四川震后旅游业恢复重建情况报告
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四川地震灾后恢复重建旅游先导产业实施总结报告
四川旅游规划设计研究院修改版
2010年10月 目 录 一、灾后旅游业恢复重建概况 ....................................................................... 1 （一）旅游业恢复重建任务顺利完成 ..................................................... 1 1、旅游业生产能力基本恢复 ............................................................. 1 2、旅游市场基本恢复 ......................................................................... 5 （二）旅游业先导产业的实施效果 ......................................................... 9 1、一个确立 ......................................................................................... 9 2、三个实现 ....................................................................................... 10 3、三个提升 ....................................................................................... 14 二、旅游先导产业实施的基本经验 ............................................................. 17 （一）以统筹发展为方法提供旅游业恢复重建动力 ........................... 18 （二）以上档升级为目标增强旅游业持续发展能力 ........................... 19 （三）以市场恢复为关键破解旅游业恢复重建的难题 ....................... 19 （四）以企业重振为重点夯实旅游产业发展基础 ............................... 20 三、问题与建议.............................................................................................. 21 （一）存在的主要问题 ........................................................................... 21 1、旅游业先导产业地位未巩固，效果还不凸显 ........................... 21 2、旅游先导产业机制保障未建立 ................................................... 22 3、旅游业灾后相关管理体系不够完善 ........................................... 23 （二）几点建议 ....................................................................................... 24 1、完善旅游先导产业实施的政策机制 ........................................... 24 2、加强危机管理研究 ....................................................................... 24 3、打造龙门山国际旅游度假区 ....................................................... 25 4、振兴后灾后重建时代旅游业 ....................................................... 25 1
四川地震灾后恢复重建旅游先导产业 实施情况报告
5〃12汶川地震后，为了保护生态环境和实现社会经济可持续发展，《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》和国家批准的《四川汶川地震灾后旅游业恢复重建规划》中，明确了旅游业作为灾后重建先导产业的地位。 两年来，在国家旅游局的指导下，在省委、省政府和灾区各级党委政府的坚强领导下，我省加快灾区旅游先导产业的培育和发展，把重大旅游项目规划与交通基础设施、城市建设、新农村建设等统筹考虑，积极恢复旅游市场信心，发挥旅游业聚集人流商气、拉动内需、解决就业的综合功能，努力促进全省旅游经济的整体复苏和恢复振兴，旅游先导产业实施取得了一定成效。现总结如下：
