济南省会城市群旅游圈可持续发展对策
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从交通网络来看。济南与八市及八市 之间交通基础设施完备，线路众多，构成 一个相对完整的交通网络。 京沪、胶济两 大铁路干线在济南交汇， 济青、 济聊、京 福、京沪等高速公路以及若干条地方性铁 路或由济南发端或从区域穿过，把“一城 八市”紧密的联系在一起，构成“一小时生 活圈”。 2009 年 11 月，山东省政府审议通
2004 年 2 月 ， 山 东 省 确 定 了 山 东 半
岛城市群发展战略，并着手制定了济南城 市 群 的 规 划 与 建 设 ；5 月 省 委 副 书 记 、济 南市委书记姜大明在济南市委八届三次 全委会上提出“努力构筑以济南为中心的 省会城市群，逐步形成优势互补的济南经 济圈。 ”2009 年全省旅游工作座谈会上于 冲 局 长 提 出 ，从 2009 年 开 始 在 全 省 开 展 旅 游 强 省 创 建 工 作 ，争 取 到 2010 年 初 步 建 成 旅 游 强 省 ，到 2013 年 率 先 实 现 旅 游 强省的奋斗目标。 因此，我们应抓住历史 性机遇，加强区域开发与联动，树立济南 省会城市群旅游圈自身的旅游品牌，着 眼大区域，开发大市场，建设大产业，努 力促进圈域内旅游业的发展， 并推动山 东由旅游经济大省向旅游经济强省的历 史性跨越。
2010.01 （下）
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Ch in a Co lle c t ive Ec o n o m y
集体经济·文化产业
过济南都市圈城际轨道交通规划，济南与 周边 8 市间半小时直达的“公交化”城际 铁路发展蓝图浮出水面。济南正逐渐成为 融铁路、公路、航空为一体的综合性交通 枢纽，为城市群的旅游发展和区域旅游合 作提供强有力的支撑。
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集体经济·文化产业
品，满足不同旅游人群的需求，实现区域 旅游业的持续性发展。具体措施：第一，加 快建设六大旅游产品系列：包括以黄河、 运河为代表的江河风光系列；以齐文化、 佛教文化为代表的文化旅游系列； 以泰 山、鲁山、原山、雪野为代表的山地生态 旅游系列；以东平湖、南阳湖、微山湖为 代表的湖泊休闲度假系列；以修学旅游、 体育旅游、农业旅游、工业揽胜、科技博 览为代表的专项旅游系列； 以泰山国际 登山节、水浒旅游文化节、曲阜国际孔子 文化节、济南国际旅游交易会、淄博国际 陶瓷博览会、 齐文化旅游节为代表的旅 游节庆活动系列。 第二，打造精品线路和 主题旅游：包括齐鲁名城为主题的旅游； 齐 文 化 为 主 题 的 旅 游 ； 运 河— —— 水 浒 景 观旅游；黄河泰山文化景观旅游；自然山 水生态休闲旅游。 第三，形成八大节庆品 牌：包括济南国际旅游交易会；济南民俗 风情旅游节；泰山国际登山节；曲阜国际 孔子文化节：水浒旅游文化节；齐文化旅 游节；国际聊斋文化旅游节；莱芜中国国 际航空体育节。
构建济南省会城市群旅游圈具有重 要的现实意义和必要性。 第一，可以促进 区域旅游经济一体化， 有效降低资源配 置成本， 使区域旅游资源的整体优势得 以发挥。 第二， 改变济南城市群单一的 “点—线”旅游模式，建立起区域网状旅 游模式， 促进山东省旅游目的地网络化 的早日形成， 改变山东省旅游资源与旅 游收入不相符的局面。 第三，有利于提高 区域城市的知名度，加快济南、泰安等中 心城市的国际化进程， 并带动区域其他 相关产业的发展， 从而使济南城市群经 济圈进一步得到发展， 带动山东的整体
