开展岗位绩效考评建立公务员考核平台——河南省部分单位开展公务员绩效考评的调查与思考

D I A O C H A SI K A O1人事纵横调查思考I建立公务员考核平台——河南省部分单位开展公务员绩效考评的调查与思考口方铁“公务员考核指标不具体．年度考核走形式。

考核激励作用弱化”，这是许多单位在公务员考核(指领导成员以下的公务员考核——下同)中存在的普遍问题。

为了加快政府机关“两转两提”步伐．加强公务员队伍建设．建设人民满意的服务型政府．解决公务员考核中存在的问题．探索建立公务员绩效考核工作体系．河南省公务员局与省政府发展研究中心组成《政府绩效考核暨深化公务员考核研究》课题组，对河南省部分单位开展公务员绩效考核的情况进行调研。

一、许昌市魏都区公安分局坚持工作绩效考核。

成效显著2002年以来许昌市魏都区公安分局建立了以人民满意为目标的公安工作绩效考核评价机制．在工作中长期坚持．不断完善．取得显著成效。

近年来．该局打击犯罪主要指标以每年5％一7％的速度递增．队伍建设水平逐年提升．全局连续五年实现“0”违纪．连续三年在全省城市公安分局整体T作考核中居榜首．被公安部授予全国优秀公安局。

他们的主要做法是：1．建立科学的缋效考评工作体系。

缋效考棱有尺度。

分局党委根据工作实际．建立科学的公安工作绩效考评体系．坚定不移地在全局推行绩效考评．工作中不讲关系讲制度，不讲情面讲成绩．在全局创造一个公平竞争、争先创优的工作环境。

一是建立量化的工作考核指标体系。

在指标中注意坚持将业务工作与队伍建设结合．将日常工作与中心工作结合．将定量考核与定性考核结合．将平时考核与年度考核结合。

在考核体系中把公安工作的队伍建设、侦查破案、基础工作、执法质量、综合业务五个方面全部纳入考评．具体量化为140个计分点，出台了<日常工作考评及民警等级化管理暂行办法)。

考评实行分数制．考核结果排分公布。

在全局创造公开公平竞争环境。

二是在考评中坚持分类考评。

按人计分。

分级管理，体现公平公正公开。

根据各警种的特点分成八个考评序列。

在制定考评标准上适当区别．使同一序列的单位具有可比性。

三是在年度工作绩效考评排序的基础上．开展民警等级化评定。

各单位按一定比例评定一级、二级、三级、四级民警。

四是考评办法广泛征求广大民警的意见，几上几下．集思广益．使考核指标避虚就实，科学合理，操作性强，简便易行，在实行的过程中不断修订完善．更具有针对性。

2．精心组织考掇工作．确保考评结果不失真。

分局成立了以局长为组长的考核委员会．设立分局绩效考核办。

分局负责对各单位考评。

各单位依据《考评办法》负责对民警考评。

考核结果排分公布。

加强平时考核，实行月考评、月通报、月排名。

对大部分项目实行动态管理。

对不易考评的指标．采取季通报、年核算的办法．防止因考核工作产生偏差。

在组织实施中由各部门提供基础数据。

分局考核办综合核算。

考评结果及时在内部网上公布．发现数据弄虚作假的。

第一次扣高分并通报。

第二次该单位一票否决。

公开、公正的考核制度．使每个民警心服口服。

都能在考核中找到自己工作绩效的位置．从而激发大家争先创优的热情。

3．坚持考械蛄果运用．奖惩兑现．干好干坏不一样。

考评结果的运用是整个绩效考核的关键．又是新机制能否发挥激励作用的重要保证。

分局党委在考核结果的运用上，坚持不说空话．过硬动真．奖罚兑现。

一是坚持凭政绩用干部．坚持公平、公正待人．使考评成绩成为激励先进、鞭策后进、促进丁作的重要动力。

提拔重用的干部人选从考核双先进中产生．即从考核的先进单位和先进单位的先进民警巾产生。

近年来分局提拔和重用的人选．全部201009人才资源开发371人事纵横调查思考I D I A O C H A SI K A O都是从分局考评的双先进中产生的，在全局树立了良好的用人导向。

