从越秀看中心城区现代服务业发展抉择

太原科技　２００８年第１　０期　０　凹凰　ｓ＠０　匡＠　

文章编号：１００６—４８７７（２００８）１０—０００１—０４　

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审　嬲　弱　腮　昂　

中共太原市万柏林区委书记赵伟东　重点关　

编者按：由山西省委组织部的统一安排，从２００８年５月份到７月份，作者在广州市越秀区挂职锻炼。　越秀区作为广州市的中心城区，在发展现代服务业方面取得的成效尤为突出。作者结合越秀区打造　现代服务业的基本做法和产业规划，借鉴其成功经验，提出推进万柏林区现代服务业快速发展的战　略规蜘ｌ。　

１　越秀区推进现代服务业发展的主要做法和产业　规划　越秀区是广州市政治、经济、文化资源相对集　

中的一个中心城区。２００５年以来，越秀区率先实　施了“总部带动”战略．把“重点发展现代服务　

业”列入本区的“十一五”规划．有效地促进了全　

区经济在整合中发展，在发展中提升，大大增强了　

全区的经济综合实力。２００７年，越秀区现代服务　

业企业总数达８　９２９家，约占全区企业总数的一　

半，主要分布在现代流通业、会展业、计算机和软　

件服务业、文化传媒、商务服务和专业技术服务等　

主要行业。实现增加值８０８．５６亿元。占全区地区　生产总值１　１６５．１９亿元的６９．３９％：全区ＧＤＰ比上　年增长１０．５７％．现代服务业比上年增长１１．７０％　

