新预算法修订的意义

新预算法的亮点新预算法的亮点(1)参与百名经济学者修订《预算法》预算法又称为“准宪法”“小宪法”，在宪法之下，万法之上，关系到13亿人的“钱袋子”,与公众的切身利益密切相关。

预算法修订酝酿十年，跨越三届人大，历经四审，可以说是“马拉松式”的修订，在一波三折之后，2014年8月31日，全国人大常委会通过了修改预算法的决定，于2015年1月1日实施。

主要从两个方面来解读新预算法的修订:一、新预算法的亮点(重点)1. 新预算法在立法宗旨上有了新突破原预算法在立法宗旨中强调“加强国家宏观调控，健全国家对预算的管理”，带有鲜明的计划经济特色。

新预算法的突破体现在由政府管理预算转变为通过预算制约政府收支行为，政府不再是管理的主体，而作为被约束、被监督的对象。

2. 明确了预算公开的时间和程度原预算法只提预算要及时向社会公开，没有提公开到什么程度。

新预算法不仅规定了预算公开的时间(预算批准后20日内)，还规定了预算公开的程度(按功能分类到项，按经济性质分类到款)。

而且增加了部门预算中机关运行经费安排和使用情况进行说明。

3. 适度放开地方政府举债的权限原预算法规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”，规定地方政府不能发债。

新预算法为地方政府发债打开闸门，明确了地方有发债的权限，并规定了举债主体、用途、规模、偿还和法律责任。

——地方发债要“开前门、堵后门，同时筑起多重防火墙”。

一是限制主体，经国务院批准的省级政府可以举借债务;二是限制用途，举借债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出;三是限制规模，举借债务的规模，由国务院报全国人大或者全国人大常委会批准;四是限制方式，举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保;五是控制风险，举借债务应有稳定的偿债来源，建立地方政府债务风险评估和预警机制。

4. 建立全口径预算新预算法删除了有关预算外资金的内容，并明确规定:政府的全部收入和支出都应当纳入预算。

新预算法在当今快节奏的社会中，预算对于个人、家庭以及企业都具有极其重要的意义。

预算帮助我们规划支出，控制开支，确保资金得以合理运用。

然而，随着时代的发展和科技的进步，传统的预算方法已经不再适用于复杂多变的现代社会。

为了更好地适应这种新环境，人们开始尝试探索新的预算法。

1. 背景传统的预算法通常是基于历史数据和固定的假设进行编制的。

然而，这种方法在面对不确定性和快速变化的环境时显得力不从心。

因此，人们开始思考如何借助新技术和新思维来重新定义预算的概念。

2. 新预算法的特点2.1 数据驱动新预算法更加注重数据的分析和利用。

通过对大量实时数据的分析，可以更好地把握市场动态和风险变化，从而更精准地制定预算计划。

2.2 弹性预算新预算法强调灵活性和快速响应能力。

预算计划不再是一成不变的，而是可以根据实际情况进行调整和优化。

2.3 预测能力新预算法借助先进的数据分析技术和算法，能够更准确地预测未来趋势和变化，有助于提前做好预算调整。

3. 新预算法的应用3.1 个人预算对于个人而言，新预算法可以帮助他们更好地管理日常开支，合理规划未来财务目标。

通过数据分析，个人可以更清晰地了解自己的消费习惯和资金流动情况，做出更明智的理财决策。

3.2 企业预算对于企业来说，新预算法可以帮助他们更好地应对市场变化和竞争挑战。

通过灵活调整预算计划，企业可以更好地控制成本、提高效率，从而实现更可持续的发展。

4. 结语在信息时代的浪潮下，新预算法的出现为我们提供了更多可能性和机遇。

通过数据驱动、弹性预算和预测能力，新预算法使预算更加智能化和适应性更强。

相信在未来的发展中，新预算法将继续发挥重要作用，为个人和企业带来更多机遇和挑战。

试论新《预算法》的创新之处作者：姚晓君来源：《财经界·学术版》2015年第06期摘要：2014年8月我国的新预算法经过十余载修订之后终于尘埃落定，于8月31日正式出台，本次预算法的修订是经过多次讨论的，相较原预算法有了较大改变。

原预算法主要是从行政管理的角度出发，对于权力制衡以及民主政治的方面较少，本次修订对此作了一些修改，在土地收入、国有企业利润上缴方面有了一些变化。

本文主要对新预算法的创新之处做出了一些讨论。

关键词：预算法事业单位国有企业创新一、新预算法的修订背景及必要性分析原预算法是在1995年正式开始实施的，在实施之后国家还制定了一系列的法律法规，当时，我国的市场经济体制还不够完善，预算法存在着一些计划经济体制的特征。

