三峡工程投运后长江蓄滞洪区规划建设建议

后三峡时代长江防洪形势与对策思考作者：金兴平丁胜祥来源：《长江技术经济》2023年第05期摘要：三峡等一批具有防洪功能的大型水库建成投运，标志着长江流域以堤防为基础、三峡水库为骨干，其他干支流水库、蓄滞洪区、河道整治等工程措施与防洪非工程措施相配套的综合防洪体系基本建成，流域防洪格局已发生重大变化，整体防洪形势显著改善，长江防洪进入后三峡时代。

对照习近平总书记建设安澜长江的要求，分析了后三峡时代的长江防洪形势和任务，针对后三峡时代防洪方面存在的短板和薄弱环节，提出了相应的对策措施，支撑更加科学地实现建设安澜长江的伟大目标。

关键词：防洪；长江流域；蓄滞洪区；后三峡时代；安澜长江中图分类号：TV882.2；TV87 文献标志码：A经过70多年建设，长江流域基本形成了以堤防为基础、三峡水库为骨干，其他干支流水库、蓄滞洪区、河道整治等工程措施与防洪非工程措施相配套的综合防洪体系，防洪减灾体系不断完善，防洪能力显著提升，保障了长江安澜，为流域经济社会可持续发展提供了坚强的支撑和保障[1]。

其中三峡等一批具有防洪功能水库建成投运极大地改变了长江的防洪格局，长江整体防洪形势显著改善，是长江综合防洪体系建成的重要标志，长江防洪进入后三峡时代。

这个时代的主要特征体现在两个方面：一是可以通过水库群的联合调度大幅度提高重点地区、主要河段、重点城市的防洪标准；二是从之前的以防洪抢险被动式防洪为主转变为以洪水调度为主的主动式洪水管理。

