环境公益诉讼实践中应关注的几个问题

检察机关提起公益诉讼问题分析摘要：虽然检察机关提起公益诉讼的主体资格得到了法律的确定，但现有的相关制度并不完善，对许多程序方面的规定仍旧缺失。

2022 年，第十二届全国人大常委会正式确立了行政公益诉讼的法律地位。

由于行政公益诉讼制度建立不久，相关法律规定较为笼统，在日常实践的过程中问题层出不穷；2022 年，刑事附带民事公益诉讼制度正式确立，通过对相关案例的实证分析，不难看出刑事附带民事公益诉讼在制度设计方面存在一些亟待解决的问题。

本文拟通过相关讨论分析，力求为完善我国检察机关公益诉讼制度提出些许建设性建议。

关键词：民事公益诉讼；行政公益诉讼；刑事附带民事公益诉讼一、检察机关提起民事公益诉讼相关问题讨论（一）检察机关提起民事公益诉讼存在的问题1.与其他诉讼的竞合问题。

在日常实际办案中，我们经常会发觉，一个详细的案件通常既可以提起行政公益诉讼，也可以提起民事公益诉讼，符合构罪条件的，还会涉及刑事诉讼。

此类案件实践中常见于环境污染案中，通常既可以选择民事诉讼，也可以选择刑事附带民事公益诉讼，但两者在管辖权问题上的规定不一样。

再比如线上餐饮案件，线下商店的违法行为通常涉及违反《食品平安法》，同时相关监管部门（一般是市场和质量监督管理局）也存在监管不到位的情形，所以通常是启动民事相关诉讼还是行政相关诉讼，法律没有相关规定。

2.举证责任方面的问题。

虽然检察机关在调查取证方面的具有一些公权力方面的优势，但是鉴于公益诉讼是一种还在不断摸索过程中的新型诉讼，困难自然层出不穷。

比如环境污染之类的公益诉讼案件在事实认定、损害鉴定方面就面临着技术困难，由于缺乏相关专业力量，导致实际办案寸步难行；再者，具有相关资质的专业鉴定机构稀有，或者就是鉴定费用昂扬，致使办案成本远超预期。

有学者建议，检察机关在办理民事公益诉讼案件时，在遵循“谁主见，谁举证”的一般原则外，在处理环境污染方面的案件时，则应遵循举证责任倒置原则，由被告负责“自证清白”。

公益诉讼4+11领域
（原创版）
目录
一、公益诉讼的概述
二、公益诉讼的 4 大领域
三、公益诉讼的 11 个具体领域
四、公益诉讼的重要性
正文
公益诉讼，是指为了保护公共利益，对违反法律法规、侵害公共利益的行为提起的诉讼。

公益诉讼的主体不仅包括公民、法人和其他组织，还包括检察机关。

公益诉讼的目的，是为了维护国家的法律秩序，保护社会的公共利益，促进社会和谐稳定。

公益诉讼主要涉及 4 大领域，分别是生态环境和资源保护、食品药
品安全、国有财产保护和社会公共利益保护。

这 4 大领域涵盖了我们生
活的方方面面，不仅关系到每个人的日常生活，也关系到社会的长远发展。

具体来说，公益诉讼的领域可以细分为 11 个具体领域，包括：大气污染治理、水污染治理、土壤污染治理、森林资源保护、草原资源保护、野生动物保护、食品药品安全监管、医疗器械安全监管、国有资产保护、土地使用权保护和社会公共设施保护。

