海关全面深化改革总体方案29页PPT

海关全面深化改革总体方案
51、没有哪个社会可以制订一部永远 适用的 宪法， 甚至一 条永远 适用的 法律。 ——杰 斐逊 52、法律源于人的自卫本能。——英 格索尔
53、人们通常会发现，法律就是这样 一种的 网，触 犯法律 的人， 小的可 以穿网 而过， 大的可 以破网 而出， 只有中 等的才 会坠入 网中。 ——申 斯通 54、法律就是法律它是一座雄伟的大 夏，庇 护着我 们大家 尔斯华 绥 55、今天的法律未必明天仍是法律。 ——罗·伯顿
谢谢！
61、奢侈是舒适的，否则就不是奢侈 。——CocoCha nel 62、少而好学，如日出之阳；壮而好学 ，如日 中之光 ；志而 好学， 如炳烛 之光。 ——刘 向 63、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。 ——孔 丘 64、人生就是学校。在那里，与其说好 的教师 是幸福 ，不如 说好的 教师是 不幸。 ——海 贝尔 65、接受挑战，就可以享受胜利的喜悦 。——杰纳勒 尔·乔治·S·巴顿

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保税 监管
旅客 监管 货运 监管
侧重运输工具、货物、物品、监管场所 等监管
属地海关
侧重企业稽查、信用管理等后续监管和 合规管理，强化后续监管和合规管理结 果在通关监管中的基础性作用
……
总体方案的主要内容

隶属海关机构功能差别化
统筹、强化三支力量 全国海关协同监管
推进各单位各部门协同监管
总体方案的主要内容
• 实施货物通关“一次申报、分步处置”的管理模式
风险防控中心
税物准入
税收征管
企业
口岸
海关第一步
通关监管力量
分析验证货物品名、数量、禁限等准入 属性，排查准入风险后企业自缴税款或 凭担保先放行货物，放行前需现场验估 的，可通过取样等手段存证后放行
海关第二步
企业自报、自缴税款，海关不再开具税单，企业缴 税后自行打印
前置税收风险分析、实施通关中验估、放行后批量 审核、后续稽查 创新税收担保形式
总体方案的主要内容
• 改革税收征管方式
推广集中汇总征税模式
建立全面系统的归类、价格、原产地数据库
优化归类一致性协调解决机制，实施归类尊重先 例制度 发挥行政裁定、海关预归类预审价等优质公共服 务和社会化预归类服务的协同作用 建立科学税收预测机制完善税收质量考
强化总署对业务运行的直接指挥
对总署相关司局及其职能进行整合优化
建立健全总署与直属海关职能管理联动机制
总体方案的主要内容
优化三级事权，整合机构和职能管理，推进协同监管
——简化管理条线——
打破上下级海关内设机构间的简单对应关系 对直属海关、隶属海关内设机构及职责进行相应调整
风险防控、税收征管等职能 统筹管理或由总署直管

海关受理企业申报，对税收风险实施 前置风险分析、放行前验估、放行后批量 审核、稽（核）查等全过程管理。 税收征管要素由海关在通关环节审查 确定向全过程抽查审核转变。 同步研究海关征税由“审定制”转变 为“受理制” ，条件成熟时推出。
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四、一体化改革带来的机遇与挑战
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机遇
A 通关速度加快，节省企业成本，增强企 业竞争力。 B 引导整个外贸行业包括海关自身进行体 制和流程的优化革新。
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二、海关传统税收征管模式存在的问 题和改革方向
3 改革特点 A 企业导向 B 守法便利 C 电子信息化
