关于进一步加强财政资金管理制度建设的实施意见
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关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知财预〔2014〕85号
【发布单位】财政部【发布文号】财预〔2014〕85号【发布日期】2014-05-21【生效日期】2014-05-21【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】财政部关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知财预〔2014〕85号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部、武警总部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：今年以来，我国经济开局平稳，经济运行继续保持在合理区间。
各地区、各部门认真贯彻政府工作报告和预算报告确定的政策措施，加强预算执行管理，取得了较好效果。
但同时也应看到，当前国内外经济形势仍然错综复杂，经济增长下行压力依然存在，一些困难不容低估。
预算执行中还存在部分支出进度较慢、预算资金大量结转、国库存款沉淀较多等问题。
为了更好地促进经济结构调整，保障和改善民生，发挥财政对经济增长的拉动作用，现就进一步加强财政支出预算执行管理的有关事项通知如下：一、加强支出预算管理（一）加快下达年初预算。
各级财政部门要按照规定时间及时下达转移支付预算。
对上级财政提前下达的转移支付，本级财政要列入年初预算，并分解到本级有关部门和下级财政。
除公共财政预算外，政府性基金预算、国有资本经营预算也要加快下达，社会保险基金预算要按有关规定执行。
对于以收定支的支出项目，可采取提前下达、次年清算的方式，并及早开展项目准备，确保预算尽快执行。
（二）细化落实未分配到部门和下级财政的预算。
对于年初没有落实到具体单位的本级代编预算、执行中上级下达的转移支付等财政资金，各级财政部门要会同有关部门结合经济和社会事业发展情况，抓紧落实到具体单位。
本级代编预算要尽量在6月30日前分配下达；超过9月30日仍未落实到部门和单位且无正当理由的，除据实结算项目外，全部收回总预算。
上级转移支付要在收到后30日内分解下达到本级有关部门和下级财政。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2016.07.31•【文号】中办发[2016]50号•【施行日期】2016.07.31•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科技经费与财务正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（2016年7月31日）《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》印发以来，有力激发了创新创造活力，促进了科技事业发展，但也存在一些改革措施落实不到位、科研项目资金管理不够完善等问题。
为贯彻落实中央关于深化改革创新、形成充满活力的科技管理和运行机制的要求，进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策，现提出以下意见。
一、总体要求全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及全国科技创新大会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施创新驱动发展战略，促进大众创业、万众创新，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，改革和创新科研经费使用和管理方式，促进形成充满活力的科技管理和运行机制，以深化改革更好激发广大科研人员积极性。
——坚持以人为本。
以调动科研人员积极性和创造性为出发点和落脚点，强化激励机制，加大激励力度，激发创新创造活力。
——坚持遵循规律。
按照科研活动规律和财政预算管理要求，完善管理政策，优化管理流程，改进管理方式，适应科研活动实际需要。
——坚持“放管服”结合。
进一步简政放权、放管结合、优化服务，扩大高校、科研院所在科研项目资金、差旅会议、基本建设、科研仪器设备采购等方面的管理权限，为科研人员潜心研究营造良好环境。
安徽省财政厅关于进一步加强省直单位政府投资基建项目资金管理有关问题的通知
