中国古代行政监察制度

一、中国古代的监察制度1．秦汉：秦朝在中央设御史大夫，主管秘书兼管监察；西汉武帝时开始实行刺史制度，刺史“位卑权重”，可以监督诸侯王和地方高官。

2．隋唐：吏部分管监察事务。

3．宋元：北宋在地方上设通判，用以牵制监督知州；元朝在中央设御史台为最高监察机关。

4．明清：明初在中央设都察院管监察；在地方设提刑按察司，分管监察和司法。

二、中国古代的选官、用官制度1．世官制：世官制是先秦时期在选官用人方面所实行的一项重要的政治制度，即世代为官，官吏都具有世袭官职的特权。

2．军功爵制：秦朝按军功授爵，直接触动了奴隶主贵族的特权，有利于新兴地主阶级参与政权。

3．察举制：两汉实行察举制，包括察举、皇帝征召等内容。

汉武帝令郡国每年举荐孝、廉各一人，建立起人才选拔制度，孝廉成为士大夫做官的主要途径。

4．九品中正制：一种由品评官评定人才优劣，然后授官的制度。

九品，指划分人才优劣的九个等级；中正，指品评官，负责评定人才等级，由世家大族担任。

在九品中正制度下，世家大族依靠门第即可步入仕途，所以他们往往不注重提高才能，而真正有才学、但出身低微的人，很难到中央和地方出任高官。

5．科举制（1）形成、发展：隋文帝废除九品中正制，开始采用分科考试的办法选拔官员。

隋炀帝时，政府开始设立进士科，科举制形成。

唐朝贞观年间增加了考试科目，其中以进士和明经两科为主；武则天创设武科和殿试制度；唐玄宗开元年间，任用高官主持考试，提高科举地位；北宋科举考试分为乡试、省试、殿试三级并成为定制，考试科目逐渐减少，进士科成为主要科目，考试实行糊名法；王安石改革科举，废明经，进士考经义和时务策，设明法科；明代开始实行八股取士。

清末戊戌变法曾改革科举制，废八股，改试策论。

1905年清政府废除了科举制。

（2）影响：是封建选官制度的一大进步，有利于打破特权垄断、扩大官吏来源、提高官员文化素质；大大加强了中央集权；为历朝沿用，影响深远。

考向一：中国古代的监察制度【重点解读】全面理解中国古代的监察制度1．概况（1）开始于秦朝：御史大夫监理国家监察事务。

中国古代监察制度一、发展概况1秦朝：在中央政府和郡一级的行政机关内，都有专门负责监察的官员。

秦朝的“三公”之一的____________就掌管监察。

2汉代：（1）在中央：专设御史府，长官即为御史大夫，负责监察和弹劾百官。

中央行政机构的监察主要由御史大夫属下的官员承担。

御史大夫的地位仅次于丞相，御史大夫主管的机关是当时最主要的监察机构。

（2）在地方：汉武帝时代，把全国划分为十三个监察区域，称十三州部，每州部设刺史一人，这些刺史就统属于御史府，以监察郡国长官（地方政治），加强中央对地方的控制。

这项在中央和地方设立的监察制度的原则，一直为后世沿用。

以后历朝都有监察机构的设置，如御史台、都察院等。

3唐代：御史台定期到京都各监狱视察执法情况。

4宋朝：提点刑狱司是专职监察刑狱的官员。

5元朝：规定人命重案以公文移送御史台，由监察御史复案。

御史在纠举官吏时，可以采取拘捕、审讯甚至先斩后奏等手段。

6明清时期：监察制度达到顶峰。

（1）在中央，即设有都察院，设立监察御史，分道对地方官员实行监督，又设有六科给事中，与六部相对应，进行业务监督，合称“科道”。

（2）在地方，省级机构还专门设有负责司法、监察的按察使司。

二、评价1积极：监察制度的建立，在一定程度上有利于整顿吏治（即监督官员规范执政，防止官员贪污腐败），打击地方割据势力，维护中央集权。

2局限性：专制制度的本质决定了监察体制的实际效能必然是有限的，不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象，监察官员乃至监察机构贪赃枉法的情形司空见惯。

