构建农业综合开发项目区建设的新模式—赴湖南省怀化市农业综合开发考察报告

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他山之石 

实践和完善,采取竞争激励机 制,成功地创立了末位淘汰轮 空制。轮空指标由省下达,通过 一年一度的验收评比,排名末 位两县(市)报经市委、市政府 审定和省农发办核实批复,取 消下年度立项资格,轮空一年; 前三名则予以奖励,由市财政 预算内每年安排10万元资金 兑现,从而形成奖惩竞争激励 机制。其具体做法是: ——目标管理,责任到人。 怀化市农业综合开发目标管理 责任制作为末位淘汰轮空制的 基础,是通过市、县、乡各级层 层签订目标管理责任状落实到 人的。各县(市)分管领导、财政 局长、农发办主任作为农业综 合开发的一级责任人,向市委、 市政府签订目标管理责任状, 交纳风险抵押金(人均 600——1000元);县(市)对乡 (镇)、乡(镇)对村组,亦采取此 形式逐级落实开发任务,一级 抓一级,做到任务明确,责任分 明,落实到人。 ——配套措施,落到实处。 在实施末位淘汰轮空制过程 中,怀化市还配套制定了多项 规章制度作保障。如在项目管 理上,制定有《怀化市农业综合 开发优良项目区建设试行标 准》;资金管理上,制定有《怀化 市农业综合开发资金内审办法 (试行)》。通过制定这些规则, 监督检查各县(市)农业综合开 发项目建设执行情况,及时纠 正了违纪违规现象.保证了农 发专项资金的及时到位和项目 工程质量。 ——验收评化,优胜劣汰。 验收评比是怀化市实行末位淘 汰制的关键。具体做法是依据 其制定的《怀化市农业综合开 发检查验收评比办法》,将各县 (市)年度农发工作内容细分为 若干项指标量化为百分制,按 照“三个坚持”原则进行验收评 比:一是坚持一套班子、一把尺 子量到底。由市农发办、财政 局、有关专家和各县(市)农发 办主任组成综合验收评比组, 按照百分制验收评比办法逐县 (市)验收评比,避免了印象、人 情等主客观因素和走过场、搞 形式等现象,使验收结果公平、 公正、公开,令人信服。二是坚 持“三个必查”,即重点工程项 目、集中连片样板工程、多经项 目必查。三是坚持“两个百分 数”,即对项目区的检查验收 100%,对子项目的检查验收 80%以上。验收评比中,注意内 外业检查相结合与平时的督促 检查相结合,依据评比分数排 定各县(市)的名次,确定末位 轮空县(市)名单报。四年来,怀 化市通过实行末位淘汰轮空制 已有8县(次)被淘汰轮空一 年,有力地促进了全市农发工 作不断迈上新台阶。 二、项目管理和资金管理 上的亮点 怀化市在自筹资金落实 上,引入竞争机制。凡争取立项 开发的个人,在项目区规划时 要求集资筹款计划数的一半, 项目区批复时集资筹款另一 .3S.

 维普资讯 http://www.cqvip.com 他山之石 半,集资筹款均汇入所在县 (市)农发办专户,并要求自筹 资金到账率达30%以上。同 时,实行“谁积极,支持谁”的政 策 在投劳上,充分发挥农民群 众的主力军作用,以降低工程 投资造价;在项目管理上,实行 “两论”,即项目立项前论证和 项目实施前论证,有效地保证 了项目建设的质量。运作上,首 先明确本办的项目具体责任 人,其次是采取招投标办法确 定承建法人(或部门)。招投标 是在县(市)四大班子有关领导 和农发、财政、审计及有关职能 部门的共同参与下进行;有的 渠系配套工程项目,采取现场 比武招标、乡村组干部群众参 与评定的办法来确定施工队 伍,避免了人情、暗箱操作等现 象。在项目区选择上,怀化市从 当地丘陵山区实际出发,立项 前认真踏勘选点,扎实抓好统 筹规划设计,突出项目精品园、 集中连片示范基础设施工程的 配套完善;在项目建设上,立项 后及时组织落实施工建设,落 实项目责任人、承建人,搞好督 查和跟踪服务,确保工程建设 质量。该市靖州县还针对不同 的耕地类别,选择了不同的综 合开发模式,如山川盆地田园 化综合开发模式,溪畔冲垅立 体开发模式和丘岗山地吨粮土 开发模式等。 三、几点建议 (一)建议在我省农发项目 县数量多的市(地、州)(如黔东 南州、黔南州、贵阳市)引入末 位淘汰轮空竞争的激励机制 程序上,由地(州、市)农发办运 作,轮空县指标报省农发办批 准同意后方可实施。为使被! 空的农发办有事做,轮空之 只安排一个小项目实施;调f 来的资金安排给评比巾处于f 三名的县(市),予以奖励 (二)项日区建没应缩小f 线,突出精品园、连片治理工i 的思想,强调示范性和辐射{ 动作用,构建生态、观光、立{ 型农业配套建设模式,不断 创我省农业综合开发工作的 局面。 (作者单位:贵州省农业综合开发 

近年来,贵州省沿河土家族自治县沙子镇大力调整农村产业结构,发 展农、林、果,大大增加了蜜源,吸引了齐蜂人前来放蜂。图为养蜂人员正在 查看蜂群采蜜情况。 (孙勇摄影报道 

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