形成了人人多于工作多出业绩、争先创优的工作氛围。

二是对考评中定为三级、四级的民警。

进行集中强化培训．然后双向选择新的工作岗位。

对重新上岗人员试岗半年，再考试考评．仍不合格的限期调离。

自推行绩效考核以来．分局共有60名中层领导被免去职务．有70人次参加离岗培训。

二、许昌市城管局抓标准化管理。

促执行力提升近年来许昌市城管局荣获7项全国荣誉、20项省级荣誉．2名全国先进工作者、全国劳模。

谈到取得的这些成绩．大家一致认为。

这都得益于多年来在全局建立和强力推行了城管局机关工作标准化管理体系。

2006年以来．许昌市城管局明确提出了“文明执法．服务管理”的发展方向。

制定了“转变、规范、创新”的工作思路．坚持健全管理机制．大胆创新。

探索城管部门标准化管理的新路子。

特别是坚持把工作绩效考核变为标准化管理．与日常工作同步．提升了工作效能．在系统内逐步形成“言必标准、行必标准、事事对标准”的良好氛围．全面提高城管人员文明执法的执行力．促进城管工作的全面提升。

1．抓建卅．不断完善缋效考评体系。

科学完善的考评体系是工作标准化的基础。

近年来．城管局不断研究提升管理考核的新办法．2004年出台<3+l百分考评办法>，2006年在总结绩效考评基础上出台(C G 机关标准化管理体系>，形成了城管工作的六大机制．即组织领导机制、目标管理机制、考核奖励机制、培训教育机制、内外监督机制、资金保障38人才资源开发2010．09机制：形成了管理的六大体系．即岗位责任体系、规章制度体系、目标管理体系、考核指标体系、考评办法体系、考评奖励体系。

2．抓考评．切实分清良莠。

没有考评，就分不清良莠，分不清先后。

标准化管理就是一纸空文。

在考评中实行三项制度，即日督察、周通报制度。

日自评、周审核制度。

月公示、季(半年)排名制度。

通过认真考核，公示排名，鼓励先进，鞭策后进．形成了不用扬鞭自奋蹄的争先局面。

3．抓奖惩．激活人员内在动力。

奖惩是解决激发人内在动力的利器．是绩效考评工作成败的关键。

实践证明。

考评越严格、奖罚越合理，效能越突出。

在操作中，实行“三排名、四挂钩”．即与评先评优、提拔重用、奖金福利、学习培训挂钩。

奖惩兑现．激发干部职工的热情．干成事、不出事、让人民满意成为城管人的自觉行动。

三、郑州中院实行绩效考核。

工作和队伍建设全面提升在省政法委统一部署下．郑州市中级法院统一思想．制订方案．加强领导．狠抓落实，强化运用，扎实开展法官绩效考评工作．法官队伍建设和审判工作全面提升．涉法涉诉信访案件总量大幅下降。

2009年．全市法院共受理各类案件结案率同比上升12％．积存案件数同比下降36．2％．调撤率达67％．同比上升10．8％．信访案件总量同比下降65％．上诉案件发还改判率同比下降4．1％．再审案件数同比下降68．8％．法官队伍整体素质得到提高。

