世界粮食安全委员会

浅析我国粮食安全问题作者：卢现来源：《现代经济信息》2015年第12期摘要：我国人口总数占世界总人口的五分之一，虽然我国同样是一个农业大国，但是由于需求量很高，所以我国在维持高自给率的同时，某些粮食种类仍然需要通过外贸进口才能满足国内需求。

但是随着我国经济结构转变，我国粮食总产量不断增长，我国粮食的自给率却不断下降，外贸进口量不断增加。

所以，如果我国自给率仍然一直下降，当下降低到一定程度，而外贸进口出现进口困难时，我国将有可能出现粮食危机，从而引发社会动荡，国家经济衰退等一系列问题。

所以粮食安全问题对我国尤为重要。

关键词：粮食安全；自给率；外贸进口量；关税中图分类号：D609.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）012-000-02一、导论我国农业用地仅占世界总农业用地的十分之一，但是这十分之一的农业用地却正在提供世界上超过五分之一的人口粮食需求，所以解决我国人口的吃饭问题就尤为重要。

同时，粮食安全问题存在连带效应，例如我国从1985年开始，因为粮食的供需失衡导致连续五年出现的通货膨胀，通货膨胀不光使得我国经济增长停滞不前，甚至有可能引发社会动荡等一系列重大问题。

所以能否妥善解决粮食安全问题，将是一个国家兴旺发展的关键。

二、粮食安全的定义和评定指标（一）粮食安全的定义1974年11月联合国粮农组织在罗马召开了世界粮食大会，第一次提出了“粮食安全”的概念。

[1]在随后1996年召开的世界粮食首脑大会将“粮食安全”定义为：所有的人，在任何时间，都能够买得到和买得起足够、安全和营养的食物，以满足活跃、健康的生活所需的饮食需求和消费偏好。

[2]（二）粮食安全的测定指标一个国家是否存在粮食安全问题并没有一个标准的测量的指标。

联合国粮农组织从20世纪70年代中期开始，将谷物库存占全年消费量的17%～18%作为衡量世界粮食安全的最低限度，其中周转率库存占12%，后备储备量占5%～6%。

立场文件代表：盛玉全委员会：世界粮食计划署国家：刚果民主共和国议题：粮食危机与粮食安全当前，粮食问题已经成为世界上重大问题之一。

其中粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界三大经济安全。

据统计，目前2008年度世界粮食库存由2002年度的30%下降到14.7%，为30年来之最低；世界粮食储备仅为4.05亿吨，只够人类维持53天，而2007初世界粮储可供人类维持169天。

据国际谷物理事会称，2009——2010年度全球粮食产量将低于需求水平，从而导致库存下滑。

2008——2009年度全球粮食产量数据下调了200万吨，为17.82亿吨。

2009——2010年度全球粮食产量预计为17.2亿吨，比上一年度再次下滑。

2009——2010年度全球小麦产量预计减少5.1%，为6.52亿吨，而玉米产量可能减少1.7%，为7.71亿吨。

粮食储备的大量减少已成为全世界人民无法忽视的问题。

粮食问题由来已久，其主要问题是粮食短缺与粮食减产本国政府对粮食问题十分关注，我国是一个贫穷的发展中国家，粮食问题在我国显得尤为突出，为了应付由粮食和经济危机带来的负担,本国穷人的饮食结构变得更加单调,一些贫困家庭被迫减少用餐次数,改吃营养较低的食品。

有些家庭还削减医疗和教育开支,甚至变卖家产。

那些在粮食危机中已备受压力的穷人,如今又在经济危机中被迫耗尽不多的财产,陷入贫困的陷阱,对更长期的粮食安全带来负面影响。

我国政府注意到，在过去五年内，联合国粮食计划署在此问题上已经采取了许多行动，如世界粮食计划署将优先解决刚果的粮食安全问题，尤其是帮助刚政府针对“3？4爆炸事件”灾民建立起粮食安全保障机制。