习近平总书记高度重视长江安澜，多次亲临长江视察，强调要建设安澜长江。

对照建设安澜长江的要求，长江防洪仍存在许多短板和薄弱环节，需要我们认真分析后三峡时代的长江防洪形势和任务，采取有效的对策措施，确保人民生命财产安全。

1 后三峡时代长江防洪形势1.1 长江防洪工程体系长江防洪工程体系主要由堤防、水库、蓄滞洪区等组成。

长江中下游3 900余km干流堤防已基本達标，长江上游干流重要城镇河段堤防部分达标。

对三峡工程的建议三峡工程是中国的一项重大工程，它不仅是一项水利工程，更是一项综合性工程。

自2003年开始建设以来，三峡工程已经成为了中国的一张名片，吸引了全世界的目光。

然而，随着时间的推移，三峡工程也面临着一些问题和挑战。

为了更好地发挥三峡工程的作用，以下是我对三峡工程的建议：1. 加强生态保护。

三峡工程建设过程中，对周边环境造成了一定的影响，应该加强生态保护，保护好三峡库区的生态环境。

2. 加强水质监测。

三峡工程的建设对水质有一定的影响，应该加强水质监测，确保水质安全。

3. 加强水资源管理。

三峡工程建成后，应该加强对水资源的管理，合理利用水资源，避免浪费。

4. 加强安全管理。

三峡工程是一项大型工程，安全问题必须得到重视，应该加强安全管理，确保工程的安全运行。

5. 加强科学研究。

三峡工程建设过程中，涉及到很多科学问题，应该加强科学研究，提高工程的科学性和可靠性。

6. 加强社会管理。

三峡工程建成后，应该加强社会管理，保障周边居民的利益，促进社会和谐。

7. 加强文化保护。

三峡工程建设过程中，涉及到很多文化遗产，应该加强文化保护，保护好三峡库区的文化遗产。

8. 加强旅游开发。

三峡工程建成后，应该加强旅游开发，促进旅游业的发展，增加经济收入。

9. 加强国际合作。

三峡工程是一项国际性工程，应该加强国际合作，促进国际交流与合作。

10. 加强宣传教育。

三峡工程是中国的一张名片，应该加强宣传教育，让更多的人了解三峡工程，增强国家的软实力。

三峡工程是一项重大工程，需要我们共同努力，加强管理，保护好三峡库区的生态环境，促进经济发展，增强国家的软实力。

长江流域防洪规划概要2008-09-19来源：/ztpd/tszt/lyfhgh/cjly/20080919114310845554.aspx（水利部）注：相关内容摘录（具体内容见第4页）根据长江防洪总体布局，考虑三峡工程兴建、上游后续建设其他水库后长江中下游防洪形势的变化，按照蓄滞洪区的启用几率和重要性，将长江中下游蓄滞洪区分为重要、一般和规划保留三类。

重要蓄滞洪区为现状条件下使用几率较大（一般在20年一遇以下）的蓄滞洪区，共13处，包括荆江分洪区、洪湖东分块、钱粮湖、共双茶、大通湖东、围堤湖、民主、城西、澧南、西官、建设、杜家台、康山蓄滞洪区。

一般蓄滞洪区为三峡工程建成后为防御1954年洪水，除重要蓄滞洪区外，还需启用的蓄滞洪区，共14处，包括洪湖中分块、九垸、建新、江南陆城，屈原、西凉湖、武湖、张渡湖、白潭湖、东西湖、珠湖、黄湖、方州斜塘和华阳河蓄滞洪区。

规划保留蓄滞洪区是指三峡工程建成后为防御超标准洪水或特大洪水需要使用的蓄滞洪区，共有15处，包括涴市扩大分洪区、人民大垸、虎西备蓄区、洪湖西分块、集成安合、南汉、和康、安化、安澧、安昌、北湖、义合、南顶、六角山、君山。

一、流域基本情况长江干流全长6300多公里，流域面积约180万平方公里。

干流流经青海、西藏、四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等11个省（自治区、直辖市），于上海崇明岛以东注入东海。

支流布及甘肃、陕西、贵州、河南、浙江、广东、广西、福建等8个省（自治区）。

长江自江源至湖北宜昌称上游，长约4500公里，集水面积约100万平方公里；宜昌至江西鄱阳湖出口（湖口）称中游，长约955公里，集水面积约68万平方公里；湖口至入海口为下游，长约938公里，集水面积约12万平方公里。