此后，我国历经十余载对此法做出修订，在2014年8月正式出台。

原预算法的出台对于我国的社会经济发展起到了很大的促进作用，但是，随着我国社会主义市场经济的发展，社会主义市场经济体制以及公共财政体制逐步健全，原有的预算法逐渐不能适应社会经济的发展需求，在预算内容、预算编制、预算执行、预算监督以及预算活动公开等方面都存在着不足，缺乏明确的规定。

预算作为财政的核心，是我国国家治理体系的重要内容，是现代财政制度的基础，因此，修改预算法，规范预算行为对于我国社会经济有巨大作用的，在事业单位、行政单位以及国有企业中都有着深远的影响，是提高国家治理能力的重要保障。

原预算法应用在市场经济当中，暴露出了许多问题，主要包括预算原则的欠缺、预算审批权限及内容不具体、预算编制的口径不全面、预算编制的标准不明确、预算编制审批时间安排不合理、地方政府举债规定不健全、预算公开原则缺失以及问责条款失效等，新预算法在这些方面都做出了一些改变。

二、新预算法的创新之处（一）确定了预算口径新预算法将全口径预算体系的建立确立下来，主要包括政府性基金预算、国有资本经营预算、一般公共预算以及社会保险基金预算四本，并对这四本预算之间的关系以及功能进行了规范的界定。

新《预算法》修订的亮点解读《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）自1995年颁布实施后，历经三届人大，十年修法，迎来了“新生”，自2015年1月1日起正式实施。

新《预算法》与原《预算法》相比，体现出许多创新性的亮点，本文介绍了新《预算法》的修法背景、历程及九大亮点，为学习理解新《预算法》提供参考。

标签：新《预算法》亮点解读有“经济宪法”之称的《预算法》自1995年颁布实施后，历经三届人大，十年修法，迎来了“新生”，自2015年1月1日起正式实施。

新修订的《预算法》秉承现代预算的理念，围绕建立现代预算制度，着力推进预算治理，引领预算改革，强化预算约束，对规范政府行为，推进财税体制改革，强化权力制约与监督，促进国家治理体制和能力现代化具有重要而深远的意义。

一、新《预算法》的修法背景及历程原《預算法》自1995年施行以来，对于规范预算管理，推进依法理财，加强国家宏观调控，促进经济社会发展，发挥了重要作用。

随着我国社会主义市场经济体制和公共财政体制的逐步建立，原《预算法》已不能完全适应形势发展的要求。

《预算法》的修订就成为近年来预算管理改革、推进现代预算制度建设、深化财税体制改革，以及依法治国的迫切需要。

2004年《预算法》纳入第十一届全国人大修法规划，历时十年、跨越三届人大、历经四次审议，于2014年8月31日，终获第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过，自2015年1月1日起实施。

二、新《预算法》的亮点新《预算法》与原《预算法》相比，由七十九条修改为一百零一条，体现出许多创新性的亮点，总体可以概括为以下九个方面的创新：1.首次明确政府全部收支纳入预算，完善全口径预决算体系原《预算法》实施以来，预算改革不断深化，预算外资金已经取消，所以新《预算法》明确规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”（第4条第2款），“各级政府、各部门、各单位应当按照本法规定，将所有政府收入全部列入预算、不得隐瞒、少列”（第36条第2款）；支出也要涵盖政府的所有活动，“各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出”（第13条第2款），这实际上确立了政府全口径预算的基本原则。

我国《预算法》修改中民主化作用摘要：预算在政府对国民经济施加宏观和微观调控中发挥着极其重要的作用，通过对国家财富的分配，来实现国民经济快速发展，其质量和效果直接影响着国家繁荣稳定和每一个民众的切身利益。

当前我国《预算法》修订中，民众的积极参与和献计献策加大推动预算民主化，其修订内容中对于预算编制、调整、执行以及监督上做出的新规定，使公共财政实现民主化迈出新的步伐。

关键词：预算法；修改；民主化中图分类号：df431 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）01-0-01我国《预算法》自1995年施行以来，对规范预算管理、推进依法理财、加强国家宏观调控、促进经济社会发展上发挥了重要作用，在一定程度上为财政预算体系建立奠定了法律基础。

在国民经济蓬勃发展，国家财政收入大幅度提高的同时，国内国民收入贫富差距加大，环境污染严重，资源破坏加剧，人口负担增加，部分群众生活贫困，教育、医疗和住房成为大多数家庭的经济负担；国际局势日益复杂严峻，迫使我国必须为了军事实力而加大国防事业的预算额度。

财政预算作为国家财富分配途径，政府预算质量不仅直接关系到国家的安全、稳定和发展，也影响着每一位中国人的切身利益。

自2004年我国首次提出进行《预算法》修正，由于其涉及国家、集体和个人，以及中央与地方的利益分配，影响经济社会方方面面，需修订的范围和内容广泛而繁多；而一些相关配套的政治经济体制改革尚未到位，中央和地方事权划分和财权分配尚未理顺。