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三、海关税收征管改革的具体措施
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已推行的税收征管改革措施 电子支付及电子担保；区域通关一体 化电子担保；财关库银横向联网；集中 汇总征税等。 现有已推行的改革措施为通关一体化 改革的全面推进打好基础、做好准备。
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四、一体化改革带来的机遇与挑战
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挑战
对外贸从业人员的业务素质提出更高要求。
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四、一体化改革带来的机遇与挑战
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建议
A 要尽快优化和完善相关制度和作业流程。
B 要强化信用管理意识。 C 从业人员要加强业务学习，提高自身素质。
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第二部分 商品归类知识
海关商品归类共性原则简介
17Hale Waihona Puke 一、涉及商品成分的归类原则
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二、海关传统税收征管模式存在的问 题和改革方向
1 存在问题
快速通关与有效监管矛盾突出。
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二、海关传统税收征管模式存在的问 题和改革方向
2 改革方向 强化企业申报责任，企业自报、自缴税 款，自行打印税单，海关对税收风险开展 分析研判，并通过放行后稽查等手段处置 风险，发现伪报、瞒报等违法行为依法处 理并追征、补征税款，实现税收征管作业 的前推后移。

∗作者简介：林利忠，黄埔海关副关长；林臻，黄埔海关关税处处长；黄翀，黄埔海关关税处副科长㊂全国海关通关一体化形势下直属海关加强税收风险防控探讨林利忠㊀林㊀臻㊀黄㊀翀∗㊀摘㊀㊀要：本文立足直属海关关税业务视角，研究全国海关通关一体化背景下，税收风险管理工作面临的新形势㊁新要求，分析当前管理上存在难点和不足，探索提出加强直属海关税收风险管理的思路和实现路径㊂关键词：通关一体化；通关模式；税收征管；风险防控㊀２０１７年７月１日，全国海关通关一体化和税收征管方式改革全面推广，海关通关模式和征管方式均发生了巨大变革，海关税收风险防控工作也面临新的形势和要求㊂本文从直属海关关税业务角度，研究改革后税收风险管理面临的新变化㊁新要求，分析当下税收风险管理的难点以及管理能力上存在的短板，提出构建直属海关税收风险管理体系的思路和对策㊂一㊁全通改革后直属海关税收风险管理面临的新要求（一）时空拓展：税收风险管理时空向全时㊁全域拓展 一次申报㊁分步处置 改变了以通关中审核为主㊁后续监控处置为辅的税收风险管理方７１. All Rights Reserved.