这些领域都是公益诉讼关注的重点，也是我们每个人都应该关注的重要问题。

公益诉讼在我国的发展越来越受到重视。

因为它不仅可以保护公共利益，维护社会和谐稳定，还可以推动政府和企业履行社会责任，提高社会治理水平。

公益诉讼的提起，不仅可以让违法者受到法律的制裁，还可以唤醒公众的环保意识和公共道德意识，推动全社会共同参与公共利益的保护。

总的来说，公益诉讼是我国法治建设的重要组成部分，是保护公共利益、维护社会和谐稳定的重要手段。

环境公益诉讼探讨随着人们生活水平的提高和生态环境问题的日益严峻，环境公益诉讼逐渐成为人们关注的热点话题。

环境公益诉讼是指为了保护公共利益和自然环境所进行的集体性法律行动。

它是维护生态平衡、保护公共利益的重要手段，具有重要的法律和社会意义。

当前，我国环境公益诉讼的进展与成效日益显现。

在法律体系方面，我国环境公益诉讼的基础性法律——《中华人民共和国环境保护法》已经明确规定了环境公益诉讼的法律制度，并且在不断完善。

自2015年颁布的《环境保护法》修订版实施以来，一系列关于环境公益诉讼的规定被纳入该法，并进行了进一步的完善。

在实践方面，我国的环境保护组织、律师和公民逐渐意识到了环境公益诉讼的重要性，积极参与到环境公益诉讼中，为环境保护事业作出了重要的贡献。

例如，在我国北方的多个城市，环保组织和律师等各方联合发起了一系列环保诉讼，成功促使当地政府和企业采取措施改善生态环境、遏制污染。

环境公益诉讼的意义不仅仅在于保护生态环境和公共利益，它还具有重要的法律和社会意义。

首先，环境公益诉讼是承载了政府保护环境责任的重要手段。

政府本是环境保护的主要责任方，但由于种种原因，政府可能无法履行保护环境的职责，这个时候就需要社会公众通过环境公益诉讼来维护自身权益。

其次，环境公益诉讼能够提高公众环保意识和执法水平。

通过环境公益诉讼，公众可以了解环保法规、认识环保问题和知晓环保诉讼程序，从而提高了公众环保意识。

同时，环境公益诉讼还能够通过公众监督、扩大信息公开等途径，促进政府相关部门更好地履行职责，提高环保执法水平。

然而，环境公益诉讼在实践中也存在一些困难和挑战。

首先，环境公益诉讼当事人难度大。

在环境公益诉讼中，诉讼参与人往往需要付出较高的经济和时间成本，加之环保组织和大多公民权益在激烈争论后仍仅能作为“监察者”参与，诉讼当事人难度大，难以扩大诉讼参与人群。

其次，环境公益诉讼难以取得足够的证据。

证据是环境诉讼的核心，环境公益诉讼中诸多破坏生态环境的行为往往具有隐蔽性和复杂性，证据取证难度大。

业务64调解机制在环境民事公益诉讼中的适用“毒跑道”公益诉讼案案情及处理结果2018年，极具社会影响力的中国生物多样性保护与绿色发展基金会（以下简称“绿发会”）诉北京市朝阳区刘诗昆音乐艺术幼儿园（万象新天校区）案（以下简称“‘毒跑道’公益诉讼案”）被最高人民法院评选为推动法治进程十大案件，使得用调解方式解决环境民事公益诉讼案件备受关注。

案情如下：2016年3月，幼儿园采用某塑胶铺设跑道，投入使用后多名儿童出现不适症状，绿发会在接收到家长和社会各界的反映后提起环境民事公益诉讼。

同年7月法院受理案件，在次年2月主持双方达成调解，约定幼儿园拆除园内跑道后铺上草坪，并捐助10万元用于保护生态环境。

纠纷的顺利解决距离危害行为的发生不足一年，距离法院正式立案仅调解机制适用于环境民事公益诉讼的利弊分析及完善建议——以“毒跑道”公益诉讼案为例*An Analysis of Implementation of the Mediation Mechanism Applied to Environmental Civil Public Interest Litigation: Taking the Environmental Public Interest Litigation Case of "Toxic Runway" as an Example■文/熊超 李玉蓉摘 要 本文通过分析最高人民法院近几年发布的典型案例，得出民事公益诉讼中调解机制的适用具备降低诉讼成本、提高诉讼效益、丰富纠纷解决途径、及时保护环境和被害人合法权益的优势。

