施工安全风险评估制度
一、目的
公路桥梁、隧道和高边坡工程结构复杂，施工安全风险大，为了加强路堑高边坡、桥隧工程施工安全管理，优化施工组织案，提高施工现场安全预控有效性，防重特大事故发生，特制定本制度。
二、依据
1、《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行)》；
2、《高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估指南〈试行)》；
3、上级单位制定的安全管理制度及策略；
4、相关的和行业标准、规和规定等；
5、基础资料（包括地质勘察资料、设计图纸、施工组织设计等）。
三、适用围
适用于项目经理部施工安全风险评估工作。
四、职责
1、项目经理对本项目施工安全风险评估工作全面负责。
2、项目总工具体负责组织开展高边坡和桥隧风险评估工作。
3、项目部各职能部门按职责负责评估涉及到的工作。
五、工作要求
1、评估围
⑴桥梁工程
评估标准：
①多跨或跨径大于40m的拱桥，跨径大于或等于150m的钢筋混凝土拱桥，跨径大于或等于350m的钢箱拱桥，钢桁架、钢管混凝土拱桥；
②跨径大于或等于140m的梁式桥，跨径大于400m的斜拉桥，跨径大于1000m的悬索桥；
③墩高或净空大于100m的桥梁工程；
④采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工程；
⑤特殊桥型或特殊结构桥梁的拆除或加固工程；
⑥施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程。
⑵隧道工程
评估标准：
①穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层、采空区等工程地质或水文地质条件复杂的隧道，黄土地区、水下隧道工程；
②浅埋、偏压、大跨度、变化断面等结构受力复杂的隧道工程；
③长度3000m及以上的隧道工程，VI、V级围岩连续长度超过50m或合计长度占隧道全长的30%及以上的隧道工程；
④连拱隧道和小净距隧道工程；
⑤采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程；
⑥隧道改扩建工程；
⑦施工环境复杂、施工工艺复杂的其他隧道工程。
⑶路堑高边坡工程
评估标准：
①高于20m的土质边坡、高于30m的岩质边坡；
②老滑坡体、岩堆体、老错落体等不良地质体地段开挖形成的不足20m的边坡；
③膨胀土、高液限土、冻土、黄土等特殊岩土地段开挖形成的不足20m的边坡；
2、评估法
⑴施工安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估。
①总体风险评估。桥梁或隧道工程开工前，根据桥梁或隧道工程的地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子，估测桥梁或隧道工程施工期间的整体安全风险大小，确定其静态条件下的安全风险等级。
②专项风险评估。当桥梁或隧道工程总体风险评估等级达到Ⅲ级（高度风险）及以上时，将其中高风险的施工作业活动(或施工区段)
作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。
⑵项目总工应根据被评估项目的工程特点，选择相应的定性或定量的风险评估法。具体评估法的选择，可参照《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》和《高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估指南》。本项目部采取LEC评价法。
3、评估步骤
公路工程施工安全风险评估工作包括选择评估法、开展风险分析、进行风险估测、确定风险等级、提出措施建议、编制评估报告等面。评估步骤如下图：
⑴开展总体风险评估。根据设计阶段风险评估结果（若有），以及类似结构工程安全事故情况，用定性与定量相结合的法初步分析本
项目孕险环境与致险因子，估测施工中发生重大事故的可能性，确定项目总体风险等级。
⑵确定专项风险评估围。总体风险评估等级达到Ⅲ级（高度风险）及以上桥梁或隧道工程，应进行专项风险评估。其他风险等级的桥梁或隧道工程可视情况开展专项风险评估。
⑶开展专项风险评估。通过对施工作业活动（施工区段）中的风险源普查，在分析物的不安全状态、人的不安全行为的基础上，确定重大风险源和一般风险源。宜采用指标体系法等定量评估法，对重大风险源发生事故的概率及损失进行分析，评估其发生重大事故的可能性与重程度，对照相关风险等级标准，确定专项风险等级。
⑷确定风险控制措施。根据风险接受准则的相关规定，对专项风险等级在Ⅲ级（高度风险）及以上的施工作业活动（施工区段），应明确重大风险源的监测、控制、预警措施以及应急预案。其他风险等级的桥梁、隧道工程可根据工程实际情况，按照成本效益原则确定相应的风险控制措施。
4、评估组织与评估报告
⑴由项目部项目经理负责施工安全风险评估工作，项目总工具体负责组织成立评估小组，评估小组一般由项目部的技术、安全、质量等相关部门专业技术人员组成。
⑵风险评估报告是风险评估过程的记录，应将风险评估的过程、采用的评估法、获得的评估结论以及采取的安全措施等记录到评估报告中。
⑶风险评估报告应容全面，数据完整，客观公正，提出的对策措施要具有可操作性。
⑷当项目部没有类似项目的施工经验，或项目部的负责人和主要技术人员未参与过类似的工程项目，即项目部施工经验或能力不足时，可上报公司，由公司组织相关人员进行评估工作，或委托行业安全评估机构承担相关风险评估工作。
⑸风险评估工作应形成评估报告。评估报告应反映风险评估过程的主要工作。报告容应包括评估依据、工程概况、评估法、评估步骤、评估容、评估结论及对策建议等。评估结论应当明确风险等级、可能发生事故的关键部位、区域或节点、事故可能性等级、规避或者降低风险的建议措施等容。
⑹风险评估报告完成后应报监理单位进行审核，经监理单位审核后向建设单位报备。
5、实施要求
⑴项目部应根据风险评估（自评）结论，完善施工组织设计和危险性较大工程专项施工案，制定相应的专项应急预案，对项目施工过
程实施预警预控。
⑵施工安全风险评估工作费用在项目安全生产费用中列支。
6、动态管理
施工安全风险评估应遵循动态管理的原则，当工程设计案、施工案、工程地质、水文地质、施工队伍等发生重大变化时，应重新进行风险评估。
六、重大风险预警预控和书面告知
1、针对评估中的重大及特大风险要求编制重大风险专项预警预控措施。
2、对评估中的重大及特大风险要制定书面告知措施通知所有在建员工，或制作《重大风险源告知牌》，悬挂在施工现场醒目位置。