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人大代表应该密切联系人民群众作者：翟峰来源：《公民与法治》 2016年第21期翟峰全国人大常委会办公厅近期印发的《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，不仅对如何密切人大代表同人民群众的联系提出了四点基本要求，而且对人大代表联系人民群众的主要内容也作了三方面的明确规定。
人大代表密切联系人民群众是中国共产党的宗旨所决定的。
中国共产党91年的风雨历程表明，人民群众是执政党的力量源泉，离开了人民群众，就将一事无成。
对于这一点，人大代表一定要有清醒的认识。
人大代表密切联系人民群众是人大工作的人民性所决定的。
人大代表的权力来源于人民，是宪法和法律赋予的，因此，人大代表密切联系人民群众就是为了时刻践行“一切权力属于人民”。
人大代表密切联系人民群众有利于助推本地经济社会发展。
人大代表通过密切联系人民群众，能够了解到人民群众的所思、所盼、所想，把人民群众普遍关注的经济社会发展问题作为履职重点，采取多种方式，督促和支持政府及有关部门拿出切实可行的政策措施，促进当地经济社会更好更快发展。
要通过人大代表密切联系人民群众切实推动党委决策部署的贯彻落实。
充分发挥人大代表依法履职密切联系人民群众的政治优势，把中央和当地党委的决策宣传好、落实好。
要通过人大代表密切联系人民群众切实推动党群干群关系的融洽。
充分发挥人大代表在党和政府与人民群众之间的桥梁纽带作用，进一步增强党和政府的公信力，让人民群众看到经济社会发展的美好前景。
要通过人大代表密切联系人民群众切实推动热点难点问题的解决。
如偏远山区行路难、饮水难、上学难、看病难问题，农村留守儿童、田地荒芜问题，城乡人民群众特别关注的住房、就业、社会保障等民生领域的问题，征地拆迁、涉法涉诉、军转安置等问题。
这些都是各级人大代表要通过加强与人民群众的密切联系促进其解决的突出问题。
人大代表要提高与人民群众密切联系的能力，应该做到“一学、二细、三勤”。
所谓“一学”，就是人大代表要通过勤奋学习，努力提高自身素质，通过学习提高人大代表依法履职的本领。
地方人大机关及党员干部联系和服务群众的方法与途径探讨新形势下地方人大机关及党员干部联系与服务群众的方法与途径探讨人民群众是我们党的执政之基、力量之源、胜利之本。
作为地方国家权力机关的地方人大常委会，其机关及党员干部联系、服务群众工作的好坏，不仅影响到机关形象，而且事关地方人大立法、监督等工作职责的有效履行，事关地方经济社会进展全局。
通过前期调研发现，地方人大机关及党员干部当前联系、服务群众工作还存在着思想认识不够高、渠道与途径不够畅通、工作方式方法不习惯新形势新要求等问题。
如何做好联系、服务群众工作，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是摆在地方人大机关及党员干部面前的一项重大而又十分紧迫的课题。
通过初步研究与探讨，我们认为，切实有效做好联系、服务群众工作，务必“强化三种意识”、“拓展六大途径”、“抓住三个关键”。
一、强化三种意识，切实增强做好联系与服务群众工作的责任感与紧迫感当前，我国正处于社会转型期，联系、服务群众工作的难度加大，要求提高，地位与作用更加突出。
思想是行动的先导，做好联系、服务群众工作，其首要前提就是要强化“三种意识”，切实增强党员干部做好联系、服务群众工作的责任感与紧迫感。
----强化鱼水意识。
党与人民群众的关系是血与肉的关系、鱼与水的关系。
我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险就是脱离群众。
这种危险，源自于权力与地位的变化，根子是党员干部特别是党员领导干部的作风问题。
发挥好密切联系群众这个“最大优势”，有效防止脱离人民群众这个“最大危险”，务必在机关加强党员干部的思想作风与工作作风建设，强化“鱼水”意识，增强群众观念，密切与人民群众的血肉联系，有效防患“鱼”离开“水”的危险。
----强化宗旨意识。
全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，党的一切奋斗与工作都是为了造福人民。