式，将税收征管要素审核后置，要求直属海关税收风险防控更加突出事先分析㊁事后处置，减少事中干预，拓宽税收风险管理时空㊂（二）责任重构：税收征管要素风险防控主体责任重新定位改革明确 税管中心是税收征管业务运行的现场执行机构，是税收征管要素风险防控的主体 ㊂直属海关对于归类㊁价格㊁原产地等征管要素风险防控的责任应由 主 向 辅 转变㊂要求直属海关通过收集本关区税收征管要素的风险信息，向税管中心提出参数㊁模型和指令的优化和设置建议㊂（三）信用升级：纳税人信用管理的重要性更加突显在通关环节对纳税人采取信任式的管理，纳税人自行申报㊁自行缴纳税款㊂要求直属海关从经营状况㊁财务状况㊁社会信用状况等方面，全面评估纳税人信用，以 诚信守法便利和失信违法惩戒 为原则，实施差别化管理措施㊂（四）模式切换：税收风险管理向属地纳税人聚焦税收征管方式改革提出了属地纳税人管理的直属海关关税职能管理新方式㊂要求直属海关. All Rights Reserved.税收风险管理从以商品为单元的管理方式，向以企业为单元转变，通过对纳税人税收风险的监控㊁分析，形成纳税人风险指征，有针对性的开展税收预测㊁专业服务㊁税收安全评估与防控㊂（五）联动趋频：税收风险管理的整体协同能力要求更高要求直属海关与税管中心开展税收防控要各有侧重，互为补位；现场验估岗位对税管中心下发的指令要快速反应，及时反馈；关税与风险㊁稽查㊁缉私㊁企管㊁现场等监管力量要整体联动㊁形成合力；口岸与属地海关之间要各司其职㊁协同治理；直属海关与社会各部门要实现信息共享㊁齐治共管㊂（六）科技牵引：科技创新推动税收风险管理方式转变‘海关全面深化改革总体方案“提出 基于大数据理念，充分发挥信息㊁智力㊁技术等要素资源的集聚效应，加强人力资源㊁管理资源的集约管理和统筹配置，优化管理流程，推进统一执法，强化整体功能 ㊂要求直属海关要以技术创新为驱动，推动税收风险管理手段的集约化和智能化㊂８１全国海关通关一体化形势下直属海关加强税收风险防控探讨二㊁新形势下直属海关税收风险管理存在的难点和不足（一）新形势下直属海关税收风险管理的难点分析研究税收风险管理，首先要找准当前税收风险管理面临的难点，了解风险症结，归纳而言包括：一是申报数据不规范，影响后续税收风险分析准确性㊂改革取消了审单环节，海关不再承担 改作业 的角色，对企业申报的约束力有所减弱㊂报关人员素质良莠不齐㊁对海关规定理解不一㊁对信息掌握不及时等因素仍影响申报质量，导致税款漏征㊁错征㊂且申报数据作为风险分析的基础，对数据的规范性㊁完整性要求较高，数据失真将影响后续风险分析的准确性㊂二是经营风险引发欠税风险，企业倒闭对税收危害性突出㊂当前，原材料价格增长㊁内外部需求不足㊁产业结构调整㊁汇率波动加剧等叠加因素对制造业生产经营影响巨大，部分企业经营状况恶化引发停产㊁破产㊁倒闭㊁法人逃匿，导致税款无法足额及时征收，海关追缴存在困难㊂三是纳税人偷逃税款手法多样，挑战海关风险识别能力㊂纳税人偷逃税款手法隐蔽，手段. All Rights Reserved.多样，呈现集团化㊁行业化㊁专业化等特点，如利用特殊的商业关系进行 洗单 瞒报价格㊁瞒报特许权使用费㊁利用近似品名串报税号㊁跨国公司通过关联交易转移定价等，给海关税收职能实现带来了新的挑战㊂四是执行不到位成为 顽疾 ， 屡审屡犯 引发税收风险㊂政策㊁规定㊁程序执行不到位导致的税收执法风险长期存在㊂从近两年海关内部执法检查的情况看，保证金超期销案影响税款入库及时性㊁汇率适用错误导致少征税款㊁反倾销税税率或关税税率适用错误导致漏征税款㊁同名异归类等问题依然存在，相关问题也是国家审计关注的重点㊂五是新业态快速发展，税收风险日益凸显㊂跨境电商㊁快件渠道商品申报不完整㊁不规范，无法满足海关归类㊁价格管理要求；部分商品申报价格比一般贸易渠道进口价格㊁淘宝等电商网站销售价格偏低，如一般贸易渠道进口山本汉方大麦若叶商品价格约为５１美元每公斤，而某公司通过快件渠道进口相同商品申报价格仅为人民币３０元每公斤，低瞒报价格风险较高㊂（二）当前直属海关税收风险管理存在的不足对标改革新要求和税收风险管理难点，直属海关在落实要求㊁破解难题的能力方面仍存在不足，难以满足新形势下税收风险管理的需要，归纳为如下方面：一是职责定位仍未厘清：协同防控的 