通报的种类修订版

行政处罚法中“通报批评”的内涵及适用

摘要：2021年1月22日，十三届全国人大常委会第二十五次会议通过了行政处罚法修订草案。该草案在第九条中增设了“通报批评”的处罚种类。这一举措意味着“通报批评”告别了其法律性质的争议，正式成为行政处罚的法定种类。但行政处罚性质的确定并不意味着对于通报批评再无阐述必要，恰是因为通报批评获得了行政处罚这一“正式身份”，更需对其内涵及外延的明确、与其他处罚种类的界限以及适用路径做出进一步阐述。

关键词：行政处罚种类 行政执法 通报批评

一、通报批评内涵的实质化把握

1.通报批评的形式判断基准

在行政处罚法作出修订之前，“通报批评”一词在社会生活中的出现已非鲜有。因此，对于新法所增设的通报批评处罚的形式内容和要件进行归纳梳理，确定一个具体明确的判断标准，有助于避免囿于概念混淆而无法准确判断某一具体通报批评行为是否属于行政处罚。行政处罚，是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序等目的，依法对行政相对人违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行为，给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。[1]通报批评作为行政处罚的法定种类，应当具备行政处罚的基本形式要件，这也是分辨某种“通报批评”是否具备行政处罚性质的重要判断基准。对上述标准主要可以归纳为以下两点：一是处罚主体的特定性，通报批评的主体是行政主体，实施通报批评处罚必须具备法定的权限；二是处罚对象的违法性，通报批评针对的是违反行政法律规范行为的行政相对人。例如，高校对学生违反校纪做出的通报批评处分，由于缺乏主体要件，不能视作行政处罚中的通报批评。 2.通报批评的实质性内涵

修订后的行政处罚法将通报批评置于与警告并列之处，说明了通报批评的申诫罚性质。通报批评是行政机关将对当事人的行政违法行为作出否定性评价并公开谴责、申诫。但是，通报批评是一种特定的处罚方式，还是某类具有相同性质、特征的处罚形式的集合呢？有学者认为，行政处罚种类，并不是以形式用语为规范对象，而是着眼于概念所表现法规范效果的实质方面。[2]笔者表示认同，通报批评难以以形式用语进行设定。通报批评不是某一种具体的处罚方式，而应当从实质的角度把握其内涵，其应当为法律效果相同的处罚方式的集束，亦即，通报批评包涵多种具备同等法律效果的处罚形式。

公文培训

——公文的种类

公文的种类，就是指公文的文种名称及其特定的性质、功能和特点的界定。

（一）下行文

公文的下行文有命令（令）、决定、通知、通报、意见、批复、会议纪要。

1.命令（令）：指令性的下行公文；适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关人员。包括公布令、行政令、嘉奖令三种。

公布令，主要用于依照法律公布行政法规和规章。以命令（令）形式公布的行政法规和规章，都是比较重要的，是在全国或某一地区带有全局性的。

行政令，主要用于发布采取重大强制性行政措施，要求有关方面采取重大约束性行动等。

嘉奖令，用于依照法律法规规定嘉奖有关单位及人员。

（1）命令（令）的文体特点。命令（令）的文体特点主要表现在使用上具有法定性、执行上具有强制性和表现形式上具有独特性这三个方面。

使用命令（令）行文，有特定的版式，行文篇幅简短，语言精练，配合行政措施，用词明确，坚定、庄重，祈使句多，措辞严峻，简短有力，不作议论，直叙规定做什么、怎么做。

2、决定：适用于对重要事项或重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。

（1）决定的分类，依照《办法》规定，决定可以分为以下三类六种： 第一类，决策性决定。包含两种：一是对重要事项作出安排，二是对重大行动作出安排。

第二类，奖惩有关单位及人员的决定。这种决定从内容上分，有奖励决定，惩戒决定。

第三类，变更或撤销下级机关不适当决定的决定，这种决定也有两种：一是修改或废止法规规章的变更性决定。二是撤销下级机关不适当决定的决定。

（2）决定的文种特点。决定的文种特点主要表现在文种具有法规性、规范性和指令性三个方面。

3.通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者共同执行的事项，任免人员。

（1）通知的分类。根据通知的性质和使用范围，可以分为批转通知、转发通知、传达通知和任免通知四类。

作为⾏政处罚⼀般种类的“通报批评”