因此，做好联系、服务群众工作，务必在机关坚持不懈地抓好党的宗旨教育，不断强化广大党员干部的宗旨意识，使党员干部能够自觉地把实现好、保护好、进展好最广大人民群众的根本利益作为地方人大机关一切工作的出发点与落脚点，能够自觉尊重人民群众的主体地位，激发人民群众的首创精神，保障人民群众共享改革进展成果。
我国基层人大代表联系群众方式创新分析作者：高瑾来源：《青年与社会》2020年第09期摘要：党的十九大报告指出，在党的中央集中统一领导下，必须确保人民能够通过人民代表大会行使国家权力，人民代表大会制度的运作应以人民代表大会的代表为基础。
而人大代表依法履职必须符合人民的利益要求。
因此，人大代表应该密切保持与人民群众的联系，这不仅是人民代表大会制度中对人民主权理论的具体要求，也是党的群众路线理论在人大制度运行中的具体实践形式。
文章中对中国和西方代表联系选民的理论进行阐述，分析基层人大联系群众方式创新的实例和意义，并且指出了基层人大代表联系群众制度的不足。
关键词：基层;人大代表;法律制度;考核机制;监督机制在我国，代表制的理论应与代表联系选民、代表联系群众并代表群众意志而缓缓展开的，但是如何代表、代表谁又成了现实生活中一个不容忽视的问题。
不同的代表制理论由各个不同的代表方式构成，目前西方学者们关于人大代表联系人民的理论主要包括强制委托说、代表责任说、集中代表论。
我国认为代表必须是全体人民意志的发言人。
第一章关于人大代表联系选民相关理论阐述一、马克思主义国家学说关于代议制理论马克思主义国家学说认为，代表是一种职务，是一个具有相应功能的工作岗位，并具有相应职能。
所谓代表职能，指的是代表的行为方向和基本任务，包含表达职能、管理职能、咨询职能等等。
在议会制国家，议员由政党或团体推选，经选民选举产生，议员既要代表选民利益，也要代表本政党本团体的利益 [1]。
二、人大代表联系群众的本质内涵人大代表联系群众是“一切权力属于人民”的宪法精神的体现。
人民议会制度和人民主权原则是形式和内容之间的关系，建立健全并改进人民议会制度的核心内容是将一切权利归属于人民。
群众路线的内容与代表联系群众制度的根本要求具有内在的一致性，群众路线的本质是代表群众，服务于群众利益，执政为民。
而代表联系群众制度的根本要求就是加强代表与群众的联系，使代表能够更好地为人民利益代言，使人民的利益能够得到更好的实现。
人大代表密切联系群众机制创新研究——以浙江省宁波市江北区“民生小事”代表督办制为例作者：扶松茂来源：《人大研究》 2019年第9期扶松茂人大代表应该密切联系人民群众，这是人民主权理论在人民代表大会制度中的具体要求，也是党的群众路线理论在人大制度运行中的实践形式。
党的十九大报告指出，在坚持党的集中统一领导下，要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关[1]。
人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深根植于人民之中[2]。
人民代表大会制度的运转需要依靠人大代表，而人大代表依法履职必须符合人民的利益要求。
因此，人大代表应该密切联系人民群众，这是人民主权理论在人民代表大会制度中的具体要求，也是党的群众路线理论在人大制度运行中的实践形式。
一、宁波市江北区人大代表密切联系群众机制创新——“民生小事”代表督办制浙江省宁波市江北区人大常委会始终坚持党委领导，围绕中心工作，以人民为本位，积极创新人大代表密切联系人民群众的方式，发挥人大代表汇聚民声民意、反映民情民利的基本作用。
2017年9月，江北区白沙街道人大工委探索建立“人大代表夜聊”工作新机制，把代表接待群众的时间从白天延伸至晚上，以“代表接待”“代表约谈”“代表回访”等形式，通过“聊、商、办、评”等方法，充分发挥代表“访民情、听民意、汇民智、解民忧”的作用[3]。
以此为基础，江北区人大常委会将这种“代表夜聊”与“代表督办”结合起来，形成了独具实效的“民生小事”代表督办制。
“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本。
”记挂百姓“柴米油盐”，紧盯百姓民生“小事”，是新时代的新命题[4]。
“民生小事”代表督办制，就是指人大代表接待选民时，将选民所反映的民生方面的问题交给政府相关部门，并予以监督快捷办理的制度[5]。