长江的支流众多，流域面积超过8万平方公里的有雅砻江、岷江、嘉陵江、乌江、沅江、湘江、汉江、赣江等8条。

至2005年底，长江流域人口约42464万人，占全国总人口的32.5%。

对三峡工程的建议三峡工程是中国的著名水利工程，从1994年开始规划建设，历经17年的兴建，于2011年全部建成。

这是一项引以为豪的国家重点工程，也是弘扬中华民族精神的重要标志。

随着社会的发展，对三峡工程的建议日益增多。

本文对当前提出的有关三峡工程的建议进行分析，并提出可供参考的建议。

一、继续加强三峡工程的安全控制自三峡工程兴建以来，一直以来安全控制是重中之重。

建议加强保护坝体安全，三峡工程坝体不仅是兴建工程的核心，还是水能资源的保护根本。

应采用一系列有效措施来减轻水压，例如减少坝下输水口、增加泄洪发电机组等，从而使工程更加安全，并保证民众的安全。

二、推进环保建设，保护生态环境三峡工程生态环境建设是一个存在的问题。

建议必须推进生态环境建设，保障生物多样性的发展并加强实施环境保护法律，加大对附近水质和空气的监控力度，力求将环境污染降到最低限度。

明确合理的水位，防止过低或过高引起的水利灾害，让生态环境保持稳定的完整。

三、进一步提升旅游服务设施随着旅游行业的不断发展，三峡也成为了国内一大著名景点。

建议进一步提升三峡地区的旅游服务设施和旅游管理水平，完善各种旅游服务设施，为广大游客提供便捷、舒适、高品质的旅游服务，增加游客的体验感，增强三峡工程的知名度。

四、发挥三峡工程的战略作用三峡工程不仅是中国的著名水利工程，也是战略性大坝。

建议充分发挥三峡工程的战略作用，既保证防洪效果，又要兼顾做好电力供应，并保证水能资源有效利用，加强与周围城市的联系，使之成为重要的经济增长点。

总之，三峡工程是我国水利事业的里程碑事件，发挥着巨大的经济、环保和文化作用。

但是，随之带来的问题和建议也需要视情绪况加以修缮。

如果不断改进和完善三峡工程建设，就能让这个雄伟的工程展现更全面的价值。

矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。

如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。

㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。

(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。

如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。

对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。

二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。

2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。

㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。

2、矿产品价格稳定性及变化趋势。

三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。

2、矿区矿产资源概况。

3、该设计与矿区总体开发的关系。

㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。

2、矿床开采技术条件及水文地质条件。

三峡后续工作规划三峡工程的综合效益经过全体建设者、库区及移民安置区各级党委政府和移民群众的艰苦努力，三峡工程于2009年如期完成了初步设计建设任务，2010年10月试验性蓄水成功达到了正常蓄水位175米，开始全面发挥防洪、发电、航运、水资源利用等综合效益。

防洪效益。

三峡水库总库容393亿立方米，其中防洪库容221.5亿立方米，可以将荆江河段防洪标准由10年一遇提高到100年一遇，遇千年一遇特大洪水，配合荆江分洪和其它分蓄洪工程的运用，可保证荆江河段安全行洪，避免发生毁灭性灾害。

2003年以来，三峡工程防洪作用不断显现。

特别是2010年汛期，三峡水库先后进行了7次防洪运用，并将最大入库洪峰流量70000立方米每秒削减了30000立方米每秒，累计拦蓄洪水264.3亿立方米，保证了长江中下游的防洪安全。

发电效益。

截至2010年12月底，三峡水电站累计发电4527亿千瓦时。

输变电工程累计送出三峡电量4492亿千瓦时，对促进华中、华东地区和广东等省（市）的经济发展做出了积极贡献。

此外，三峡输变电系统的建设和运行，有力地促进了全国电力联网和西电东送、南北互供格局的形成，提高了电网运行质量和效益。

航运效益。

三峡水库蓄水以来，极大地改善了长江航运条件及库区支流航道条件，促进了船舶标准化、大型化，降低了航运成本，拉动了地方经济发展。

2010年，过闸货运量达7880万吨，比上年增长29.4%，是初期运行的4倍；其中过闸下行货运量为4281万吨。

而过去单向通过能力仅为1000余万吨。

水资源利用效益。

三峡工程建成后，经水库调节，增加了长江枯水期流量，改善了长江中下游航运和用水条件，三峡水库已成为我国最大的战略性淡水资源库，在长江流域和国家重要战略资源配置中的作用更加突显。

适时出台《三峡后续工作规划》的重要意义开展三峡后续工作，是党中央、国务院的重大战略决策，是建设和谐稳定新库区的迫切要求，是进一步拓展和发挥三峡工程综合效益的需要。

长江三峡工程后续实施规划政策调研报告(1)在当前的三峡工程“后移民时期”，移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害治理、建设和谐稳定新库区已成为库区经济社会发展的主要任务，而做好三峡工程后续工作实施规划则是完成这一艰巨任务的重要举措。

带着这一课题，县政协按照县委要求，组建专题调研小组，通过实地走访、座谈群众、听取汇报等多种形式，全面调查了解全县库区建设存在的问题，广泛征求意见建议，组织专家分析研究，提出了有针对性的政策建议。

现将调研情况报告如下：一、我县三峡移民工作的基本情况（一）水库淹没情况。

作为重庆库区移民迁建任务最重、难度最大的区县之一，我县水库淹没区涉及1座县城、11个乡镇62个村（居委会）414个社。

全县淹没耕园万亩、房屋万平方米、工矿企业114户、县城单位417个。

175米蓄水成库后，我县境内长江水域面积平方公里，库岸线长公里，消落区面积平方公里。

淹没区主要集中在“一江四河”两岸，盛产脐橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹没实物指标占重庆库区淹没总量的十分之一以上。

