东山县林地保护与利用的探讨

东山县林地保护与利用的探讨王少忠(福建省东山县林业局　福建东山　363400)

摘　要　阐述了东山县保护与利用林地的重要性,分析了林地保护利用的现状和存在的问题,提出了林地保护与利用的技术要点和林地保护管理措施。 关键词　林地　保护与利用　技术要点　管理措施　东山县

自然资源的合理利用、生态环境的保护和社会的可持续发展,已成为关系人类命运和前途的研究焦点。作为陆地生态系统主体森林载体的林地资源,是生态环境建设的基石,是不可再生的自然资源,对于我国林业实现中长期绿化目标与国民经济可持续发展有着举足轻重的作用,因此,林地资源的保护和科学合理利用被提到一个十分重要的位置上。国务院提出“要把林地与耕地放在同等重要的位置,高度重视林地保护”。有效保护和管理林地,充分、合理利用林地资源,营造一个以森林为主体的良好生态环境,是东山县林业可持续发展的需要,也是东山县各项经济项目建设的基础,笔者将对东山县现有林地保护和利用现状进行分析,以探求沿海区域林地保护和发展的有效途径,为沿海林地保护提供参考。1　东山县林地资源现状1.1　林地资源分布现状根据2007年森林资源续档统计资料,全县土地总面积22586.2hm

2,其中林地7689.7hm2

,占34.

1%;非林地14896.5hm2,占65.9%。森林覆盖率29.9%。林地中,有林地6749.5hm2,占87.77%;疏林地61.5hm

2,占0.8%;灌木林地1.1hm2,占0.01%;未成林造林地462.6hm2,占6.02%;苗圃地2.9hm2

,

占0.04%;无林地412.1hm

2

,占5.36%。

1.1.1　生态公益林林地生态公益林林地主要分为三大区。①水源涵养林保护和治理区,主要分布在红旗水库饮水水源区,西山岩水库、山兜水库、陈城水库农田灌溉区,东赤港、墓庵溪、走马溪、下溪周边的林地。②沿海防护林保护和治理区,主要分布于金銮湾、马銮湾、乌礁湾以及靠近海边的林地。省道、国防公路两旁的林地、国防军事禁区林地等。③森林旅游开发区,主要包括东山国家森林公园、风动石景区、南征院景区的林地及1995

年规划的生物多样性保护工程的林地。全县区划生态公益林地总面积4553hm

2

,占林地总面积的

59.2%。1.1.2　商品林林地商品林中的用材林林地是指用于培育生产木材、燃料和其他林副特产品,获取经济效益为主要经营目的林分。全县共区划用材林地3136.7hm

2

,占40.8%。主要分布在西埔镇坑内村、坑北村、石埔村、梧龙

村、亲营村,陈城镇歧下村,杏陈镇后林村、张家村、礁头村,樟塘镇港西村、樟塘村、下湖村,康美镇东沈村,

前楼镇径里村。1.2　林地资源利用现状根据林地的用途与性质,将其分为禁止征占用、保护限制征占用和可征占用三类林地。一是禁止征占用林地,主要有烈士墓陵园、谷文昌公园、风动石景区、周边部分岛屿及其它禁止采伐的特种用途林等林地。二是保护限制征占用的林地:全县划定为生态公益林的林地,除上述禁止征占用的外,其余的生态公益林地均列为保护限制征占用的林地,一般情况下不予以征占用,特殊情况如属重点工程确实需要征占用的,应报经省林业主管部门或国家林业局批准方可征占用。三是可征占用的林地:划定为商品用材林的林地,属于可以征占用的林地,但需实行用途管制,按规划依法定的权限和程序进行审核审批后方可使用。“十五”期间福建省全面启动了天然林保护、野生动植物保护和自然保护区建设等工程,使森林资源・02・

