森林康养：项目规划要点与案例分析

森林康养：项目规划要点与案例分析

一、对森林康养的认识

●国家：生态安全健康社会

●部门：资源保护合作发展

●政府：绿色发展社会发展林区小康

●经营：资源增值增效职工就业

●实现：多层次目标的交汇

（一）国家层面

在保护现有林地资源、维护国家生态安全的基础上，落实《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》等文件精神，推进侧供给改革，以新型产业业态满足小康社会民众需求，提升公共资源服务水平，促进经济结构转型升级，推动产业融合发展。

（二）部门层面

立足于生态建设和生态保护的前提下，以林业部门和森林资源为核心，实现林业、体育、城建、中医药多部门合作，推动林业产业、旅游休闲、医学康复、中医保健、体育健身、乡村旅游以及小城镇建设，促进全面发展。发挥森林多种功能，加快转变林业发展方式、激发林业生产力的重要途径，有利于发挥林业在弘扬生态文明、改善民生中的巨大潜力。

（三）当地政府层面

在保护生态环境的前提下，合理利用森林资源，从资源获取型发展模式转变为森林资源综合利用的绿色发展模式。统筹兼顾生态、经济、社会三大效益，深化林权改革，推进林业转型升级，创新构建森林康养新业态，提升经济发展。做到因地制宜、突出特色，带动住宿、餐饮、交通建设，提升林区生活质量。

（四）经营层面

在不破坏森林资源的前提下获得可观的经济效益，切实将生态优势转变为发展优势和经济优势，有效解决林农和林业职工民生问题。

二、项目规划要点

森林康养作为发掘森林的综合服务功能，对满足公众对森林深度体验的需求，改善人们的生活品质，提高大众身体健康具有积极的促进推动作用。

森林康养作为一个新生事物，其快速发展和多元参与的社会化特点必然需要在管理和规划层面一边学习一边完善，作为同时需要兼顾生态环境、公共利益、社会服务以及运营主体运营效益的担当者，森林康养基地规划必须要在项目规划布局前期对上述因素进行综合性的考虑和统筹，以此促进森林康养事业的健康发展。

（一）基础条件——空间布局——产业融合——特色服务

森林康养基地规划需要考虑基地基础条件、规划空间布局、项目产业融合、森林特色服务。

1.基础条件

根据森林康养基地资源状况，利用水、土、气、生四要素，完善基础设施建设，增强森林康养基地的吸引力和市场竞争力。

根据森林康养基地资源状况，利用山岳、峡谷、河流、瀑布、丹霞、溶岩、草原、荒漠、海滨等不同森林环境类型，规划多样化观光休闲线路与旅游产品。结合疏林草地，河流湖泊下游开阔地，山间平台开阔地等不同地形环境，尤其是在北方雾霾较多的情况下，突出空气要素的吸引力，针对不同类型和不同年龄段目标客户打造养生、健身、康复和辅助治疗等项目。

完善基础设施工程，统筹城乡路网、电网、水网、气网、通讯以及污水、垃圾处理等内部综合基础设施建设，加强森林康养基地饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理等设施配套，完善无线网络、宽带网络等通信条件，增加森林康养基地的可进入性和吸引力，不断扩大客源市场规模，优化客源市场结构。

2.空间布局

空间布局处理好与上位规划的对接关系。在项目建设布局方面，如果项目建设位置在各级和各类型的森林公园、湿地公园、自然保护区等各类、个级别国家自然保护地，在规划和管理层面注意与这些自然保护地的上位规划相衔接，避免在核心区、生态保育区范围展开项目建设或过度人为干扰，保护生态系统的本真性与自然性。

3.产业融合

作为龙头产业，带动林业、农业、旅游、体育运动、医药卫生产业、房地产业以及交通运输产业协同发展。

发挥林业与兄弟行业的统筹协同的核心作用，根据资源禀赋与资源特色，在空间整合和业态整合方面结合养老产业，中医药养生产业，体育运动产业，尤其是休闲农庄、特色村庄、特色小镇，中高端休闲度假产业，强化统筹协同功能。从提升我国侧供给水平、促进产业结构升级转型、培育综合型创新产业的角度，在规划层面做好与不同业态的功能布局和产品布局。

结合业态统筹协同的同时，在制度保证方面消化吸收国家林业局新近出台的《关于完善集体林权制度的意见》，《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》等文件精神，在融资、运营、产品开发等方面引进专业机构和专业人才，共享利益，合作发展，建立现代森林康养产业建设运营和管理制度。

4.特色服务

针对不同年龄群体，发挥森林资源的综合服务功能，打造一批极具吸引力的森林康养活动项目。

发挥森林观光休闲功能，结合森林环境类型，开展林相改造与维护，实施森林抚育，规划多样化观光休闲线路及相关旅游产品。

发挥森林的养生、康复和辅助治疗功能，满足人们对于旅游休闲和健康疗养的双向需求，在规划中深入挖掘中医药保健养生，优化配置医疗卫生资源。依托优质森林资源，设计打造一系列具有吸引力的森林康养体验活动项目。

发挥森林的科普宣教功能，规划中考虑室内外认知自然体验自然的设施和路径，满足人们尤其是青少年亲近自然、认知自然、保护自然的需求。

（二）养生——游乐——食疗——露营——采摘——探险

1.制定标准

结合森林康养产业特点，制定森林康养基地规划建设标准、森林康养服务质量标准。

通过编制森林康养基地规划导则和森林康养基地管理办法等形式，平衡资源保护，发挥森林的综合性服务功能，合理利用森林资源，配合康养产业与时俱进、可持续发展的思路，制定及管理康养基地规划建设标准，结合康养产业自身特点，在空间上合理功能分区，通过游客接待区、管理服务区、森林游憩区、疗养康复区等功能分区，打造可持续的森林康养基地。

2.业态分级

根据地理区位、交通可达性、景观特色、环境质量与资源禀赋，打造层次化的森林康养产业业态。

由于地理区位、交通可达性、景观特色、环境质量与资源禀赋的重要性和独特性的差异，吸引的游客量、游客消费能力以及康养业态建设标准定也有所不同，所需的投资金额和预期的回报率也不同，由此产生了不同层级的森林康养建设规模，例如全国知名森林公园休闲观光目的地，区域性森林休闲观光目的地和普通的森林休闲观光目的地之间的差异。

从这个意义上讲，森林康养产业需要根据自己的地理区位、交通可达性、景观特色、环境质量及资源禀赋量力而行。避免一窝蜂贪大求洋，形成品质上小而精到大而全的建设目标，对基层林场和森林公园从雪中送炭到锦上添花。根据不同的投资规模，建设标准，打造层次化的全国性森林康养产业业态。