但该机制在理论依据、启动时间和协议公开方面还存在问题。

为使调解机制更好地发挥作用，应将调解范围限制在公益范围内，根据案件实际情况分类确定启动时间，并通过丰富公开、监督途径加大力度落实协议公开。

关键词 环境民事公益诉讼；调解机制；多元化纠纷解决机制半年，及时保护了环境和受害者的合法权益，结案快、效率高，调解机制在本案中的适用对于环境民事公益诉讼纠纷的解决起到了创新示范作用。

检察公益诉讼助力生态环境资源保护的研究摘要：某某经济带要发展离不开环境资源的保护，而司法保护是其中的重要一环，当前某某流域环境资源遭到破坏的现象时有发生、有的仍在持续，部分行政机关又存在着不作为的现象，违法行为缺乏有效监督，使生态保护方面留有监管空白。

检察机关提起生态保护公益诉讼，不仅弥补了法律监督的空白以及民间组织提起环境公益诉讼专业性欠缺的短板，也有利于完善公益诉讼制度、推进法治建设。

本文首先介绍了检察机关提起某某生态环境资源保护公益诉讼的意义，通过列举老河口市人民检察院在某某生态环境资源保护中的公益诉讼案例，找到当前存在的问题，在结合检察机关法律监督职责基础上，就如何增强检察机关提起环境保护公益诉讼等方面进行探讨，希望通过本次研究对检察机关在某某生态环境保护中的公益诉讼问题的解决做出一定的贡献。

关键词：某某生态环境资源公益诉讼问题对策一、检察机关提起某某生态环境资源保护公益诉讼的意义二、老河口市人民检察院在某某生态环境资源保护方面公益诉讼的具体做法（一）以诉前检察建议，倒逼行政机关规范执法就行政公益诉讼而言，诉前程序的目的就是督促行政机关积极履职、自我纠错，以节约司法资源，提高司法效率。

在保护某某经济带履职方面，存在着部分行政机关不作为、滥作为的现象，其违法行使职权会导致某某流域生态环境和自然资源持续受到侵害，因此只有将监督程序前置，积极的履行诉前监督程序，才能积极推动行政机关主动保护某某流域生态环境和自然资源。

以老河口市院为例，今年4月份，该院在实地调研中发现，该市汉江河道堤防内建有一儿童游乐场，属明令禁止的“违建”营业项目，该儿童游乐场不仅存在极大的防洪隐患，也会产生垃圾堆积，严重影响汉江沿岸的环境卫生。

同时，该儿童游乐场建于该市供水一公司提水口上游，该公司直接承担着全市居民饮用水的供给责任，给全市居民用水质量和安全造成不利影响。

据此，老河口市院依法启动公益诉讼诉前程序，分别向该市水利局、城管执法局、林业局三部门依法发出诉前检察建议，督促建议三部门加大监管力度，积极履职，及时采取措施，依法予以处置。

生态损害赔偿若干问题研究----以环境民事公益诉讼责任承担方式为视角文章属性•【公布机关】上海市高级人民法院,上海市高级人民法院,上海市高级人民法院•【公布日期】2014.03.25•【分类】司法调研正文生态损害赔偿若干问题研究--以环境民事公益诉讼责任承担方式为视角金山江彧超、杨丹芳2014年03月25日引言环境污染行为对国家和社会公众的环境权益造成了损害，然而现实中，污染者往往被处以行政罚款或者相关责任人追究刑事责任后，损害公共利益的部分即对生态环境本身的损害，一直缺乏关注甚至被忽略。

2012年8月31日，最新修改后的《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）第55 条虽然首次以法律的形式确立了民事公益诉讼制度，但是该条款仍过于笼统而缺乏可操作性，民事公益诉讼制度的许多核心问题仍旧处于开放状态。

在司法实践中，生态损害赔偿在责任的认定、赔偿金额的确定、赔偿对象等诸多方面也遭遇难题。

一、生态损害赔偿之价值考量（一）缘起：实体法律的空白《中华人民共和国民法通则》（以下简称《民法通则》）第124条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。