监察官员并不代表社会履行职责，而只是帝王的耳目和工具。

重庆历史高考说明2014年的与2013年的考试范围的比较一、增加的部分1古代中国政治：从汉至元监察制度的发展；王安石变法；中国古代科技的农学、天文学、数学、医学；2古代世界：梭伦改革3近代世界：宗教改革二、删除部分1古代中国：北魏孝文帝改革；墨子和墨家思想2现代世界：中东战争、海湾战争；量子论三、细化部分近代中国：2013年的“辛亥革命”，2014年“辛亥革命”细化为：“武昌起义、中华民国的成立、辛亥革命的历史意义”2013年的“侵华日军的罪行与中国军民的抗日斗争”，2014年细化为“抗日战争：侵华日军的罪行、中华民族的抗战、抗日民族统一战线、抗日战争胜利的历史地位”。

中国古代封建王朝为监察政府官员，维护统治秩序，保证国家机器正常运转而设立的制度。

监督法律、法令的实施，维护国家法律、法令的统一，参与并监督中央和地方司法机关对重大案件的审理活动，是中国古代监察机构及监官的主要职责。

沿革中国古代监察制度起源甚早。

战国时期战国时，职掌文献史籍的御史就已有明显的监察职能。

秦秦代开始形成制度，之后便成为历代的一项重要政治制度。

经过长期的发展，这一制度逐步健全和完备。

秦汉时期公元前221年,秦统一中国，建立起专制主义的中央集权制度，并创建了监察制度。

中央设立御史大夫，位列三公,以贰丞相,御史府为其官署，掌握天下文书和监察。

在地方上,皇帝派御史常驻郡县,称“监御史”，负责监察郡内各项工作。

汉汉承秦制，但较秦制更严密。

在西汉，中央仍设御史大夫作为长官，御史中丞为副，兼掌皇帝机要秘书和中央监察之职。

在地方上，西汉初年废监御史，由丞相随时委派“丞相史”，分刺诸州。

汉武帝时，为加强中央对地方的控制，全国分为13个监察区，叫州部，每个州部设刺史1人，为专职监察官,以“六条问事”,对州部内所属各郡进行监督。

丞相府设司直，掌佐丞相举不法。

朝官如谏大夫加官给事中，皆有监察劾举之权。

郡一级有督邮，代表太守，督察县乡。

宣帝时，会侍御史二人掌法律文书，也有评断决狱是非之权。

因特别使命而设的符玺御史、治书御史、监军御史、绣衣御史（亦称绣衣直指）等，分别行使御史的职权。

西汉末年，御史大夫更名大司空，御史府改作御史台，由御史中丞主管监察事务。

东汉时，御史台称宪台，仍以御史中丞为长官，但职权有所扩大。

御史台名义上转属少府，实为最高的专门监察机关。

它与地位显要的尚书台、掌管宫廷传达的谒者台，同称“三台”。

东汉侍御史，掌纠察；治书侍御史,察疑狱。

把全国分成13个监察区,包括1个司隶(中央直辖区)和12个州。

司隶设司隶校尉1人,地位极为显赫，朝会时，与尚书台、御史中丞一样平起平坐，号曰“三独坐”。

司隶校尉负责监察除三公以外的朝廷百官和京师近郡犯法者。

古今中国监察制度的对比研究[摘要]监察制度是国家政治制度的一个重要方面，它是对国家机关工作人员进行监督、检查和处理违法违纪、失职行为的一种制度。

中国监察制度有着悠久的历史，它萌芽于先秦时期，形成于秦汉，成熟于隋唐，在宋元时期得到强化，明清时期充分发展，这一制度在监督官员、维护国家利益和皇帝利益、保证国家机器正常运转起到了至关重要的作用。