安徽省财政厅关于进一步加强省直单位政府投资基建项目资金管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】安徽省财政厅•【公布日期】2014.07•【字号】•【施行日期】2014.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文安徽省财政厅关于进一步加强省直单位政府投资基建项目资金管理有关问题的通知（2014年7月）省直各有关单位：为加强省直单位政府投资基建项目（以下简称建设项目）资金管理，严格执行相关法规制度，规范工作流程，合理安排和调度资金，保证资金使用安全高效，现将有关事项通知如下：一、建立完善项目备案和用款申报审核程序1.项目备案。
建设单位应根据省发展改革委及有关主管部门下达的基建投资计划文件、省财政厅下达的基建投资预算文件，以及项目立项、工程初步设计和概算批复文件等相关材料，填列《省直单位政府投资基本建设项目基本情况备案表》（见附表1），以正式函件报送省财政厅（经济建设处），作为项目拨款备案材料。
省财政厅根据建设单位提交的相关材料进行核对，建立基建拨款项目库，完善项目拨款档案管理。
2.用款申请。
建设单位依据下达的基建投资计划和预算指标文件，根据项目建设进度，每次申请用款计划时，均须填列《省直单位政府投资基本建设项目年度支出预算执行细化情况表》（见附表2），报送省财政厅（经济建设处），同时，在财政一体化系统上办理申请用款计划。
3.用款计划审核。
省财政厅（经济建设处）对建设单位申报的细化预算和用款申请，根据财政预算安排、投资计划和工程进度情况，按照工作流程审核并下达用款计划，在附表2上签署审核意见。
审核下达的用款计划额度将作为具体支付前置审核依据。
二、严格执行工程项目政府采购1.建设单位对各类建筑物和构筑物工程（包括新建、改扩建、装修、拆除、修缮等），以及与工程项目有关的货物（包括电梯、空调、门窗、网络布线、楼梯扶手、灯具、钢筋、水泥等）和服务（包括勘察、设计、监理等），必须编报政府采购计划，经批准后，按规定进行招投标和委托集中采购机构采购，具体按照安徽省财政厅《安徽省政府投资工程项目政府采购管理暂行规定》（财购〔2010〕396号）执行。
江西省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见
江西省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见文章属性•【制定机关】江西省人民政府•【公布日期】2021.11.10•【字号】江西省人民政府发〔2021〕24号•【施行日期】2021.11.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文江西省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见各市、县（区）人民政府，省政府各部门：为贯彻落实党中央、国务院关于建立现代财税体制的决策部署，根据《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）精神，结合我省实际，现提出以下实施意见：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持党的全面领导，坚持预算法定，坚持目标引领，坚持底线思维，更有效保障和改善民生，更加注重预算管理制度的系统集成、协同高效，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，为谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章和描绘好新时代江西改革发展新画卷提供坚实保障。
二、加强财政资源统筹管理（一）规范财政收入管理。
实事求是编制财政收入预算，合理测算确定收入预期目标。
不得向下级政府和收入征管部门下达收入任务，严禁将财政收入规模、增长幅度纳入考核评比，不搞收入进度排名。
严格落实减税降费政策，严禁收取过头税费、违规设置收费项目或提高收费标准，坚决清理涉企乱收费行为。
依法依规及时足额征收应征的预算收入，如实反映财政收入情况，严禁虚收空转。
不得违法违规制定实施各种形式的歧视性税费减免政策，维护市场公平竞争秩序。
（二）加强政府性资源统筹。
将依托行政权力、国有资源（资产）获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算，加大预算统筹力度。
财政专户资金管理办法
财政专户资金管理办法财政专户资金管理办法财政专户资金管理制度为了进一步规范财政专户资金拨付流程，明确股室间职责分工，加强财政专户资金的管理与监督,确保财政专户资金安全，特制定本管理办法。
