第一章
1、行政伦理关系
行政伦理关系是指行政主体间的价值关系，主要是指包含在行政人员行政权力、履行行政职能的过程中的那重可以用善恶标准去评价的职业关系，也可以简单地看作是存在于行政管理职业角色间的价值关系。可以在两个向度上来加以把握：
1）在行政体系之中，行政人员以及以机构、部门等形式出现的行政管理主体间包含着行政伦理关系；
2）在行政体系的运行中，与外部环境之间、与互动伙伴之间、与作用对象之间，都有着行政伦理关系。行政体系中的行政伦理关系有着垂直和平行的两条主线，外向的行政伦理关系都应视作平等的互动关系。
2、官德：官德指的是官员恪守职业道德，保持政治操守。“官德”本质是一种政治道德，而政治道德始终处于社会道德的核心地位。
中国古代的官德主要包括：（1）公忠（2）诚信（3）廉政（4）勤政（5）爱民（6）用贤（7）修身
3、公共行政中的伦理价值
（1） 公共行政的科学观与伦理观
公共行政的效率观、法制观和权力观都属于科学观的范畴，而伦理观则是这些科学观的调节和整合因素，为科学观提供目标导向和价值定位。公共行政的科学观涉及的是如何做事，而公共行政的伦理观则涉及做正确的事。
（2） 公平与公正
公正是公平、正义的简称，使人们在社会生活中受到平等对待且根本利益要求得到无差别实现的状态。因而，所谓公正，实质上就是社会公正，试作为处理人的社会关系的原目标而存在的。公共管理所追求的公正是一种动态的、发展的公正，是与促进“人的全面发展”的原则相一致的。
第二章
1、行政伦理规范的含义：
行政伦理规范产生于社会公共生活领域中，是社会对从事行政管理职业活动的行政人员所提出的到的要求的体现，是专门用来规范行政人员及其行政行为的伦理规则和道德标准。
2、行政伦理规范的特性：
（1）政治性：把社会对行政人员的道德要求提升为国家意志，并以制度化的规范形式固定下来的，目的是为国家的政治功能实现提供相应的保障。
（2）强制性：以强制性力量对之进行约束。
1 《行政伦理学》重点、难点解析
第一章导论
一、基本概念
伦理、行政伦理、道德、行政道德
二、基本理论知识
1．行政伦理学与伦理学的联系与区别
一要明确：二者的内在联系是指什么。指的是：一方面，行政伦理学是伦理学的分支学科，是应用伦理学。另一方面，伦理学的一般原理是行政伦理学的理论基础，对行政伦理学的研究有导向作用。
二要明确：二者的区别表现在着眼点和研究范围两个方面有所不同。
2.行政伦理的特征
特征包括四点：1．整体性与系统性/2．政治性与社会性/3．非功利性和非交换性/4．高尚性与广泛性
3．行政伦理学研究关注的问题
要求知道行政伦理学研究关注的七方面问题是什么即可，不必展开。
（1）公民权与民主理论
（2）美德伦理学
（3）创建思想与宪法传统
（4）组织行为
（5）哲学理论及其观点
（6）对行政腐败的惩治
（7）国际互联网上的政府伦理学
4．中国古代行政伦理规范
要求记清：中国古代社会是一个以“德治为本”的社会，主要伦理规范包括：公忠、诚信、廉政、勤政、爱民、用贤和修身七个方面。
5．中国近代行政伦理思想
要求知道：在中国近代行政伦理中占主导地位的是资产阶级的行政伦理思想，资产阶级行政伦理的内容主要包括：第一，维护国家的独立和主权；第二，由改良到共和；第三，提倡民权。
6. 中国当代行政伦理规定
明确两点：
一是——在当代中国，行政伦理中占主导地位的是社会主义行政伦理规定，属于以中国共产党为代表的无产阶级和社会主义行政伦理。
二是——主要包括的内容：第一，坚持人民的利益高于一切；
第二，强调对权力的制约和监督。
7. 行政伦理学的性质和研究对象
注意明确三点：
第一，行政伦理学是一门什么科学。行政伦理学是关于行政道德的本质和发展规律的科学。行政伦理学是一门交叉学科，它既是一门应用伦理学，又是行政学的分支学科。
名词解释：
1. 行政伦理主体：是行政伦理要规范的对象,这就是公共行政系统。这里涉及公共行政系统的构成要素。
2. 行政自由裁量权：通常是指行政主体在法律法规授权的范围内依据立法目的和公正合理的原则，自行判断、自行选择和自行决定而做出的公正而适当的具体行政为之权力。
3. 行政行为公定力：行政行为作为国家法行为的内在属性。行政主体一经作出，非因法定原因或非依法定职权及程序，其处理结果的效力不受否定或限制和改变。行政行为的公定力，衍生出确定力与不可争力。
4. 行政执法的道德缺失：就是行政执法过程缺失或限制了行政伦理的作用，使行政执法行为缺乏自律而损失他律，导致行政执法不正当行为产生，阻碍法律目的的实现，损害政府形象。
5.