中国人民共和国成立后，中国监察制度发生了翻天覆地的变化，国家十分重视监察工作，在政府中设立了人民监察委员会，履行对各级国家机关及其工作人员的监察。

本文主要探究古今中国监督制度的历史沿革，从监察制度的特点等方面，对比研究古今中国的行政监察制度。

[关键词] 监察制度[正文]（一）中国古代监察制度历史沿革中国的监察制度自秦汉建始后，经历了两千多年的发展和演变，并对如何监察官员以防止并惩治腐败已经有一套相对完整的制度，并在不断地完善。

中国的监察制度是萌芽于先秦时期，总地来说，先秦时期出现的监察活动是十分简单的，其表现形式也是很原始的。

在这个时期，既没有制定专门的监察法规，也没有设置专门的监察机构和监察官员，监察职能主要是由天子或诸侯亲自行使，这一时期只能是中国监察制度形成的准备时期，在这一时期对官吏的监督，只能称为监察活动或监察行为，而并没有正式的行政监察制度。

但是它对后来建立起来的中国封建监察制度产生了重大的影响。

秦汉时期的监察制度属于封建监察制度的开创时期，这个时期开创了监察官员“以卑临尊”的制度，制定了监察法规，加强了监察的中央集权。

但是也产生了一些弊端：比如刺史制度使得刺史与郡太守相互牵制，形成“内耗”，一定程度上使郡级机构行政效率降低。

综观这个时期的监察制度，还是“得”多于“失”。

其弊端后来多被纠正，有的却被后代封建政权所继承，成为封建检查制度的痼疾。

魏晋南北朝是一个战乱不断的时期，从封建监察制度的发展全过程来看，魏晋南北朝行政监察制度的发展是曲折的，在社会中所起的作用也是有限的，无论中央还是地方的监察机构，监察官员的设置都不完备，总地来说，这个时期是中国监察制度的一个衰微时期。

浅谈我国古代监察制度及其启示提要：我国古代监察制度在其漫长的发展过程中不断充实、逐步完备。

研究分析古代监察制度，对我国现代监察体系的完善，具有重要的启示和借鉴意义。

本文从总结古代监察制度的发展历史出发，通过对古代监察制度特点的分析，提出了一些对现代监察制度建设有益的启示和借鉴。

关键词：监察制度演变特点启示我国作为拥有五千年悠久历史的文明古国，文化源远流长。

封建统治阶级在长期的统治过程中，形成了较为完善的政治制度，其中的行政管理体制也日趋完善。

而作为其重要组成部分的行政监察制度在几千年的历史长河中也得到了不断的发展与完善，形成了一套较为完备的官吏监察体系，职能齐全、机构独立，体制完善，对社会的稳定、国家的统一和经济文化的发展起了积极的促进作用。

但监察制度在不同朝代由于受到各种因素的影响和制约，其发展、演变过程呈现出明显的阶段性特征。

1.我国古代行政监察制度的历史发展阶段中国古代监察制度随同封建制度的产生而萌芽，伴随封建专制主义集权的建立而诞生，随着封建君主专制的强化而发展完备。

按照其产生、发展和演变的基本脉络，大致可分为以下几个阶段：1.1先秦时期的萌芽阶段1.2秦汉时期的形成阶段1.3魏晋南北朝至隋唐时期的完善阶段1.4宋辽金元至明清时期的成熟阶段2.我国古代监察制度的特点我国古代的行政监察制度是历代封建统治阶级维护其统治秩序、保障国家机器正常运转的一种工具，是巩固封建专制主义中央集权的手段。

