浅谈如何做好政府采购工作

浅析当前政府采购中存在的问题和改进建议何勇政府采购是指各级国家机关、事业单位和群团组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

近年来通过政府采购的实施，规范了权力的运行，极大的提高了政府采购资金的使用效益，较好的维护了国家和社会公共利益，保护了当事人的合法权益，有效防范了舞弊和预防了腐败。

但在实施过程中仍然暴露出一些急需解决的问题。

一、当前政府采购的存在的主要问题1.法制意识淡薄，缺乏依法采购意识。

一些采购单位的领导和经办人员，缺乏法制观念和依法采购意识，没有从思想上意识到政府采购的重要意义，盲目地认为，只要个人在采购中没有谋取私利，怎样方便就怎样操作，不主动进行政府采购；一些单位存在“先斩后奏”在自行采购后，才向采购部门补办手续；一些采购单位甚至不办理政府采购手续，自行采购。

2.采购单位的年度部门预算没有与政府采购预算很好的衔接，政府采购计划性不强、政府采购的效益差。

按照正常程序，单位编制采购预算时应由单位资产使用部门根据单位资产使用实际向资产管理部门提出请购申请，单位资产管理部门汇总后根据单位资产存量情况，会同财务部门一同制定单位的采购计划，经单位领导同意后，上报财政部门审核批复，经审核批复后，列入单位的部门预算。

而一些采购单位在编制下年度部门预算时没有按照该程序和要求实施，只是大概估计一个总数，内容不细化，或者在编制采购预算时采取与部门预算分别编制、单独上报，年度部门预算没有与政府采购预算很好的衔接。

二是政府采购计划性不强，预算编制较粗，随意性很大，主要表现在市场调研不细致，编制的采购预算不精确，致使采购预算不是过高就是过低；对采购的商品未作具体说明，操作性不强，影响采购的效率；一些采购单位没有明确单位的采购部门，多个部门都进行采购事宜，致使单位采购缺乏计划性，随意采购事项频繁发生，造成采购的零散乱现象。

3.高素质复合型的采购评审专家的匮乏，影响评审质量；采购队伍人员素质和水平较低，与政府采购发展的现实需求不相适应。

通过“管采分离”做顺做好政府采购工作作者：王刚来源：《中国经贸导刊》2014年第12期目前，在一些政府部门，虽然“管采分离”的工作机制已得到确立，政府采购制度也已在体制建设方面有了较深入的改革，但是政府采购工作中仍还存在同级机构职责不清、工作互相推诿等一系列问题与矛盾，究其原因，应归咎于政府采购“管采分离”并没有落到实处。

“管采分离”，既是我国政府采购制度建设的一项基本要求，也是做好政府采购工作的一个基本工作方法。

因此，只有切实落实“管采分离”，才能将政府采购工作做顺、做好。

一、“管采分离”的涵义及作用（一）“管采分离”的涵义关于“管采分离”，2009年4月国务院办公厅发布的《关于进一步加强政府采购工作管理的意见》中提到，政府采购需“加强政府采购监督管理与操作执行相分离的体制建设，进一步完善财政部门监督管理和集中采购机构独立操作运行的机制”。

虽然这只是一条原则性指导意见，但已明确三点：一是明确了“管采分离”是围绕政府采购工作的一种分离，而不是政府采购工作与整体财务工作的分离与对立；二是划定了“管”和“采”的范围，所谓“管”，就是对政府采购工作的监督管理，所谓“采”，就是政府采购工作的具体执行过程；三是“管”的职能应在财政部门，“采”的过程应独立于财政部门之外进行操作。

再深入理解就是，“管”即是要把制定政府采购工作规范、工作计划，统计政府采购信息，申报政府采购特殊项目，监督指导政府采购过程等政策性管理工作都纳入到财政部门管理；“采”即是把政府采购的具体执行过程分离到一个相对独立的政府集中采购机构进行。

（二）“管采分离”的作用中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，把深化财税体制改革列为了重点之一。