”由于损害赔偿是民事责任承担方式之一，因此该条是原则性地规定了环境侵权案件的损害赔偿。

但从该条“污染环境造成他人损害的”的表述来看，该条只适用于环境侵权私益诉讼，并未涉及公共利益。

同样的表述还见于《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）第41条。

值得注意的是《中华人民共和国海洋环境保护法》（以下简称《海洋环境保护法》）第90条第2款规定：“对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。

”从该条规定的表述来看，其针对的是污染海洋生态环境及损害国家利益的行为，因此它保护和救济的民事法律客体应当包括生态法益，并将损害赔偿作为责任承担的方式。

《预防性环境民事公益诉讼研究》篇一一、引言随着环境问题的日益严重，预防性环境民事公益诉讼作为一种新的法律救济手段，正逐渐受到社会的广泛关注。

该类诉讼不仅在维护公共环境利益方面发挥了重要作用，同时也为解决我国环境问题提供了有力的法律支撑。

本文旨在探讨预防性环境民事公益诉讼的内涵、特点及其在实践中的应用，以期为完善我国的环境法律制度提供参考。

二、预防性环境民事公益诉讼的内涵及特点（一）内涵预防性环境民事公益诉讼是指为保护环境公共利益，对那些已经存在或者可能存在的、违反环境法规且对环境造成潜在损害的行为，由公民、法人或其他组织提起的民事诉讼。

其核心在于预防和制止环境违法行为，保护公共环境利益。

（二）特点1. 提前介入性：预防性环境民事公益诉讼着眼于尚未造成的损害或正在进行的潜在危害，要求提前介入并采取法律措施。

2. 举证责任转移：为减轻受害方的举证责任，往往采取举证责任倒置的原则，由被告方承担其无过错行为的举证责任。

3. 损害预防为主：主要关注于防止潜在的环境损害，而不仅仅是对已经造成的损害进行救济。

三、预防性环境民事公益诉讼的实践应用（一）主要案件分析近年来，随着环境保护意识的增强，越来越多的预防性环境民事公益诉讼案件得以成功处理。

例如某河流污染案中，环保组织针对某企业的排污行为提起诉讼，要求其停止污染并采取补救措施。

该案的成功处理不仅制止了企业的违法行为，也保护了河流的生态环境。

（二）应用领域及效果预防性环境民事公益诉讼在多个领域得到应用，如水资源保护、空气质量改善、生态保护等。

通过该类诉讼，有效地遏制了环境污染和生态破坏行为，提高了环境保护的法律地位。

同时，它还促使企业和个人更加注重环境保护的意识和行为，对于环境保护具有显著的促进作用。

四、预防性环境民事公益诉讼面临的挑战与对策（一）面临的挑战1. 法律法规不完善：相关法律法规仍需进一步完善，以适应日益复杂的环境问题。

2. 证据收集难度大：由于环境问题的复杂性和长期性，证据收集难度较大。

公益诉讼意见建议全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：公益诉讼是指由环保组织、消费者协会等社会团体代表公众利益参与的诉讼活动。

