清代官员的退休制度

ＦＩＡｚＨＡＮ・ＹＵＥＤＵ　阅　读　一清代官员的退休制度，是继承传统与务实创新的结合体，在　清代官场政治生活中发挥了积极作用。几１　ｕ　１　清代官最的退休制度　光绪二十七年（１９０１年），国难当　头。　本已“靠边站”的李鸿章再次火线　复出，以７８岁高龄任直隶总督、北洋大　臣，负责处理庚子之变的善后。说白了，　就是给慈禧太后和顽固派惹的大祸当　替罪羊。　签署《辛丑条约》后，李鸿章回到家　里，“痰咳不止，饮食不进”，咳出的血块　呈紫黑色。几天后就在京城溘然长逝。　李鸿章经历了“中国三千年未有之　变局”，见识过各种大场面。平生最大的　遗憾，就是没能享受过哪怕一天的退休　生活。如果再给一次机会，他或许会急流　勇退，安全着陆，过几天退休生活。不仅　他如此，许多官员也这么想。他们更关心　的，是自己什么时候能退休，能拿到多少　退休金，会享受怎样的政治待遇，朝廷　能否负担得起这么多退休官员的薪水。　退与不退　古代把官员退休称为“致仕”，周代　就有了这个概念。清代学者梁章钜在《退　庵随笔》里记载说：“古人以四十为强仕　之始，以五十为服官政之年，以七十为　致仕之期。”７０岁被视为精力和智力明　显衰退的临界点，因而就成了官员到点　退休的惯例年龄。除了明朝降为６０岁　外，历朝历代都沿用７Ｏ岁退休的老规　矩。清朝也大体遵循，但有些新变化。　变化之一：军官提前退休。　在清朝，军官的退休年龄卡得很　严。副将年满６Ｏ岁必须退休。比副将级　别低的武官，退休年龄更早。Ｉ：Ｌ￣ｎ参将　口唐博　５４岁，游击５１岁，都司、守备４８岁，千　总、把总４５岁。这倒不是“重文轻武”的　表现，而是充分考虑中低级军官需要耗　费更多体力、精力，岁数太大，年老体　衰，扛不动刀枪，战场上就要吃亏。　变化之二：文官不许恋栈。　在清朝，文官的退休年龄比军官宽　松。不过，年逾７０岁和年老患病的文　官，就要办理退休手续。新科举人如果　年满７０岁，就失去了任用为官的资格。　到点不走，恋栈不退者会被同僚弹劾，　朝廷也会勒令其退休。相比之下，还是　主动申请退休（乞休）更体面。　变化之三：去留都由皇帝定。　７０岁虽然是清廷文官退休的临界　值，但并非不可逾越。清廷在制度设计　上更加灵活，为超龄服役的文官找了很　多留下来的例外理由。当然，官员去留　的最终裁夺权属于皇帝。　第一个例外，就是三品以上高官　（相当于副部级）“年逾七十之教职内有　精力尚健、堪以留任者，亦止准展限五　年，概行令其体致”。这样做，相当于让　高龄文官中的佼佼者多于５年，类似延　迟退休。比如宣统元年（１９０９年），鹿传　霖就已经７４岁了。但他还是接受了朝　廷册封的“体仁阁大学士”等官衔，接着　给朝廷效力。当然，他只继续效力了３　年，清朝就垮台了。　第二个例外，就是官员退休必须主　动申请，即所谓“乞骸骨”，等着皇帝批　准。不过，退休申请能否获批，全看万岁　爷的心情了。　康熙末年，工部尚书徐元梦多次申　请退休，均被驳回。到了乾隆元年（１７３６　年），新皇帝念及徐元梦已经８０高龄，　才“允以所请，特加以尚书职衔，照现任　食俸，仍在史馆内廷等处行走。”虽然同　意退休，但还要保留待遇，返聘回来，发　挥余热。　第二年，过不惯兵营生活的徐元梦　再次申请退休。这回，乾隆帝的态度很　坚决：“虽逾八旬，未甚衰惫，可照旧供　职，量力行走，不必引退。”这就直接把　徐元梦摁在了内阁。　人走茶不凉　清朝给退休官员的待遇是全方位　的。没有做不到，只有想不到。　官员退休，最不适应的就是“人走　茶凉”，门可罗雀。