（二）人员动迁情况。

依据《长江三峡工程库区奉节县淹没处理及规划报告》和《重庆市政府关于调整三峡移民规划搬迁安置人数的批复》，全县规划动迁人口为129333人（其中农村62828人，集镇5095人，县城61410人），农村移民生产安置人口为60844人，复建各类房屋万平方米，搬迁工矿企业114户。

截止5月底，全县按计划移民129333人,其中县外35585人；补偿复建各类房屋万平方米；搬迁工矿企业114户。

农村移民、城镇移民搬迁安置、工矿企业结构调整和专业设施复建任务全部完成，新建移民城集镇功能基本完善、运行正常。

（三）投资执行情况。

截止5月底，市上累计下达我县并到位移民资金为643,万元，我县实际拨付移民资金633,万元，资金暂存9,万元；间接费累计计划41,万元，累计支出41,万元，资金计划暂存万元。

从支出结构来看，移民资金总体上运行良好，但个别项目凸显资金不足，尤其是城镇迁建、行政管理等费用，超计划支出较多。

长江三峡工程解决方案长江三峡工程的主要目标是发电和防洪。

其中，三峡大坝是世界上最大的水利工程，其高度达到了185米，可以容纳巨大的水库，为发电提供充足的水源。

另外，大坝还可以有效降低长江中下游地区的洪灾风险，减少因洪灾而导致的人员伤亡和财产损失。

然而，长江三峡工程的建设也引发了一系列的环境和社会问题。

例如，大坝蓄水后导致了许多乡村和城镇的淹没，几十万当地居民被迫搬迁，他们的家园和生计都遭受了严重的影响。

另外，由于大坝拦截了长江的流量，导致了下游水库的减水和生态系统的恶化，一些珍稀物种的生存环境也受到了威胁。

因此，针对长江三峡工程所带来的问题，需要制定一系列的解决方案。

首先，为了减少大坝建设对周边居民的影响，可以加强社会保障措施，提高被迫搬迁的居民的再就业机会和生活补贴，以缓解他们的生活压力。

同时，应该加强地方政府对受影响居民的帮扶计划，促进他们迅速融入新的社会环境。

其次，为了保护下游生态系统，应该加强对长江的水资源管理。

多个流域的水库之间需要加强合作和协调，构建以长江综合治理为核心的水资源管理体系，保证下游水库的水量充足，从而维护下游生态环境的持续稳定。

另外，针对长江三峡工程带来的生态破坏问题，应该进行大规模的生态修复。

可以通过种植水生植物、修复湿地和建立自然保护区等方式，恢复受影响的生态系统，保护当地的植物和动物多样性，维护自然生态平衡。

此外，为了更好的协调发电和防洪的目标，也需要加强对三峡大坝的管理和运营。

可以通过提高大坝的运行效率，优化电站的发电模式，同时兼顾对下游水库的防洪功能，以实现最大程度的资源有效利用。

综合以上几点，针对长江三峡工程的解决方案，需要全面考虑社会、经济、生态等多方面因素，通过科学合理的规划和管理，最大限度地减少工程可能带来的负面影响，实现资源的可持续利用和生态的可持续发展。

只有这样，才能更好地平衡发电和防洪的目标，实现长江三峡工程的可持续发展。

关于三峡工程运行期水库管理的建议及设想同月搞好三峡水库管理，意义十分重大。

从三峡库区来看，加强水库管理，特别是水库生态环境建设，可减少库区内的各类环境灾害，是促进库区经济健康发展和产业培育的重要保证；从整个长江流域来看，加强三峡水库管理，是中下游地区经济和社会可持续发展的重要前提；从三峡工程系统综合效益看，加强水库管理，是其防洪、发电、航运、供水等综合效益长期正常发挥的必要条件。

