高校国有资产管理的问题与对策探讨

２０１３第３期　（总第１１３期）　长春金融高等专科学校学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｃｈａｎｇｃｈｕｎ　Ｆｉｎａｎｃｅ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　ＮＯ．３，２０１３　Ｓａｍ　Ｎｏ．１１３　

国有高校资产管理问题研究报告　

——以Ｊ高校为例　

赵娜　

（长春金融高等专科学校财务处，吉林长春１３００２８）　

［摘要］国有高校的资产有其特定的属性，高校只是享受资产的使用权，而所有权属于国家，所以高校资产的管　理有其独特的属性。国有高校资产管理应遵循产权明晰、责权明确、整合管理的原则，达到资产安全、合理配置、高　效使用、优化处置和全方位信息化管理的目标。　［关键词］高校；资产管理；整合管理　［中图分类号］Ｆ１２３．７　［文献标识码］Ａ　［收稿日期］２０１３—０８—０７　［文章编号】１６７１—６６７１（２０１３）０３—００８６—０３　［作者简介］赵娜（１９８８一），女，吉林伊通人，长春金融高等专科学校财务处会计，吉林大学博士研究生。　

高校资产是高校教学、科研和日常管理活动的　

基础，对国有高校资产管理显然是高校各项管理工　

作的重中之重。我国《国民经济和社会发展十二五　规划纲要》中指出，要完善包括行政事业单位资产　

在内的国有资产管理体制。…在国有高校逐年快速　发展的形势下，资产种类繁杂、数量激增，国有高校　

资产管理工作任重而道远。　国有高校属于国家教育事业单位，根据《事业　

单位国有资产管理暂行办法》规定，事业单位的资　

产是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所　有，能以货币计量的各种经济资源的总称。主要表　

现形式是流动资产，例如现金、银行存款；固定资　产，例如房屋、体育馆等；无形资产和对外投资。　国　

有高校的资产有其特定的属性，高校只是享受资产　

的使用权，而所有权属于国家，所以高校资产的管　理有其独特的属性。例如，经营性资产和非经营性　资产并存，国家公共教育投入的直接补偿，具有低　

流动性、重服务轻盈利的特征。　

一、国有高校资产管理的原则　

12019年6月总第315期ISSN1672-1438CN11-4994/T

作者简介：刘长宏，工学学士，高级实验师；李树本，理学学士，主任科员；赵晗月，文学学士，科长；朱再明，理学硕士，教授。高校国有资产出租出借问题及规范化管理的探讨

刘长宏 李树本 赵晗月 朱再明

辽宁师范大学资产管理处 辽宁大连 116029

摘 要：国有资产出租出借是高校有效利用资产的重要方式之一，分析了高校国有资产出租出借过程中存在的主要问题，确定了高校出租出借的内涵及应坚持的原则。同时，从体制机制、管理制度、报批程序、合同管理、收益管理、监督管理等方面对高校出租出借的规范性提出了建议，确保国有资产的保值增值。关键词：国有资产；出租出借；规范化

《高等学校财务制度》(财教﹝2012﹞488号)规

定：资产是指高等学校占有或者使用的、能以货币计

量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利；高

等学校的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、

无形资产和对外投资等。国有资产管理目标就是要维护

资产的安全和完整，合理配置和有效利用国有资产，保

障促进各项事业发展。高校在优先保证和满足学校正常

的教学、科研、行政办公、后勤服务等资产、资源需求

的基础上，将部分闲置的国有资产进行出租出借，是当

前有效利用国有资产的重要方式之一。由于高校国有资

产出租出借存在管理不规范、责任主体不明等情况，国

有资产有流失的风险及各种安全隐患，因此，亟待强化

对国有资产出租出借的管理。

1 高校国有资产出租出借存在的主要问题

1.1 没有统一归口管理

目前，高校在资产管理方面主要机构设置有国有

资产处、资产管理处、资产与设备处、设备与实验室

处等。在出租出借国有资产方面，后勤部门、教学单

位和所属企业等使用单位均存在国有资产出租出借的

情况，形成了谁占有、谁使用、谁就可出租出借国有

资产的现象，导致责任主体不明，职责界定不清[1]。1.2 程序不合规

出租出借国有资产时，未经上级主管部门同意，擅自出租出借的情况在高校中不同程度地存在，导致

国有企业固定资产全生命周期管理问题及对策探讨

国有企业是国家所有制的重要组成部分，国有企业的固定资产是国家财富的重要组成部分，其管理对于国家经济的稳定和发展具有重要意义。当前国有企业固定资产管理存在着一些问题，如固定资产管理流程不清晰、信息化水平较低、资产利用率低等，这些问题影响了国有企业的经济效益和社会效益。探讨国有企业固定资产全生命周期管理问题及对策，对于提高国有企业固定资产管理水平，促进国有企业健康发展具有重要意义。