一、业务股室主要职责1、根据项目预算安排情况，负责向国库股提出调拨项目预算资金计划的申请，把项目预算资金调拨到相应财政专户。
2、根据项目实施进度和相关管理要求，负责向国库股（支付中心）提出支付财政专户资金的申请，把财政专户资金支付给相关收款单位。
3、负责接收国库股（支付中心）移交的收入和支付票据，并按项目管理要求进行会计核算，每月及时与国库股对账。
4、根据项目管理要求，负责监督财政预算项目的实施，确保财政专户资金的使用安全，充分发挥财政专户资金的使用效益。
二、国库股（支付中心）主要职责1、根据业务股室提出的项目预算资金调拨计划申请，负责进行审核和办理调拨业务，把项目预算资金调拨到相应财政专户。
2、根据业务股室提出的财政专户资金支付申请，负责进行审核、支付票据的打印、核对，并送银行办理转账，把财政专户资金支付给相关收款单位。
3、负责到银行领取财政专户资金收入和支出票据回单，及时登记财政专户资金日记账后，并交业务股室做账。
4、负责办理各类财政专户资金的往来结算，每月按时与银行、业务股室对账，确保财政专户资金安全。
三、财政专户资金支付流程1、归口管理业务股室根据项目预算安排情况，登录大平台，录入项目预算资金的调拨计划申请，并打印纸质调拨计划申请书，经股室负责人、领导审签后，提交国库股相关人员进行计划审批，把项目预算资金调拨到相应财政专户。
2、归口管理业务股室根据项目实施进度和项目管理要求，登录财政专户业务管理系统，录入并打印《财政专户资金支付申请书》，经股室负责人、领导签批后，提交国库股（支付中心）。
3、国库股（支付中心）财政专户资金支付经办人审核并打印《财政资金支付凭证》，提交复核和稽核岗位工作人员核对并盖齐银行预留印鉴，送交银行转账。
财政资金管理制度(精选10篇)
财政资金管理制度（精选10篇）财政资金管理制度 1为了规范财政性资金管理，确保财政资金安全，实现资源优化配置和依法理财，提高财政资金使用效益，根据国家有关规定，结合本地实际，特制定本制度。
一、本制度适用于乡镇财政管理的所有政府性资金（本级财政预算内安排的资金、预算外资金，上级财政部门和业务主管部门下拨的各类专项资金，政府性贷款，其他资金）。
二、财政性资金管理原则（一）科学合理、公开透明的原则。
符合国家有关方针政策，符合地方经济发展和公共财政的要求，提高财政性资金使用的透明度。
（二）量入为出、统筹安排的`原则。
根据财力情况，统筹安排，突出重点，集中使用，注重效益。
（三）明确职责、严格审批的原则。
严格按照权限和程序审批，不允许越权超范围审批。
（四）规范运作、严格监管的原则。
严格按规定的用途、范围和程序使用财政性资金，切实加强对财政性资金的监督和检查，促进国民经济和各项社会事业持续、稳步、健康发展。
三、财政性资金实行“集中管理、计划调度、先批后支、量入为出、专款专用、权责结合”管理。
四、各项财政性资金支出应严格按照支出范围、标准和财务审批程序办理。
五、预算资金必须按照本级人大常委会审议批准的部门预算和申报核定的用款计划安排支出，追加指标按程序办理。
六、非税收入严格执行“收支两条线”管理有关规定，收入全额上缴，支出由财政审核后下拨。
使用预算外资金要遵循相关政策文件，不得随意改变资金用途。
财政所对各单位非税收入的上缴，进行监督和检查，对隐瞒收入、滞留、挪用、坐支等问题要依据相关法规严肃处理。
七、单位往来结算资金要全额缴入财政过渡账户，由财政所按期集中汇缴区财政局财政专户，按程序申报后拨回到相关单位使用。
八、专项资金按用途申报、按项目进度拨款，实行“三专”管理，跟踪问效，严禁挤占、挪用。
基本建设和维修等方面的专项支出实行工程预决算制度，先审核后入账。
涉及政府采购的专项资金必须报请区财政采购办批准，按照批复采购。
普洱市人民政府关于印发《关于强化财政资源统筹深化预算管理制度改革的实施意见》的通知
普洱市人民政府关于印发《关于强化财政资源统筹深化预算管理制度改革的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】普洱市人民政府•【公布日期】2022.06.20•【字号】普政发〔2022〕38号•【施行日期】2022.06.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作,财政综合规定正文普洱市人民政府关于印发《关于强化财政资源统筹深化预算管理制度改革的实施意见》的通知各县（区）人民政府，市直各委、办、局，各人民团体，驻普各单位：现将《关于强化财政资源统筹深化预算管理制度改革的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