　林业勘察设计　(福建)　2009年第2期　步入休养生息和恢复发展的新阶段。但随着东山县经济建设的不断发展,大型渔港、新能源开发、化工基地等大型开发项目建设陆续落地,占用林地的数量也不断增长。据统计,2001～2008年,东山县各类工程建设依法使用林地143.5hm

2,占林地面积的1.9%。其中2001年13.3hm2,2002年21.4hm2

,2003年

24.3hm2,2004年11.7hm2,2005年23.1hm2,2006年6.5hm2,2007年14.7hm2,2008年28.5hm2,林地征占用面积的变化与该区域内的经济发展是息息相关的,特别是近年来随着海西经济的发展,东山县引进大型渔港、化工、风电等建设项目,占用了部分林地,有些还是生态公益林地,这是东山县乃至全省经济发展的需要,是实现林地可持续发展的要求。2　林地资源保护和利用存在问题2.1　林地管理相对滞后一是我国传统的森林资源调查周期长,数据更新不及时,林地资源缺乏科学的管理,对林地勘测的技术不科学,林地面积调查数据不一致,林地统计数字不准。二是林地保护管理手段落后,不能对林地资源实施科学有效的监测,东山县大部分基干林带是沙岸,由于海水的常年侵蚀,部分基干林带向内沿不断萎缩,致使部分林地逐渐演变为海域,如西埔镇梧龙村后江,据调查,近十余年来由于受海水的侵蚀,该地段的陆地已向后萎缩了200多m。2.2　林地保护意识不强东山地处沿海,林地资源十分有限。部分群众及地方干部法制观念淡薄,保护意识不强,只顾眼前利益,侵占林地用于养殖,搞开发,进行非法采石、采砂、建民房,使林地遭到不断蚕食,给林地保护增加了难度。3　林地保护与利用的技术要点3.1　掌握林地资源现状,进行适时更新使用最新完成的森林资源规划设计调查成果等资料,并及时进行数据更新,为林地保护利用奠定坚实的基础。利用森林资源管理信息系统对林地基本要素进行动态分析和发展预测,提供各类属性数据与空间数据,从而真正实现对林地的区域监控与保护。3.2　明确规划目标,制定林地保护利用方针必须始终坚持“十分珍惜和合理利用土地”的基本国策,坚定不移地遵循以下林地保护利用方针。3.2.1　严格实行林地用途管制按照《森林法》关于各类工程建设应当“不占或者少占林地”的要求,严格履行使用林地应由林业主管部门依法审核审批的管理制度,对现有林地实行有效的保护和利用管理,以保障林业经济的健康稳定发展。3.2.2　坚持供给制约和引导需求,统筹安排各行业用地充分发挥市场经济的机制作用,促进林地资源的优化配置和用地效率的提高。在保护林地和保障工业、交通、水利等基础产业和基础设施用地需求的前提下,统筹兼顾,协调发展。3.2.3　开发与节约并举,提高林地利用效率各项建设应尽量利用存量的土地和非林地,少占林地。充分利用征收的森林植被恢复费进行异地造林,做到“占一补一”,大力改造疏林地和绿化宜林荒山,不断提高林地的集约经营水平。对坡度在25°以上的耕地,应逐步实行退耕还林,以减少水土流失。3.2.4　坚持林地利用经济、社会、生态效益的有机统一实行林地开发利用与整治保护相结合,加强水土保持林、水源涵养林、森林自然保护区等生态公益林建设,保护生态环境,实现森林资源与社会、经济、资源环境的协调发展,以取得经济、社会、生态三者相结合的最佳综合效益。按照上述方针,制定全县林地利用总目标:在规划期内实现全县有林地总量基本保持平衡,严格控制非林业生产使用林地,积极做好退耕还林工作,将因征占用林地而引起的面积减少控制在最小范围。林地利用方式由粗放经营向集约型转变,提高林地利用效率。3.3　林地保有量・12・

