人数约占英国企业总人数的50%;其产值占(除金融业以外)国民生产总值的42%。

[9](二)杜绝福利欺诈以减少社会保障资金损失英国政府加大了对福利欺诈活动的调查和处罚力度。

如赋予地方政府在调查户主欺诈问题上更大的自主权,并提供相应的经济激励;建立跨郡市的联合工作小组来调查有组织的欺诈活动;设立反企业欺诈热线来加强对雇主逃避社会保险缴费的打击。

同时,还通过立法对福利欺诈行为进行有效的惩罚。

改变了过去对于欺诈行为除了要求退还多发的福利金并扣发一部分福利金外,只能靠提起诉讼这种成本较高且费时的手段来对付欺诈者的状况。

1997年颁布的《社会保障欺诈管理法》,又赋予了社会保障管理部门和地方政府更大的经济惩罚权,并且规定了一项新的罪名“不诚实误述罪”。

同时建立的福利欺诈巡查员制度也为提高社会保障各部门反欺诈活动的效果及加强地区合作起到了积极的作用。

(三)培育公民社会发挥第三部门的效用在英国,整个社会保障制度的协调运转依赖除了国家、市场之外,还有社会。

社会领域里的主体包括非营利组织(总称为第三部门)、家庭和个人,其中,第三部门在社会保障领域里的快速增长已引起人们的广泛关注。

英国大力推动社会合作计划,提出要使政府与公民社会(社区、私人、自愿部门)结成合作伙伴关系,要培育一个彼此协调负责、积极互信、充满创新和活力的公民社会。

英国的福利开支将不再完全由政府来创造和分配,而是由政府与其他机构一起通过合作来提供,用“福利社会”来取代“福利国家”。

英国在社会保障制度改革中,十分注重发挥国民诚信(National T rust)、救世军(Salvation Army)等志愿者组织和慈善组织在提供就业机会、改善社区环境、提供照顾服务、培训失业者等方面的作用。

非政府组织等第三部门对社会保障体系的介入,是“第三条道路”福利政策的明显特色[10]。

可见,英国的社会保障是以国家为主导,市场和社会也发挥着积极的作用。

三、中国启示:构建政府、市场和社会“三位一体”的社会保障模式虽然我国与英国等资本主义国家在社会保障制度上有着根本性的区别,但在某些体制和具体问题上也有很多共同之处,如遭遇失业、贫困、老龄化等转型期社会问题。