在其发展和演进的过程中，深深烙上了中国特色的印记。

概括地说，我国古代监察制度的特点大致有以下几个方面：2.1监察权力与封建皇权紧密相连。

在我国古代封建社会里，一切权力皆来源于皇权，从属于皇权。

封建监察制度是一种自上而下的单向性监察，设立的目的是维护和巩固封建皇权专制，是维护封建统治阶级的统治工具。

监察机构作为皇帝监控中央和地方官员、抑制相权等官僚权力的工具，只对皇帝负责。

监察权是依附于皇权的，只不过是皇权的延伸。

··中国古代监察制度简述●山东省无棣第一中学赵成中国古代监察制度历史悠久，可以追溯到商周时期，严格意义上的监察制度是封建社会才出现的，伴随着封建社会发展的始终。

一、中国古代监察官员大多位卑权重从秦御史大夫始，开始形成御史机构。

作为三公之一的御史大夫仅次于丞相，主要职务为监察、执法，监管重要文书，类似于机要秘书。

此时的御史大夫不仅监察百官，还参与行政和决策，权重一时。

“文帝以后……御史大夫的职掌，早已并入尚书台……”到了汉武帝时期，三公逐渐为“中朝”所取代，御史大夫的权力受到削弱。

西汉末年东汉初年，御史制度嬗变，御史大夫转为大司空，开始掌管土木营造事项，御史的监察职能丧失。

御史大夫位列三公，监察百官，到了东汉监察官员要受到九卿之一的少府节制，从中可以看出秦汉之际监察机构职权的降低。

南朝地方长官下要设典掌机要的典签。

刘宋中叶以后，为了加强对地方的监管，皇帝多用寒门出身的亲近左右充当典签。

《南史·吕文显传》记载典签“本五品吏，宋初为七品职”。

南朝作为士族门阀盛行时期，寒门之士尽管不缺少有才学之人，但寒门出身给他们以极大的束缚，所谓“上品无寒门，下品无世庶”，南朝皇帝多任寒门之士为典签，“他们不仅‘出纳王命’，甚至刺史诸王的饮食起居，也受到他们的控制……”作为监督地方大员和朝廷重臣的监督官员，一般品秩不高，待遇较低，“武帝之意，以为断进之士勇于任事”，故用低级官吏监督高级官吏，这样往往可以促使他们为了追求更高的待遇而加紧监督，取得业绩，在这个过程中最大的受益者无疑是皇帝。

19二、监察制度与封建王朝的兴衰完备的监察制度，为封建王朝的健康发展提供了保障。

汉武帝时期派出刺史主要监察各州长官，监督地方官员是否认真执行中央决策，有无滥用刑法、欺凌百姓的现象，当然最为主要的任务是监察各州有无二心。

汉武帝时期监察制度完备，地方势力得到有效遏制，刺史严格在“六条问事”的范围内行使权力，他们对整饬吏治、缓和阶级矛盾、促进地方经济的发展起到了非常大的作用。

中国古代监察制度历史沿革、特征及借鉴意义摘要：我国古代的监察制度，大致经历了先秦萌芽期、秦汉形成期、魏晋至隋唐发展期及宋元明清完备期四个阶段。

通过总结古代监察制度的历史沿革以及基本特征，在反思、评价古代行政监察制度的基础上，借鉴其经验，对于完善和发展我国当代行政监察制度具有重要的意义。

关键词：监察制度谏官制度行政监察制度建设治国先治史，治史先治官。

我国古代的权力结构是沿着集权于中央，集权于皇帝的轨道发展的，并且不断强化。

以皇权为核心的封建专制主义的中央集权制度之所以建立并不断强化，这有赖于统一的官僚机构的支持，官僚机构是推动国家机器运转，实施治国理政驭民的物质力量，因此治官，具有同等重要的意义。