一、灾后旅游业恢复重建概况 （一）旅游业恢复重建任务顺利完成 1、旅游业生产能力基本恢复 由于产业结构的调整，恢复灾区旅游业生产能力是恢复经济社会的重中之重。灾后根据全省旅游资源情况和旅游业特点，旅 2
游业生产能力的恢复主要依托于旅游道路、旅游景区、旅游村落、旅游城镇生产能力的恢复重建。旅游灾后规划重建项目175个，总投资75.83亿元。截至2010年9月30日，累计开工项目152个，累计完工项目73个，累计完成投资46.9亿元，占总投资的61.8%，旅游业生产能力已基本恢复。 灾区重要旅游道路基本恢复。全省交通基础设施灾后恢复重建项目共483个，包括通向旅游景区（点）旅游城镇以及发展文化旅游和乡村旅游村落的道路。截至2010年7月30日，全省灾后交通基础设施恢复重建已完工项目400个，占项目总数的82.8%；农村公路、高速公路、国省干线和重要经济干线灾后恢复重建已完工项目均超过项目总数的50%。目前，通往重要旅游景区（点）、城镇和村落的旅游道路已基本贯通，道路等级大幅提高，标识标牌、安全设施等配套基础设施完善齐全，旅游交通网络基本形成。 表1 基础设施的重建情况
道路类型 规划长度 （公里） 规划项目数量 （个） 预算 （亿人民币） 2010年8月已完工项目数量（个） 2010年8月 进度占规划期总投资比例（%） 乡村公路 29,028 383 222.3 346 98.5 国道、省道 4,847 88 305.7 48 61.5 高速公路 1,424 12 310 6 100 总计 35,299 483 838 400 85.5
案例1：成都—都江堰高速铁路开通 2010年5月8日，四川灾后恢复重建首个重大项目成灌快铁悄然驶出，列车最高时速220公里，从成都到都江堰只需27分钟。在震后不到两年时间就全线建成高速铁路，标志四川跑步进入“快铁时代”。 3
主要旅游景区（点）、旅游设施和文物古迹恢复重建工作进展迅速。世界遗产九寨沟、黄龙、都江堰—青城山率先开展恢复重建，随着天下第一雄关剑门关重新开关、北川受损严重的猿王洞景区复业、什邡穿心店地震遗址出炉，灾区旅游景区在重建中上档升级，不仅恢复了传统风景、改善了旅游设施建设、提搞了服务质量，同时利用地震灾害形成的新旅游资源，打造世界罕见的地震遗址遗迹新景区（点），丰富了旅游产品类型。2009—2010年9月，6个重灾市（州）新增A级旅游景区19家，阿坝州汶川三江生态旅游风景区成为灾区第一家4A级旅游景区。
案例2：阿坝州汶川三江生态旅游风景区 “坐在小火车上观看原始森林，品味茶马古道的深厚底蕴，体验梦幻漂流的惊险刺激，现在的三江景区比以前更美了。”入夏以来，成千上万的游客涌入震后首个恢复重建的4A级风景旅游区——汶川三江景区，感受旅游业提档升级的魅力。 震后，阿坝藏族羌族自治州第一时间把三江景区的恢复重建纳入全州旅游产业恢复重建规划，安排灾后重建资金、对口援建资金和招商引资资金共5亿多元，先后恢复重建了森林观光小火车、梦幻漂流、古羌栈道、茶马古道等特色旅游项目，并高起点、高标准地新建了游客中心、生态停车场、星级旅游厕所等配套设施。2010年以来，三江景区游客接待量逐步回升，2010年五一小长假期间，该景区平均每天接待游客在2000人次以上。
全面推进乡村旅游转型升级。乡村旅游是推动灾区农村社会经济重上良性轨道的最直接抓手之一，发展乡村旅游能够直接促 4
进就业、改善灾区农民生计，实现增收致富，与农房重建相结合的乡村旅游发展成为灾区农村恢复重建的主要手段。成都、雅安等部分乡村旅游景区在2008年已经恢复并超过2007年的接待水平。成都市利用灾后重建“联建”政策适时进行规模化土地流转和农业集约化发展，不仅使“三农”问题得到妥善解决，而且使乡村旅游转型升级，向乡村度假高端业态发展。阿坝州推进“百村工程”，一村一品，使村落重建与乡村旅游发展紧密结合。在灾区后开展的全省乡村旅游示范县乡村评定中，6个重灾市（州）中有7个县（市、区）、23个乡（镇）、51个村被授予“四川省乡村旅游示范县（市、区）、乡（镇）、村”称号。
案例3：绵竹棚花村 中国四大年画之一的绵竹年画被列为首批国家级非物质文化遗产。“5•12”汶川大地震使绵竹年画产业基地几乎被夷为平地，在重建过程中，对口援建的江苏省常州市将棚花村年画传习所作为绵竹市灾后第一个文化援建项目，目的是让更多民众从事年画制作、生产、销售而致富。如今，鲜艳亮丽的年画重新绘在雪白的墙面，建成后的年画传习所各种设施一应俱全，成为全国最大的年画基地。
特色旅游城镇功能完善、形象鲜明。很多在地震中受灾较严重的城镇从农业城镇转向旅游城镇发展，按照新的规划，在城镇住房、市政基础设施建设过程中充分考虑旅游业的发展，完善旅游功能，突出文化风貌特色，异地重建的北川新县城初现现代化羌族文化城雏形，震中映秀变身自然风光秀美、民族风情浓郁的