公益诉讼在保护环境、维护消费者权益、促进社会公正等方面发挥着重要作用。

目前我国的公益诉讼制度仍存在一些问题和挑战，需要进一步完善和加强。

针对这一情况，本文将提出几点关于公益诉讼的意见建议。

应该加强公益诉讼的立法保障。

我国目前的公益诉讼制度主要依据《民事诉讼法》和《环境保护法》等法律规定进行。

在实践中，公益诉讼的适用标准、程序规定等方面存在一定的模糊性和不足之处。

应该建立专门的《公益诉讼法》，明确公益诉讼的定义、范围、主体、程序等具体规定，以便更好地推动公益诉讼工作的开展。

需要健全公益诉讼的组织机制。

公益诉讼活动需要有专门的组织机构来配合和支持。

我国应该建立完善的公益诉讼组织网络，包括公益诉讼机构、律师团队、专家咨询委员会等，构建起一支专业化、高效化的公益诉讼队伍。

还需要建立公益诉讼事务的信息公开和民主决策机制，确保公益诉讼活动的公开透明和民主参与。

应该积极推动公益诉讼的实践应用。

在实际操作中，公益诉讼往往面临着一系列困难和挑战，例如诉讼成本高、制度保障不足、司法认可度低等问题。

需要政府、司法机关、公益组织等多方共同合作，积极推动公益诉讼的实践应用。

还应该建立健全公益诉讼案件的审理标准和裁决机制，确保公益诉讼活动的有效性和合法性。

公益诉讼是一项重要的社会参与方式，对于维护公共利益、促进社会公正具有重要意义。

为了更好地发挥公益诉讼的作用，我们应该加强立法保障、健全组织机制、加强宣传教育、推动实践应用，共同为促进公益诉讼事业的发展和进步而努力。

希望各方关注和支持公益诉讼工作，共同推动社会公平正义的建设和进步。

【写到这里差不多2000字了，如果有需要继续添加请告诉我哦！】第二篇示例：公益诉讼是指个人或组织为了社会公益而提起的诉讼。

在现代社会，公益诉讼越来越重要，对于捍卫公共利益、促进社会公平正义、维护法律权益起着非常重要的作用。

《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》的初步解读为正确审理环境民事公益诉讼案件，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律的规定，结合审判实践，2015 年 1 月 6 日，最高人民法院发布了《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）。

《解释》已于2014 年 12 月 8 日由最高人民法院审判委员会第 1631 次会议通过，自 2015 年 1 月 7 日起施行。

《解释》共 35 个条文，主要对社会组织可提起环境民事公益诉讼、环境民事公益诉讼案件可跨行政区划管辖、同一污染环境行为的私益诉讼可搭公益诉讼“便车”、减轻原告诉讼费用负担等方面内容作出了规定。

（来源：根据最高人民法院答记者问材料整理）一：《解释》明确社会组织提起环境民事公益诉讼需要的条件关于社会组织的类型。

根据《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》的规定，在民政部门登记的非营利性社会组织目前只有社会团体、民办非企业单位以及基金会三种类型，三类组织均有资格提起环境民事公益诉讼。

但本司法解释没有将社会组织限定在上述三种类型之内，而是保持了一定的开放性，今后如有新的行政法规或地方性法规拓展了社会组织的范围，这些社会组织也可以依法提起环境民事公益诉讼。

关于“设区的市级以上人民政府民政部门”的范围。

环境保护法使用的是“设区的市级”而非“设区的市”，因此，只要在行政区划的等级上与设区的市相当即符合法定要求。

具体而言，“设区的市级以上人民政府民政部门”包括民政部，省、自治区、直辖市的民政厅或民政局，四个直辖市的区民政部门，设区的市、自治州、盟、地区的民政部门以及不设区的地级市的民政部门。

