中国特色社会主义资源配置制度创新的理论解析

２ｏ０８．８　新疆农垦经济　改革开放３Ｄ车回顾与展望　

中国特色社会主义　

资源配置制度创新的理论解析　

李贤利　

（济南市人民政府办公厅山东济南２５０００１）　

［摘要］中国特色社会主义资源配置制度创新的历程实际上是我们党和国家探索、建立　

和发展社会主义市场经济的过程。实践证明，把社会主义基本制度和市场经济结合起来，是我　

们党的一个伟大创举，是我国传统社会主义计划经济巨大外部利润内在化的客观需求，是社　

会主义初级阶段生产力不发达的必然产物，是社会主义建设实践的积极探索，是马克思主义　

理论中国化的最新成果。它实现了对传统社会主义制度实践的历史超越，推动了１９７８年以来　

中国经济的持续快速增长。本文运用制度经济学的理论对此进行阐释。　

［关键词］中国特色社会主义资源配置制度创新　

中国特色社会主义资源配置制度创新的核　

心，是如何认识和处理计划与市场的关系问题。　

按照马克思主义经典作家设想，建立在生产力高　

度发达、物质资料极大丰富的发达资本主义基础　

之上的社会主义社会，消灭了商品生产，整个社　

会将按照国家预定计划组织社会生产。新中国成　

立后，熟稔科学社会主义理论而缺乏社会主义建　

设实践经验的中国共产党人，在无产阶级夺取政　

权和社会主义建设初期的特殊历史条件下，建立　

和实行了计划经济。历史证明，计划经济起过重　要的积极作用，但其弊端也显而易见。１９７８年十　

一届三中全会以来，我们党和国家认真总结国际　

国内社会主义建设的实践经验，坚持从社会主义　

初级阶段的基本国情出发，从我国现有的生产力　

水平实际出发，坚持解放思想、实事求是、与时俱　

进、勇于变革、勇于创新，提出发展社会主义市场　

经济。在社会主义条件下发展市场经济，是中国　

共产党人对马克思主义发展作出的历史性贡献，　

是社会主义制度自我完善和发展的辉煌成果，是　

中国共产党人伟大的制度创新。　

［作者简介］李贤利（１９７５年～），男，山东沂南人，法学博士，研究方向为制度经济学、社会主义市场经济理论，济南市　人民政府办公厅政务四处主任科员。　

ｘｌＮＪＩＡＮＧ　ＳＴ　

Ｍｓ　ＥｃｏＮｏＭＹ　改革开放；３０年回顾与展望　新疆农垦经济　２ｏｏ８．８　

一、中国特色社会主义资源配置制度的形成　

与发展　

（一）在公有制基础上实行计划经济，同时发　

挥市场调节的辅助作用（１９７８年～１９８４年）　

１９７８年十一届三中全会提出：“要注意解决　

好国民经济重大比例严重失调的要求”，拉开了　

资源配置制度改革的序幕。１９７９年中央工作会议　

提出：“在我们的整个国民经济中，以计划经济为　

主，同时充分重视市场调节的辅助作用”。１９８１年　

中国共产党第十一届中央委员会第六次全体会　

议一致通过《关于建国以来党的若干历史问题的　

决议》，要求社会主义资源配置“必须在公有制基　

础上实行计划经济，同时发挥市场调节的辅助作　

用”。１９８２年９月党的十二大提出资源配置要“正　

确贯彻计划经济为主、市场调节为辅原则”，“国　

家通过经济计划的综合平衡和市场调节的辅助　

作用，保证国民经济按比例地协调发展。”１９８２年　

１２月，《中华人民共和国宪法》规定：“国家在社会　

主义公有制基础上实行计划经济。国家通过经济　

计划的综合平衡和市场调节的辅助作用，保证国　

民经济按比例地协调发展”。市场调节作用的确　

认，相对于以前完全排斥市场调节的传统计划经　

济而言，是资源配置制度实践上的一大进步。　

（二）社会主义经济是以公有制为基础的有　

计划的商品经济，市场调节是计划经济的必要　

的、有益的补充（１９８４年～１９８７年）　

１９８４年１０月，党的十二届三中全会通过了　

《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出了社　

会主义计划经济是公有制基础上的有计划的商　

品经济。第一，我国实行的是计划经济，即有计划　

的商品经济，而不是那种完全由市场调节的市场　

经济；第二，完全由市场调节的生产和交换，主要　是部分农副产品、Ｆｔ用小商品和服务修理行业的　

劳务活动，它们在国民经济中起着辅助的但不可　

缺少的作用；第三，实行计划经济不等于指令性　

计划为主，指令性计划和指导性计划都是计划经　

济的具体形式；第四，指导性计划主要依靠运用　

经济杠杆的作用来实现，指令性计划则是必须执　

行的，但也必须运用价值规律。党中央的这些论　

述，丰富了马克思恩格斯关于社会主义经济有计　

ＸＩＮＪｌＡＮＧ　ｓＴ　Ｅ　Ｍｓ　ＥｃｏＮｏＭＹ　划按比例发展的理论，但尚未突破传统社会主义　

制度的“计划主导”实践。　

（三）社会主义有计划的商品经济应该是计划　

与市场的内在统一，逐步健全以间接管理为主的　

宏观经济调节体系（１９８７年～１９９２年）　

１９８７年，党的十三大明确提出，社会主义有　

计划的商品经济应该是计划与市场的内在统一，　