集体经济·文化产业
济南省会城市群旅游圈可持续发展对策
■ 孙淑荣 梅 青 刘乂铭
摘要：面对我国旅游地域竞争的日益 激烈和山东省城市发展的战略规划，文 章提出了构建济南省会城市群旅游圈的 观点， 分析了济南省会城市群旅游圈发 展的优劣势， 从网络空间布局、 旅游产 品、市场促销、旅游形象、产业结构等方 面提出了济南省会城市群旅游圈可持续 发展的策略。
三、济南省会城市群旅游圈可持续发 展策略
（一）架构“四、二、三”网络空间布局 区域旅游网络化是现代旅游发展模 式的必然战略转化。为有利于各旅游区的 联系与协作，开展主题鲜明的专项旅游活 动，发挥区域整体效应，确立“四个旅游中 心、两条旅游带和三个一级旅游区”的战 略布局，为济南城市群旅游圈旅游的全面 发展搭建坚实的骨架。四个旅游中心分别 是济南为一级中心，泰安、曲阜、淄博分别 为次中心；两条旅游带分别是黄河沿岸观 光休闲生态旅游带，沿京沪铁路山、水、圣 人文化休闲旅游带；三个一级旅游区分别 是济南都市旅游区、齐文化旅游区和大泰 山休闲文化度假旅游区。 （二）培育旅游精品，打造产品和节庆 品牌 济南城市群旅游圈旅游业应结合自 身优势出发，构建特色景观，培育旅游精
经济。 二、济南省会城市群旅游圈发展的优
劣势分析 （一）济南省会城市群旅游圈发展的
优势 1、区位优越，交通便利 区位地缘与交通等条件是影响旅游
目的地市场空间开发和旅游吸引力的重 要因素之一。 济南省会城市群位于山东 中 西 部 ，区 域 面 积 5.3 万 平 方 公 里 ，在 山 东省区域经济和旅游业发展中具有重要 的战略地位和作用。 济南位于区域中心， 八市均分别与济南直接接壤， 依次紧密 相邻，在空间上构成以济南为核心，以八 市为周边的圈层布局，呈“八星拱月”之 势，是一个典型的环状城市群圈。 这种区 位地缘优势使济南省会城市群具备深厚 的经济发展潜力和发展后劲， 为区域旅 游业的发展与合作提供了有力的支撑， 为国内外旅游市场空间开拓提供了优越 条件。
基础。 4、奥运会、第十一届全运会的契机 奥运会作为大型综合性赛事活动，对
旅游相关产业有着极大的推动作用。 山 东省作为北京奥运会唯一伙伴城市和 决赛分会场所在省份，区位优势和资源 优势明显。 如果奥运旅游战略实施得 力，在一定程度上将积极促进济南城市 群旅游基础设施的改善与服务质量、接 待水平的提高，有利于旅游产业与世界 接轨和全面进步，必将有利于加快济南 城 市 群 旅 游 业 发 展 的 速 度 。 2009 年 十 一 运 会 落 户 山 东 ， 全 省 17 个 市 均 安 排 竞 赛 项 目 ，作 为 主 会 场 的 济 南 市 将 承 办 24 个项目的比赛，对济南城市群的体育旅 游业的快速发展起到极大的促进作用， 是济南省会城市群旅游业提升旅游形象 的绝好机会。
（二）济南省会城市群旅游圈发展的 劣势