关于“专门从事环境保护公益活动连续五年以上”的界定。

只要社会组织的宗旨和主要业务范围是维护社会公共利益，且从事环境保护公益活动的，就可以认定为“专门从事环境保护公益活动”，对社会组织提起诉讼的地域范围则未予限制。

环境公益诉讼探讨近年来，随着环境问题日益突出，环境公益诉讼逐渐成为一个备受关注的话题。

环境公益诉讼是指公益组织或者特定的个人在维护环境法律的基础上，通过诉讼方式来维护环境和公共利益的一种法律途径。

环境公益诉讼应运而生背景：环境问题日益突出在新时代的背景下，随着城市化进程的不断加速，环境问题日益凸显。

城市的工业化、化工厂的废气、废水排放、农村生活垃圾、水源的过度开发等都给环境带来了很大的压力。

环境问题日益突出，就需要有更强力的手段来保护我们的生态环境。

传统环境保护措施难以达到预期的效果传统的环境保护措施主要是靠行政部门来实施监管。

但是，由于行政部门受到各种因素的影响，难以对所有的违法行为进行有效的打击。

在这种情况下，环境公益诉讼的重要性就显而易见了。

国家对环境保护的重视程度不断提高近年来，国家对环境保护的重视程度不断提高。

国家制定了很多有力的保护环境的法律法规，各级政府也加强了对环境的保护力度。

因而，对于环境公益诉讼提供了良好的法律环境。

环境公益诉讼具有的意义：推动环保水平的提升环境公益诉讼可以引导公众对环境问题的关注，增强人们的环保意识。

同时，对那些扰乱环境秩序的违规企业或个人，将会被曝光和严厉的处罚，这将有效推动环保水平的提升。

弥补政府行政的不足环境公益诉讼能够弥补政府行政部门的不足，采取有力的司法手段，有效解决破坏环境的问题。

因此，环境公益诉讼所起的作用不仅在于把更多的企业或个人绳之于法，还在于强力打击那些不负责任、肆意破坏生态环境的行为。

推进删减地方政府间竞争制度环境公益诉讼具有可以推进删减地方政府间竞争制度的效果。

一些地方政府为了吸引外来投资，在对环境的保护方面存在一定的放宽甚至是纵容现象。

而环境公益诉讼恰好可以通过司法机关的审判来推动中央政策的严格执行和地方政府的土地保护行为的过程监督。

标志着司法保护环境的新阶段环境公益诉讼在法律领域中被确认是一种具有较高法律价值的行为，这标志着司法保护环境的开始一个新的阶段。

行政公益诉讼发展问题与完善建议行政公益诉讼发展问题与问题逐步完善建议本文关键词：诉讼，公益，完善，行政，建议行政公益诉讼发展问题与完善建议本文简介：摘要：伴随着社会经济的不断发展,机构编制权力的口部触角几乎渗透到社会生活的各个领域,并呈现出不断扩张的趋势。

而作为社会公共利益社会制度的保障者,行政机关及其工作人员不当违法或不当行使职权的行为往往给公共利益造成重大损害。

伴随着愈演愈烈公共利益受损的实践状况,对行政公益诉讼制度的研究应运而生,并在学界引起了探察轰轰烈烈的探行政公益诉讼发展问题与完善建议本文内容：摘要：伴随着社会经济的不断发展, 行政权力的触角几乎渗透到社会生活各个领域, 并呈现出不断扩张的趋势。

而作为社会公共利益的保障者, 行政机关及其给违法或不当行使职权的行为往往工作人员公共利益造成重大损害。

伴随着愈演愈烈的公共利益受损的实践状况, 对行政公益诉讼制度税制的研究应运而生, 并在科学界引起了如火如荼已引起的探讨。

文章正是基于此背景, 研究我国行政公益诉讼制度的产业发展状况, 分析我国行政公益诉讼制度存在的问题, 并从增加行政公益诉讼的提起主体、扩大行政公益诉讼受案范围、明确行政公益诉讼举证责任以及健全行政公益诉讼保障制度等方面提出进一步完善我国行政公益该些诉讼制度的相关建议。

关键词：公共利益; 行政公益诉讼; 制度完善;作者简介：南丽军, 东北美国麻省理工学院林业大学文法学院博士;; 张献一, 东北林业大学大三文法学院在读研究生。

;一、行政公益诉讼制度概要（一）公共利益所谓“公益”即为公共利益，与个人利益、私人利益相对。

伴随着经济和社会生活的不断发展，公共利益受到愈来愈广泛的关注。

当然，其公共利益的广泛研究并不意味着对对于内涵的界定达成一致一致，相反，个人利益风险因素在内容及对象上的不确定性，导致公共利益的含义具有相当的模糊性，顺利完成因此很难对其成功进行准确定义，学界对这一症结的探讨也未能达成一致。

指导案例裁判要旨汇编：环境民事公益诉讼1. 指导案例75号：中国某绿色发展基金会诉宁夏某股份有限公司环境污染公益诉讼案裁判要旨：1.社会组织的章程虽未载明维护环境公共利益，但工作内容属于保护环境要素及生态系统的，应认定符合《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）第四条关于“社会组织章程确定的宗旨和主要业务范围是维护社会公共利益”的规定。