　林业勘察设计　(福建)　2009年第2期　从东山县保障生态安全和绿色生态空间的角度,确定到2010年和2020年,林地保有量分别保持在7759.7hm2和7859.7hm2,即在现状7689.7hm2的基础上,分别增加70hm2和170hm2。

3.4　征占用林地定额指标从严格保护林地、适度保障科学发展的建设用地需求角度,提出东山县征占用林地定额指标。确定“十一・五”期间,征占用林地每年控制在15hm2以内,2011～2015年每年控制在18hm2以内,2016～2020

年每年控制在20hm2以内。3.5　林地生产力从节约集约利用林地,转变林业发展方式角度,提出了林地利用率和林地生产力目标。林地利用率主要反映森林面积的增长速度和比重,与森林覆盖率直接相关,林地生产力主要反映森林资源质量或林地经营水平,与森林蓄积量密切相关,到2010年和2020年,林地生产力从现状的18m3/hm2分别提高到22.5

m3/hm2和30m3/hm2。

3.6　优化结构统筹生态产品与物质产品生产用地结构。在保持林地总量稳中有增的前提下,根据国家、区域生态建设和社会经济发展的需求,合理调整优化防护林、特用林等生态公益性林地和用材林、经济林、薪炭林等商品生产性林地结构,优化林地资源配置。以生产生态产品为主体功能的林地从现状的59.2%调整到2020

年的65.8%;以生产木材和其他林产品为主体功能的林地从现状的40.8%调整到2020年的34.2%。4　加强林地保护管理的措施4.1　加强林地管理各级林业行政主管部门要依法履行职责,切实加强林地的管理。实施林地管理是国家赋予林业主管部门的法定职责之一,各级林业行政主管部门在林地管理工作中,一要当好当地党委和政府的参谋,促进地方党政领导进一步加强对林地管理工作的领导;二要正确处理好林地管理与服务的关系,对当地可能要征占用林地的建设项目,要提前介入,主动向业主宣传相关法律法规,做好依法征占用林地的相关服务工作;三要加强与当地国土资源主管部门的协调与沟通,求得工作上的相互理解和支持,促进双方依法和依国家规定程序共同做好林地管理工作;四要树立高度的责任感,加强与公、检、法、司等相关执法部门的联系,不畏惧、不畏难,依照2005年12月30日施行的《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,进一步加大对违法违规征占用林地案件的查处力度,依法惩治破坏林地资源犯罪活动;五是在行使林地征占用行政许可的时候要坚持原则,自觉抵制和防止商业贿赂的发生,对侵害结果严重,构成犯罪的,要严肃处理。4.2　加强宣传教育,提高全社会保护林地的意识通过电视、广播、党刊党报、政报等媒体,采取多种形式,进一步加强林地管理法律法规的宣传和学习教育,一是各级政府及相关部门要进一步统一认识,逐步消除当前对林地的一些模糊认识。如有的地方领导认为荒山荒地和灌木林地是非利用地而不是林地;二是要教育业主,使用林地不依照法定程序办理相关审批手续是违法行为;三是要让林地管理职权的行政机关及其相关工作人员意识到,非法批准征用、占用林地,情节严重的将依法追究其刑事责任;四是加强林地管护工作及护林人员管理,明确管护责任与目标,

落实管护奖惩制度,鼓励和监督护林人员适时巡护和报告,及时了解林区山情、林情、社情动态,加强森林公安能力建设,提高林地保护水平。4.3　实行行政首长负责制实行保护林地行政首长负责制是行之有效的措施之一。要明确政府行政一把手是保护森林资源的第一责任人,分管领导为主要负责人,林业主管部门一把手为直接责任人,把保护林地和培育森林资源列入政府工作的重要议事日程,纳入领导干部政绩考核和任期目标责任制考核的重要内容。4.4　严格征用占用林地审核审批制度根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《占用征用林地审核审批管理办法》、《福建省森林条例》和《福建省林地管理办法》等有关法律法规的规定,严格征用占用林地审核审批制・22・