另外，计划署亦将优先帮助刚政府提高耕地开发力度，并帮助刚农民提高农业生产技术水平。

在刚果，已耕种面积仅占可耕种总面积的2%。

我国深切关注到目前粮食安全已不容小视，因为粮食的严重缺乏，本国儿童营养不良状况非常严重。

同时，因为国内政局的动荡，内乱现象严重，刚果的粮食问题在世界上已经非常严重。

CFS:2009/32009年10月为尽量减轻粮农组织工作过程对环境的影响，促进实现对气候变化零影响， 本文件印数有限。

谨请各位代表、观察员携带文件与会，勿再索取副本。

C世界粮食安全委员会第三十五届会议2009年10月14日－17日，罗马“土地改革和农村发展国际会议土地改革和农村发展国际会议””后续工作后续工作———— 提高土地权属治理水平提高土地权属治理水平，，推动粮食安全和农村发展目 录段 次I. 引 言 1－2 II. 土地权属新挑战3－8 III. 粮农组织在土地权属方面的工作 9－17 IV. 结 论18－19I.引言1.本文件应世界粮食安全委员会第三十四届会议要求编写（CL 135/10），旨在对2006年巴西主办的“土地改革和农村发展国际会议”的后续工作最新情况进行概要说明。

先前曾编写过一份概述文件（C 2007/INF/21），而本文件则吸收了独立外部评价及新的《战略框架》和《2010－11年工作计划和预算》草案的成果。

本文件还考虑了新出现的权属问题并强调了在有关粮安委改革的辩论中有关该委员会应侧重就影响粮食安全的主要问题提出政策建议。

2.本文件着重研讨土地权属的治理问题，这是农村发展的一个重要方面，对粮食安全，特别是发展中国家的粮食安全具有重大影响。

为此，本文件阐述了当前面临的挑战并简要介绍了粮农组织在若干领域的行动，如通过落实《土地改革和农村发展国际会议宣言》远景和原则来提高土地权属治理水平等；本文件还在权属改革工作中把《支持在国家粮食安全范围内逐步实现充足食物权的自愿准则》（《食物权自愿准则》）的原则和行动纳入主流。

战II.土地权属新挑土地权属新挑战3.如果能够公平获取并持续拥有土地和其他自然资源，并辅之以获得其他生计资产和服务，就可以起到减少贫困和饥饿、促进农村可持续发展的作用，方式包括：•减少贫困和饥饿：获取土地和其他自然资源的权利不足以及这些权利不稳固往往会造成极端贫困和饥饿。

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可参考下例：法治政府的契约理论逻辑摘要：法治是现代政府治理理念和治理模式的理性选择，它主要通过政府与市场、社会的法律关系框架而展开。

契约作为一种理念，在横向层面内含政府、市场和社会主体自由、平等、互惠的价值诉求，在纵向层面也蕴含着政府履行职能、提供公共服务所应有的诚信与责任、秩序和效率的政府人格和施政理念。

作为一种方法论，为横向和纵向契约理念结合的法治政府提供了应然性的法治逻辑与和谐社会的实践归宿。

关键词：法治；法治政府；契约2.根据修改过的摘要翻译：文章标题、作者姓名、工作单位全称、摘要、关键词翻译成英文。

3. 参考文献：参考文献按其在正文中出现的次序编号，同一个参考文献不能多次编号。

正文中指示序号采用“[序号]（P页码）”形式上标标注并与文后参考文献序号一致，文后参考文献需要以M、J、N等标明相应文献类型并补充完整信息。

具体标准如下：(专著类) [序号] 作者．文献题名[M]．出版地：出版者，出版年:页码．(期刊类) [序号] 作者．文献题名[J]．刊名，年，卷（期）:页码．(报纸类) [序号] 作者．文献题名[N]．报纸名，年-月-日（版次）．（学位论文）[序号］作者．文献题名［Ｄ］．保存地：保存单位，年份：页码．（报告）［序号］作者．文献题名［Ｒ］．报告地：报告会主办单位，年份．从粮食生产到生计安全：粮食安全问题研究的演变综述陈其霆（南京航空航天大学经济与管理学院，江苏南京210016）摘要：经过长期的演变和发展，粮食安全问题研究从初期主要关注一个国家或者地区提供充足粮食供给的能力，向三个方面进行了扩展：第一，关于粮食的流通、可获得性以及可接受性的研究逐步被纳入到研究范围；第二，关注的粮食问题范围从单纯的粮食安全逐步扩展为包括营养安全以及生活安全的更为宽泛范畴；第三，越来越多的关注粮食除了其营养提供功能之外所包含的文化、政治和社会方面的意义。

Food Science And Technology And Economy粮食科技与经济2022 年6月第47卷 第3期Jun.2022Vol.47, No.3粮食安全是当今世界三大经济安全之一，确保粮食安全不仅保障社会稳定和谐，同时为确保国家安全提供战略基础。