“民生小事”代表督办制作为江北区人大工作的重要创新，已经运转一年有余，“代表夜聊”等一线联系群众活动按期举行，收集了许多“民生小事”，快速解决了许多民生事务，得到了人民群众的较高评价（见表1）。
密切联系群众调研报告密切联系群众调研报告为了更好地了解和满足群众的需求，我单位开展了一次密切联系群众调研活动。
本次调研旨在深入了解群众的生活状况、关注焦点以及对我们工作的评价和建议，通过有效的沟通和交流，争取把群众的意见和需求转化为我们的指导方针，促进我们工作的质量和效益提升。
调研工作主要分为以下几个方面：首先，我们通过座谈会的形式与群众进行了面对面的交流。
在座谈会上，我们邀请了具有代表性的群众代表和相关部门的负责人，听取了他们对我们工作的意见和建议。
我们主动发问，鼓励他们畅所欲言，对我们工作中的不足和存在的问题进行指正。
通过与群众的交流，我们更加清楚地了解到了群众关注的焦点问题所在，为我们今后的工作提供了重要的参考。
其次，我们通过问卷调查的方式对群众进行了广泛的调研。
我们制定了一份问卷，覆盖了群众关注的各个方面问题。
通过电话、邮寄、网络等途径，我们向群众发放问卷，并邀请他们对我们的工作进行评价和提出意见。
问卷调查的方式能给予群众更多自主回答的机会，能更全面地了解到群众的期望和需求。
最后，我们还通过走访和实地调研的方式，深入了解了一些特殊群体和偏远地区的需求。
我们前往一些社区、村庄、学校和企事业单位，与群众面对面交流，听取他们的心声，向他们详细了解他们的生活状况和关注的问题。
通过实地走访，我们更加贴近群众的生活，更加真实地了解到他们的需求。
通过以上调研活动，我们对群众的声音和需求有了更加全面的了解。
我们在调研完成后对收集到的数据进行了分析和整理，并制定了一份详细的调研报告。
在调研报告中，我们总结了群众的关切重点和需求，提出了针对性的解决方案和改进措施。
通过本次密切联系群众的调研活动，我们进一步加强了与群众的联系和沟通，为我们今后的工作指明了方向。
我们将充分吸收群众的意见和建议，努力改进工作，提升服务质量，不断满足群众的需求，为群众的福祉做出积极贡献。
人大代表密切联系群众问题探析作者：金星来源：《青年与社会》2014年第34期【摘要】人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表作为国家权力机关的组成人员和人民意愿的代表，保持与人民群众的密切联系具有十分重要的意义。
但目前人大代表与人民群众的联系在取得一定进步的同时，出现了代表与原选举单位和选民联系不紧密、缺乏深度、联系方式单一等问题，为此，必须进一步贯彻落实《宪法》、《地方组织法》和《代表法》；建立畅通的监督反馈机制；努力搭建代表联系群众的网络平台等，以更好地保障人民当家作主。
【关键词】人大代表；联系；群众建国以来，尤其是党的十一届三中全会之后，随着人民代表大会制度这一根本政治制度的确立和完善，人民代表在国家政治生活中的地位越来越重要，在管理国家事务中所起的作用越来越大。
而人大代表要想真正成为人民代表，最基本的原则，就是要与人民群众保持密切联系。
全国现有260多万人大代表，他们作为各级人民代表大会的主体，作为国家权力机关的组成人员，始终代表着人民的意志和利益，依法参加行使国家权力。
保持与人民群众的密切联系，是《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（简称《代表法》）规定的义务与职责，是人大代表的本职工作。
人大代表与人民群众联系的紧密与否，直接影响人民当家作主的实现程度，直接关系到人民群众的意志、愿望、要求、利益能否在国家政治生活中得到体现。
党的十八大把代表联系群众工作提到了新的高度，更加体现了代表密切联系群众工作的重要性与必要性。
一、人大代表密切联系群众的必要性（一）密切人大代表同人民群众的联系是我国根本政治制度的必然要求人民代表大会制度是真正保障人民当家作主的根本政治制度，体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性。
“坚持和完善这一制度，是做好新形势下人大工作的必然要求”。
《中华人民共和国宪法》规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民。