1．掏建法官缋效评价工作体系。

开展法官绩效考评工作，是深入贯彻落实科学发展观．加强对法官队伍管理，规范司法行为，增强司法能力．充分调动广大法官工作积极性、创造性。

提升全体法官工作水平的一项重大举措．全市两级法院均成立了党组统一领导、“一把手”负总责、亲自抓的专门考核机构，加强对法官绩效考评工作的督导。

市中院常务副院长分管法官绩效考评工作．绩效考核办公室负责日常工作．各考评成员单位．负责提交考评所需材料和数据．不能认真履行考评职责的．在部门考核中扣除相应分值。

中院成立调研组先后赴南京中院、东营中院学习考察。

借鉴兄弟法院的先进经验。

召开全市法院院长、庭长、审判长及法官代表座谈会。

广泛征求意见建议．建立了法官绩效考评工作体系。

2．科学设王考核指标体系。

探索研究法院、法院内部机构和法官绩效考评的有效衔接．强化动态监督．促进科学决策。

实行法官全员考评、全岗考评。

一是细化任务和责任。

实行不漏人、不漏岗的考评，使每个在审判、执行岗位上办案的法官都有压力及每个岗位都有监督、每项权力都有制约。

二是突出考评重点。

考评指标设置应围绕法院工作的重点、难点、热点和群众反映的突出问题。

按照业务岗位、审判职能、任务量的不同。

以预防和减少涉诉信访率为基本指标．充分发挥考评的导向性作用。

三是科学制定考评办法。

均衡设置审判业务不同门类和法官不同岗位的指标权重．保持对不同考核对象评价结论的可比性．全面考核办案数量、办案质量、办案效率和办案效果．避免考评结果抽象化、概念化．使考评结果真正能够客观体现不同岗位的工作成效。

3．实行严格的量化考评制度。

坚持实事求是的原则．严格考评程序，对考核指标进行量化评分。

如实地对每一名法官作出客观评定。

为了加强对综合部门干警的考核．由中院政治部和纪检组牵头成立考核组。

以部门为单位．每季度组织各部门干警对法官的德、能、勤、绩、廉进行民主测评。

每个方面20分．将每个方面细分为三个等次并规定相应分值．由干警互相打分。

按得分排名．并按规定比例和要求确定本部门“优秀、良好、一般、差”干警名单，张榜公布。

同时规定民主测评结果作为干警奖惩、晋升晋级的依据之一．连续两个月或年度累计三次得“差”的．给予诫勉谈话，四次得“差”的．离岗培训两个月。

保障被考评法官的解释权和申辩权。

法官对本人或他人绩效考评结果有异议的。

可随时提出意见。

考评机构按照程序进行调查并给予答复。

确保考评结果公开公正。

真正树立起考评工作的权威性和公信力。

4．强化工作措施．狠抓f导豢实。

一是实行一月一考核排名一通报制度。

每月以部门为单位。

按照考核规定．详细计算各业务庭法官结案率、调撤率、超审限案件以及涉诉信访等各项指标得分．进行综合排名通报．并在机关办公楼指定地点张榜公布．极大强化了办案法官的争先创优意识。

二是实行一季度一推进制度。

去年．先后4次召开全市法院绩效考核工作推进会．专题研究分析包括法官绩效考核在内的全市法院综合绩效考核工作开展情况。

三是加强对基层法院法官绩效考评工作的指导。

中院针对一些基层法院法官绩效考评规定科学性、实效性不够的问题。

高度重视．组织D I A O C H A SI K A O1人事纵横调查思考调研论证。

确保考评规定科学化。

及时推广金水区法院建立法官业绩档案的经验．确保了基层法院法官绩效考评工作的顺利开展。

5．注重缋效考评蛄果的运用。

一是按照每月考核公布的成绩．为全市两级法院每个法官建立了业绩档案．使各个法官的年度工作业绩有了较为清晰明了的记载备案．为完善对考核结果的运用奠定了基础。

二是注重考评结果的运用．将考核结果作为法官奖惩、晋升、提拔的重要参考依据．并对达不到称职以上的法官进行离岗培训．不称职和连续两年基本称职的调离审判岗位。

年度评先表彰工作将法官业绩作为一项重要依据．较好地发挥了法官业绩考核的导向作用．促进全市法院法官队伍建设和审判业务工作不断取得新进步。

四、几点启示在公务员绩效考核的情况调研中。

对我们有以下几点启示。

1．传统的公务更(领导成员以下的公务更)考掇工作到了越须变的时候了。

目前在公务员考核中普遍存在着以下现象：1．考核目标泛化，缺乏量化指标；2．平时考核不落实，年度考核形式化，真实性失真；3．先进轮流坐庄。