习近平总书记强调：“把保障粮食供应能力牢靠地建立在自己身上”，并对粮食安全主动权、耕地红线、粮食储备调节等重要问题都作了深刻阐释。

全国科技兴粮人才兴粮工作座谈会强调要着眼统筹国家发展和安收稿日期：2021-11-20基金项目：南京财经大学校级课题 （DJ202229）。

作者简介：邢长露，女，硕士，研究实习员，研究方向为教育管理。

通信作者：孟迎辉，女，博士，教授，研究方向为公共管理。

全，落实“科技兴粮”和“人才兴粮”实施意见[1]。

改革开放40多年来，我国粮食产业取得长足发展。

供给总量有保障，产业链得到延伸，价值链得到提升，市场化改革顺利推进。

但是必须清醒认识到，我国只能说是粮食产业大国，而非粮食产业强国，粮食安全有待加强。

技术问题一直制约我国粮食产业实现更高质量的发展，需培养一批粮食领域类的科技创新型人才，为筑牢粮食安全提供科技支撑。

学校作为人才培养的主要阵地，面对粮食生产出现的一些新形势、新问题需要适应环境来解决问题。

目前，涉粮院校的人才培养、师资力量都不能够较好地适应粮食行业对人才特质的需求，探索加强科粮食安全背景下高校科技人才培养机制研究邢长露1，孟迎辉2（1.南京财经大学 人事处，江苏 南京 210023；2.沈阳师范大学 公共管理学院，辽宁 沈阳 110034）摘要：粮食是人类生存的必需品，具有不可替代性。

粮食安全已成为国家经济发展和社会稳定的决定性基础。

目前粮食安全仍然面临诸多挑战，需要依靠科技来实现创新突破，靠专业人才去攻关。

在粮食安全背景下，南京财经大学作为中国为数不多的涉粮院校，粮食类专业是特色，培养粮食科技人才是时代赋予的使命。

122 I FOOD INDUSTRY I理论THEORY基于层次分析法和熵权法的粮食系统评价模型文 许贝恒 董宇轩 顾展豪南京审计大学金融学院严重粮食不安全的流行率：指生活在被归类为严重粮食不安全的家庭中的人口所占的百分比。

如果一个家庭中至少有一个成年人报告说，在一年中的某些时候接触到了FIE 问题中描述的几种最严重的经历，那么这个家庭就被归类为严重的粮食不安全。

指标越高，情况就越糟糕。

营养不良患病率（占人口百分比）：指低于膳食能量消耗最低水平的人口，指的是食物摄入量不足以持续满足膳食能量需求的人口所占的百分比。

这一指标的高水平表明，该国人民更有可能遭受营养不良之苦。

中学入学率（占总人数的%）：指不分年龄的中学招生总数对该年龄段人口的影响，反映了本地区的教育水平。

该指标越高，该地区的受教育程度通常就越高。

农业人口相对收入水平：指农村人均国内生产总值与全国人均国内生产总值之比，反映了粮食系统劳动者受到的待遇。

水平越高，他们得到的待遇就越好。

（3）生态指标FSEI 3耕地面积比例：耕地包括短期农作物用地（种植两熟作物只计算一次）、短期割草或放牧用地、菜园和私家菜园、临时休闲用地。

不包括因改变耕作方式而休耕的土地。

这一指标反映了一定地区农业扩张的速度。

指标越高，反映出农业扩张越快，对生态系统的影响越大，生态可持续性越差。

1. 背景在世界各国的共同努力下，一个传承了几个世纪的社会、经济和技术发展的全球粮食体系已经构建起来。

代表联合国世界粮食安全委员会（CFS ）科学-政策界面的高级别专家小组（HLPE ）将粮食系统定义为包括与粮食生产、加工、分配、准备和消费相关的所有要素和活动，用于其治理的市场和机构网络，以及这些活动的社会-经济和环境成果（HLPE ，2017）。

当前全球粮食系统取得了重大成就。

2007-2017年，农业增加值在10年内从1.94万亿美元增长到3.324万亿美元，谷物产量在10年内增长27.3%。

联合国粮农组织关于粮食安全概念及指标的评定摘要：新形势下国家政府高度关注粮食安全问题，不仅是因为它关系到我国社会稳定和国民经济发展的政治意义问题，而且它还是一个重要性、敏感性的战略问题。

