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公共服务供给机制创新：一个新的分析框架郁建兴吴玉霞（刊于《学术月刊》2009年第12期）[ 摘要]服务型政府将满足公民需求作为最高目标，不仅要求强化社会管理和公共服务职能，更需要通过体制机制创新来促进公共服务的有效供给。
其中，公共服务的供给机制是政府不同层级和不同部门都要面对的普遍性问题。
针对公共服务的混合性和复杂性，本文提出了公共服务供给的复合模型，复合供给模型是指在公共服务的供给参与方之间进行了两次分工。
初次分工是将服务规划者（提供者）和生产者相分离，并可产生多种典型的公共服务供给制度。
二次分工是生产者将自己不能直接生产的服务，通过整合其他服务资源来组织生产，通过将分散的、异质性的服务需求与非规模化的服务供给进行对接来间接满足服务需求。
复合供给机制有利于发挥行政机制、市场机制和社会机制的各自优势，并实现三者的有机结合，从而有利于整合各种社会资源，满足公民的异质性公共服务需求。
[ 关键词]服务型政府公共服务供给机制复合模型建设服务型政府是当今世界公共管理变革的重要内容，也是我国政府管理体制的改革目标。
当前我国正处于经济社会转型的关键时期，诸多社会矛盾和社会问题与公共服务供给不足有着密切联系。
服务型政府以满足公民需求为最高目标，建设服务型政府不仅需要全面履行政府职能，重点关注社会管理和公共服务职能，更需要通过公共服务体制机制创新，进行积极的制度供给，整合全社会资源，为公民提供更多更好的公共服务。
一、服务型政府：从职能转变到体制机制创新建设服务型政府是一项复杂的系统工程，涉及服务理念、职能体系、服务体制、服务方式的全方位深刻变革。
当前，公共服务供给不足已成为影响我国经济社会发展全局的重大问题，政府必须发挥制度创新优势，加强制度设计与安排，通过体制机制创新来促进公共服务的有效供给。
服务型政府概念的提出，始于经济全球化背景下倡导“公民本位、社会本位”的新型政民、政社关系。
这一概念一经提出，即成为学界关注的热门议题，学者们从政府职能、公民权利、制度框架、运行机制等多个视角展开了服务型政府概念的内涵。
农村公共文化产品和服务供给研究综述摘要：综合学术界的研究，我国农村公共文化产品和服务供给存在着供给不足与供给无效并存、“被迫性”需求、需求表达不足、供给不均等等问题。
这些问题是由供给结构、供给制度、供给体制、供给机制等方面的缺陷所造成的；价值供给既要坚守主流意识形态的主导地位，又要注重意识形态自律，同时还应让民间信仰正本清源；多元主体供给模式的构建，离不开政府与市场关系的良性互动、社会力量的充分激活和农民主体地位的切实维护；应坚持需求导向，完善需求表达机制、文化参与机制和可持续保障机制；供给质量的考评涉及目标导向、基本原则、考评体系、考评机制等内容，供给质量的提升要注重文化消费需求与对文化消费生态分布的把握。
随着农村公共文化服务体系的逐步完善，对农村公共文化产品和服务供给的研究应逐步转移到如何提高供给效能和确保供给的可持续发展等方面。
基金项目：湖南省哲学社会科学基金项目“农村公共文化产品和服务供给视野中的民间文艺表演团体研究”阶段性成果；湖南省社会科学院青年科研基金项目“公共文化产品和服务供给有效性评价指标体系研究"阶段性成果作者简介：胡守勇，男，湖北利川人，湖南省社会科学院社会学法学研究所助理研究员，法学博士。
农村公共文化产品和服务供给是农村地区构建公共文化服务体系的核心环节。
加强对农村公共文化产品和服务供给的理论研究，对于解决农村公共文化产品服务供给问题，不断满足农民日益增长的公共文化需求，保障农民基本文化权益，完善农村公共文化服务体系等，均具有重要意义。
近年来，学术界对农村公共文化产品和服务供给展开了广泛深入的讨论和研究，取得了一些重要的研究成果。
本研究①在中国知网cNKI网站的“期刊”中，以“公共文化”+“供给”为主题，时间截止到XX年底，搜索得到的记录为215条，各年度的统计数见表1：从上述列表可以看出，学术界对农村公共文化产品和服务供给的研究，基本上是与中央对公共文化建设的布局和国家公共文化服务体系建设进程相一致的，研究数量总体上呈上升的趋势。