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
”人民通过选举，产生出各级人大代表，组成各级人民代表大会来行使国家权力、管理国家各项事务。
加强人大代表与人民群众的联系，既是我国人大制度的最大优势，也是人大工作的基础。
人大代表只有密切同人民群众的联系，人大工作才有更好的群众基础，代表工作也会有生机和活力。
（二）密切人大代表同人民群众的联系是建设社会主义民主政治的客观需要毛泽东同志在《论联合政府》中指出：“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。
“只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。
”所以在我国，人民就是通过人民代表大会来行使国家权力。
能否深刻地认识人大代表在国家生活、社会生活中的地位，能否充分发挥人大代表密切联系群众的天然优势，是新时期建设社会主义民主政治的客观需要。
（三）密切人大代表同人民群众的联系是社会主义和谐社会建设的应有之意当前，我们正面对复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，推动经济社会发展面临的矛盾和问题更为突出，这些矛盾和问题都会以一定形式反映出来，给我们国家和人民带来不利影响，影响和谐社会的构建。
而和谐社会构建的主体是广大人民群众，各级人大代表又由人民群众选举产生，他们既作为全面建设小康社会的中坚力量，又是各行各业的代表人物，他们同人民群众保持着最广泛、最直接的联系，在表达、妥善调整、解决社会各方面利益关系上发挥着十分重要的作用，是构建社会主义和谐社会的重要力量。
二、人大代表密切联系群众的现状分析（一）取得的成就人大代表是人民群众选派到国家权力机关代表人民行使管理国家权力这一光荣使命的人员。
代表的权利和活力来自于人民，只有深深扎根于人民群众之中，才能使自己源源不断地获得建言献策的智慧以及行使监督权的勇气。
密切联系群众，始终代表人民的利益和意志，并将人民的一直体现到国家政治层面上来，这是人大代表的基本义务与职责。
在密切代表联系群众方面，全国各地方人大都做了多方面的探索，取得了不少成功经验。
第一是代表公示制。
具体做法是：设代表信箱、设固定接待日，将代表的联系单位、电话公布。
公示制明确了人大代表与选民联系的民主渠道，使群众遇到不平之事多了一个反映的地方。
“北京市东城区推行代表公示制以来，选民通过公示找代表2462人，向代表反映问题1392个，代表据此提出议案、建议341件，解决问题704个，《北京日报》报道：东城区居民说：…人大向我们敞开了一扇永不关闭的大门‟。
”第二是代表向选民、选举单位述职。
所谓述职，就是通过向选民代表、选举单位汇报是怎么当代表的。
具体述职内容有：在代表大会期间自己是如何行使代表权力的，提出过哪些议案、批评与建议；闭会期间参加了人大常委会组织的哪些活动，效果如何；自己是怎样努力学习提高素质及履行代表职责的体会，等等。
人大代表向选民述职的好处在于：体现了选民对代表的监督；选民了解到代表的具体工作；消解了选民的“代表代表，选完就了”的消极情绪，使选民真正体验到了当主人翁的感受。
（二）还存在的问题近年来，随着社会主义民主政治的发展，人大代表的素质和能力的提高，有关法律、法规的逐步完备，代表与选民的联系无论从范围、方式和内容上，都有了很大的进展。
但是，与宪法和法律的要求，与民主建设的迫切需要以及人民群众的愿望相比，毋庸讳言，还存在一些问题。
主要表现在：1.代表与原选举单位和选民联系不紧密。
人大代表由选民或原选举单位选举产生，这是我国选举制度民主性的体现。
选举分为直接选举和间接选举。
《选举法》规定：“县级以下的人大代表，由选民直接选举产生；全国、省级、设区的市、自治州的人大代表，由下一级人民代表大会间接选举产生”。
从目前的实际情况来看，直接选举的代表与原选举单位和选民的联系紧密些，直接接受原选举单位和选民的监督；间接选举的代表，与原选举单位和选民的联系要松散些，接受监督的程度和力度相对较弱。
如果法律规定过于原则，又没有形成具体的机制，没有一些新的途径和方式，间接选举的人大代表很难做到“密切”联系原选举单位和人民群众的要求。
2.联系处于浅层次而缺乏深度。
代表联系选民，受自身素质以及时间、交间的影响，大多处于“蜻蜓点水”式的接触、缺乏深层次的联系。