普洱市人民政府2022年6月20日关于强化财政资源统筹深化预算管理制度改革的实施意见为认真贯彻落实《云南省人民政府关于完善省以下财政体制深化预算管理制度改革的意见》（云政发〔2021〕20号）精神，切实改善当前财政收支矛盾较为突出的状况，解决预算管理中存在统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高、预算公开范围和内容仍需拓展、财政资源统筹和可持续性较差等问题，站在新的发展起点，以高质量发展为主题，进一步提高预算管理规范化、科学化、标准化水平，加快建立现代财税体制，结合普洱市实际，提出本实施意见。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持以习近平总书记考察云南重要讲话精神作为财政改革工作的精神指引，认真贯彻落实省委省政府普洱现场办公会精神，紧紧围绕“三张牌”、“两示范一胜地”，结合普洱的区位优势，统一思想、统一行动、统一步调，加强预算管理各项制度的系统集成、协同高效，提高预算管理规范化、科学化、标准化水平和预算透明，建立健全高质量可持续财政体系，推动建立与政府治理体系和治理能力现代化相适应的现代财政制度，服务和保障全市高质量跨越式发展。
进一步加强库款管理加快推进财政暂付款清理消化工作意见
进一步加强库款管理加快推进财政暂付款清理消化工作意见
加强库款管理和推进财政暂付款清理消化工作，是财政部门落实中央关于财税改革要求，加强财政管理，深化财税体制改革的具体举措。
为此，建议以下几点意见：
1. 加强对库款和财政暂付款管理的制度建设。
制定完善的库款和财政暂付款管理制度，压实各级财政主体的责任，规范资金管理流程和账务处理程序。
2. 完善库款监管体系。
建立并健全库款监管机制，加强对各级库款的监督和管理，确保资金使用的合法性和规范性，及时发现和纠正资金管理中的问题。
3. 推进财政暂付款清理消化工作。
根据国家财政部门关于财政暂付款清理消化工作的要求，制定财政暂付款清理消化工作方案，加强对财政暂付款的清理工作，及时将不合理的财政暂付款进行退回或清算。
4. 加强财政信息化建设。
充分利用信息化技术，加强财政信息化建设，提高各级财政主体的数据管理和处理能力，做到信息共享，信息透明，信息精准，确保资金流向的准确性和透明度。
5. 加强人员培训和管理。
做好财政人员的思想教育和业务培训，提高队伍素质和管理水平，建立财政人员管理评价制度，强化监督和问责，确保财政资金管理工作的规范性和安全性。
甘肃省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见
甘肃省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见文章属性•【制定机关】甘肃省人民政府•【公布日期】2021.07.20•【字号】甘政发〔2021〕55号•【施行日期】2021.07.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文甘肃省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见甘政发〔2021〕55号为深入贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号），结合实际，现提出如下意见。
一、加大预算收入统筹力度，增强财政保障能力（一）规范政府收入预算管理。
财政部门会同税务等收入征收部门和单位，实事求是编制收入预算。
严禁将财政收入规模、增幅纳入考核评比。
严格落实各项减税降费政策，严禁收取过头税费、违规设置收费项目或提高收费标准。
依照法律法规及时足额征收应征的预算收入，如实反映财政收入情况，不得多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征的预算收入，稳步提高收入质量，严禁虚收空转。
严格落实收入征缴、退库制度，严格收入分类和级次管理，严禁混库行为。
不得违法违规制定实施各种形式的歧视性税费减免政策。
严禁截留、占用或者挪用非税收入，严禁将政府非税收入与征收单位支出挂钩。
（二）加强政府性资源统筹管理。
将依托行政权力、国有资源（资产）获取的收入，以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算，加大预算统筹力度。
严格落实收费基金清单管理制度，将列入清单的收费基金按规定纳入预算。
将应当由政府统筹使用的基金项目按要求转列一般公共预算，逐步将政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转的项目收支列入一般公共预算。