多元主义政治理论：是在社团理论的基础上提出来的，它认为由于人们的需要以及制度变化，造成了社会利益分化并形成了若干社会团体，这些社会团体不会对民主构成威胁，它们是稳定的结构性来源，是民主的核心体现，政府的根本目的就是保护这些团体追求政治利益而防止各个团体之间的相互破坏。
6. 人民主权思想:人民行使国家主权称为人民主权。第一次系统阐发人民主权理论的是卢梭。卢梭认为，建立在基于人民自由意志并赖以维持的社会契约基础之上的国家，其根据在于人民的同意，国家的最高权力属于全体人民，因此公意构成主权，公意决定主权。
7. 失信赔偿：是政府取信于民的合理渠道。这是政府敢于对自己的行政过失承担责任的表现，也是一个责任政府必备的特征。通过合理的政府赔偿，能够增强民众对政府的认同感。
8. 权利制约权利:权力制约权力理论最早导源于洛克的分权理论。主张以立法权的归属来划分政体。
孟德斯鸠提出了著名的三权分立与制约学说，强调了立权分立的极端必要性，孟德斯鸠还认为，三权不仅要分立，而且更重要的是通过分立，以权力制约权力。“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”
9. “爱国主义道德悖论”：是由美国基督教哲学家、社会伦理学家尼布尔提出的，他认为，人的本性中有自私和非自私两种冲动。从个体而言，尽管人的生命能量力图按自己的方式实现自己，但人还有同情他人的冲动，有时甚至可以为了他人利益而牺牲自己，因此无私是个体的道德理想。社会将公正而不是无私作为它的最高道德理想，它的目标是为所有人寻求机会的均等，爱国主义也是自私的一种形式，因为爱国主义将个人的无私转化为了民族的利己主义。
一、名词解释
1．行政伦理学——行政伦理学作为一门新兴的边缘性学科，是关于行政道德的本质和发展规律的科学。
2．行政伦理——行政伦理是行政管理领域中的角色伦理，主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理由，涉及行政主体行为的正当性和合理性即领导决策执行等行政管理活动的合法性问题。在其含义中，体现了行政管理在公共利益、公共权力、公共服务和公共责任等方面的质的规定性。。
3．行政道德——行政道德是一种权力道德，它既表现为社会对国家行政机关及行政人员在权力运用过程中提出的道德要求，又体现着行政机关及行政人员在权力行使过程中应追求的价值目标。
4.公共行政的效率观——公共行政的效率观是指在公共行政体系的设计和行政管理的过程中需要贯彻行政效率的价值理念，是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行政产出的主观追求。
5. 公共行政的法治观——公共行政的法治观即依法行政的理念，它是对法律制度体系日益完善条件下的现代行政管理活动的基本要求。
6 公共行政的权力观——权力观是指行政人员关于行政权力的来源、性质、服务对象和行使方式的认识和观念。
7. 公共行政的伦理观——是行政人员的世界观、价值观和人生观在行政管理活动中的体现，也是贯穿于行政体系中的实质性价值理念。
8.公共行政的公平观——公共行政的公平观是政府及其行政人员开展行政管理活动所要遵循的平等对待一切社会成员的原则和理念的总和。
9. 行政理想——行政理想是行政人员通过行政管理职业活动所希望实现的价值目标和价值追求。
10．行政态度——行政态度是指行政人员在行政管理活动中对某些事物或工作的评价和行为倾向。
11．行政作风——行政作风本质上就是行政人员的工作作风，指的是行政人员在行政管理活动中所表现出来的体现了行政管理活动的特征、行政道德要求和行政文化理念的一贯态度和行为风格。
12. 社会主义国家的行政理想——在社会主义国家，行政理想是指行政人员把服务精神贯彻到行政管理活动中并通过公共行政的服务价值的实现去实现个人价值的职业选择和道德追求的总和。