乘法效应 难以体现㊂直属海关与税管中心在税收风险防控方面的分工仍未充分厘清㊂直属海关面对税收风险仍存在 大包大揽 或 事不关己 的错误做法，直属海关与税管中心协同防控的 乘法效应 难以体现㊂二是管理理念难以转变：管理理念转型升级仍需加速㊂长期注重对商品的管理，忽视了对企业的管理，在税收风险管理方面各类企业的待遇基本一致，导致税收风险防控平均用力㊁效９１能不高，未能体现 守法便利㊁违法惩戒 原则，难以满足属地纳税人管理需求㊂三是税收整体风险认识不足：税收风险防控覆盖面 难窥全豹 ㊂税收风险管理呈现碎片化，对纳税人偷逃税行为㊁行业现状引发的税收风险研究不足，难以对纳税人经营风险导致的税收损失进行预判和防范，对税源整体风险的管理存在短板㊂四是风险管理效能不高：重点风险搜索定位精度不足㊂对税收风险筛查的精确度不足，导致税收风险管理效能不高㊂以直属海关的税收征管执法检查为例，相关部门均需调取大量的风险报关单数据，耗用大量人力㊁时间查找单证㊁联系企业对风险数据进行核实，管理成本居高不下，风险防控难言高效㊂五是数据规模效应尚未形成：创新技术应用程度亟待提升㊂海关业务系统条块分割㊁信息交互渠道闭塞㊁数据应用程度较低㊂税收风险分析手段限于表格加工和数据筛选比对，依赖人工经验判断，大数据㊁云计算等信息技术应用较少㊂六是整体协同难言顺畅：纵横多维管理合力尚未形成㊂直属海关与税管中心协同防控的通道尚未完全打通；直属海关与社会外部的执法互助的配合机制还需建立；关税部门与海关各业务部门㊁关税部门与隶属海关间原有的联系配合方式难以适应当前改革的需求㊂三㊁新形势下税收风险管理的思路. All Rights Reserved.面对新形势，直属海关应积极落实海关改革总体要求，提升能力，补足短板，解决难题，切实有效防控关区税收风险㊂据此，笔者结合实际，探索提出税收风险管理的思路：创新职能管理方式㊁优化配置有限资源，充分运用信息技术手段，提升税收风险防控能力，精准定位税收风险，对纳税人实行税收风险分类管理，形成 以纳税人风险评估为引领，以大企业管理为抓手㊁以大数据应用为支撑 的直属海关税收风险管理体系㊂基于以上工作思路，笔者认为直属海关税收风险管理应在以下几个方面着力：一是职能定位要更加突出 精准制导 ㊂直属海关在税收风险管理方面要主动作为，摸清风险底细，积极向税管中心提供风险素材；切实履行税收执法风险防控主体责任，从根源上解决 屡审屡犯 顽疾；实现关税职能转型，以属地纳税人管理为着力点开展税收风险防控㊂二是管理理念要更加突出 转型升级 ㊂税收风险管理从 重商品 向 重企业 转变，管理对象聚焦属地纳税人，由企及物开展风险防控；倡导 大数据 税收风险防控的工作理念，将 大数据 应用根植于税收风险管理全过程，以数据驱动决策；引入 一切工作须遵循客户至上 的新公共管理理论，与 大企业 形成客户伙伴关系，缓解和消除征纳矛盾㊂三是管理模式要更加突出 点面结合 ㊂税收风险管理以 大数据 应用为主要框架，支撑税收风险评估和 大企业 管理工作有效实施； 大企业 管理是属地纳税人管理的关键部位，是提升属地纳税人管理效能的着力点；纳税人税收风险评估是 大数据 应用㊁属地纳税人管理和 大企业 管理工作的主要内容，是税收风险防控的 指南针 ㊂四是管理方法要更加突出 科技引领 ㊂应用 大数据 ㊁ 云计算 以及 人工智能 等信息技术，运用数理统计和分析方法，提升税收风险数据分析能力；加强各部门联系配合，信０２全国海关通关一体化形势下直属海关加强税收风险防控探讨息共享㊁联防联控，提升税收风险防控整体协同能力㊂四㊁新形势下构建税收风险管理体系的实现路径（一）建立全方位纳税人税收风险评估体系，实施属地纳税人差别化管理１ 研究纳税人管理先进经验，借鉴 数据＋评估＋管理 