近年来，越秀区现代服务业成长步伐加快，发展势　

头明显快于传统行业，辐射带动效应日益显现．成　为经济发展和社会进步的主要推动力。　

１．１　主要做法　

为充分发挥中心城区的服务功能，越秀区委、　

区政府高度重视现代服务业发展，采取多项有效措　

施进行强势推进。一是产业规划先行。越秀区十分　重视发挥产业规划对经济发展的先导作用。先后编　制了区发展战略规划、区商贸服务业“十一五”专　

项规划等，开展了“总部基地”和“创意大道”专　

题调研，在省内率先编制了创意产业发展规划和创　

意产业重点行业行动计划，为盘活土地、楼宇资　

源，提供现代服务业的地标性项目提供了决策依　

据。二是产业政策引导。越秀区先后出台了《关于　加快民营经济发展和进一步加快总部经济发展的若　

干意见》《关于加快创意产业发展的若干意见》及　

．　・　其配套的若干实施办法等，率先提出了总部企业的　

认定标准，研究制定了现代服务业和创意产业的统　计体系，对产业的发展和规范管理进行了积极探　

索。三是重视产业载体和平台建设。通过整合利用　

社会资源，越秀区打造了一个没有围墙、占地１．５　

ｋｍｚ的国家级高新技术产业园区——黄花岗科技园　

（信息园）。该园从１栋大楼起步发展，目前已建成　以信息服务、创意产业、健康医药为特色的１０个　

各类园区。在知识与信息平台建设方面，越秀区扶　

持成立了省青年企业家协会、广州博士俱乐部，组　建了华南地区首个现代服务业商会和创意产业协　

会。四是抓好环境配套建设，大力推进城区环境建　

设与社区综合整治，切实提高公共服务和城市管理　

水平。完善的城市基础设施和较高的公共管理与服　务水平，成为发展现代服务业的基础性条件。　

１．２发展特点　

越秀区现代服务业发展特点主要体现在３个方　

面：一是产业集群效应显著。目前，越秀区已经形　

成“两区三带六圈”的产业空间布局。产业集群圈　主要有农林一东风健康产业群、先烈中路的“创意　

大道”、环市东ＣＢＤ、东风路“黄金八公里”商务　带、北京路商圈、中山路商务带、沿江路商务带七　

大产业集群。其中，农林一东风健康产业群营业额　

接近２００亿元；东风路商务带金融企业集群，成为　广州市金融业的高度密集区域。年营业额接近５ＯＯ　

亿元，增加值占全市金融业增加值的比重约　

２５．００％：　“创意大道”聚集了超过６００家的通信、　

网络、出版、设计、演艺等类型的创意企业，营业　

收入超过１５０亿元。二是城市核心服务区特征明　显。２００７年，现代服务业增加值为８０８．５６亿元，

　蘩点关注　

太原科技　２００８年第１　０期豫０　凰吣岛＠０　匡＠∞　

产出约２４亿元／ｋｉｎ　。８大服务产业群占地约４　ｋｍ　，　

产出接近２００亿元／ｋｉｎｚ。越秀区的人均服务产品占　

有量为１１．１５万元／人，是全市平均水平的２．７１倍。　

从内部各行业发展情况看，２００７年，金融业经营　

资产达１２　６５４亿元，营业收入１　１０２亿元，金融业　

的增加值占广州市金融业增加值的比重高达　５４．８０％；科学研究、技术服务与教育产业营业收入　超过１３０亿元；文化、出版、传媒等信息服务业和　

卫生、社会保障、社会福利等健康产业在广州更是　

具有优势。三是总部经济带动作用突出。２００７年，　区认定的总部企业３１０家，属世界５００强或国内　

５００强的区域性分支机构超过１００家，其中，世界　

５００强投资的区域性分支机构７７家。３１０家总部企　

业占全区企业总数不到２％．增加值却占ＧＤＰ的　

４７．５０％，税收更是高达６４．２６％。拉动全区经济增　

长６．５３个百分点。　

１．３下一步的目标和产业布局　

越秀区推进现代服务业发展的总体目标是：通　

过１０年的努力奋斗，全面落实科学发展观，持续　

地提高现代服务业国际分工、合作与竞争水平和能　

力，促进现代服务业国际化、信息化、高端化的飞　

跃。增强区域可持续的核心竞争力，建设广州市国　

际先进水平的现代服务业核心功能区　具体目标　是：实现产业发展从效率驱动向创新驱动增长方式　的转变，迈入创新驱动发展阶段，围绕省市发展现　

代服务业的重点产业。结合区域实际，明确发展重　

点，实现服务业水平的全面提升；金融、现代商务　

服务的国际水平层次和地位进一步提高，影响力、　

辐射力、贡献率保持在广州的领先地位；健康产　

业、创意产业规模迅速扩大，并形成辐射东南亚地　

区的国际影响力的综合竞争力：现代服务业拉动传　

统产业升级、转型，成为现代服务业的发展新力　量。　产业发展布局上主要考虑了两个因素：一是主　导产业和支柱产业的选择必须具备实现“广州市现　

代服务业核心功能区”的功能。二是越秀区必须具　

备发展这些产业的条件。据此，确定越秀区的主导　

产业为文化创意产业与健康产业。这两个产业知识　

高度密集且具有较高的成长性，与改善人民生活质　

量息息相关，这也体现了“既见物又见人”的要　

求。文化创意产业被视为最适宜在中心城市发展的　

新型产业，是实现产业从效率驱动向创新驱动转型　的关键。要借鉴国外文化产业的运营经验，积极培　

育越秀区文化创意产业。加强服务输出　文化创意　产业将可能发展为越秀区新一轮经济发展的支柱产　