要治官就必须监督官员，要监督官员就需要法律，行政监察制度随之产生和发展①。

一、我国古代监察制度的发展一般而言，中国古代以与时纠弹和言官谏诤为主要形式的行政监察制度经历了萌芽、创立、发展、完善四个阶段。

（一）萌芽阶段-先秦时期一般认为，先秦时期即我国古代监察制度的萌芽期。

到殷商之时，已经出现了专门治官的”官刑”。

早在夏、商、周时期，统治者已经认识到了对国家各级官吏进行监察的必要性，并且有了监察的活动。

春秋战国时期统治者进一步加强监察职能，其重要表现就是记事与纠察的职能同时集中于御史一职。

上述这些都为后世监察制度的形成奠定了坚实的基础。

（二）创立阶段-秦汉时期秦汉是中国古代行政监察制度确立及行程时期。

秦始皇灭六国一统天下后，在中央设监察长官为御史大夫。

”御史大夫，位上卿，掌副丞相”，也就是说是御史大夫首要职责是监督和牵制丞相，辅佐丞相治理天下和监督各级官员。

丞相司直可以监察御史大夫，是平行于御史府的另一监察系统。

御史大夫下有御史中丞，专掌纠劾。

汉成帝时期监察一职由御史中丞职掌。

汉光武帝改御史府为御史台。

汉武帝置丞相司直接兼理监察。

秦首创御史监郡制度，加强中央对地方郡县机构的监察。

地方监察相对于中央亦出现两个系统：监察御史和丞相史。

官以御史为核心，包括中央派出以监察地方为职责的官员。

地方监察官指地方官署中负责监察下级官吏的官吏。

（一）产生背景有管理就有监督，有政府起，就有监察职责。

但是，设立专门监察机关却不是一开始就有的，而是权力集中到一定程度的产物。

商代甲骨文和周代铭文显示，商周时已有“御史”一职，但只是君主身边负责记事的文职人员，不是后世的监察官。

御史作为监察官，是在战国时期以郡县制取代世袭分封制的过程中出现的。

当时，列国间战争频繁激烈，军事战争对于集权的客观需要，推进了君主专制中央集权制度以及适应专制集权统治需要的监察官制度的产生。

因为各国只有建立监察官队伍，才能更好地督促各级官吏贯彻执行中央政令，统一意志、统一行动，适应以举国之力应对战争的需要。

战国时齐、秦、赵、韩、魏等国都设有掌管文书的御史，因各部门、各郡县的文书都集于其手，他们对全国情况最了解，而且在君主身边容易得到信任，所以逐渐成为君主的耳目而带有监察性质。

御史执行监察任务有的是临时的，有的则常驻地方。

秦统一全国后，将御史监察制度化，监察官制度正式确立。

这与16世纪欧洲各国建立监察官制度的背景基本相同。

中世纪欧洲由几百个小国家组成，这些小国家拥有颁布法律、征收赋税、铸造钱币等权力，大部分是罗马帝国覆亡后分裂成的由贵族统治的诸王国。

法、德、西班牙等，在反对诸僧可对于这些政务，他只能委托其他人去做，于是产“委托—代理”关系的官僚机为了有效驾驭官僚机器，作为君主统治术的监察官制度随之出现。

也就是说，中西监察官制度都是适应君主专制中央集权制度的需要而产生的，只是中国比欧洲早了1800多年。

（二）沿革秦汉至明清，我国建立起了大一统的皇权专制中央集权国家，设置了从中央、郡县到乡里的官僚机关。

官僚机关是具有很强因循性和惰性的组织系统，推卸责任和偷懒是官僚的共同特征，在执行国家意志的过程中，各种官样文章的形式主义很容易使国家意志在执行中走形、变样。

这就要求加强对官僚系统的控制。

考点05 古代中国的监察制度古代中国的监察制度是近年高考的重要考点，主要考察的方向包括：监察制度的主要目的、历史作用、主要局限等。

高考中常见的考点如下：1.中央监察和谏议制度2.地方监察制度的特征及评价预计2022年的高考仍然会关注察举制和九品中正制度的局限、科举制度的发展历程、科举制的评价几个方面。

从察举制的角度看，主要关注的话题是察举制评价标准的局限；从九品中正制度的角度看，主要关注的是选官方式带来的阶层固化、地方力量壮大等问题；从科举制度发展历程的角度，主要关注科举完善的主要表现；从科举评价的角度看主要关注的是科举制对统治者的作用、对历史进程的影响两个层面。

