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心得体会：黄河下游滩区土地利用研究进展与建议(最新)

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心得体会：黄河下游滩区土地利用研究进展与建议（最新）
黄河下游属宽浅性河道，南、北两堤间距一般在5~10千米之间，最宽处约20千米，形成了面积达4047平方千米的黄河下游滩地。

与其他河道不同的是，由于历史原因，大堤内现居住180多万人，耕地面积约为25万公顷。

长期以来，黄河下游滩区既是汛期行洪、滞洪和沉沙的区域，又是滩区人民群众赖以生存与发展的基础，“人水争地”的矛盾十分突出，滩区经济发展受到严重的制约，汛期面临洪水淹没的威胁，产业结构单一，民众生活环境较为恶劣。

同时滩区群众的生产经营活动也给下游河道治理和防洪带来困难。

2017年8月，国家发改委发布《河南省黄河滩区居民迁建规划》，规划总投资144.07亿元，用于河南省黄河滩区居民迁建工程。

这一举措，标志着黄河下游滩区移民搬迁正式拉开序幕，黄河下游治理与滩区土地利用将开启新的时代。

本文总结近年来黄河下游滩区土地利用的研究成果，为当前黄河滩区土地开发利用与黄河治理提供新的思路与参考。

黄河滩区土地资源调查及其变化研究
我国曾多次组织全国性的土地利用现状调查，黄河滩区也不例外。

随着遥感和地理信息系统技术应用的深入，土地调查越来越细致，土地利用分类与面积量算越来越精确。

然而，黄河下游滩区有其特殊性，随着黄河流量、水面面积及主流路的摆动，造成土地权属、利用类型和面积发生变化，难以用准确的数字表述整个黄河滩区各土地利用类型的实际状况。

下面重点介绍对黄河下游滩区土地利用结构及其变化的研究情况。

黄河下游滩区土地利用以农地与农村居民建设用地为主，根据2008年2月中科院咨询报告，河南、山东两省的黄河滩地内，共有15个地(市)、43个县的居民居住，耕地面积约25万公顷。

《基于遥感和GIS技术的河南省黄河滩区耕地后备资源调查研究》一文的作者张世全等利用遥感与GIS相结合的方法，根据2007年河南省国土资源厅颁布的《河南省黄河滩区耕地后备资源调查方案》，确定黄河滩涂中的8000立方米每秒洪水淹没线以上老滩宜耕区的面积为40870.15公顷，占河南省黄河滩涂总面积的34.57%。

实际上，黄河滩区土地利用状况与黄河流量及水面面积有关。

《开封黄河滩区土地资源综合开发利用研究》的作者赵自胜2009年对开封黄河滩区涉及水稻、柳园口2个乡的调查，调查结果表明：4000立方米每秒流量水位线以上滩区面积为5050.14公顷，除738.62公顷居民点与工矿用地外，其余4311.52公顷土地的利用皆与农业生产有关。

6000立方米每秒流量水位线以上区域土地总面积为1921.65公顷，直接用于农业生产的土地面积为1102.28公顷；4000～6000立方米每秒流量水位线区域土地总面积为3128.49公顷，其中，滩涂面积2437.70公顷，基本上由当地群众自发进行农业耕作，作物多为一年一熟，产量低而不稳。

取土坑、砖瓦窑面积601.83公顷。

随着小浪底水库的运用以及下游河道治理程度的提高，黄河主流路趋向稳定，滩区可利用的土地面积呈增加趋势。

《黄河开封段滩区土地利用类型调查与空间结构分析》的作者申浩等对整个开封段黄河滩区面积变化研究表明：耕地总面积由1980年的8078.6公顷增加到2009年的9293.6公顷，其中：高滩地由1980年的2097.6公顷增加到2009年的3989.6公顷，净增1892公顷，增幅为90.2%；中滩地由1980年的2671公顷增加到2009年的3325公顷，净增654公顷，增。