公共物品的供给与管理：一项全面性分析公共物品在现代社会中扮演着至关重要的角色，它们不仅关系到每一个公民的基本权益，而且对整个社会的稳定和繁荣也有着深远的影响。
本文将从公共物品的供给和管理两个方面进行全面性分析，以期为读者提供一些有益的参考。
一、公共物品的供给1.供给现状近年来，我国在公共物品供给方面取得了显著的进步。
公共图书馆、体育馆、公园等基础设施的建设得到了前所未有的重视。
然而，在某些地区，公共物品的供给仍然存在不足，如农村地区的基础设施建设滞后，无法满足群众的基本需求。
2.影响因素影响公共物品供给的因素有很多，主要包括政府投入、地区经济发展水平、人口分布等。
政府投入是公共物品供给的重要保障，但地区经济发展水平的高低也会直接影响公共物品的供给数量和质量。
此外，人口分布也会影响公共物品的布局和规模。
3.对策与建议为了更好地满足群众对公共物品的需求，我们建议：（1）加大政府投入：政府应加大对公共物品供给的投入力度，尤其要关注农村和欠发达地区的基础设施建设。
（2）多元化资金来源：除了政府投入外，我们还可以探索多元化的资金来源，如引入社会资本、发行债券等，以减轻政府的财政压力。
（3）提高供给效率：在公共物品供给过程中，应注重提高供给效率，避免资源浪费和重复建设。
可以通过引入竞争机制、建立评估体系等方式来实现。
二、公共物品的管理1.管理现状公共物品的管理涉及到多个方面，如维护、使用、监管等。
目前，我国在公共物品管理方面已经形成了一定的体系，但仍存在一些问题，如管理效率不高、监管不到位等。
2.影响因素影响公共物品管理效率的因素有很多，主要包括管理体制、人员素质、法律法规等。
管理体制不健全会导致管理职责不清、推诿扯皮等现象。
人员素质不高会影响服务质量，法律法规不完善则会导致管理无章可循。
3.对策与建议为了提高公共物品的管理效率，我们建议：（1）完善管理体制：应明确各部门职责，建立有效的沟通机制，避免管理混乱和推诿扯皮现象。
新农村建设中的农村公共服务体系构建一、农村公共服务的重要性农村公共服务是指为农村居民提供的基本社会公共服务，包括教育、医疗、社保、文化、体育等多个方面。
农村公共服务的发展对于促进农村经济社会发展、提升农民生活品质至关重要。
二、构建现代化农村公共服务体系的必要性随着城市化进程的加快和农民就业结构的变化，农村人口逐渐减少，传统的农村公共服务模式已经无法满足农民的需求。
因此，构建现代化农村公共服务体系势在必行。
三、加强农村教育服务优质教育是农村发展的基础，应加大对农村学校的投入，提高教育资源配置水平，并鼓励优秀教师到农村任教。
同时，要加强农村职业教育，培养适应当地农村发展需求的专业技能人才。
四、改进农村医疗服务建立健全农村医疗卫生体系，加大对农村医疗卫生设施的建设和升级，提高农村医护人员的培训水平。
鼓励优秀医生到农村执业，完善农村医疗保险制度，降低农民看病负担。
五、完善农村社会保障体系建立健全农村社会保障体系，包括农村养老保险、失业保险、医疗保险等多个方面。
提高农民参保率，确保农民在养老、医疗等方面的基本生活权益。
六、促进农村文化建设加强农村文化设施建设，扶持农民文艺团体，开展多样化的文化活动。
鼓励农村文化产业的发展，提高农民文化素质和艺术欣赏能力。
七、加强农村体育服务增加农村体育设施建设，鼓励农民积极参与体育运动。
开展丰富多样的农村体育活动，提高农民身体素质和健康水平。
八、发展农村公共交通服务加强农村公共交通设施建设，实现农村交通与城市交通的无缝对接。
提高农村交通运输的便捷程度，方便农民出行。
九、培育农村公共服务人才加强对农村公共服务人才的培养和引进，提高农村公共服务人员的专业素质。
创造良好的薪酬和发展机会，吸引更多优秀人才从事农村公共服务工作。
十、加大农村公共服务投入力度政府应加大对农村公共服务的投入力度，增加相应的财政支持，确保农村公共服务体系的良性运转。