政府性基金与一般公共预算都安排支出的项目，要制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式。
合理确定国有资本收益上交比例。
加大国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。
（三）强化部门和单位收入统筹管理。
各部门和单位要依法依规将取得的各类收入纳入部门或单位预算，未纳入预算的收入不得安排支出。
山东省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见
山东省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2021.12.13•【字号】鲁政发〔2021〕19号•【施行日期】2021.12.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文山东省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见鲁政发〔2021〕19号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为深入贯彻落实党中央、国务院关于建立现代财税体制的决策部署，根据《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）精神，结合山东省实际，现就进一步深化预算管理制度改革提出以下实施意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持党的全面领导，围绕保障国家和省委、省政府重大战略任务落实，坚持问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，进一步深化预算管理制度改革，健全完善标准科学、规范透明、约束有力的现代预算制度，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，为新时代社会主义现代化强省建设提供坚实保障。
二、重点任务（一）深化实施综合预算改革，增强政府资源统筹能力。
1.加强政府收入统筹。
强化政府性资源统筹管理，将依托行政权力和国有资源（资产）获取的各项收入，以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算管理。
推进上级转移支付资金与本级资金统筹管理，上级政府应当依法依规提前下达转移支付和新增地方政府债务限额预计数，增强下级预算编制的完整性、主动性。
下级政府应当严格按照提前下达数如实编制预算，不得随意多列、少列收支。
严禁将政府非税收入与征收单位支出挂钩。
2.加强政府预算统筹。
深入推进全口径、一体化预算管理，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与政府债务预算（计划）同步编制、统筹管理。
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关于进一步加强财政资金管理制度建设的实施意见为进一步加强财政资金制度建设，增强财政制度刚性，保障财政资金安全，提升财政管理绩效，根据《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强财政资金管理制度建设的指导意见》（皖政办〔2016〕29号），结合我市实际，制定如下实施意见。
一、总体要求（一）指导思想。
贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于加强财政资金管理的决策部署，突出公示、监督、考核问责三大重点，坚持问题导向，细化举措、注重公开、压实责任，着力构建全面规范、公开透明的管理机制，进一步提高财政资金管理的针对性、操作性和实效性。
（二）基本原则。
——坚持问题导向。
全面梳理查找财政资金管理存在的薄弱环节，按照“财政资金使用到哪里、制度跟进到哪里，问题出现在哪里、制度完善到哪里”的要求，进一步健全覆盖资金管理各流程、环节、层级的制度链条和制度体系。
——强化绩效管理。
按照制度设计科学性、制度执行绩效性、制度监督约束性的要求，健全资金使用流程管控机制，完善绩效评价管理制度，创新资金投入方式，充分发挥“制度+科技”防控机制作用，提升财政资金管理制度的有效性。
——严格考核问责。
按照过程可追溯、责任可追究的要求，明确财政资金监管的责任主体，严格考核督查，严格责任追究问责，形成分级管理、分级负责、齐抓共管的工作格局，切实保障财政资金管理各项制度落到实处。