1、地区发展不平衡 从旅游资源的空间分布来看，济南省 会城市群八市都有各具特色的旅游资 源，具有发展旅游业的物质基础。 从旅 游经济指标来看，济南省会城市群中八 个城市有较大的差异，济南的旅游发展 实力最强，不管是旅游接待人数，还是 在旅游收入方面，济南在山东省占有举 足轻重的地位（总收入和接待人数均位 列全省第三）， 而且比其他七市有明显 的优势， 紧随济南发展较好的泰安、济 宁 比 较 稳 定 ，排 序 处 于 4 位-7 位 之 间 ， 尤其是入境旅游有自身优势，还应进一 步提高消费力。 滨州和莱芜近几年虽有 较快发展，但在全省旅游加快发展的局 势下， 目前仍处于全省后位， 德州、聊 城、淄博徘徊于全省十位左右。 省会城 市群周边城市旅游市场的发展很大程 度上要依赖于济南，出现了济南省会城 市群内部的不平衡。 2、旅游企业总体基础薄弱，市场竞争 力较弱 山东省旅游企业近几年发展较快，但 是， 与山东经济社会发展的总体水平以 及旅游业所处的地位相比，旅游企业集 团总体数量少，经营规模小，市场影响 力弱。 据统计，山东省旅行社拥有数量 居 全 国 第 一 ， 但 平 均 资 产 只 有 120.4 万 元，不及全国平均水平的一半。 在全国 旅 行 社 “ 双 百 强 ” 中 ， 广 东 有 44 家 、 上 海 有 36 家 、浙 江 有 28 家 、北 京 有 21 家 、江 苏 有 14 家 、 云 南 有 10 家 ， 重 庆 、 福 建 各
重要性， 迫切希望推进区域旅游合作，并 进行了积极的探索。如济南、泰安、聊城与 济宁合作共同打造“山水圣”品牌；淄博、 泰安与曲阜、青岛共同推介“齐鲁文化风 情线”；交流频繁的背景下，省会城市群内 部及周边部分区域已在旅游推介、景区门 票营销方面开始了联合发展的尝试。如济 宁 推 出 了 12 景 区 旅 游 一 卡 通 ； 淄 博 、滨 州、 莱 芜联合 东营于 2008 年 5 月推出四 市“一卡通”旅游业务，强化旅游产品销 售，力图建立统一的市场体系。 可以说旅 游业区域联合的大趋势在省会城市群及 其周边已初露端倪，为推进和深化济南省 会城市群旅游业协同发展奠定了良好的
有 5 家 ， 山 东 只 有 1 家 ， 排 名 为 72 位 。 山东省尽管拥有丰富多彩的旅游资源， 但旅游企业属地化经营特征明显，市场 创新能力弱，缺少知名企业品牌，资本 化程度低，国有资本占据主体地位。 到 目前为止，不仅没有产生一家在国内外 市场上叫得响的旅游企业品牌，同时也 没有形成类似首旅集团和锦江集团那 样在区域旅游板块中能发挥龙头作用 的 骨 干 企 业 。 当 然 2009 年 4 月 银 座 旅 游 集团挂牌成立， 将为行业带来新的希 望，期望成为山东省旅游业的强势企业 并起到领头羊的作用。
3、政府重视，合作意向强烈 省委省政府高度重视，将旅游业摆在 突 出 位 置 ，大 力 支 持 发 展 。 2006 年 5 月 ， 中共山东省委、省政府召开全省旅游发展 工作会议， 将旅游业作为服务业的龙头、 突破口和重中之重，广泛动员部署，全力 配 套 支 持 ，助 推 加 快 发 展 。 近 些 年 来 ，济 南 省会城市群已经认识到区域旅游协作的
3、旅游资源开发深度不够，产品竞争 力不强
在旅游资源深度开发上远远不够，旅 游产品结构不合理，旅游产品单一、老化， 差异化不明显，文化内涵挖掘不够，形不 成特色和品牌，市场竞争力较差，使众多 旅游景区点面临着从产品数量到产品质 量的转型。 以生态景区为例，济南城市群 中，以生态旅游作为景区特色的中小景区 很 多 （粗 略 估 计 不 少 于 20 家 ），有 山 有 水 的很多城乡都打出了“生态”这张牌，但很 多景区粗制滥造，缺乏规划，没有特色，缺 乏独特的竞争力，再加上缺少根据市场需 求对产品内涵的系统挖掘，不注重产品开 发的创意与系列化，大多数旅游产品没有 持续长久的竞争力。老产品的创新和新产 品的升级经常存在脱节， 阻碍了产品创 新，不利于形成多层次、多类型、多功能的 主题系列产品。