在深化财税体制改革中，《决定》提出要“改进预算管理制度”，并将其放在了首要位置，提出了“实施全面规范、公开透明的预算制度”的明确要求。

政府采购制度就是预算管理制度中的一个重要组成部分，需通过深化改革，达到全面规范、公开透明。

摘要：随着近年政府采购体制和事业单位改革的逐渐深化，事业单位在实际执行政府采购过程中，存在预算编制不重视、计划性不强、采购人员不专业、监督不到位等问题，本文结合近几年采购工作实际，分析在政府采购过程中存在的问题，并提出改进建议。

关键词：政府采购；预算；监督管理引言我国于2003年正式实施《中华人民共和国政府采购法》，根据性质不同，政府采购分为货物类、服务类及工程类，采购形式分为集中采购和分散采购，各采购人按照限额标准确定采购方式，并均需实行预算管理。

为适应新的形势，事业单位在实际执行政府采购的过程中，为了合理开展政府采购工作，提升工作效率，减少成本等不断支出，解决发展性问题，要深化改革政府采购制度，提升工作人员的采购意识，实现政府采购的有效管理。

一、事业单位政府采购中常见的问题(一)政府采购预算编制缺乏科学性预算编制时未充分结合实际需求及市场情况，未执行应编尽编、分类细化、科学编制的原则，未能树立全盘思想，极易出现预算与执行相脱节的情況，如前期调研论证不充分导致的预算价格与实际价格差异过大、采购的标准和档次与预算不相符、间接费用未纳入预算等情况屡见不鲜。