——健全长效机制。
按照全程留痕、全程公示、全程监督的要求，强化制度设计、统筹规划，健全设立审批、分配审核、公开公示、监督检查等配套制度和实施细则，坚持公开透明、动态完善、长效管理，提高财政资金管理制度的针对性。
二、主要内容（一）财政专项资金设立审批管理。
1. 建立专项资金设立准入机制。
对预算安排的各类项目支出、对下专项转移支付等专项资金，要确立设立的准入条件。
对具有明确依据并符合以下条件之一的，可以设立专项资金：（1）法律、法规、规章有明确规定；（2）国务院及其工作部门、省委省政府、市委市政府有明确政策规定；（3）本级党委、政府确定的重点工作有明确资金要求。
对市场机制能够有效调节的、不属于本部门职责范围的、不属于本级事权或共同事权的事项，不得设立专项资金。
2. 建立新设专项资金立项评审机制。
专项资金主管部门要通过第三方评估、预算评审论证等方式，就新设专项资金事项进行科学论证。
凡未经评审论证的，财政部门一律不得受理立项申请，一律不得安排预算资金。
3. 优化专项资金设立审批流程。
新设专项资金，由市、县（市、区、开发区）财政部门审核后报同级政府审批。
对确需设立的专项资金，市、县（市、区、开发区）财政部门要明确审核所需资料、审批程序、受理时限等内容。
对年度预算执行中新设规模较大的专项资金，要按规定向本级人大常委会报告或备案。
4. 建立专项资金清单管理制度。
市、县（市、区、开发区）财政部门要建立专项资金管理清单并及时公开。
专项资金主管部门要及时向财政部门报送专项资金的分配、使用等情况。
5. 建立财政专项资金定期评估和动态退出机制。
专项资金要充分结合绩效目标实现周期，明确执行期限，原则上不超过3年。
对有达到或超过执行期限、政策目标已完成、巡视巡查发现重大问题、支持方向重合、绩效评价不合格等情形的财政专项资金，经同级财政部门审核，报同级政府审批后，予以撤销或调整。
（二）财政资金分配管理。
1. 建立健全规范化、标准化、透明化的资金分配制度。
对一般性转移支付、专项转移支付和其他项目资金，要分类确定具体的分配办法。
其中：（1）一般性转移支付，原则上采取因素法分配；（2）专项转移支付和其他项目资金等专项资金，原则上采取因素法分配。
对适用对象不固定、分配结果可选择的专项资金，采取竞争性分配方式，择优确定支持对象。
2. 专项资金（含本级项目支出和对下专项转移支付）管理实行“一个（类）专项，一个办法”。
具体办法由专项资金主管部门会同财政部门分项或分类制定，上级财政专项转移支付资金有明确管理规定的，按其规定执行。
未制定资金管理办法的不得分配资金，逾期未制定的取消对应项目。
对多个部门管理、多个渠道安排的项目资金，由该项目牵头单位会同参加部门制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式。
3. 创新财政投入方式。
围绕基础设施建设、民生工程、产业发展等重点领域，加大PPP模式、产业基金、购买服务、风险补偿、保险保费补贴、民办公助、公建民营等投入方式的创新和运用力度，积极推进先建后补、以奖代补等后补助方式。
完善发挥财政资金杠杆作用考核机制，引导更多社会资本投入。
（三）财政资金审核拨付管理。
1. 建立财政支出进度考核机制。
各级各部门要健全财政资金管理内部流程，加强支出拨付审核管理，加快财政支出进度。
2. 加强“制度+科技”的资金申报身份识别制度运用。
资金凡补助到企业的，一律要求企业提供法人组织机构代码，通过财政涉企项目资金管理系统申报；凡补助到个人的，一律要求个人提供居民身份证信息，做到发放精准、对象真实、数据可查。
3. 建立健全财政资金部门联审机制。
对补助对象需要多部门联合认定的，或通过多个部门获得同类补助的，由政策牵头部门建立联审会审制度，相关部门共同参与，提高补助对象审核认定的精准度和审核效率。
建立信息联审机制，综合运用财政涉企项目资金管理系统等信息化手段，联审比对补助对象工商、税务、外贸等信息，杜绝多头申报、虚假申报、违规申报等现象。
4. 建立健全项目资金申报审核台账。
资金兑现过程中，要按照全程记录的要求，清晰记录所有流程审核负责人、经办人的审核意见。
申报审核台账要根据单位职责分工，按照申报审核的具体环节分别建立，具体包括企业或个人申报、受理、初审、资金申报、联合审核和拨付等，申报审核资料原则上长期归档保存，以备核查。
5. 所有财政资金实行国库集中支付管理。
严格落实公务卡管理制度，严格控制现金支出，切实保障财政资金安全。
6. 严格预算单位账务、账户和票据管理。
加快推广运用市直预算单位财务集中管理平台。
市直各行政事业单位银行账户的开立、变更、撤销，严格实行财政审核、批准、备案制度。