2004 年 2 月 ， 山 东 省 确 定 了 山 东 半
岛城市群发展战略，并着手制定了济南城 市 群 的 规 划 与 建 设 ；5 月 省 委 副 书 记 、济 南市委书记姜大明在济南市委八届三次 全委会上提出“努力构筑以济南为中心的 省会城市群，逐步形成优势互补的济南经 济圈。 ”2009 年全省旅游工作座谈会上于 冲 局 长 提 出 ，从 2009 年 开 始 在 全 省 开 展 旅 游 强 省 创 建 工 作 ，争 取 到 2010 年 初 步 建 成 旅 游 强 省 ，到 2013 年 率 先 实 现 旅 游 强省的奋斗目标。 因此，我们应抓住历史 性机遇，加强区域开发与联动，树立济南 省会城市群旅游圈自身的旅游品牌，着 眼大区域，开发大市场，建设大产业，努 力促进圈域内旅游业的发展， 并推动山 东由旅游经济大省向旅游经济强省的历 史性跨越。
2010.01 （下）
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Ch in a Co lle c t ive Ec o n o m y
集体经济·文化产业
过济南都市圈城际轨道交通规划，济南与 周边 8 市间半小时直达的“公交化”城际 铁路发展蓝图浮出水面。济南正逐渐成为 融铁路、公路、航空为一体的综合性交通 枢纽，为城市群的旅游发展和区域旅游合 作提供强有力的支撑。
132 2010.01 （下）
Ch in a Co lle c t ive Ec o n o m y
集体经济·文化产业
品，满足不同旅游人群的需求，实现区域 旅游业的持续性发展。具体措施：第一，加 快建设六大旅游产品系列：包括以黄河、 运河为代表的江河风光系列；以齐文化、 佛教文化为代表的文化旅游系列； 以泰 山、鲁山、原山、雪野为代表的山地生态 旅游系列；以东平湖、南阳湖、微山湖为 代表的湖泊休闲度假系列；以修学旅游、 体育旅游、农业旅游、工业揽胜、科技博 览为代表的专项旅游系列； 以泰山国际 登山节、水浒旅游文化节、曲阜国际孔子 文化节、济南国际旅游交易会、淄博国际 陶瓷博览会、 齐文化旅游节为代表的旅 游节庆活动系列。 第二，打造精品线路和 主题旅游：包括齐鲁名城为主题的旅游； 齐 文 化 为 主 题 的 旅 游 ； 运 河— —— 水 浒 景 观旅游；黄河泰山文化景观旅游；自然山 水生态休闲旅游。 第三，形成八大节庆品 牌：包括济南国际旅游交易会；济南民俗 风情旅游节；泰山国际登山节；曲阜国际 孔子文化节：水浒旅游文化节；齐文化旅 游节；国际聊斋文化旅游节；莱芜中国国 际航空体育节。
构建济南省会城市群旅游圈具有重 要的现实意义和必要性。 第一，可以促进 区域旅游经济一体化， 有效降低资源配 置成本， 使区域旅游资源的整体优势得 以发挥。 第二， 改变济南城市群单一的 “点—线”旅游模式，建立起区域网状旅 游模式， 促进山东省旅游目的地网络化 的早日形成， 改变山东省旅游资源与旅 游收入不相符的局面。 第三，有利于提高 区域城市的知名度，加快济南、泰安等中 心城市的国际化进程， 并带动区域其他 相关产业的发展， 从而使济南城市群经 济圈进一步得到发展， 带动山东的整体