因此，清廷采取了四　类措施，给予“安全着陆”的官员一定的　政治待遇，维持他们的荣誉和体面。　一是存品加衔。就是退休后交出现　职，保留品衔。相当于今天免去领导职　务，保留级别待遇。有些官员在职时政　绩卓著，退休后还可以加衔晋级。文渊　阁大学士兼礼部尚书陈元龙，被雍正帝　评价为“老成练达，学问优长，奉职多　年，宣劳中外”，退休时不仅保留级别待　遇，而且增加了太傅头衔。　二是恩荫子孙。就是官员自己退休　后，子孙可以取得做官资格。类似今天　老国企的“接班”。康熙四年（１６６５年），　都统刘之源退休，朝廷就把他腾出的位　子转给他儿子刘光代接掌。当然，刘光　代并非零起点，彼时已是副都统，这次　２０１５年第Ｏ９期／总第２９９期　５ｌ

　阅　读　ＦＡｚＨＡＮ－ＹＵＥＤＵ　是以“荫袭”的方式实现了“转正”。不可　否认，“恩荫”是官僚特权，但对笼络人　心，稳定官僚队伍起到积极作用。　三是参与朝政。就是退休官员依然　可以发挥“余热”，参加朝政决策，报告　地方政务。光绪五年（１８７９年），驻法公　使郭嵩焘卸任回国，托病辞官，开始了　退休生活。不过，他依然关心国家大事。　中俄伊犁交涉时，他提出六条建议，得　到朝廷采纳。中法战争期间，他多次致　信李鸿章等重臣，发表对战事看法和军　事部署建议。郭嵩焘是近代中国第一个　真正意义的驻外使节，对于皇帝来说，　他的丰富阅历和外事经验，既能在关键　时刻帮朝廷解决难题，又能帮助现任官　员提高决策能力。当然，参政不等于干　政，“不在其位，不谋其政”仍是清代官　场通行的“潜规则”。　四是告老还乡。官员们退休后，除　了个别会留在京城给皇帝当顾问外，大　多数会选择回原籍养老。他们带着原有　的官衔回去，不但地方官要以礼相待，　嘘寒问暖，朝廷也不会对他们放任不　管。退休返乡的官员里，文官归口吏部，　军官归口兵部。如果退休官员去世，皇　帝还要赐给荣誉头衔、谥号和封赠，派　人致祭，有的生前表现不错，深得皇帝　欣赏，死后还能人祀贤良祠。　清廷给退休官员的政治待遇，周到　实惠，为的就是体现朝廷对这些干部辛　勤效力的充分肯定。鼓励年轻干部像这　些前辈一样，干好本职，光宗耀祖。　最美夕阳红　比起政治待遇，级别较低的官员更　关心经济待遇，也就是退休金。　清朝人关后“圈地”盛行，朝廷控制　了大量土地，但物资奇缺，通货紧缩，因　而退休金的发放形式主要是发给土地　和豁免纳粮当差。“督、抚、布、按、总兵　各给园地三十六亩，道员、副将、参将各　给园地二十四亩，府、州、县、游、守等官　各给园地十八亩”。在职官员都拥有豁　免赋税徭役的一定额度，比如五品官　（相当于正厅级）可以豁免１４石粮和　１４个人丁。如果退休，豁免额是在职的　７０％。　随着经济的恢复和发展，特别是白　银大量流入国内货币市场，在职官员的　俸禄从实物形式逐渐向货币形式转化，　官俸和养廉银制度逐步完善。同时，八　旗人口大量膨胀，他们的生计朝廷必须　全包，导致政府控制的土地逐渐减少，　不敷分配。于是，官员退休金发放形式　就改为“赏食俸禄制”，分为“食全俸”　“食半俸”和“不食俸”三种。　按照乾隆三年（１７３８年）的规定，　到退休年龄，主动申请退休，获准退休　后级别不变的官员，可以“食全俸”，拿　１００％５１２资；没到退休年龄，但在考核中　发现年老有病，朝廷可以特批退休，但　即便获准级别不变，也只能“食半俸”，　拿５０％工资；被朝廷勒令退休的官员，　就不能享受任何食禄了。　到了嘉庆、道光年间，朝廷又对退　休官员做了细分。