因此，国务院发展研究中心组织开展的“三峡水库管理体制研究”课题，是一项及时而重大的战略举措。

针对三峡水库管理，我们提出以下几点建议和思考。

一、关于指导思想及基本原则三峡水库管理必须考虑有利于水库的安全运行，有利于水库环境的保护，有利于水库资源的综合利用，有利于库区经济社会发展，有利于移民的安稳致富，以构建“安全水库、生态水库、环保水库、和谐水库、繁荣水库、稳定水库”为价值取向，实现三峡水库效益最大化。

因此，三峡水库管理必须坚持以全面、协调、可持续发展观为指导，以水库运行安全、生态环保、资源利用、移民稳定为重点，采取经济的、行政的、法律的手段，调整、控制、保护和利用水库，实现三峡水库安全运行、水质优良和可持续利用。

三峡水库管理应坚持以下原则：一是安全优先、生态优先、环保优先原则；二是保护严格、开发有度、协调发展原则；三是规划先行、统一管理、综合利用原则；四是统一领导、分级负责、县为基础原则。

二、关于管理机构的设置及运行体制的协调建议在三峡库区各县区设立“三峡水库管理局”，是隶属同级人民政府的行政管理部门，代表地方政府行使本行政区域内的水库管理职能，业务上接受省（市）水库管理部门的指导。

其编制和人员，可将原移民局（含移民培训中心等事业单位）的人员实行整体划转，重新明确编制及职能。

各地还可成立“三峡水库管理委员会”，为非常设机构，主要履行水库管理的指挥、协调和督办职责。

在管理体制上，实行统一管理、分工协作、各负其责。

水库管理局主要是综合管理与协调，有关职能部门依据职责分工，负责本行业的管理。

水利部关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见二00六年六月十三日一、基本原则。

坚持全面规划，合理布局，做好蓄滞洪区调整工作；坚持统筹考虑，突出重点，加快蓄滞洪区建设；坚持依法行政，分级负责，加强蓄滞洪区管理，实现洪水“分得进、蓄得住、退得出”，确保蓄滞洪区有效运用。

二、做好蓄滞洪区调整与分类（三）合理调整蓄滞洪区。

运用几率很低的蓄滞洪区，具备条件的可以设为防洪保护区；运用几率很高的蓄滞洪区，具备条件的可以作为行洪通道；根据防洪需要，可以增设蓄滞洪区。

（四）明确蓄滞洪区调整程序。

（五）对蓄滞洪区进行科学分类。

根据蓄滞洪区在防洪体系中的地位和作用、运用几率、调度权限以及所处地理位置等因素，将蓄滞洪区划分为三类，即：重要蓄滞洪区、一般蓄滞洪区和蓄滞洪保留区。

重要蓄滞洪区是指涉及省际间防洪安全，保护的地区和设施极为重要，运用几率较高，由国务院、国家防汛抗旱总指挥部或流域防汛抗旱总指挥部调度的蓄滞洪区；一般蓄滞洪区是指保护局部地区，由流域防汛抗旱总指挥部或省级防汛指挥机构调度的蓄滞洪区；蓄滞洪保留区是指运用几率较低但暂时还不能取消的蓄滞洪区。

通过对蓄滞洪区分类，进一步明确各类蓄滞洪区在流域或区域防洪中的地位，分类指导蓄滞洪区的建设与管理。

三、加强蓄滞洪区建设与管理（六）编制蓄滞洪区建设与管理规划。

要根据防洪形势的变化和经济社会发展的要求，按照统筹兼顾、突出重点、分步实施、因地制宜的原则，在对蓄滞洪区进行合理调整和科学分类的基础上，抓紧组织编制全国蓄滞洪区建设与管理规划，报国务院或者国务院授权的部门批准。

蓄滞洪区建设与管理规划的编制，要在对蓄滞洪区设置、功能、运行方式、安全设施建设模式和标准、管理政策等开展专题研究的基础上进行，并与流域防洪规划、水资源综合利用规划和土地利用总体规划相衔接。

（七）加强蓄滞洪区建设。

要加大投入力度，加强以进退洪设施、围堤工程和安全设施为主要内容的蓄滞洪区建设。

要突出重点，对不同类型的蓄滞洪区采取不同的建设措施。