的管理实现方式西方发达国家对纳税人管理实现方式方面的先进经验为实施属地纳税人管理提供了借鉴㊂一是内外部数据共享㊂如英国海关通过与银行㊁政府㊁财政㊁法院之间联网，实现数据共享；澳大利亚税务机关与财政㊁金融㊁法庭㊁保险和大企业实行联网，随时调阅所需资料㊂二是建立风险评估体系㊂英国海关通过开发数理统计模型，对纳税人制定不同的评分标准对应不同的风险等级；澳大利亚税务机关则对纳税人实行全面评估，形成风险特征库㊂三是实施差别化管理㊂英国海关对于纳税遵从度高的企业采取不干预㊁不评估的措施；对于中高风险企业采取强化实地调查㊁纳税评估㊁风险干预等措施㊂①澳大利亚税务机关则根据风险等级实施审计，将纳税人违法记录提供给征信机构，通过社会信用体系影响力实施征管㊂②２ 建立属地纳税人的风险评估体系，绘制纳税人税收风险 全息图像 一方面，建立基础风险特征库㊂通过联网或数据交换的方式，收集银行㊁工商㊁税务㊁法院㊁外管等部门数据，与海关关税㊁企管㊁监管㊁风险㊁加贸㊁统计㊁稽查㊁缉私等部门执法数据汇集形成纳税人基础风险特征库㊂另一方面，建立税收风险评估指标体系㊂对基础特征库的数据信息进行加工应用，通过研发数理统计分析模型，建立纳税人税收风险评估指标体系，形成属地纳税人 画像 ：一类是反映纳税人税收风险的指标，如纳税人整体信用指标㊁纳税人税收负担水平指标㊁纳税人违法违规指标㊁纳税人进出口异动指标等；一类是反映纳税人遵从度的指标，包括纳税人申报差错率指标㊁纳税人配合度指标㊁纳税人管理规范化指标等㊂通过指标描绘和展示纳税人风险特征，提高风险指向精准度㊂３ 实施差别化管理策略，全时全域开展税收风险防控根据纳税人风险指标展示的风险类别㊁高低，分别对纳税人实施事前收取担保㊁事中风险干预㊁事后稽查等差别化管理；根据纳税人风险指标展示的风险内容，提出参数㊁指令或模型的优化或设置建议提交税管中心，由企及物实施监管；将违法违规的纳税人信息提供给外部执法监管部门，实施实行违法联合惩戒；根据纳税人遵从度，采取约谈提醒㊁咨询服务㊁个性化指导等措施㊂１２①②唐晓鹰㊁吴蔚：‘英国税收管理及其借鉴“，‘国际税收“２０１４年第２期㊂隋焕新：‘澳大利亚税收征管制度及信息化建设的借鉴与研究“，‘税收经济研究“２０１４年第１期㊂. All Rights Reserved.（二）建立 大企业 管理机构，构建新型征纳伙伴关系１ 借鉴 大企业 管理先进经验，实现税收风险 管少管精 海关税收存在 二八 现象㊂２０１７年前１１个月，纳税排名全国前３０００家的企业税收入库１３４５１亿元，占全国税收入库的７６ ２１％，而全国纳税企业约为１９万家，通过管住全国１ ６％的企业即管住了近八成的税收风险㊂而西方国家税收管理部门对于 大企业 管理早有先例：英国海关下设大企业管理局，监控大规模纳税人遵从情况，处理咨询和进行实地检查；③美国国内收入局成立大中型企业局，帮助大型纳税人理解并履行纳税义务，了解全球范围内行业发展趋势改进纳税服务，同时促进对纳税人的教育；荷兰税务局设立大企业管理局，履行技术咨询㊁征收监控㊁欠税追缴等职能㊂④我国国家税务总局也设立了大企业税收管理机构，在对大企业提供纳税服务㊁实施税源监控管理㊁开展纳税评估和审计等方面发挥了积极作用㊂事实证明，建立专门机构实施 大企业 管理，有利于海关税收管理 管少管精 ㊂２ 建立 大企业 管理机构，提升纳税人税收风险管理效能借鉴先进经验，在直属海关设立 大企业 税收管理机构，对大企业实施税收风险管理，主要职责包括：（１）信息收集㊂对大企业信息数据进行收集加工，对大企业整体情况进行评估；（２）分析监控㊂对大企业税收风险进行分析研判，根据风险高低提出处置建议，及时防控大企业欠税风险㊂对大企业税收进行监测㊁预测，为税收预算目标提供分析㊁预测基础；（３）税政研究㊂了解行业发展动态，开展税政研究，反映大企业所处行业的诉求，从优化税制角度改善行业发展环境，促进企业发展；（４）咨询服务㊂向大企业提供咨询服务，协助其改善税收业务管理方法，提高大企业纳税的遵从度，从而提升税收征管效能㊂（三）建立 