集体经济·文化产业
济南省会城市群旅游圈可持续发展对策
■ 孙淑荣 梅 青 刘乂铭
摘要：面对我国旅游地域竞争的日益 激烈和山东省城市发展的战略规划，文 章提出了构建济南省会城市群旅游圈的 观点， 分析了济南省会城市群旅游圈发 展的优劣势， 从网络空间布局、 旅游产 品、市场促销、旅游形象、产业结构等方 面提出了济南省会城市群旅游圈可持续 发展的策略。
三、济南省会城市群旅游圈可持续发 展策略
（一）架构“四、二、三”网络空间布局 区域旅游网络化是现代旅游发展模 式的必然战略转化。为有利于各旅游区的 联系与协作，开展主题鲜明的专项旅游活 动，发挥区域整体效应，确立“四个旅游中 心、两条旅游带和三个一级旅游区”的战 略布局，为济南城市群旅游圈旅游的全面 发展搭建坚实的骨架。四个旅游中心分别 是济南为一级中心，泰安、曲阜、淄博分别 为次中心；两条旅游带分别是黄河沿岸观 光休闲生态旅游带，沿京沪铁路山、水、圣 人文化休闲旅游带；三个一级旅游区分别 是济南都市旅游区、齐文化旅游区和大泰 山休闲文化度假旅游区。 （二）培育旅游精品，打造产品和节庆 品牌 济南城市群旅游圈旅游业应结合自 身优势出发，构建特色景观，培育旅游精
经济。 二、济南省会城市群旅游圈发展的优
劣势分析 （一）济南省会城市群旅游圈发展的
优势 1、区位优越，交通便利 区位地缘与交通等条件是影响旅游
目的地市场空间开发和旅游吸引力的重 要因素之一。 济南省会城市群位于山东 中 西 部 ，区 域 面 积 5.3 万 平 方 公 里 ，在 山 东省区域经济和旅游业发展中具有重要 的战略地位和作用。 济南位于区域中心， 八市均分别与济南直接接壤， 依次紧密 相邻，在空间上构成以济南为核心，以八 市为周边的圈层布局，呈“八星拱月”之 势，是一个典型的环状城市群圈。 这种区 位地缘优势使济南省会城市群具备深厚 的经济发展潜力和发展后劲， 为区域旅 游业的发展与合作提供了有力的支撑， 为国内外旅游市场空间开拓提供了优越 条件。
基础。 4、奥运会、第十一届全运会的契机 奥运会作为大型综合性赛事活动，对
旅游相关产业有着极大的推动作用。 山 东省作为北京奥运会唯一伙伴城市和 决赛分会场所在省份，区位优势和资源 优势明显。 如果奥运旅游战略实施得 力，在一定程度上将积极促进济南城市 群旅游基础设施的改善与服务质量、接 待水平的提高，有利于旅游产业与世界 接轨和全面进步，必将有利于加快济南 城 市 群 旅 游 业 发 展 的 速 度 。 2009 年 十 一 运 会 落 户 山 东 ， 全 省 17 个 市 均 安 排 竞 赛 项 目 ，作 为 主 会 场 的 济 南 市 将 承 办 24 个项目的比赛，对济南城市群的体育旅 游业的快速发展起到极大的促进作用， 是济南省会城市群旅游业提升旅游形象 的绝好机会。
（二）济南省会城市群旅游圈发展的 劣势
1、地区发展不平衡 从旅游资源的空间分布来看，济南省 会城市群八市都有各具特色的旅游资 源，具有发展旅游业的物质基础。 从旅 游经济指标来看，济南省会城市群中八 个城市有较大的差异，济南的旅游发展 实力最强，不管是旅游接待人数，还是 在旅游收入方面，济南在山东省占有举 足轻重的地位（总收入和接待人数均位 列全省第三）， 而且比其他七市有明显 的优势， 紧随济南发展较好的泰安、济 宁 比 较 稳 定 ，排 序 处 于 4 位-7 位 之 间 ， 尤其是入境旅游有自身优势，还应进一 步提高消费力。 