论教育国际化的驱动因素

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朱益明:论教育国际化的驱动因素 

论教育国际化的驱动因素 

朱益明 

摘要:在经济全球化的背景下,教育国际化已经成为日益显著的现象。推动教育国际 

化的因素主要有四方面:(1)教育的全球共识增强,在促进全球发展中教育需要扮演日益重 

要的作用。(2)经济全球化促使全球劳动力市场的形成,使人才的标准国际化。(3)学生人 

口的全球流动,促使了教育选择性的满足。(4)在全球化下的国家竞争中,教育成为了其中 

的重要组成之一。 

关键词:教育;国际化;因素 

作者简介:朱益明/华东师范大学教育学系主任,教授,博士生导师(上海200062) 

《国家中长期教育改革与发展规划纲要 

(2010—2020年)》中明确提出,“加强国际交流与 合作。坚持以开放促改革、促发展。开展多层次、 

宽领域的教育交流与合作,提高我国教育国际化 

水平”。当前,教育国际化已经成为全球教育发展 

中不可阻挡的趋势之一。如何在迈向教育国际化 

的过程中,坚持教育为国家发展与社会发展服务 的宗旨,是一个值得关注的重大课题。本文就教 

育国际化的驱动因素进行分析论述,以加强我们 

对教育国际化的认识和理解,为推进我国教育国 际化发展提供更多参考。 

一、教育的国际共识 

传统的制度化教育体系都是基于国家制度的 

框架而形成的;教育的政治性与意识形态化,是国 

家教育制度与体系的显著特征之一。所以,教育 问题及其讨论都限定在国家或者区域范围之内。 

但是,自第二次世界大战结束后,国际社会 

重新反思人类发展与社会团结等诸多问题。1948 

年联合国通过了《世界人权宣言》,其中第26条指 出,“人人都有受教育的权利,教育应当免费”;“教 

育的目的在于充分发展人的个性并加强对人权和 

基本自由的尊重。教育应促进各国、各民族或各 宗教集团之间的了解、容忍和友谊,并应促进联合 

国维护和平的各项活动”。作为国际上最有影响 力的教育组织,联合国教科文组织(UNEsc0)向国 

际社会提出了开展“国际理解教育”的呼吁,并在 

全球范围内予以宣传与推广,希望通过教育消除 国家间、民族间的误会与隔阂,促进人们之间相互 

的认可和尊重,减少战争与冲突。然而由于冷战 

的原因,联合国教科文组织在全球教育发展中的 引领性作用并没有得到发挥,而国家教育之间的 

交流与合作往往被看成是意识形态的问题。 

1990年,联合国教科文组织、联合国儿童基 

金会、世界银行和联合国开发计划署等联合国机 构与世界上150多个国家和地区的政府首脑在泰 

国召开了“世界全民教育大会”,大会一致通过《世 

界全民教育宣言》。该《宣言》指出,“教育有助于 

确保一个更安全、更健康、更繁荣和环境更好的世 界,同时有助于社会、经济和文化的进步以及宽容 和国际合作”。-l 显然,全民教育大会的召开,使 

全世界对教育形成了新的共识,将教育提升到了 

全球发展的高度。 

1996年,联合国教科文在其成立50周年之 

际发布了“教育:财富蕴藏其中”的报告。在这份 由国际知名专家组成的“国际21世纪教育委员 

会”提交的报告中,“序言”的标题就是“教育:必 要的乌托邦”,并开门见山地指出:“面对未来的种 

种挑战,教育看来是使人类朝着和平、自由和社会 

正义迈进的一张必不可少的王牌”。该报告在论 

述高等教育的任务时,将“国际合作”添加为其新 

的任务。 2000年9月,教育成为了联合国提出的世界 

千年发展( ̄Ⅱ)G)8大目标之一,即至2015年,在全 

世界实现普及初等教育。在迈向这个教育发展目 

标的过程中,国际组织和国际社会充分关注到了 《外国中小学教育》2015年第4期 

以非洲为代表的一些教育落后国家和地区的困难 

性,由此展开了全球范围内的国际教育援助的新 

浪潮。这是过去2O多年间国际教育发展的显著 性特点之一。在开展教育援助的过程中,联合国 

机构及其一些经济发达国家扮演了积极的作用。 