同时，鼓励社会力量参与农村公共服务，形成多元化的供给体系。
简述现阶段我国公共物品供给制度
现阶段我国的公共物品供给制度，主要是通过政府的管理和调控来实现的。
具体表现为以下几个方面：
1. 政府投资建设：政府通过投资建设公共物品，如基础设施、公园、图书馆等，以满足公众的基本需求。
这些项目由政府出资或者引导社会资本投资兴建，并由政府负责运营和维护。
2. 政府采购：政府通过采购服务和物品，以提供公共服务。
政府采购的范围包括教育、医疗、公共交通等领域，以及各级政府机关运营所需的办公设备、办公用品等。
3. 公共事业单位提供：一些公共服务由政府设立和运营的公共事业单位来提供，如卫生院、学校、邮局等。
这些单位依靠政府的资金支持和管理，为公众提供基本的服务。
4. 社会资本参与：政府鼓励社会资本参与公共物品的供给。
私人企业可以通过与政府合作、投资建设公共设施，以及提供公共服务等方式参与公共物品的供应。
5. 公共物品收费：为了维持公共物品的运营和维护，政府可以对部分公共物品进行收费。
例如，公园门票、高速公路通行费等。
同时，政府也会通过税收等方式获得资金来支持公共物品的供给。
总的来说，现阶段我国的公共物品供给制度主要由政府负责管理和提供，但也鼓励社会资本的参与。
政府投资建设、政府采
购、公共事业单位提供以及收费等方式，共同构成了我国的公共物品供给制度。
农民需求导向型公共物品供给决策机制的建构———黑龙江省农村公共物品农民需求状况调查作者：刘宏凯,解西伟来源：《学术交流》2010年第3期摘要：由于我国现行的“自上而下”的农村公共物品供给决策机制没有反映农民的真实需求,导致供给与需求错位。
一方面造成不符合农民利益偏好的公共物品供给过剩,公共资源浪费,效率低下;另一方面导致符合农民需求偏好的公共物品供给不足。
如何从农民自身的需求状况出发,建立科学的表达农村居民需求偏好的公共物品供给决策机制,成为当前重要的理论和现实问题。
构建农民需求导向型公共物品供给决策机制,应做到:建立反映农村公共物品需求状况的民主表达机制;加强农村义务教育和职业技术教育,提高农民科学文化素质;立足农民对公共物品需求状况,明确政府在农村公共物品供给与决策中的主体地位;建立和完善农民合作组织,引导农民积极参与农村公共物品供给关键词：农民需求;农村公共物品;供给决策机制一、研究背景党的十七大报告指出:“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。
解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。
”根据我国农村目前的现实情况,解决“三农”问题的一项重要内容就是保障农村公共物品有效供给,加大对农村公共物品供给的力度,以满足农民生存和发展的需要。
农村公共物品供给应以农村居民需求偏好为出发点。
农村公共物品供给归根结底是为农民、农业和农村服务的,农村居民是事实上的消费者,只有农民自身才真正知道需要什么样的公共物品。
因此,如何从农民自身的需求状况出发,建立起科学的表达农村居民真实需求状况的公共物品供给决策机制,成为当前重要的理论和现实问题。
黑龙江作为农业大省,在城乡统筹发展和社会主义新农村建设中,面临着难得的历史机遇。
为了更好地了解黑龙江省农村居民对公共物品的需求状况,“城乡统筹发展视角下的农村公共物品供给制度创新研究”课题组于2009年7月至9月对黑龙江省部分地区农村居民的公共物品需求状况做了实地问卷调查。
本次问卷调查问题设计主要涉及农村居民对公共物品供给的满意程度、农村居民对农村公共物品需求的优先次序、农村公共物品供给中农民的参与意愿和农民在公共物品供给决策中的参与程度等。
本次调查力求从农民需求状况的角度出发,探讨现行农村公共物品供给决策机制没有真实有效地反映农民需求状况的缺陷。
只有建立一种能够反映农民需求偏好的公共物品供给决策机制,才能保障农村公共物品的有效供给。
本文数据资料主要来源于2009年黑龙江省部分地区农民公共物品供给需求状况的调查问卷,调查数据使用SPSS软件进行分析。