滨州和莱芜近几年虽有 较快发展，但在全省旅游加快发展的局 势下， 目前仍处于全省后位， 德州、聊 城、淄博徘徊于全省十位左右。 省会城 市群周边城市旅游市场的发展很大程 度上要依赖于济南，出现了济南省会城 市群内部的不平衡。 2、旅游企业总体基础薄弱，市场竞争 力较弱 山东省旅游企业近几年发展较快，但 是， 与山东经济社会发展的总体水平以 及旅游业所处的地位相比，旅游企业集 团总体数量少，经营规模小，市场影响 力弱。 据统计，山东省旅行社拥有数量 居 全 国 第 一 ， 但 平 均 资 产 只 有 120.4 万 元，不及全国平均水平的一半。 在全国 旅 行 社 “ 双 百 强 ” 中 ， 广 东 有 44 家 、 上 海 有 36 家 、浙 江 有 28 家 、北 京 有 21 家 、江 苏 有 14 家 、 云 南 有 10 家 ， 重 庆 、 福 建 各
重要性， 迫切希望推进区域旅游合作，并 进行了积极的探索。如济南、泰安、聊城与 济宁合作共同打造“山水圣”品牌；淄博、 泰安与曲阜、青岛共同推介“齐鲁文化风 情线”；交流频繁的背景下，省会城市群内 部及周边部分区域已在旅游推介、景区门 票营销方面开始了联合发展的尝试。如济 宁 推 出 了 12 景 区 旅 游 一 卡 通 ； 淄 博 、滨 州、 莱 芜联合 东营于 2008 年 5 月推出四 市“一卡通”旅游业务，强化旅游产品销 售，力图建立统一的市场体系。 可以说旅 游业区域联合的大趋势在省会城市群及 其周边已初露端倪，为推进和深化济南省 会城市群旅游业协同发展奠定了良好的
有 5 家 ， 山 东 只 有 1 家 ， 排 名 为 72 位 。 山东省尽管拥有丰富多彩的旅游资源， 但旅游企业属地化经营特征明显，市场 创新能力弱，缺少知名企业品牌，资本 化程度低，国有资本占据主体地位。 到 目前为止，不仅没有产生一家在国内外 市场上叫得响的旅游企业品牌，同时也 没有形成类似首旅集团和锦江集团那 样在区域旅游板块中能发挥龙头作用 的 骨 干 企 业 。 当 然 2009 年 4 月 银 座 旅 游 集团挂牌成立， 将为行业带来新的希 望，期望成为山东省旅游业的强势企业 并起到领头羊的作用。
3、政府重视，合作意向强烈 省委省政府高度重视，将旅游业摆在 突 出 位 置 ，大 力 支 持 发 展 。 2006 年 5 月 ， 中共山东省委、省政府召开全省旅游发展 工作会议， 将旅游业作为服务业的龙头、 突破口和重中之重，广泛动员部署，全力 配 套 支 持 ，助 推 加 快 发 展 。 近 些 年 来 ，济 南 省会城市群已经认识到区域旅游协作的
3、旅游资源开发深度不够，产品竞争 力不强
在旅游资源深度开发上远远不够，旅 游产品结构不合理，旅游产品单一、老化， 差异化不明显，文化内涵挖掘不够，形不 成特色和品牌，市场竞争力较差，使众多 旅游景区点面临着从产品数量到产品质 量的转型。 以生态景区为例，济南城市群 中，以生态旅游作为景区特色的中小景区 很 多 （粗 略 估 计 不 少 于 20 家 ），有 山 有 水 的很多城乡都打出了“生态”这张牌，但很 多景区粗制滥造，缺乏规划，没有特色，缺 乏独特的竞争力，再加上缺少根据市场需 求对产品内涵的系统挖掘，不注重产品开 发的创意与系列化，大多数旅游产品没有 持续长久的竞争力。老产品的创新和新产 品的升级经常存在脱节， 阻碍了产品创 新，不利于形成多层次、多类型、多功能的 主题系列产品。