作为当今全球发展中国家中最大的一个，不仅要养活占全球五分之一的人口，而且要面对粮食消费结构改善来带的新需求，中国粮食安全问题更是重中之重。

关键词：粮食安全；指标随着我国的经济发展不断与时俱进，我国的农业对外贸易也不断加快步伐，其中，农业OFDI的规模布局逐步增长，各类农业商品的种类越来越齐全，规模扩大且增长迅速，对于全球以及区域粮食安全环境来说具有重要意义。

然而，全球经济仍然饱受国际金融危机的波及，在这种经济下行的情况下艰难复苏建立信心，农业经济面对外部大环境不是特别乐观的情况下，自身还存在发展的不均衡，不健康的现状，应加快农业发展方式的转变，建立开放农业的新机制。

为了推进农业现代化，全面利用两种市场、两种资源、两种规则，对农业现代化提出了更高的要求，而快速推进“走出去”战略就成为当下最现实的要求。

我国粮食安全在国际标准下的形势总体上较为乐观，粮食产量保持一定增长且粮食价格波动平稳，粮食进口依存度低。

但是，中国人口众多，对粮食的需求量巨大供给与需求之间的不平和必然导致粮食安全矛盾日益突出。

考虑将来大环境的发展状况，在消费者不断升级消费需求以及期望更新的增长，以及工业化、居民人口城市化和生活质量的不断提高，而耕地保有数量的不断减少以及环境的污染破坏再加上我国农业现代化程度较低所导致的粮食产量的约束。

我国目前当下的供求平衡将不再位于合适的范围，这将威胁粮食安全的整体。

在此情况下，我国要积极的利用开放的国际市场，结合内外农业资源和全球粮食市场，充分的借以其他国家的优势条件来补充我国的不足，并积极进行农业企业“走出去”对外投资，培育大型跨国粮食企业，充分提高利用个市场两种资源的能力，增强国家层面的粮食安全能力，保障我国的粮食安全，进行全面可持续的协调发展，并建立一套稳健而又坚固的供应系统，进一步加强粮食生产能力。

世界粮食安全首脑会议开放性筹备工作组世界粮食安全首脑会议宣言草案（根据开放性工作组11月6日之前的会议意见修订）。

（带星号段落已通过）前言我们，国家元首和政府首脑，及我们的代表，汇聚罗马参加世界粮食安全首脑会议，旨在采取紧急行动消除世界饥饿。

11. 在通过本宣言时，我们一致认为应在国家、区域和全球层面由各国政府采取一切必要行动，立即遏制受饥饿、营养不良和粮食不安全影响的人口增长势头，并大大减少受其影响的人数，[在2025年之前]可持续消除饥饿。

2. 遭受饥饿和贫困折磨的人数现已愈10亿，这一事实让我们感到震惊。

这对六分之一世界人口的生活、生计和尊严所造成的危害不可接受。

粮食安全2、农业3和农村发展方面长期投资不足所产生的影响，又因近期粮食、金融和经济危机等因素而雪上加霜。

尽管取得了一定进展，但迄今所采取的总体行动不足以实现千年发展目标和世界粮食首脑会议所做出的承诺。

我们必须联合起来，加快措施扭转这一势头并让世界步入正轨，[确保在国家粮食安全范畴内逐步实现充足食物权]4。

3*. 解决全球粮食危机的紧迫感和承诺有助于通过世界粮食安全委员会在其中发挥中心作用的全球农业、粮食安全和营养伙伴关系促进加强粮食安全方面的国际合作和治理。

必须加强全球治理，依靠现有机构，构建有效伙伴关系。

4*. 为养活到2050年预计超过90亿的世界人口，据估计从现在起农业产量需增长70%。

同时必须采取措施确保所有人通过物质、社会和经济手段获取充足、安全和营养食物，同时要特别注意妇女和儿童能获得充足粮食供应。

粮食不应当用作施加政治和经济压力的手段。

我们重申国际合作和团结一致的重要性以及有必要放弃采取不符合国际法律和联合国宪章且危及粮食安全的单方面措施。

我们呼吁形成开放的市场，这是全球粮食安全对策中的重要内容。

1增加提及欧共体2粮食安全概念：粮食安全系指所有人在任何时候都能通过物质、社会和经济手段获得充足、安全和富有营养的食物，满足其过上积极、健康生活的膳食需要和饮食偏好。