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浅谈黄河下游滩区治理开发的现状与对策

浅谈黄河下游滩区治理开发的现状与对策


旅游 ： 近年 来 ， 在 下游 滩 区距离 城镇 较 近 的 区域 ， 逐 步开 发 了农 业 生态 旅游 项 目 ， 如郑 州 丰 乐 农 庄生 态旅 游 园 、 开 封 黄河游 览 区 、 新 乡 长垣 黄河 生态 园 、 济南 黄河 森林公 园 等 。 土地 置换 ：黄 河 下游 沿黄 城市 发 展要 占用 可耕 土地 ．地 方政 府 补充 耕地 的来 源 首选 在 土 地 资 源丰 富 的滩 区 ，把城 市发 展 占用 的耕 地或 基 本农 田“ 置换 ” 在 滩 区 。还有 一种 现 象是 跨行 政 区买卖 土地 指标 。也就 是非 沿 黄城 市发 展 占 用 土 地 到滩 区所在 地 政府 买 土地 指标 ．用 于非 沿黄 城市 的发 展 ， 以满 足 “ 占补平 衡 ” 要求。 湿地 自然 保 护 区 ：下 游河 道 湿地 主要 分 布 在河 道较 宽 的河南 段 。近 几年 黄 河滩 区陆 续被 国家 或省 有关 部 门划 为湿 地 自然保 护 区 、鸟类 自然 保护 区 等 ，大部 分黄 河河 道 被划 定成 自然 保护区 ， 且 有 部分 主河 道被 划定 为 核心 区 ， 湿地 保 护 区总 面积 近 ２ ８ ０ ０ ｋ ｍ
护 工作 “ 机械 化 ” 。 养 护职 工 大批退 休后 ， 把 节 约 资 金 的 一部 分 用 于 购 置 和更 新 养 护 机 械 设 备 ． 使“ 机械 化 ” 有 了资金 保 障 。 同时 ， 对 职工进 行 大 力培 训 。 使其 掌握 各种 维 修养 护 新标 准 、 新 技 能 和 先 进 维修 养 护 机 械 的使 用 ， 使“ 机械化” 有 了 人力 保 障 。机械 化 的实 施 ，将 大大 提 高工 作效 率， 增 强 市 场竞 争 能力 ， 还 能够 不 断 凝 聚人 才 、 吸 引人 才 ， 推 进养 护企 业 可持续 发 展 。 ２ ． ３ 建 立科 学 的激励机 制 。 笔 者认 为 激励 制度 应 当包括 以下 三个 基本 内容 ： 一 是 物质 激励 。 通 过收 入分 配制 度 的改革 ， 使技 术 、 管 理等 生产 要 素参 与 分配 ， 有效 激励 优 秀人 才 发奋 创新 ： 二是 精神 激励 。通 过 人才 培养 、 选拔 、 晋 升 以及荣 誉 奖励 、 资 格待 遇 等制度 的改革 ， 激 励 人才 求 知上 进 。三是 制 度激励 。良好 的制 度 、 规 章 等保 证 职 工 的公 平性 ， 而公 平是 员 工 的一种 重要 需要 。 如 果员 工认 为他 在 平等 、 公 平 的环境 中工 作 ． 就会 提高 对 公司 的归 属感 和 认 同感 。这 些有 效 的激 励措 施 可 以使 死 水复 活 。 枯木 逢 春 ， 充 分调 动 职 工 的潜 能 ， 发 挥 事半 功倍 的效 果 。
河南省黄河滩区土地资源利用对策研究

河南省黄河滩区土地资源利用对策研究


４００ ｍ ／ ， ０ ｓ虽然近几年国家治理滩区的投入力度有所加 大 ， 但
１ ２ 滩 区优 惠政 策落后 。 ． 土地 资源 利用不够
黄河下游滩 区长期 以来一 直被作 为洪水 期滞洪 沉沙 的区 域， 但在 国家政策上没有 明确其 蓄滞洪 区地位 ， 所实施 的政 策 仍是 国务 院 １７ ９ ４年颁 发 的 ２ ７号 文件 。随着我 国建设 社会 主
第 ３ 第 ３期 ３卷 ２ １ ３月 ０ １年
人
民
黄
河
Ｖｏ ． １ ３３． Ｎｏ． ３ Ｍａ ．， ０１ ｒ ２ １
ＹＥＬ ＬＯＷ ＲＩ ＶＥＲ
【 洪 ・ 河】 防 治
河南省黄河滩区土地资源利用对策研究
张 惠 贞， 陈 慧 ， 彭新 立 ， 王 俊
（ 河水 利 职 业 技 术 学 院 ， 南 开 封 ４ ５０ ） 黄 河 ７０ ３
河南黄河 滩区长期 以来肩负着 行洪 、 滞洪 、 沉沙 的河道 自 然功能 ， 还担负滩 区群众赖以生存场所 的社会功 能。２０ ０ ８年 ８ 月 国务院批准的《 黄河流域防洪规划》 提出 ： 考虑到滩外安置容 量的制约 ， 国家和地方移 民资 金投资 能力 的限制 ， 以及生产半 径等因素 ， 长期看 ， 大部分滩 区人 民仍需要 就地建设安全住所 ， 发展生产 。显 然 ， 区的 自然 功能 和社会功 能将长期 并存 ， 滩 但 是广 阔的滩区并非完全兼有 自然功能 和社 会功能 ， 需要进 一步
区 、 众 集 中居 住 保 障安 全 、 用 资 源优 势布 局 滩 区产 业 、 群 利 实施 滩 区 受 灾 国 家补 偿 政 策 等 。 关 键 词 ：土 地 资 源 ；特 区模 式 ； 滩 区分 类 管 理 ；河 南黄 河 滩 区 文献标识码 ｉ Ａ ｄｉ１．９ ９ ｊｉ ｎ １０ — ７ ．０ １０ ．０ ｏｉ０ ３６ ／．ｓ ．０ ０１ ９ ２ ｌ ．３ ０ ３ ｓ ３ 中 图分 类 号 ：Ｔ ８ ３ Ｔ ８ ２ １ Ｖ ５ ； Ｖ ８ ．
黄河滩区土地利用研究