使得采购工作计划性严重不足，也降低了可操作性。

导致执行过程出现反复调整预算、采购周期过长、效率低下甚至预算决算无法衔接等诸多问题。

(二)采购预算管理缺乏完善的内控制度内部控制制度是事业单位从内部角度考虑，进行单位活动管理工作时采取的有效管理方式。

是事业单位的必要工作依据，也是重要的参考意见，在采购内控制度方面存在一些问题：其一，缺乏具有实用意义的指导性文件，采购工作没有可以具体参考的规范性文件。

同时事业单位并未进行统一管理和统一调控，导致采购活动缺乏有效组织，没有充分理解政策文件，缺乏周密考虑，影响该工作的顺利进行。

其二，虽然制定了相关制度，但由于政治认识角度不同，错误理解了政治文件，无法深刻体会内部控制的主体内涵。

事业单位管理人员认为内部控制的主要目的是看管好企业的经济资源，认为实现内部控制的主要目的是获得更多的经济利润。

浅谈高较政府采购工作　中华人民共和罔政府采购法是我Ｉ　在完善社会丰义市场经济体制中建　的　一种用财政资金采购管珲的新型制度。　它强渊采购的公正、公开、公平，讲求经　济效益、维护公共利益等原则。令面实施　高校的政府采购制度，对于强化高校资　产管理，提高各类资金使用效率，从源头　卜预防和铲除腐败，树　诚信高校形象，　具有十分重要的意义。对于我们高校从　事政府采购的ｆ　作人员来说，值得高度　重视和研究学习，认真领会有关政府采　购的法律、法规。为此，笔者就如何做好　高校政府采购　作进行探讨。　一、加强制度建设，规范采购行为　ｆ｝１于高校采购Ｊ　作丰要是教学科　研、行政办公所需仪器没备和物资，涉及　的学科多、技术复杂、品种多、时效强。　只有高质量地开展政府采购Ｊ　作，才能　争取最佳的投资效益，才能杜绝学校资　金的损失和浪费。因此，高校采购管理部　门的重要职责就在于严格执行政府采购　的政策和法规，重点管珲好各种采购方　五要根据改革的不断推进，各乡镇　根据业务最的不同，实行结算员卜孑报账　会计巾一个人担任，对各乡镇每个月的　经费使用情况报账，往来性质的资金及　项日资金的拨付可以向乡财部做一个ｆｆ＝　总，以便乡财部掌握各乡镇的符用金额　度，　用金不足的乡镇及时渊整用款计　朱江梅　式的操作程序，干方百计地提高投资效　益。　１、完善规章制度，建　采购管理体　制　建章　制，把学校的采购活动纳入　规范化管理轨道，足采购体系建设的首　要条件。随着市场经济和高校事业的快　速发展以及学校近几年学牛的扩招，没　符的需求量也连年有所增加。按照自治　区财政厅下发的政府采购目录的要求，　对属于集中采购项目或达到集中采购金　额的货物、　程和服务项目，严格按政府　采购程序执彳了；对未达到政府采购目录　要求的货物、Ｊ：程和服务项目，学校通过　建　有国资、财务、监察、审计和其他有　关部门负责人组成的招标领导小组，共　同完成采购任务。先后制定了《新疆师范　大学政府采购暂行规定》、《新疆师范大　学招投标暂彳ｔ规定》等办法，明确了学校　采购体系中各职能部门的职责、权限、责　任和义务，明确了采购Ｔ作的办事程序。　通过规范的运作，最大限度地提高资金　划。　六要增加对“乡财县管乡用”乡镇　财政改革的资金投入，避免囚资金不足，　影响改革的深入，确保改革的顺利实施。　七要配箭统一的、覆盖县乡财政的　“乡财县管乡用”会汁软件，以提高ｔ作　效率和』　作质量，减少乡镇结算员卜报　的使用率，防止腐败问题发生，保护了各　级干部，同时保护了商家公平竞争的权　利。　２、加强政府采购管理，建　严格的　监督制度　政府采购制度又称“阳光采购制　度”。这不仅指采购过程透明，而且有严　格的监督机制。Ｉ　有资产管理处　其他　行政主管部门从　项、审核、实施、采购　商至验收，明确各自的职能，建　相互制　约的监督机制，并强化采购活动中的纪　律要求。在我校政府采购　Ｉ：作的实践中，　学校为了加强政府采购＿１：作的管理，专　¨成　了新疆师范大学招投标办公室。　由国有资产管理处具体运作，大型采购　项目丰管校长亲自参加。每次招标活动　开始，都要宣读招标采购纪律要求，南学　校纪检委、审计处对供应商的资质进行　审核，供应商须提交１　商登记证书、商业　资质证书、公司概况、产品目录等，保障　供应商公平竞争，有利于提高学校的采　购效率。　

浅谈当前政府采购工作存在的问题及建议作者：屈正桥来源：《财会学习》 2017年第14期摘要：政府采购是有效促进企业间公平竞争、激发市场活力的重要手段，也是维护国家资产权益、推动和保障国家服务型政府正常服务的重要基础。

《政府采购法》颁布十多年来，随着外部环境的持续变化，互联网电子化发展推动着整个政府采购过程的动态变迁，当前政府采购工作中逐渐呈现出诸多不完善之处，例如监管模式跟不上电子化发展、采购电子化面临制度困境等。

而这类问题是否能够得到有效解决直接关系到政府采购及服务效率的高低。

因此，本文基于对政府采购及其相关法律的基础阐释，着重归纳总结当前政府采购工作中的不完善之处，并有针对性的提出相关建议。

期望该结论为未来提升政府采购工作效率有所启示。

关键词：政府采购；监管机制；优化策略据2017 年4 月11 日中国政府采购报报道，国采中心去年共完成采购订单206.22 亿元，其中工程类金额达到82.72亿元，占总额约40%，采购项目共达1684个，其中工程类项目达到686 个。

这在一定程度上说明我国政府采购工作的艰巨性和复杂性。

随着采购电子化发展的应用，管理精细化、流程电子化、服务专业化、执行标准化要求逐渐增加，但随之许多问题也逐渐呈现出来，例如电子化监管模式跟不上电子化采购的步伐。

因此，政府部门必须完善工作中出现的不足之处。

一、政府采购概述政府采购的主体是团体组织、事业单位或者国家机关，其采购对象是限额标准内的服务、工程和货物，其采购依据是采购目录。

政府采购不仅仅指采购过程，而且包含了采购文件制定、采购政策制定、采购程序拟定及采购管理制度等一系列环节。

目前关于政府采购最权威的法律文献是2002 年颁布的《政府采购法》，其它法律有《招标投标法》、《政府采购法实施条例》等。

其采购形式主要有三种，分别是集中采购、分散采购及半集中半分散采购，其中集中采购主要是由单独部门负责区域政府的所有采购，分散采购主要是各自单位负责单位采购，半集中半分散采购主要是单独部门负责部分项目采购，而其他部分项目主要由单位自行采购。