大数据 税收风险防控管理模式，为税收风险管理提供支撑１ 建立大数据税收风险管理平台，打通内外数据共享通道利用海关现有系统资源，建立大数据税收风险管理平台，联通海关内部作业系统，实现执法数据共享应用；探索依托地方电子口岸㊁单一窗口和社会信用系统建设，打通海关与工商㊁外管㊁银行㊁税务等部门的数据共享通道，推动信息共享，打破 信息孤岛 ㊂２ 通过数据透视企业进出口行为，实现税收风险精准管理汇集内外部结构化㊁非结构化数据，建立以企业为单元的风险特征库，成立税收风险数据分析的专业力量，通过分类式㊁漏斗式㊁交互式等数据分析方式，定制风险数据模型，设计建立纳税人税收风险管理指标捕捉纳税人风险特征，通过大数据税收风险管理平台进行查询㊁分２２③④凯瑟琳㊃贝尔等：‘改善大企业纳税遵从 各国经验分析“，姜跃生㊁陈新译 中国金融出版社２００７年版㊂杨华㊁王东明㊁董宏：‘大企业税收管理经验借鉴 以英国㊁美国㊁荷兰为例“，‘涉外税务“２０１０年第１２期㊂. All Rights Reserved.全国海关通关一体化形势下直属海关加强税收风险防控探讨析㊁展示㊁预警，快速㊁准确捕捉税收风险㊂３ 强化税收执法风险特征分析，提高税收执法风险定位能力收集税收征管环节执法差错数据，对审计发现的关税领域存在问题进行特征分析，定制税收执法风险数据分析模型，精准定位高风险执法环节和岗位，对税收执法风险进行预判㊁预警，及时有效防控税收执法风险㊂４ 为验估管理提供技术支撑，促进验估作业效能提升运用 大数据 技术对验估指令的作业时效㊁环节㊁结果㊁人员等数据进行自动采集，实现对验估作业数据的统计㊁查询和评估；为验估作业提供化验㊁归类先例㊁相同商品验估结论等参考信息辅助，提高验估作业效率㊂（四）优化人力资源配置，依托职能转型加强专业技术人才建设以职能转型为契机，推进三类专业技术人才建设，为税收风险管理提供人力保证和智慧支持：一是加强验估专业人才建设㊂将精通归类㊁价格㊁原产地业务的精兵强将充实到现场验估岗位，加强验估岗位人员素质建设，提高现场验估专业水平㊂二是加强数据分析专业人才建设㊂引进数据分析和数理统计人才，开展专业技术培训，提高税收风险管理人员的数据加工㊁分析水平㊂三是加强行业研究人才建设㊂与企业㊁行业协会合作，研究政治㊁经济㊁市场对商品㊁企业㊁行业的影响，拓宽人员宏观视野，分析商品㊁企业㊁行业变化对税收的影响，有的. All Rights Reserved.放矢的开展纳税人管理㊂（五）强化整体协同配合，构筑直属海关税收风险协同防控的 神经网络把握关税职能部门和基层海关两个税收风险管理的 关键节点 ，以抓节点联动促进税收风险管理的整体协同㊂一是关税职能部门要发挥本关税收风险管理 神经中枢 的作用㊂纵向连接税管中心和各现场海关，监督㊁评估参数㊁指令执行情况，收集本关税收风险信息，形成参数㊁指令㊁模型的优化设置建议向税管中心反馈；横向联系内部各业务部门，共享税收风险信息，使执法数据最大限度得到应用；发挥稽查㊁缉私部门后续监管优势，形成合力对重大税收风险进行查缉；开辟口岸㊁属地海关之间的风险信息传输渠道，确保风险异动信息快速交互，税收风险得到及时控制；对外联系社会各部门，开展执法数据共享，联合实施违法惩戒㊂二是隶属海关要发挥税收风险管理 神经末梢 