一些不满退休年龄，　但曾经征战立功的官员，能否在“食半　俸”“不食俸”的原有标准上，提升一格，　分别变成“食全俸”和“食半俸”，ｆｆ１皇帝　定夺。这样，除了职务、级别和政绩之　外，军功和年龄也成了退休金给付标准　的加分项。而这些加分项，皇帝的好恶　要发挥决定性作用。　必须明确的是，无论退休金额度多　少，都纳入国家财政，由户部拨付，州府　支给，旱涝保收。只要朝廷不垮，退休金　一分不会少。　不管怎样，退休就意味着不再担责　任。吃得香，睡得着，还能享受不错的政　治和经济待遇。表面看来，清廷官员的　退休生活还是很体面的。　制度设计的缺憾　清代官员的退休制度，是继承传统　与务实创新的结合体，在清代官场政治　生活中发挥了积极作用。概括起来，有　五大好处：　一是及时裁汰老弱病员，确保官员　队伍新陈代谢的有序进行；二是从实际　出发，留用确有本事的超龄干部，继续　发挥才干和经验；三是降低官员安置成　本，避免其继续过多染指政治生活；四是　给退休官员在基层搭建了发挥余热的舞　台，也给地方官府提供了通达下情的别　样渠道；五是明确了退休官员的各项待　遇，缓解了他们的后顾之院和养老之痛。　需要强调的是，清代官员退休制　度，是建立在君主专制集权基础上的官　僚政治配套制度。它奉行的原则，就是　君主意志至高无上。谕旨是皇帝意志的　体现，但它本身就带有皇帝个人好恶和　随意性，不受法律约束。　在皇帝的默许和保护下，一些到龄　该退的官员，贪图权位，隐瞒年龄，赖着　不走，甚至死在任上，不但耽误工作，而　且影响接班梯队的培养和栽培。一些退　休官员长期受到皇帝恩宠，额外恩赐的　待遇丰厚，或是贪污腐化，积累巨额财　富，却无人追究前科，安然逃脱法律惩　处，过着“工资基本不花”的“幸福”生　活。而另一些官员，在职时默默无闻，退　休后悄然无声，只靠“半俸”生活，非常　清苦。他们的境况皇帝根本看不到，或　者视而不见。　官员的退休金虽然旱涝保收，但额　度并不大，细抠起来很难养活自己。要　知道，地方官的薪酬包括正俸和养廉　银。前者相当于基本工资，退休后可拿　至少一半。后者相当于岗位津贴，但退　休后就拿不到了。京官薪酬里没有养廉　银。文官只有正俸和恩俸，额度加起来　是正俸的两倍，但退休后恩俸就不给　了；军官只有正俸，别无其他。　一个正处级干部，在京城做官，加上　恩俸，也只能拿９Ｏ两银子，在地方做官　还有１　０００　２　０００两银子的养廉银。而退　休时，即便能拿“全俸”，也只有４５两，　按购买力计算，只相当于今天的１万元。　退休生活的巨大差异，使许多官员　感到不平，要么铤而走险，贪腐投机，从　事违法勾当，牟取暴利，要么上蹿下蹦，　跑官要官，力争重返官场，谋夺要缺。长　此以往，歪风邪气势必弥漫整个官场，　扰乱吏治，成为蛀空王朝根基的隐患。　纵观清朝近３００年历史，官员养老　一直处于区别于普通民众养老的特权　地位。其制度虽然一再调整，但财政支出　没有明显缓解，官员生活没有太多改善。　更多的官员还是把晚年的生活希望寄　托在家人的接济、积攒的田产和族人的　生意上，养老状态依旧停留在告老还乡　式的家庭养老模式。当这样的模式走到　２１世纪时，终于即将走到尽头。２０１５年，　机关事业单位养老保险改革即将落地，　官员养老社会化的全新时代即将到来。　（作者系中国人民大学清史研究所　博士，现供职于国务院台湾事务办公　室）　（转自《财经国家周刊》）　５２　

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