浅谈《中会人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《条例》已经于2015年3月1日起开始施行，《条例》加强了采购需求控制、履约验收管理，在前期和后续两个方向延伸了政府采购的过程管理；明确对中小微企业及节能、环保和不发达地区及民族地区的扶持政策，能够发挥政府采购对市场经济的导向作用；明确采购人、采购代理机构和评审专家的工作职责，建立了统一的信用信息平台。

新的《条例》有很多亮点，对今后政府采购工作的规范化、标准化，建立监督到位、严格问责的政府采购工作机制，都将起到巨大的作用。

在此，尝试对《条例》进行解读，希望加深认识理解，及时修正工作中的细节偏差，学习运用法律思维，来保证实际工作中每一个环节做到“有法可依”和“合理行政”，促使我们的工作“程序透明、依法履职”。

一、《条例》对相关概念予以明确，认识更到位。

1、“财政性资金”。

《条例》第二条指出，政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。

以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。

国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。

2、“集中采购”。

《条例》第四条指出，政府采购法所称集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为。

3、“分散采购”。

《条例》第四条指出，政府采购法所称分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。

4、“采购代理机构”。

《条例》第十二条指出，政府采购法所称采购代理机构，是指集中采购机构和集中采购机构以外的采购代理机构。

集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。

集中采购机构以外的采购代理机构，是从事采购代理业务的社会中介机构。

47２０２１年０７期　（３月上旬）经营管理事业单位政府采购工作中存在的问题分析及对策陈　晨　扬州市疾病预防控制中心摘要：政府采购作为公共服务的一项政策，主要使用财政性资金购买货物、工程、服务等，目的是为了提高政府效能和公共服务效率。

本课题论述了我国政府采购面临的国际和国内环境，研究了我国政府采购改革几年来的主要成绩和存在的问题，以及深化我国政府采购改革的思路和主要途径。

通过参考国内外学者在有关方面的研究成果，并结合我国现阶段的基本国情，从而得出我国政府采购改革主要是从制度立法、运行机制、监督管理、人员素质等层面来进行规范。

关键词：政府采购；政府效能；公共服务效率一、政府采购的作用政府采购是一项涉及面广、工作量大的购买行为，需要多个部门、多个程序的共同作用，因此，政府采购的实行对促进我国政府职能改革和经济发展具有极其重要的意义。

第一，政府采购因其公开、透明的购买方式，确保了整个购买过程公平公正合法规范，有效地避免了地方保护主义和排他排外现象的发生，能支撑和推动各类企业和产业的发展，同时能杜绝腐败的滋生。

第二，政府采购作为国家宏观调控的一种手段，能有效促进国民经济的稳定发展，在市场经济调整中发挥重要作用。

在市场经济过热或萧条时，最为市场买主之一，政府采购能适当的调整市场需求状况，推进市场经济发展。

第三，政府采购能够减少行政费用的支出。

政府采购因其需要购买的数量较大，加之公开招标，择优选取的形式，选择最合适的物品和价格，从而节省了财政资金的支出，使得采购效率最大化。

二、政府采购存在的主要问题(一)尚未形成规范的政府采购市场我国自上世纪90年代推行政府采购以来，采购规模日益扩大，但与我国目前的经济规模和政府结构相比，还远远不够。

借鉴国际上其他政府采购发展较早、较成熟国家的经验，政府采购规模要达到该国GDP 的10%左右，达到该国财政支出的30%左右。

根据财政部发布的2017年全国政府采购数据显示，“随着政府采购规模持续快速增长，2017年政府采购规模达32 114.3亿元，占全国财政支出和GDP 的比重分别为12.2%和3.9%。