2.《解释》第四条规定的“环境保护公益活动”，既包括直接改善生态环境的行为，也包括与环境保护相关的有利于完善环境治理体系、提高环境治理能力、促进全社会形成环境保护广泛共识的活动。

3.社会组织起诉的事项与其宗旨和业务范围具有对应关系，或者与其所保护的环境要素及生态系统具有一定联系的，应认定符合《解释》第四条关于“与其宗旨和业务范围具有关联性”的规定。

案例文号：（2016）最高法民再47号2. 指导案例130号：某市人民政府、重庆某志愿服务发展中心诉重庆某物业管理有限公司、重庆某科技有限公司生态环境损害赔偿、环境民事公益诉讼案裁判要旨：1.取得排污许可证的企业，负有确保其排污处理设备正常运行且排放物达到国家和地方排放标准的法定义务，委托其他单位处理的，应当对受托单位履行监管义务；明知受托单位违法排污不予制止甚或提供便利的，应当对环境污染损害承担连带责任。

2.污染者向水域排污造成生态环境损害，生态环境修复费用难以计算的，可以根据环境保护部门关于生态环境损害鉴定评估有关规定，采用虚拟治理成本法对损害后果进行量化，根据违法排污的污染物种类、排污量及污染源排他性等因素计算生态环境损害量化数额。

案例文号：（2017）渝01民初773号3. 指导案例131号：某环保联合会诉德州某有限公司大气污染责任民事公益诉讼案裁判要旨：企业事业单位和其他生产经营者多次超过污染物排放标准或者重点污染物排放总量控制指标排放污染物，环境保护行政管理部门作出行政处罚后仍未改正，原告依据《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第一条规定的“具有损害社会公共利益重大风险的污染环境、破坏生态的行为”对其提起环境民事公益诉讼的，人民法院应予受理。

參QingHai^s -----------------Procuratorial H 海检察 Bimonthly一、祁连山生态保护工作探索与实践(一）主动汇报，积极沟通，争取党委人大的大力支持。

主动向党委、人大常委会专题汇报生态环^ **境检察工作。

2019^年2月，海北州检察x.院向海北州委专题^汇报公益诉讼及祁、连山生态环境保护工作，州委领导给予J充分肯定，并批示将光报告在全州范围印发，要求各地各部门贯彻落实。

2019年10月向海北州大会常委员会专题报告了《关于开展公益诉讼检察工作情况》，州人大常委会提出审议意见，对全州检察机关履行生态环境保护职能情况和取得的成效给予充分肯定。

四县检 察院也分别向同级党委、人大作了专题汇报，得到高 度重视和大力支持。

(二）突出重点，注重质效，追求双赢多赢共赢目 标。

一是积极履职，突出办案实效。

根据海北的特殊地 理位置，紧紧围绕青海祁连山自然保护区（省级)和祁 连山国家公园开展公益诉讼检察工作。

截止2019年 底，共摸排祁连山生态环境公益诉讼线索181件，立 案审査160件，向行政机关发出诉前检察建议103 件，提起刑事附带民事公益诉讼6件，提起民事公益 诉讼1件。

督促行政机关恢复治理林地草原5000余 亩，平整土地192888平方米，补种受损林木14326株，清理垃圾2000余吨,修复退耕还林保护区网围栏 3820米。

二是注重协作配合，凝聚执法司法合力。

2018年，海北州检察院在门源县原环境保护和林业 局、安监局等部门的积极配合下，对某矿山露天堆放 固体废物案共同勘查现场，测量数据，提取有关证据，为该案顺利进人诉讼程序打下了良好基础。

2019年 12月，海北州、祁连县两级检察院与县生态环境保 护、水利等相关职能部门共同组成联合调查组,就“甘 肃省民乐县双树寺应急备用水源地污染案件线索”展 开联合调查，查明了甘肃省民乐县双树寺水库水源地 污染原因，为明确责任主体，妥善解决两省之间的争 议提供了第一手材料。