1.管理体系不完善

国有企业固定资产管理体系不够完善，管理程序不够规范，导致固定资产的采购、使用、维护和报废等环节存在管理漏洞，容易产生资产丢失、浪费和滞销等问题。

2.信息化水平低

大多数国有企业在固定资产管理方面还停留在传统的手工管理阶段，缺乏先进的信息化技术支持，致使资产数据采集和处理效率低下，信息不够准确和及时。

3.资产利用率低

国有企业在固定资产使用方面的盲目性较大，存在着一些设备运行率低、设备利用率低、设备总资产收益率低等问题，造成了生产资源浪费，降低了企业的经济效益。

4.资产报废和更新不及时

由于管理体系不完善和信息化水平低，导致国有企业对固定资产的报废和更新管理不及时，造成了一些设备使用寿命过长、性能逐渐陈旧、能效降低等问题，增加了企业的运行成本和安全隐患。

1.健全管理体系，规范管理流程

国有企业要加强固定资产的全生命周期管理，首先需要建立健全固定资产管理体系，通过完善的管理制度和规范的管理流程，实现固定资产的全过程管理。

2.提高信息化水平，完善管理系统

国有企业应该对固定资产进行全面的调查和评估，科学合理地配置固定资产，提高设备使用率和生产资源的利用率，降低生产成本，提高经济效益。

4.实行固定资产更新制度，确保设备先进

国有企业需要建立完善的固定资产更新制度，及时对设备进行更新和维护，确保设备的先进性和稳定性，减少因设备老化带来的安全隐患和生产成本。 5.加强监督检查，健全考核机制