在重视普及教育的同时,国际社会也充分注 

意到了教育在战胜贫困与促进发展方面的作用。 

例如,进入2l世纪之后,联合国教科文组织在教 育领域不断提出新的主张,如,“可持续发展的教 

育”、“气候变化的教育”、“经济危机的教育”、“民 

主与公民教育”、“灾害与冲突后教育”以及“跨文 

化教育”等。同时,联合国教科文组织大力倡导教 

育的国际合作,在全球范围内创建“全球教育网 络”和“全球教育合作伙伴关系”。 

总之,教育从国家或者地区范围扩展到全世 

界范围。在重视国家教育发展的基础上,日益强 调教育的国际合作,凸显了面向全球和平与发展 

的教育价值。尽管全球范围还存在不同的意识形 

态与不同的文化类别,但教育能够促进人类融合 

与团结的作用已经成为了全球性共识。 

教育促进和平与发展的作用日益显现,政治 或者意识形态为主导的教育正在发生转向。伊 

恩.李斯特在“超越国家的教育”一文中指出了 

“全球教育”的三个特征:培养学生的全球视野和 对相互依存世界的认知;对全球问题的教与学: 

战争与和平、发展、多元文化、人权、环境和人类未 来的其他选择;强调学生主动参与的教学方法。L5J 

很显然,他是从培养未来社会公民的角度论述了 

教育的全球性特征。 毫无疑问,教育已经成为了一个国际性的议 

题,教育发展已经纳入了全球发展的议程之中,对 

教育的认识和期待已经取得了国际性的共识。这 

种国际性共识不仅是推动教育国际化的发展动 力,其实也是教育国际化的一种结果表现。 

二、人才的国际标准 

教育具有培养人才的功能,这是教育发展的 

重要驱动力之一;但在传统教育的框架下,这种 

人才的培养有国别性或者区域的约束或者界定, 即教育培养的人才是必须服从于既有的政治或者 

社会制度,必须具有国家所需要的国民素养。 

但是,随着经济全球化尤其是知识经济的发 

展,世界经济呈现一体化趋势,尤其是全球劳动 

一1 2一 

.、 力市场的形成及其劳动力的国际流动,对于传统 的基于国家或者地区范围的教育,尤其是培养劳 

动者的内容与方式产生了影响甚至冲击。因为当 

代教育所培养的劳动者与人才,显然不能再局限 

于某一个限定的政治社会经济区域之内。教育不 

仅需要培养具有工作能力的高素质国民,更需要 培养能够参与并胜任国际性工作和活动的全球 

化人才。 

在当今经济全球化时代,人才标准日益呈现 

国际化的特征与要求;任何一种教育体系或者教 

育活动,都不能忽视这种人才发展的国际化背景, 教育必须面向培养国际性的人才与劳动者的要 

求,这才能真正实现促进人的发展,也是当今国家 

间竞争的需要。 

最典型的是,以跨国公司为特征的全球性经 

济与资本的流动,带动着国际性劳动力市场的形 成,尤其是国际人才的流动。同样,以创新为驱动 

的知识经济的快速发展,使经济产业结构发生着 

转变,这对劳动者素养提出了新挑战与新要求。 

国家之间的竞争,在本质上,是人才的竞争; 在竞争的框架下,人才标准与劳动者素养显然必 

须置于国际化的平台,而不是各自教育体系内的 

人才标准及其素养的自我界定。在如今快速发展 

的国际劳动力市场背景下,社会与市场对劳动者 与人才的要求处于不断的变化之中,尤其是以信 

息技术为代表的新经济,对劳动者与人才的素养 

不断提出新的要求。作为劳动者或者人才,不仅 

要具有足够的基本知识与技能素养,还必须具有 不断学习的精神和自我学习的能力;不仅要有独 

立的创新精神与扎实的实践能力,而且还需要必 

需的团队精神与合作技能。 

显然,当今教育必须培养具有国际视野、能够 

参与国际劳动市场竞争、能够胜任知识经济下新 岗位挑战的新型人才。教育必须满足全球化时代 

的人才需求、人才标准和人才素养的要求。这已 

经成为当前各国推动教育国际化发展的重要考量 

因素之一。 

三、学生的人口流动 

在国际贸易组织(WTO)的框架下,教育是一 

种服务贸易。教育被认为是一种服务行业,可以 

按照经济规律运行。所以,跨境(Cross order) 