方式上、代表参加面上集体组织的视察、调查、会议等活动居多，个人有目的地持证视察、个别走访、约访选民、了解计情民意的少；内容上，把选民的意见和建议直接带到会上，就认为完成了代表任务的居多，带着问题深入调研，提出积极的主张，把力争实现选民的愿望和要求作为自己基本职责去履行的少。
联系的浅层次使代表只了解一般的表面的问题，难以深入到选民中把握群众的思想脉搏，了解深层次的问题，履行职责的效果就受到影响；另一方面，选民的意见和要求得不到重视和有效的反映，他们亦会逐渐冷淡代表，不再向代表反映自己的意见和要求，这样，代表也失去了坚实的群众基础。
3.联系方式单一导致人民群众参政议政热情不高。
在现实生活中，人大代表联系群众常用的工作方式主要是走访、接待来访群众。
人大代表进行走访，在一定程度上说能够切实的与群众接触，了解群众的需求，从而更有针对性的提出自己的议案，但是人大代表走访需要有时间和地点的要求，因为人大代表是兼职，除了是人大代表身份外还有自己的本职工作，而走访需要一定的时间做基础，在这种情况下可能就会产生冲突，所以就很难保证人大代表的走访工作能够顺利进行，另外人大代表走访的地点也不可能是选区的全部地点，那么对于要走访选区的选择也是一项重要的任务，能否选出有代表性的走访地点至关重要。
群众上访也是目前人大代表联系选民的方式之一，但就我国人民群众整体参政的意识来说，能够主动进行上访的所占比例并不大，另外我国有很多人大代表的联系方式并不是公开的，就算是人民群众想要上访，也找不到途径与人大代表联系，尤其是对于生活在偏远地区的农村普通老百姓来说，与人大代表联系可以说是“天方夜谭”。
在这种情况下，人大代表就很难做到密切联系群众，群众的呼声自然也得不到反映与重视，从而影响其参政议政的热情与积极性。
三、解决人大代表密切联系群众问题的路径思考（一）进一步贯彻落实《宪法》、《地方组织法》和《代表法》进一步贯彻落实《宪法》、《地方组织法》和《代表法》，提高人们对发挥人大代表作用重大意义的认识。
《宪法》、《地方组织法》和《代表法》从根本上明确了人大代表的法律地位和社会地位，并从法律层面对人大代表如何行使职权、履行义务做了明确规定。
进一步宣传贯彻这些法律，对真正提高群众对人大代表性质、作用和地位的认识及提高人大代表的责任意识、执行职务重要性的认识，有着十分重要的作用。
（二）人大代表密切联系群众所存在问题的解决路径1.把握间接选举和直接选举代表加强联系群众的不同特点和方式方法。
直接选举的人大代表，要注重同人民群众的直接联系，在加强同人民群众联系的直接方式上进行创新。
间接选举产生的代表，要把重点放在联系原选举单位和选举产生它的本级代表大会代表上，也就是加强上一级人大代表与下一级代表的联系；把握不同代表联系选民和人民群众的方式方法：直接选举的代表，要更多地采取面对面听取人民群众意见的方式，如目前一些地方人大开展的代表接待选民、代表向选民述职，以及代表就近视察、调研等。
而间接选举产生的人大代表，联系原选举单位和人民群众的方式，与直接选举产生的代表要有所不向。
其具体的方式方法，要根据形势和情况的发展，逐步加以改进和创新。
2.建立畅通的监督反馈机制。
人大代表源于人民，决定着他们必须接受选民的监督，这有利于保证人大代表恪尽职守，不脱离群众，始终对人民负责，也有利于激发人民群众支持、监督代表的政治热情。
只有建立健全畅通的监督反馈机制，代表联系群众工作才能更加深入、更加充分了解、掌握人民群众的意见和诉求，代表联系选民才不会是一句空话。
第一要增强人大工作的透明度。
知情是选民监督代表的前提和基础，让选民了解代表的工作。
通过多种方式，借助各种宣传载体，提高人大工作的公开程度。
例如。
建立健全选民旁听制度，采取及时发表会议记录（机密除外）等方式，把人代会的召开、过程、结果昭之于众，让选民及时了解人大工作的动向，切身体会人大工作；代表在会上、会外的活动信息应及时向选民反馈，使选民比较客观、准确地评价自己选出的代表是否代表了自己的意愿，从而实现选民对代表的监督，缩短代表和选民的距离。
第二要强化监督机制。
一些地方的个别代表如不参加代表活动，不执行代表职务，选民可罢免他的代表资格。
这样，对代表也是一种鞭策和约束，激励他们更加自觉地接受选民监督，更加积极地参加闭会期间的代表活动，执行代表职务，发挥代表作用。