125国有企业资产管理与民营企业资产管理的本质区别在于产权属性。民营企业所有者和管理者合一，国有企业所有者和管理者分离。两种性质的企业因产权差异，造成企业资产管理存在的问题不同，治理对策也不同。区别对待国有企业与私营企业的产权差异，正视国有企业监督体系缺陷，正确应用适应现代企业制度要求的国有企业资产管理对策，才能管理好国有企业资产，才能保证国有企业更好发展。一、国有企业资产管理存在的问题1.国有企业资产管理目标定位不清晰国有企业在制定资产管理目标时缺乏明确性，当目标缺失时，企业的资本运转也会受到相应的影响，从而对企业的经济效益带来影响。在当下，我国许多国有企业中资产所创造出来的工业产值都是很低的，有些甚至低于企业的总产值一半左右，未能将目标管理做好这已经是企业运作时非常重大的问题，这种目标缺失对国有企业有着重大的影响，因为国有企业不仅承担着经济发展的责任，还需要承担很大的社会责任，管理目标不清晰会严重的影响其运营模式，甚至造成不良的社会影响。2.大型资产采购决策缺乏科学性国有企业存在资产管理粗放，不能清晰掌握公司所有资产的情况，在需求计划审批环节，公司相关人员责任意识淡薄，缺乏科学的论证和可行性分析，容易导致重复采买或闲置的问题，例如，一家石化仓储企业在资产盘点中发现，有几台高价值的检测仪长期闲置，经调查发现，虽然采购审批手续齐全，但采买后由于笨重，操作性不强而被搁置。由于采购前，缺少市场调研及论证，在后期经营需要时，更换规格，仍需要采买，给企业带来经济损失，造成资产的浪费。3.企业资本投入缺少投资失败问责机制经营者为了做大企业，积极盘活国家政策，利用企业内部留存、银行贷款和国家出资进行资本投入，形成大量企业资产。这些资产如果运营良好，不仅企业财产保值增值，归属国家的所有者权益也随着保值增值，经营者就有业绩。如果运营不好，投资失败，也很难归结于经营者个人原因，经营者很少受到问责。导致这一问题的原因是对经营者考核和激励约束机制不合理，经营者对资本安全责任心不强，后果将加大投资失败概率，企业势必以国家出资额和归属于国家的内部留存对债务负责，导致国有企业资产流失和国家资本的减少。二、完善国有企业资产管理的对策1.完善资产管理责任制度我国企业运营的标杆是国有企业，其在生产方式以及制度上都应该是具有先进行的，国有企业更是我国人民群众的资产，所以在资产管理制度上必须要对自身进行严格的要求，建立一套科学的管理体系，从而使企业资产可以更加良性的运作，将目标管理进行量化，对国有企业的经济运作起到指导的作用，同时也可以让社会各界对其进行监督，另外，在健全责任制度之后，可以增加监督部门进行执行管理，从而实现对企业资产进行实时的把控，减少资产的浪费情况，在管理层面也需要对国有企业的资产管理进行优化，使其水平不断提升。2.提高资产管理意识，推进资产全生命周期管理对于重资产的国有企业，良好的资产运行状况，是企业创造价值的基础，资产管理在很大程度上影响着企业的经营效益，公司管理层必须重视资产管理，一方面丰富资产管理工作的考核内容，重视资产的使用效率，责任到人，要有相应的惩戒和奖赏机制；另一方面建立资产的全生命周期体系，制定相应的制度规范资产的全过程管理，从资产的引进、使用、保养、维修、报废都要做好登记和管理;同时加强对资产管理人员的培训，提高其专业素质;完善国有企业的资产盘点制度，但不局限资产的账面管理，应加强资产的现场管理，要求资产管理人员对企业的资产熟悉掌握，能够动态监控资产的状况，发现问题，提出问题，在资产管理环节为企业创造价值。3.加强国有资产监督管理，优化资产合理配置首先，强化财务监督。财务部门在国有资产使用的全流程中扮演举重若轻的角色。财务监督必须通过对国有资产的全方位监管，加强审核。包括国有资产使用计划制定、采购预算的制定和执行、入库领用的处理和时点价值的评估。在月末、季度末及年末，制定不同的国有资产盘点工作，尤其是易耗品和价值量波动较大的机器设备，应该及时沽清市场价格，及时计提折旧和资产减值损失，对盘点中发现的问题要做到随清随结，及时做好国有资产的保护工作，避免重大问题的出现。其次，强化内部监督管理体制，内部监管部门、监事会应严格按资产管理制度履行监管职责，对资产从采购到报废实施全程监督，事前监督，对资产购置的年初预算和资产报废的审批进行监督；事中监督，对资产的购置、安装调试进行监督，对闲置资产的调拨进行监督，对资产的报废审批协同相关部门进行实地评估监督；事后监督，对资产的使用、保养、维修情况进行监督，对资产的报废清理情况进行监督。三、结束语在市场经济不断发展的今天，国有企业存在很多发展机遇，同时也面临着非常巨大的挑战，在挑战面前，只有不断地将自身的制度进行完善，将管理模式建立的更加科学合理，才可以在市场经济的发展中越做越好。另外，国有企业应不断加强对资产管理人员的监督，使其可以约束和规范管理行为，从而推动我国国有企业资产管理的发展，推动国有企业整体的向前发展。参考文献：[1]周玲.国有企业资产管理风险分析与应对[J].财经界,2019(03).[2]姚彦华.国有资产管理存在的问题及对策研究[J].全国流通经济,2019(05).[3]曾相棹,李静,彭怡璇,杜晓迪.刍议国有企业固定资产管理的问题及其对策[J].中国乡镇企业会计,2019(02).国有企业资产管理存在的问题及对策探析胡珊珊 中国石油化工股份有限公司石油物探技术研究院【摘　要】国有企业属于我国占比较大的企业类型，国有企业在我国经济发展中起到非常重要的基础性作用，而资产管理又是国有企业内部管理中非常重要的环节之一，所以只有将国有企业的资产进行有效的管理才可以促进企业的进步，从而推动整体经济水平的提升。近些年，我国经济高速发展，国有企业应突破自身的限制，利用先进的资产管理理念来提高企业的发展速度。【关键词】国有企业；资产管理；问题；对策