业。越秀区健康产业不仅总量巨大，而且由于资源　

的聚集，在华南地区具有绝对优势，并具有一定的　

国际辐射力。如能抓住优势与机遇，促进卫生产业　

提升，将有可能成为广东省高级卫生服务（健康服　

务）核心区，进而带动华南地区健康产业的发展。　越秀区的支柱产业为金融与商务服务业。越秀区金　融业（Ｅ）和租赁及商务服务业（Ｇ）占有的市场份　

额大而且发展稳健。而且，金融业是现代服务业的　

核心；商务服务业（包括电子商务）与越秀区的商　

贸中心、创意产业、金融产业等的发展紧密相关。　

２对发展万柏林区现代服务业的思考　

万柏林区是太原市的中心城区之一．有着丰富　

的工业资源、大专院校资源和土地资源，明显的区　

位优势和服务业的产业基础，具备了现代服务业发　展的各种要素。太原市第九次党代会对万柏林区明　

确提出“退二进三，根治污染，恢复西山生态，打　造汾河景观”的发展要求，为万柏林区产业发展指　

明了方向。太原市委确立的基本思路与发展目标，　

是符合万柏林区的发展实际和发展需求的。现在的　

问题是，如何借鉴发达中心城区的成功经验。进行　

科学的战略选择，采取有效措施．加快万柏林区现　

代服务业的发展进程。　２。１　按照科学发展观和建设宜居城市的要求．确　立现代服务业发展的地位和战略　

必须按照建设宜居城市的目标．重新审视万柏　

林区的发展战略。高品质的生存空问和生活质量是　

宜居城区的显著特征，也是一个中心城区最终的发　

展目标。高度发达的社会事业和高度发达的现代服　务业是中心城区建设以人为本的宜居城区，增强城　

区亲和力与凝聚力的两大支点。现代服务业依托现　

代化的新技术、新业态和新的服务方式，适应了居　民消费结构从生存型向享受型、发展型的转变，从　

物质型向服务型、文化型的转变，提升了城区综合　

承载力和可持续发展能力。近年来，万柏林区城市　

经济发展因资源和区位的优势取得了一定成绩．但　

急功近利、缺乏发展战略管理的短期行为亦相伴相　

生，陷入了传统地域思维和守成的束缚，单纯追求　

ＧＤＰ，能源消耗大、污染性企业和低档次的重复建　

设在今后的发展中，必将为之付出高昂代价。因　

此、以现代宜居城市为目标的发展战略管理，统筹　

社会发展和现代服务业发展成为万柏林区经济进一　步发展的重要先决条件，我们必须重新审视万柏林　

区的发展目标。强化对现代服务业发展的认识．确　

．２・

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立现代服务业的核心发展地位。　

必须按照科学发展观的要求，重新审视万柏林　

区现代服务业的发展战略。万柏林区发展现代服务　

业的优势与劣势并存，机遇与挑战同在。一个区域　

的竞争力发展过程可划分为要素驱动、效率驱动、　

创新驱动３个阶段。根据人均ＧＤＰ，万柏林区正处　于第一阶段向第二阶段的过渡期。万柏林区现代服　

务业发展的主要问题表现在，产业发展层次低。虽　然数量多，但绝大多数处于产业链条的下游，更多　

是一种“水平”式的产业分工与竞争关系，缺乏辐　射全省乃至华北的主导产业群和支柱产业群，缺乏　

现代服务业的高端领域，在现代服务业的分工一交　

易一产业链的体系中没有地位ｉ骨干企业也未能形　

成强有力的带动效应，除房地产业之外，商务、现　

代物流、金融、会展、创意等服务业缺乏品牌效　

应，习惯传统经营方式的人员比例过高，现代服务　

业人才匮乏。但是万柏林区区位优势、产业基础、　

人文环境、发展需求又具备了发展现代服务业必需　的要素。通过以上分析，根据万柏林区的实际，应　

解放思想，变挑战为机遇，考虑制定中期调整战　

略、品牌引领战略、分类引导战略和创新驱动战　

略。在具体工作中，在策略的选择上应坚持长远规　

划、分阶段推进，走出“一步到位”“一蹴而就”　

的思维定势ｉ坚持集中精力，有所为有所不为，走　

出“平均用力”　“粗放发展”的思维定势：坚持品　

牌主导。集群发展，走出“大而全”“小而全”的　

思维定势；坚持政府指导、市场运作，走出“无所　

作为”“难有作为”的思维定势。　２．２发挥规划的先导作用．根据区域实际进行产　

业战略选择　

要加强规划指导。加强对现代服务业的基础研　

究和重大课题研究，为现代服务业发展提供科学依　

据和智力支撑。根据城区总体规划和“十一五”发　

展规划，按照“合理布局、完善功能、提升能级”　的要求，制定并组织实施现代服务业发展指导规划　

和各重点行业发展规划。要对万柏林区各个集聚区　

域的优势和基础进行分析，明确其功能定位，以打　造品牌、特色为目标，不断提高其集聚度和影响　

力。要筹划、论证、筛选、确定好现代服务业重点　

项目，实行专项管理，给予政策扶持，实现“储备　

一批、规划一批、建设一批”。要完善项目推进机　

制。实行从项目准备、包装策划到资金落实、建设　

管理的全程服务、全程推动、全程监督，及时研究　

解决重点项目建设中的重大问题。　

・３・　重点关　

要根据区域实际进行产业战略选择。首先，要　加快传统服务业的改造升级。传统服务业与现代服