2021年1⽉22⽇修订的⾏政处罚法（以下简称“新法”）的⼀个显著变化是，第九条第1项设⽴的处罚类型中，新增

了“通报批评”。这意味着“通报批评”将成为⾏政处罚的⼀般种类，统括具有⼀定共性的⾏政处罚⾏为，通⽤于整个⾏政

法制度，适⽤于各个单⾏法。

那么，作为⾏政处罚⼀般种类的“通报批评”，究竟应该具有什么样的要件特征，本⽂将对这个问题作尝试性分

析，为“新法”施⾏之后探寻⼀个法解释的⽅向。

形式上的“通报批评”

⽬前，直接使⽤“通报批评”概念的法律只有慈善法等七部法律中的7条条款。如将⾏政处罚的功能置于“秩序-制

裁”的制度框架结构之内分析，即将⾏政处罚定位为是对违反第⼀层次义务（法律秩序）的当事⼈所科处的第⼆层次

的义务（制裁），那么，现⾏法律制度中，“通报批评”具有如下特征。

第⼀，⼤多数属于程序性义务；第⼆，很多属于内部性义务；第三，⼤多针对的义务主体只是单位。总之，从上

述法律层⾯的内容可以看出，形式上直接使⽤“通报批评”⽂字表述的⾏政处罚，所保障的法律秩序领域⾮常狭⼩且零

星，限制于局部的特定范围，并⾮是⽇常⽣活中⽀撑社会整体稳定的基本秩序或主⼲性社会秩序，且这些社会秩序或

是辅助性的，或是局限于特定领域或范围之内的，甚⾄具有相应内部属性的，或是特定领域中的程序性义务，主要是

信息提供义务⽅⾯的秩序。“通报批评”被规定⼊“新法”，成为⾏政处罚的⼀般种类，意味着“通报批评”与同项中的“警告”⼀样，被归⼊名誉罚

的范围内，与罚款等财产罚、能⼒罚（资格罚）和⼈⾝罚（⾃由罚）⼀同构成⾏政处罚⼀般种类体系。在这样的前提

下，需要明确其在法律效果⽅⾯应该呈现出什么样的特征。

由于“警告”被定位为名誉罚，即⾏政处罚⾏为针对的是⾏政相对⼈的⼈格性权益，通过制裁，产⽣名誉减损和社

会评价降低的法律效果，因此，从相同规范的要求下，“通报批评”也必须能够导致同类的法律效果。同时，由于名誉

存在于社会关系环境之中，因此，对名誉减损或社会评价降低的法律效果也必然发⽣于⼀定的社会关系环境之中。因

大学通报批评处分

随着大学教育的普及和提质，大学生们在校内活动与学习中也提高了自身素质，门户管理也越来越严格。然而，作为学生，有时候会犯错，可能是因为疏忽或者是因为失误，这时候学校就需要通报批评处分，使其受到教育，规范行为。下面就给大家详细介绍一下大学通报批评处分的相关内容。

一、何为大学通报批评处分

通报批评处分是指大学为了处理学生在校期间规章制度违反等严重情况，而对违规行为进行严肃处理并进行通报。通报批评处分属于二级处分，通报批评内容可以通过学校网站、公告栏、院系通知或者其他形式进行公布和通报，以达到惩罚、警示和教育的目的。

二、通报批评处分的受处分者

通报批评处分的受处分者可以是学术和日常行为严重违反规定的学生，可以是大学的教职员工和其他工作人员等。

三、通报批评处分的种类

1、口头通报批评处分

口头通报批评处分是指大学给予学生口头警告的处分，以规范学生的行为。

2、书面通报批评处分 书面通报批评处分是指大学将学生违规行为进行书面记录，内容包括姓名、学号、违规内容、处罚结果等，并将其挂到公告栏或者网站上公布，以达到教育和警示的目的。

3、收回奖励

大学在发现学生有严重违规行为或者违反规定时，有权决定撤销学生已经获得的奖励，以达到惩罚和警示的目的。

4、调档或留校察看

大学对于学生的违纪行为进行处罚时，有时会采取调档或留校察看等措施，这种处理方式比较严重，对学生的学业和未来的发展产生了很大的影响。

四、通报批评处分的处理流程

1、收集证据

学校对违规学生行为进行处理时，需要首先收集相关证据，明确违规行为的事实以及相关人员。

2、听取申诉

对于学校给学生进行处分的行为，学生可以进行申诉和答辩，但必须在规定期限内进行，申诉处理机构根据事实及说明进行审核，作出处理决定。

3、决定处分

经过证据收集、听取申诉和调查核实等流程，学校将综合考虑事实情况以及学生个人的情况，有权决定对学生的违规行为予以口头警告、书面记录、收回奖励、调档或留校察看等处分。