教育的概念及其实践应运而生,并在国际上日益 朱益明:论教育国际化的驱动因素 

得到发展。 所谓的跨境教育,通俗的理解就是,教育者与 

受教育者(学习者)来自不同的国家(或者地区), 

或者说,两者不属于同一个国家。跨境教育是教 

育作为服务贸易的一种表现方式。这种方式在实 践上有四种具体形态:(1)跨境交付,如网络教育、 

函授教育等,一个国家的教育提供者向另一国家 的学习者提供教育服务。(2)境外消费,如出国 

留学或者培训等。(3)商业存在,如合作办学,境 

外教育机构在境内设立办学机构,或者境内教育 机构到海外设立办学机构。(4)自然人流动,如 

聘请外籍教师,或者出国任教。很显然,跨境教育 

已经在世界各地广泛存在。 

随着信息通讯技术的迅速发展及其在教育 

教学领域中的广泛应用,教育已经不再拘泥于传 

统时空概念下的校园与教室的物质存在和教师与 学生的面对面。网络学校、在线课堂、移动教育等 

各种教育方式的出现,改变了以往学生就近入学 

的学校教育格局,促进了跨境教育或者说无边界 

(Borderless)教育的发展。 传统教育制度中学校与学生之间的对应性正 

在发生变化,学生人口的流动性与学生对教育的 

选择性,改变了以往学校招收学生的传统方式,现 

在更多的是需要学校主动地吸引学生、招揽学生 

入学。这种吸引与招揽学生入学的方式还不能停 留在以往“强迫”方式上。学生的人口流动与学 

生对教育(或者学校)的选择,是当前教育发展面 

临的新问题。学校必须应对学生人口流动及其对 

教育(学校)选择的现象。如果说,以往是学生适 

应学校与教育,现在则是学校与教育必须适应学 生。只有这样,学校与教育才能吸引学生 这也 

是现代教育发展的要求所在。 

随着国际间人口流动的增加,包括教育者与 

受教育者在国际间的流动加大,各种教育体系需 要适应不同教育人员的不同背景与需求。这既是 

教育国际化的表现,也是教育国际竞争的表现。 

传统的国别教育必须具有更多的包容性和多样 性,必须应对新的学生人群及其需求。 

当前,由于全球范围内教育资源的非均衡布 

局(包括质量与数量),尤其是高等教育领域,导致 

了全球范围内学生人口的流动。国际学生流动呈 

现不断增加的趋势,高等教育国际化率先成为了 

教育国际化的重点领域。 当前,一部分发达国家 与地区的高等教育规模在其国内出现了供给大于 

需求的状况,向海外输出高等教育资源或者吸收 海外学生入境留学,成为维持这些国家与地区高 

等教育持续发展的驱动力之一。 

例如,美国在2011-2012学年有28.3万学生 在国外学习,其中5%是在中国学习;同时,该年 

度又有76.4万外国学生在美国学习,其中中国学 生有25.38%。[。] 

图1:美国学生在国外学习人数变化图 

图2:外国学生在美国学习人数变化图 

(图1、2均弓I自:http://www.iie.org/opend0ors) 

同样,2012年,我国有39.96万出国留学人 

员,比2011年增长17.65%;1978—2012年间合计 出国留学人数达到264.47万。而2012年来华留 

学生总数有32.83万人,比2011年增长12.21%, 

生源国家和地区数达到了200个。 数据显示, 

我国学生出国学习人数与来华学习学生人数都在 

不断上升。 

总之,全球化下的人口流动与信息通讯技术 

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