黄河滩区土地利用研究

性及 开发 力度 ，并 且充 分考 虑 到保 持 生态 平衡 ，对
槽 相 邻 ，位 置较 低 ， 中水 时就 要 漫 水 。今 年 ，随着
人 口 的增 加 ， 黄 河 滩 也 由滩 地 发 展 为 人 们 的居 住 地 。而耕 地 进 一步 向河道 逼近 。 中滩 、甚 至嫩 滩 都
于要 保护 的湿 地要 充 分给 予保 护 。
黄 河 滩 区是 黄河 下 游河 道 的重要 组 成部 分 ，现 行 河道 是 清咸 丰 五 年从 河 南兰 考 县铜 瓦 乡 决 口夺大 清 河 河 道 入 海 形 成 的 ，黄 河 下 游 由于 地 理 位 置 特 殊 ，河 道 形态 复 杂 ，河 道 宽 、浅 、散 、乱 ，河 势游 荡 多变 ，洪 水 威胁 较 大 。黄 河 滩 区 由高 滩 、 低 滩 、 嫩 滩 三部 分 组成 。高滩 多为清 咸 丰 五年 从 河南 兰考 县铜 瓦乡 决 口改 道 形成 的 。低 滩 是 由于 河 势 变 化 、
植 西瓜 等 。 ４ ． ３ ． ３ 建 设高 标准 的农 田林 网，绿 色通 道 工程 。滩
花 生 为主 ， 由于物 种 单 一 ，经 济 效益 不 明显 。高滩
形 成历 史 较 久 ，相对 稳 定 且不 易 上水 ，适 宜滩 区群 众 居住 或 搞养 殖 。
３ 黄 河滩 区 土地 开发 利用 存在 的 问题
黄 河 滩 区 土 地 利 用 研 究
黄 河滩 区 是黄 河 河道 的重要 组 成部 分 ，两 岸 滩 地 既是 汛 期排 洪泄 洪 和沉 沙 区 域 ，又 是滩 区群 众 赖 以生产 和 生活 所必 需 的土 地 。长 期 以来 受 黄河 洪 水 影 响 ，滩 区群 众 的 生产 生活 条 件十 分 艰难 ，经济 发 展 相 对 滞 后 ，黄 河 滩 区 存 在 的 问题 显 得 越 来 越 突
心得体会：滩区工程对黄河下游漫滩水流的影响

心得体会：滩区工程对黄河下游漫滩水流的影响

心得体会：滩区工程对黄河下游漫滩水流的影响黄河下游滩区是黄河汛期行洪、泄洪、沉沙的区域，也是180万居民生产生活的场所。

由于上游水少沙多的径流特点、上宽下窄的河道形态，以及下游河道长年淤积，使黄河下游逐渐成为复式河槽，造成独特的“二级悬河”，黄河下游防洪形势严峻。

在黄河下游多年的防洪减灾实践中，国家、当地政府和居民修建了大量的滩区工程（包括河道管理部门修建的河道控导工程和当地村民自发修建的生产堤等）来控制洪水，发展生产，在黄河两岸滩区防洪减灾方面发挥了巨大作用。

与此同时，这些滩区工程也影响到下游高含沙洪水的滩槽水沙交换，特别是滩区居民为抵御中小洪水而修建的生产堤，在保护滩区农业生产的同时，也造成主槽淤积、平滩流量减少、河道输送洪水能力降低，使河槽摆动频率增大，增加了洪水在下游河道的传播时间，最终加剧“二级悬河”的形成。

因此，根据黄河下游防洪减灾实践和滩区经济发展的要求，研究下游河道防洪工程措施对漫滩洪水的滩槽水沙交换的影响，对制定滩区长远发展规划、维护滩区稳定和经济发展具有重要意义。

滩区及滩区工程1.滩区的功能黄河下游滩区是黄河下游河道的重要组成部分，发挥着滞洪沉沙的作用。

1958年和1982年花园口洪峰流量分别为22300立方米每秒、15300立方米每秒，花园口—孙口河段的槽蓄量分别为25.89亿立方米、24.54亿立方米，滩区分洪约20%，发挥了蓄滞洪水的作用，降低了下游东平湖滞洪区的运用概率。

黄河下游滩区沉沙作用显著，据实测资料统计，1950~1998年间，滩地共淤积63.69亿吨，占全断面淤积量的69.2%，减缓了下游主槽的淤积速度，维持了河槽的过洪能力。

特别是近十几年运用中游水库群调水调沙，形成了“上拦下排、两岸分滞”的黄河下游防洪工程体系，使下游河道平滩流量稳定，中游河槽形成，实现了下游河道的冲淤平衡，下游河道防洪减灾能力增强。

2.滩区工程先后在黄河中游干支流修建了小浪底、陆浑和故县水库等关键控制性工程，对黄河下游进行了河道整治和4次堤防加高培厚，并在下游开辟了北金堤与东平湖2个蓄滞洪区。