【基础知识点睛】1、主要监察制度中央：代表：御史大夫——御史台——督察院特点：监察官员为主，基本不涉及皇权地方：代表：监御史——刺史——通判——监察御史、巡抚特点：固定监察和流动监察相结合、监察机构向行政机构转变2、评价三大特点：服务皇权：监察的首要目的是保证官员的忠诚位卑权重：监察官品阶不一定高，但是权力巨大。

相对独立：不受行政体系约束，和皇权是垂直管理方式。

基本趋势：法律化、体系化主要作用：整饬吏治，巩固统治三大局限：缺乏皇权监督、缺乏同级监督、人治大于法治。

考向一监察制度考法01 强化君主专制【解读】察举制的基本特征是重视品德多过于重视才能，而品德是主观标准，容易被人为控制，导致世家大族崛起，平民难以获得晋升机会。

【典型例题】北宋初期，行使监察职能的御史弹劾官员时很少涉及宰相。

至北宋中期，御史则与宰相“分为敌垒，以交战于廷”。

这种现象反映了（）A．官僚内部斗争集中于相位之争B．宰相位尊权重的传统开始改变C．专制权力得到进一步强化D．监察官员与宰相权力基本对等【答案】C【解析】材料反映了北宋初期监察官员权力较小，北宋中期御史的权力扩大能够监督宰相。

这说明皇帝对相权的监控增强，体现了君主专制的强化，所以答案选择C。

【跟踪训练】1．宋制规定，御史台不能由与宰相有关系的人来担当，更不能由宰相提名推荐，因此，御史台官员与宰相的关系极为紧张。

竭诚为您提供优质文档/双击可除中国古代监察制度特点篇一：中国古代监察制度发展的阶段特征中国古代监察制度发展的阶段特征1．先秦时期的萌芽阶段。

夏商周三代已有监察的因素和活动，但严格意义上的监察制度未确立。

2．秦汉时期的形成阶段。

秦朝的御史大夫，汉代的刺史，表明从中央到地方出现完整的监察制度。

3．隋唐时期的成熟阶段。

隋唐时期，门下省负责谏议和封驳，出现谏议制度，形成较严密的监察网。

4．宋元时期的强化阶段。

宋设立独立机构——谏院，元代制定一整套监察法规。

5．明清时期的顶峰阶段。

中央设都察院和六科给事中，地方设按察使司。

至此，我国古代监察制度达到高度统一和严密。

例二：关于古代的监察、谏议制度的叙述，正确的是①监察制度主要是为了保证官僚队伍的廉洁和高效②明清时期随着皇权的高度加强，监察制度达到顶峰③谏议制度是对皇帝的言行和决策进行监督的制度④明清时期的谏议机构比较完善a．①②③b．①②③④c．②③④d．①②④【解析】明清时期随着皇权的不断强化，专门的谏议机构已不存在，机构较为完善的是监察制度。

【答案】a图文探究(改编题)阅读下列材料，回答问题。

材料一公元前221年时秦王成为全中国的主人，他采用了始皇帝的称号。

……他废除了所有的分封国家和王国，将广阔的国土划分为若干郡县，每一郡县都配备了一批由中央政府任命并向中央政府负责的官员。

材料二(1)据材料一，指出秦朝创立的具体制度，说明其历史进步性。

(2)材料二中，从图l到图2反映了中央官制的设置有何重大变化？这一变化产生了怎样的影响？(3)材料二体现的两种政治制度中都具有监察职能的是哪种官职或机构？【探究思路】本题考查秦汉到隋唐时期中国政治制度的演变状况。

第(1)问，直接从材料中提取有效信息组织答案；第(2)问，主要回答三省六部制的影响。

第(3)问需要熟练掌握不同官职的职能。

【答案】(1)制度：皇帝制、郡县制。

进步性：废除了分封制，确立了中央集权制度；促进了统一多民族国家的形成和发展；有利于各地经济文化的交流与发展。