的作用㊂现场验估作业作为税管中心税收风险防控的延伸手段，要快速㊁有效的实施作业并及时反馈；收集本口岸商品㊁企业的税收风险信息以及参数㊁指令和模型的优化设置建议向上提交㊂（六）加强申报环节和新业态税收风险防控，实现税收风险防控全覆盖把前端申报和新业态的税收风险防控纳入税收风险管理整体统筹，通过数据指标分析覆盖相关领域㊁环节的风险防控㊂一是强化企业规范申报管理㊂对规范申报情况进行定期监控，掌握关区规范申报总体情况，对管理薄弱环节开展定向指导；通过数据分析查找问题症结，分商品㊁企业㊁行业开展指导，提高企业申报的规范性㊁完整性，为开展风险分析打好数据基础；３２加强税收风险评估体系建设，通过对纳税人整体数据的分析评估，逐渐摆脱风险分析对申报数据的路径依赖㊂二是加强新业态税收风险管理㊂建立跨境电商㊁快件商品规范申报数据库，对申报数据的规范性㊁完整性进行筛查；采集商品价格信息，形成可供参考的价格数据库，推动海关系统与快件㊁跨境电商平台运营商对接，掌握交易㊁物流㊁资金流等数据进行分析，提高对新型税收风险的掌控力㊂（七）强调制度先行，搭建实体程序齐全的税收风险防控制度体系制度建设要覆盖税收风险管理的各领域和环节，针对管理内容变化及时进行修订㊂一是制定大数据税收风险管理制度㊂以大数据税收风险防控为纲，制定税收风险管理制度，明确管理方式㊁数据分析方法㊁数据模型和指标内容㊁风险评价方法㊁分类处置方式等，为开展税收风险防控提供指引㊂二是制定属地纳税人管理制度㊂明确纳税人税收风险评估指标内容㊁风险分类标准㊁风险分类管理方式等，配套制定大企业税收风险内控指引，指导大企业做好企业内部税收风险防控，提高大企业纳税遵从度㊂三是制定税收风险管理联系配合制度㊂根据改革后税收风险管理的职责变化，明确关税部门与海关各业务部门数据共享和执法联动方式；明确直属海关与社会各部门的信息共享和执法互助方式；明确关税部门与隶属海关间㊁口岸海关与属地海关间风险信息共享㊁流转㊁反馈方式，为税收风险管理目标实现提供制度保障㊂. All Rights Reserved.ＡＰｒｏｂｅｉｎｔｏＨｏｗｔｏＳｔｒｅｎｇｔｈｅｎＦｉｓｃａｌＲｉｓｋＣｏｎｔｒｏｌｉｎＲｅｇｉｏｎａｌＣｕｓｔｏｍｓｕｎｄｅｒｔｈｅＢａｃｋｇｒｏｕｎｄｏｆＮａｔｉｏｎａｌＩｎｔｅｇｒａｔｅｄＣｕｓｔｏｍｓＣｌｅａｒａｎｃｅＬｉｎＬｉｚｈｏｎｇ，ＬｉｎＺｈｅｎ，ＨｕａｎｇＣｈｏｎｇＡｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅａｒｔｉｃｌｅｌｏｏｋｓｉｎｔｏｔｈｅｎｅｗｓｉｔｕａｔｉｏｎｓａｎｄｄｅｍａｎｄｓｆａｃｉｎｇｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｆｉｓｃａｌ⁃ｒｉｓｋｓ，ｄｉｓｃｕｓｓｅｓｉｔｓｅｘｉｓｔｉｎｇｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓａｎｄｓｈｏｒｔｃｏｍｉｎｇｓａｎｄｐｒｏｐｏｓｅｓｉｄｅａｓａｎｄｐａｔｈｗａｙｓｔｏｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｆｉｓｃａｌｒｉｓｋｓｉｎｔｈｅｒｅｇｉｏｎａｌｃｕｓｔｏｍｓ，ｆｒｏｍｔｈｅｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｏｆｒｅｖｅｎｕｅｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎｉｎｔｈｅｒｅｇｉｏｎａｌｃｕｓｔｏｍｓａｎｄａｇａｉｎｓｔｔｈｅｂａｃｋｄｒｏｐｏｆｔｈｅｎａｔｉｏｎａｌｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｏｆｃｕｓｔｏｍｓｃｌｅａｒａｎｃｅＫｅｙｗｏｒｄｓ：ＩｎｔｅｇｒａｔｅｄＣｕｓｔｏｍｓＣｌｅａｒａｎｃｅ；ＭｏｄｅｌｓｏｆＣｕｓｔｏｍｓＣｌｅａｒａｎｃｅ；ＲｅｖｅｎｕｅＣｏｌｌｅｃｔｉｏｎ；ＲｉｓｋＣｏｎｔｒｏｌ（责任编辑㊀赵世璐）４２。