二、农村公共物品需求状况调查问卷实证分析1.概念界定农村公共物品是相对于农民或家庭自己消费的私人物品而言,是在农村一定地域范围内,为满足农民公共需要所提供的物品或服务,具有效用的不可分性、消费的非竞争性和非排他性的特征,主要涉及农村公共设施、农村公共事业、农村公共福利和农村公共服务等领域。
根据农民对公共物品需求偏好,农村公共物品分为生产保障型、生活服务型和发展促进型。
生产保障型公共物品是对农业生产和农村经济发展起支撑促进作用的公共物品,如农村基础设施、农田水利设施、农业科技成果推广等;生活服务型公共物品是为农民生活提供服务、保障农村稳定、促进农村发展的公共物品,如乡村基层政权组织的公共管理和公共安全以及农村饮用水、农村公共卫生等公共服务设施;发展促进型公共物品是为提高农村居民社会福利水平和基本生活保障的公共物品,如农村基础教育与培训、农村养老和医疗、农村社会救济、农民环境保护和生活垃圾处理等。
2.调查选点及样本分布为了有效开展调查,课题组先后培训了20名调查员,在大庆市、安达市、佳木斯市和齐齐哈尔市4地访问了15个乡镇600位农村居民(表略)。
调查以访谈问卷的形式,结合个案调查进行。
本次调查问卷共发放600份,回收有效问卷573份,有效比例95. 5%。
本次调查对象的主体多为30-55岁的男性家庭户主,占调查总数的82%,他们对农村公共物品供给的需求状况有着较深的理解;本次调查对象的文化程度为初中及以上的文化程度的占83. 1%,他们能够对调查涉及到的问题基本理解;本次调查对象从事农业生产占89%,从事农业生产同时又在外打工的占68%。
3.农民对农村公共物品的需求状况分析(1)农民对公共物品供给现状的满意程度本次调查问卷结果显示,农民对农村公共物品供给的满意度总体上评价不高,有306人对农村公共物品供给现状水平持不满意态度,占调查总人数的53. 4% (表略)。
其中,农民最不满意的是医疗卫生、教育培训和农业科技成果推广,分别占到调查总人数的61. 2%、58. 6%和49. 2%。
不同地域和不同收入水平的农民对农村公共物品供给的满意程度差异较大。
距离城市较近的郊区农民和收入水平较高农民对农村公共物品供给现状的满意度较高,为56%,而距离城市较远和低收入农民对农村公共物品供给现状的满意度最低,为23. 2%。
(2)农民对公共物品供给的需求偏好从本次调查的统计数据分析来看,农民对公共物品供给的需求强烈,并表现出对公共物品需求的广泛性和多样性的特点。
原因在于农业的基础性地位和弱势特征以及农村生产的分散性,决定了农民对农村公共物品有效供给的强烈依赖。
而随着社会主义市场经济的发展,这种依赖性也越来越大。
同时,农民对公共物品供给的需求状况受农民所在乡村的自然条件、农民收入来源和农民的文化程度等因素的影响较大。
家处在城市郊区的、离城市较近的农民对生活服务型和发展促进型公共物品表现出较强的偏好;而家处在非城市郊区、离城市较远地区的农民,对农村公路设施、农田水利设施和农业科技推广等生产保障型公共物品表现出很强的偏好,这也说明远离城市的偏远农村,生产保障型公共物品的供给仍然无法有效满足农民发展的需求;从事农业生产、家庭收入主要来源于农业的农民,对生产保障型和生活服务型公共物品较为重视。
而从事非农生产、家庭收入主要来源是非农产业的农民,对生活服务型和发展促进型公共物品更为重视;文化程度高中以上的农民,对农业教育技能培训、农业科技推广等发展促进型公共物品的需求表现出强烈需求。
(3)农民对公共物品需求的优先次序农民对公共物品的需求状况是政府供给农村公共物品的基础。
本次问卷为了更好调查和了解农民对农村公共物品的需求状况,特设置了不同服务项目的农村公共物品需求优先次序(可以多项选择)。
从调查结果的数据分析来看,农民对农村公共物品需求状况呈现出出多元化和层次性特征。
其中有253位农民把农村公路、农田水利等基础设施排在需求次序的第一位,占44. 1%;有102位和82位农民分别把农村医疗卫生设施和农村养老保险排在需求次序的第一位,占17. 8%和14. 3%。