因而经历了十多年的漫长修正之路，几经坎坷，至2011年12月国务院常务会议才原则上通过预算法修正案，该法案主要在五方面进行了修正：增强预算的科学性、完整性和透明度；健全财政管理体制；完善财政转移支付制度；强化政府债务管理，防范财政风险；严格预算执行，规范预算调整，完善预算审查监督。

全国人大常委会预工委法案室原主任俞光远说：“本次预算法修正，一项重要的任务是将实践证明行之有效的新制度以法律形式固定下来。

新预算法的重大修改随着国家社会经济发展的进步，预算制度作为国家财政管理的重要组成部分，也需要与时俱进，不断进行和完善。

近年来，我国预算制度逐渐面临一些问题，如决算制度不够科学完善、预算决策过程缺乏公开透明等等。

为了解决这些问题，我国新预算法进行了一系列重大修改。

一、加强民主决策新预算法在制定预算方案和审议决算报告的程序上进行了重大修改。

首先，新预算法规定，各级人大在审议预算方案和决算报告时，应当邀请预算单位的负责人和财政部门的相关负责人出席会议，并听取他们的意见。

这样可以确保预算方案和决算报告的制定过程更加民主化，各方的意见可以得到充分的表达和权衡。

其次，新预算法规定，各级人大可以邀请财政审计机构参与预算决策的审议工作。

这样可以增强财政审计的独立性和权威性，确保财政资金的合理使用和监督。

二、加强预算绩效管理新预算法明确了预算绩效管理的要求和原则。

首先，明确了预算绩效管理的目标是提高财政资金的利用效率和经济效益。

其次，规定了预算绩效管理的主要内容，包括绩效指标的制定、测算评价和绩效报告的公开。

此外，新预算法强调，各级财政部门和预算单位应当加强对绩效目标的落实和执行情况的监督和检查。

三、加强预算决策的公开透明新预算法明确了预算决策的公开透明要求。

新预算法规定，各级财政部门和各级人民政府应当向社会公开预算方案和决算报告，接受社会的监督和评价。

此外，新预算法还规定，各级财政部门应当建立预算信息公开制度，及时公布有关预算信息，提高信息公开的透明度和广度。

四、完善预算决算制度新预算法对预算决算制度进行了完善。

首先，新预算法规定了预算决算的程序和要求，明确了预算决算报告的编制和报送要求。

其次，新预算法强调，各级人大应当加强对预算决算工作的监督，确保预算的真实性和合法性。

五、加强预算单位的自主权新预算法增强了预算单位的自主权。

新预算法规定，预算单位在制定预算方案和决算报告时，应当根据自身财务状况和业务情况，合理提出预算需要和预算绩效目标。

预算法修正案有何新意和深意？预算法修正案的主要新意这次预算法修改的范围较广、内容较多、难度较大。

从总体上看，吸收了不少意见和建议，预算法修正案（草案）比现行预算法有较大进步，从总则到各章、到法律责任都有一些新意。

修改得好的地方主要有：（一）第五条第二款增加：“各级政府的全部收入和支出都应当纳入预算。

”有利于增强政府预算的完整性。

（二）第十一条第一款增加：“经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算应当及时向社会公开，但涉及国家秘密的除外。

”有利于增强预算的公开性。

（三）第四十一条增加：“报送各级人民代表大会审查和批准的预算草案应当细化。

本级公共预算一般收支至少编列到款，重点支出至少编列到项。

”有利于规范和细化预算编制，增强预算的透明度和科学性。

（四）第三十条第一款增加：“中国政府公共预算中必需的部分资金，可以通过举措国内和国外债务等方式筹措，但是借债应当控制适当的规模，保持合理的结构。

”第二款增加：“对中央预算中举借的债务实行债务余额管理。

”有利于加强对债务规模的控制，严格对债务结构和债务风险的管理。

（五）第四十三条增加了各级人民代表大会对预算草案及其报告、预算执行情况的报告重点审查的八项内容；第四十四条增加了各级人民代表大会有关专门委员会向本级人民代表大会主席团提出，关于总预算草案及上年预算执行情况的审查结果报告，应当包括的四项重点内容。

这些内容有利于规范和加强各级人民代表大会对预算的审查监督。

（六）第七十五条增加了各级人民代表大会常务委员会结合本级政府提出的上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，对本级决算草案进行重点审查的七项内容等，这些内容有利于规范和加强各级人大常委会对决算的审查监督。

（七）第六十一条增加了对各级政府年度预算执行中预算超收收入使用的规定，有利于规范各级政府对预算超收收入的使用，有利于加强各级人大常委会对预算超收收入使用的监督。

（八）第六十三条增加对预算调整四种情况的规定，有利于各级人大常委会规范和加强对预算调整的审查监督。