社会复合主体与城市治道变革——以杭州市为例
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社会复合 主体不仅是 一种发展 理念 ， 于城 市发展 有着重要 的意 义 ， 对 而且 还是 一种 治道 新理念 ， 于城 市政 府 对 的治道 变革也具有 重要 的 意义 。它值得 我们 关注 。 得我们 深入研 究 、 值 总结和 思考 ， 因为 它为 中国未来的政 府 治理模 式， 中国未来的城 市治理 ， 至中 国整个社会 转型与发展 ， 乃 提供 了新的模 式。 关键词 ： 州市； 复合主体； 市治道 变革； 活品质 杭 社会 城 生
在 成 熟市 场 经 济 国家 ，城 市 是 一 种 自发 秩 序
新 的社会 结 构 的诞 生 ．将 推 动 杭州 市 进 一 步促 进
城 市 经济 社 会 发展 ， 一 步 改善 民生 ， 升 城市 生 进 提 活 品质 ， 而 推 动政 府 自身 的改 革 和 创新 ， 进 即治 道
的产物 。市场经济 的充分发展是城市发展 的重要 推 进 器 ， 决 策 权分 散 的开 放 社会 ① ０ 其 社会 发 而 贝是
参 与 的渠 道 。”￣ 王 长江 教授 认 为 ， Ｉ９ １ ４ 社会 复合 主体 “ 发扬 社 会 民 主具 有 重大 深 远 的意 义 ”］ 。本 文 对 【ｏ 】 ４ ５ 认 为 。 州 市社 会 复 合 主体 具 有 多 方 面 的 意义 ， 杭 它
新 型 的城 市社 会 ， 然孕 育 着新 的社 会 结 构 。 必 在适 应 社会 转 型 的过 程 中 ，杭州 产 生 了一种 新 型 的城 市 组织 结 构 。 “ 会 复 合 主 体 ”它 是 “ 即 社 ， 由党 政 界 、 识 界 、 业 界 、 体 界 等 不 同身 份 的人 员 知 行 媒 共 同参 与 、主 动关 联 而 形 成 的多 层 架 构 、 网状 联
作者 简介 ： 毛寿龙 （９ ７ ， ， 国人 民大 学公共 政 策研 究 院副 院 长 ， 授 ， 士 生 导师 ； 文钊 （９ ９ ， ， 国 １ ６ 一） 男 中 教 博 李 １７ 一） 男 中
人 民 大 学公 共 政 策 研 究 院 讲 师 ， 理 学 博 士 。 管
＊０ ９ １ ２０ 年 １月 ８日至 １ ０日， 毛寿龙 教授 带领 青年教 师李 文钊 和 张旭 霞 、 士 生杨 志 云和 陈小华 ， 博 以及 硕 士 生孙 月
口毛寿龙
摘
李文钊
（ 中国人 民大 学 公共政策研究 院 ， 京 １０ ７ ） 北 ０ ８ ２
要 ： 州是 中国经济社会 最为发达 的城 市之一 。在 快速发展 过程 中， 州 市政 府深深体 会到 ， 杭 杭 要适 应经济
社 会 发 展 的 需 要 ， 须 进 行 治道 变 革 。 此 ， 州 市 政 府 提 出 了社 会 复 合 主 体 的政 策 理 念 。 调 研 发 现 ， 州 市 必 为 杭 经 杭
收 稿 日期 ： ０ ９ ０ １ ２ ０ －１ －１
哥， 还有 加 州 的大 城 市 ， 洛杉 矶 、 如 圣地 亚 哥 。 洲 亚 地 区 的新 例 子 是香 港 和 新 加坡 ，当然 还有 新 兴 的 阿拉 伯城 市 迪 拜 。西 方 世 界城 市 发 展 似乎 是 自然
而然 的事 情 ，香 港 的发 展 有人 归 结 为 是英 国 的殖 民地 经历 ， 加 坡 的 发展 ， 新 打破 了儒 家 文化 圈难 以
接、 功能 融合 、 势互 补 的新 型创 业 主体 ”Ｐ 优 ［。这 种 １
是城市发展的新格局 ， 是城 市可持续发展的源泉 ， 是 城 市 治 理 的新 结 构 ，是 实 现城 市 共 同 发展 的新
平 台 ， 是促 进 政 府治 道 变 革 的推进 器 。 也
一
、
杭 州 市社 会 复合 主 体是 城 市 发展 的 新格 局
阳、 翁慧 怡等 一行 ７人 对杭 州市社会 复 合主 体创新 进行 了调 研 。 报告 是 由毛 寿龙 教授 和 李 文钊 博 士执 笔 ， 本 它是 整
个 研 究报 告 的 初 步 成 果 。 感 谢 杭 州 市 政 府 发 展 研 究 中心 提 供 的 支 持 和 帮 助 。
① 开放 社 会 的意 思 是 ，一 个社 会 的 目的 由 个人Байду номын сангаас或 者 个 人 自愿 组成 的社 团决 定 。参 见 Ｉ Ｎ ｃ ＭＢ ＲＬ Ｉ ． ＯＨ ＨＡ Ｅ Ａ Ｎ
展 的重 要 推 进 器 。经 典 的 例子 有 伦 敦 、 约 、 纽 芝加
变革。 杭州 市 社会 复 合 主体 的实 践 ，引起 了各 方 面 的关 注 和好 评 。 多 著名 学 者 都 给予 了高 度评 价 ． 很 如俞 可 平教 授 认 为 ，社会 复合 主 体让 公 民有 序参 “ 与城 市 的公 共 治理 ， 仅 使 决 策科 学 化 ， 实 现 了 不 也
杭 州 市是 中 国最 为 发 达 的城 市之 一 ， 目前 正 在 从 工业 化 、 市化 和信 息 化社 会 向后 工业 化 、 城 后 城 市 化 和后 信息 化 社会 转 型 。 州 市提 出“ 活 品 杭 生
质 ” 城 ， 是 这种 社会 转 型 的风 向标 。 之 正
民主 化决 策 ， 富 了公 共 参 与 的形式 ， 展 了公 民 丰 拓
《 北京行政 学院 学报 ＞Ｏ Ｏ年 第 １期 ２Ｌ
中 图分 类号 ： ３ 文献 标识 码 ： 文 章 编号 ：０ ８ ７２ （０ ００ — ０ １ ０ Ｄ６ Ａ １０ — ６ １２ １ ）１ ０ １－ ４
●地方政府 与治理
社会复合主体 与城市治道变革 木
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以杭 州 市 为例 １
“ ｅＰ ｌｉ ｌ ｒ ｏ ｎ Ｏｐ ｎＳ ｃ ｔ． ｎ Ｔｈ ｏｓｏ ａ ｉｌｍ ［ ．Ｉｄａａｏｉ Ｌｂｒ ｒｓ ９ ７ Ｐ ｇｓ Ｔｈ ｏ ｔ ａ Ｆａ ｆｒａ ｅ ｏ ｉ ｙ”Ｉ ｅＲｏ ｔ ｆＣ ｐｔｉ ｉ ｃ ｍｅ ｅ ａｓ ＭＩ ｎ ｉ ｐ ｌ： ｉｅｔ Ｐｅｓ ７ ， ａｅ： ｎ ｓ ｙ ，１