在农民对公共物品需求的优先次序中,由于经济发展水平的限制,还没有农民把农村生活垃圾处理和生态环境保护等一些发展促进型公共物品的需求放在首位,也说明了农民对公共物品的需求是以生产保障型和生活服务型公共物品为主。
(表略)(4)农民参与农村公共物品供给的意愿从本次调查结果统计数据分析来看,农民具有参与农村公共物品供给的意愿,也体现出我国农民的主体性意识正在不断增强。
在农村公路建设和维护的问卷调查中,有43%的农民认为应主要由政府出资,但可以少量向乡村集体和村民收取;有14%的农民认为也可以由村民自己或私人企业来投资建设。
在乡村环境的治理和农民生存条件改善方面,有高达87%的农民愿意参加。
特别是与农民生活密切相关的、又未能有效供给的生活服务型公共物品,农民更加表现出强烈的参与公共物品供给的意愿。
本次调查问卷通过对黑龙江省部分地区农村居民对公共物品的需求状况的实证分析,概述了黑龙江省农村居民对公共物品的需求偏好,具有一定的代表性和准确性,在一定程度上能够说明当前黑龙江省农民对公共物品的需求状况,符合统计分析的要求。
由于经济社会发展的不平衡,不同地区、不同收入水平的农民对农村公共物品的需求状况明显不同,也呈现出动态性的特征。
因此,当前如何真实准确地把不同地域、不同发展阶段农民的需求偏好表达出来更显得尤为重要,建立农民需求导向型公共物品供给决策机制势在必行。
三、构建农民需求导向型公共物品供给决策机制我国现行农村公共物品供给机制采取的是“自上而下”的行政命令决策机制。
由于政府目标与农民利益目标的差异,这种供给决策机制并没有真实反映农民对公共物品的需求偏好,导致供给与需求错位。
必须改革农村公共物品供给决策机制,以充分反映农村居民对公共物品需求状况。
1.构建反映农村公共物品需求状况的民主表达机制首先,地方政府应深入了解农民对农村公共物品的需求状况。
如可以采用抽样调查的方法,来了解农对公共物品的实际需求偏好,并进行可行性分析,使农村公共物品供给决策不至于脱离农民实际,以形成政府和农民共同决策模式。
其次,可以在乡镇人民代表大会和村民代表大会的基础上,运用民主投票的方式,来表达农民对公共物品的需求偏好,使政府能够真实了解农村和农民对公共物品的需求,并由此决定政府供给农村公共物品的范围和优先次序。
最后,应建立有效的农村公共物品信息收集和信息披露机制。
如何使基层农民的需求状况有效传达给上级政府,上级政府根据农民的需求状况供给公共物品,是构建农村居民公共物品需求表达机制的关键。
建立和完善农村公共物品的信息收集和信息披露机制,实行政务公开和村务公开,这是农民有效参与农村公共物品供给决策的前提。
而农村公共物品供给的信息公开和决策透明,又可以加强农村居民对公共物品供给的监督和管理,使农民真正成为农村公共物品供给中的参与者、受益者和监督者。
2.加强农村义务教育和职业技术教育,提高农民科学文化素质农民是社会主义新农村的建设主体,也是农村公共物品供给的实际受益者。
农民能否在公共物品供给中发挥出主动性、积极性和创造性是需求导向型公共物品供给决策构建的根本。
而现代经济理论表明,人力资本积累是社会经济发展的最重要内生因素。
城乡人力资本积累的差异是城乡差距扩大的重要原因之一。
教育对人力资本的提高有着基础性、根本性和全面性的重要意义。
农村教育是农民学科学、学技术和人力资本积累的文化基础。
加强农村义务教育和农村职业技术教育,完善农村义务教育经费保障机制,构建农村职业技术教育的长效机制,这是提高农民科学文化素质,培养农民的公民意识和民主意识的基础工程。
通过农民科学文化素质的提高和精神面貌的改造,增强其主体意识,促进农民与农村的自我发展。
3.立足农民对公共物品需求状况,明确政府在农村公共物品供给与决策中的主体地位公共物品的非竞争性和非排他性的特点,决定了政府必然是农村公共物品的供给主体。
应立足农民对公共物品需求状况,按照农村公共物品的实际受益范围,明确界定中央政府和地方政府供给农村公共物品的职责和范围,并以法律的形式把各级供给主体的供给责任确立下来,以规范各级政府行为。