（四）财政资金绩效管理。
1. 完善绩效目标管理制度。
按照“花钱要有效、无效必问责”原则，对所有专项资金全部编制申报绩效目标，加快推进部门整体支出绩效目标编制工作。
市、县（市）区、开发区财政部门同步审核、批复绩效目标。
在预算执行中，对所有编制绩效目标的专项资金，建立绩效运行动态监控机制。
2. 健全绩效评价制度。
财政部门要牵头建立健全财政项目资金绩效评价指标体系；根据“谁用款、谁负责”的原则，推进部门绩效自评全覆盖，绩效自评报告作为申报下一年度预算的前置条件；完善第三方绩效评价机制，分类分项制定财政项目资金绩效评价实施细则；加强对第三方绩效评价的管理和考核，规范相关社会中介机构参与预算绩效管理的执业行为。
3. 建立绩效考核问责机制。
市政府对市直各部门及各县（市）区、开发区预算绩效管理工作开展考核，对预算绩效管理工作开展不力、财政资金使用绩效较差的进行问责。
（五）财政资金公开公示。
1. 推进财政资金预算、分配、监督全程公开。
除涉密信息外，财政部门要依法主动公开政府预决算、资金管理办法、资金分配结果、绩效评价办法等信息；各预算部门要主动公开部门预决算，逐项公开项目申报指南、项目管理办法、项目分配结果、绩效评价情况等信息；审计、监察部门要依法公开财政资金审计结果、巡视巡查情况等信息。
2. 加强财政资金分级公示。
深入推进村级财务公开，所有分配到乡村的财政资金，实行县乡村三级公示制度，同步公开资金制度、分配结果等信息，做到“分配到哪里、公开到哪里”。
实行“墙上+网上”公示管理，财政资金在乡镇服务大厅、村务公示栏等固定场所常态化公示的基础上，同步通过部门网站、政务微博微信等渠道进行公示，原则上不得低于3年，方便社会公众查询。
3. 细化财政资金公示内容。
对涉农补贴类财政资金，公示补贴种类、补贴标准、补贴依据、补贴对象、补贴金额、监督电话等重要信息；对补助到企业或补助到个人的财政资金，资金主管部门每年在通过资金申报身份识别系统集中审核后，要汇总公示政府补助资金总额、补助项目、补助标准等重要信息；对工程项目类财政资金，公示项目名称、批复文件、建设内容、资金来源、建设地点、受益范围、管护责任等重要信息。
（六）政府债务资金管理。
1. 规范政府举债融资管理。
各县（市）区、开发区要建立由省政府代发政府债券为主体的政府举债融资机制，明确政府债券使用范围。
存量政府债务通过置换债券予以置换，新增债券资金重点用于重大公益性项目建设，不得通过企事业单位等举借政府债务。
严禁各县（市）区、开发区通过财政违规担保和采取保底承诺、回购安排、明股实债等形式变相举借政府债务，防止PPP模式异化走偏造成新的政府债务。
2. 建立限额管理和风险预警管理机制。
各县（市）区、开发区政府债务规模实行限额管理，举债不得突破经批准的限额，严格控制新增债务。
建立健全风险预警处置机制，通过常态化测算债务率、逾期债务率等风险指标，加强对本地区债务风险的预警和控制。
债务风险指标异常地区要主动采取措施，逐步降低风险。
及时向社会公开政府性债务及其资金使用情况，自觉接受社会监督。
3. 完善政府债务监督考核机制。
市政府将政府性债务管理纳入对县（市）区、开发区目标管理绩效考核，纳入对各县（市）区、开发区及有关部门主要负责人的经济责任审计范围。
建立对违法违规融资和违规使用政府性债务资金的惩罚机制。
对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，追究相关责任人责任。
（七）财政资金监督。
1. 加强财政资金全程监督。
所有财政资金全部纳入财政监督和审计监督范围。
财政部门要继续完善财政财务检查工作，加强对预算单位财务监管。
审计部门要对重点部门、单位和重大专项资金实行定期轮审制度，实现财政资金立项、审核、分配、使用、绩效情况全程监督。
监察部门要将财政资金管理和使用各个主体纳入财经纪律监察范围，增强财政资金监督威慑效果。
2. 强化基层财政资金监管。
健全完善财政资金“村财乡管、乡财县管”制度，村级集体所有资金收支账目由乡镇统一管理，村级开支实行报账制，依法委托乡镇全程监督。
乡镇财政资金使用，由县级财政统一管理，并动态监控，构建相互制约的有效监督机制。
健全乡镇财政内控制度，落实不相容岗位分离、财务会计岗位交流管理，实行村民民主决策，强化财政资金的监督约束。
实行乡镇财政财务互审全覆盖制度，重点加强征地拆迁补偿款、惠农补贴发放、扶贫资金使用、村级财务监管等互审监督。
3. 严格执行中央、省、市规范津贴补贴政策。
严肃津贴补贴发放纪律，建立健全津贴补贴发放管理长效机制。
加快建立监察、审计、财政等多主体参与的监督体系，加大对滥发津贴补贴行为的查处问责力度。
建立各县（市）区、开发区和市直部门承诺机制，主动接受监督。