要用计划和市场两种手段，逐步建立起“国家调　

节市场、市场调节企业”的机制。中共十三届四中　

全会提出，建立适应有计划商品经济发展的计划　

经济与市场调节相结合的资源配置体制和运行　

机制。中共十三届五中全会提出了坚持实行计划　

经济与市场调节相结合的原则。１９９２年初邓小平　

南巡谈话指出计划和市场都是促进经济发展的　

手段：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主　

义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会　

主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本　

主义，社会主义也有市场，计划和市场都是经济　

手段”。计划与市场内在统一的提法的提出表明，　

市场调节已经被纳人社会主义制度范畴，成为是　

社会主义市场经济的基本内容。　

（四）建立社会主义市场经济，使市场在社会　

主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用　

（１９９２年～２００２年）　

１９９２年党的十四大明确指出，中国经济体制　

改革的目标是建立社会主义市场经济。１９９３年八　

届全国人大一次会议将“国家实行社会主义市场　

经济”第一次写入宪法。十四届三中全会通过了　

《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干　

问题的决定》，进一步勾画了建立社会主义市场　

经济体制的蓝图和基本框架。１９９７年９月，党的　

十五大明确提出，中国特色的社会主义经济，就　

是在社会主义条件下发展市场经济。社会主义市　

场经济的实质和核心内容，就是要使市场在社会　

主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，　

运用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点，　

促进生产和需求的及时协调。同时也要看到市场　

有其自身的弱点和消极方面，必须加强和改善国　

家对经济的宏观调控。宏观调控主要采取经济办　

法。国家计划是宏观调控的重要手段之一，总体　２ｏｏ８．８　新疆农垦经济　改革开放３０年回顾与展望　

上应当是指导性的计划。市场经济正式成为中国　

特色社会主义资源配置制度范畴。　

（五）加强和改善宏观调控，在更大程度上发　

挥市场在资源配置中的基础性作用（２００２年～　

２００７年）　

２００２年ｌ　１月，党的十六大提出，在更大程度　

上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统　

一、开放、竞争、有序的现代市场体系。推进资本　

市场的改革和稳定发展。发展产权、土地、劳动力　

和技术等市场。创造各类市场主体平等使用生产　

要素的环境。完善政府的经济调节、市场监管、社　

会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审　

批。调整投资和消费关系，逐步提高消费在国内　

生产总值中的比重。完善国家计划和财政政策、　

货币政策等相互配合的宏观涮控体系，发挥经济　

杠杆的调节作用。深化财政、税收、金融和投融资　

体制改革。２００３年１０月，十六届三中全会审议通　

过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制　

若干问题的决定》，要求完善市场体系，规范市场　

秩序，进一步健全国家计划和财政政策、货币政　

策等相互配合的宏观调控体系。２００５年，国家“十　

一五”规划首次将“计划”改为“规划”，凸显我国　

政府更加注重发挥市场对资源配置的基础性作　

用，更加注重对经济社会发展的宏观把握和调　

控。　

二、中国特色社会主义资源配置制度形成发　

展的理论与解析　

社会主义初级阶段，中国经济发展究竟实行　

什么样的资源配置制度决不是中央高层凭个人　

偏好做出的选择，而是由现有的社会基本生产条　

件决定。确切的说，是现实社会的生产力条件选　

择了市场经济，而不是那个领导者的主观意志决　

定了市场经济的存在。　

（一）计划经济存在的巨大外部利润要求制度　

创新　

新中国成立以后，在从１９４９年到１９７８年长　

达２９年的社会主义革命和建设中，我们基本上　

是抱着排斥市场经济的观点实行计划经济的，国　

民经济由计划统治，计划的权力掌握在政府手　

中，又集中于中央政府。整个社会成为一个“管理　处”，一个“工厂”，或者说“把全部国家经济机构　

变成一整架大机器，变成一个使几万万人都遵照　

一个计划工作的经济机体”。由于高度集权的中　

央政府计划难以克服信息不对称、产权激励约束　

不足和利益不一致等问题，资源配置主体（国家）　

与资源配置个体（国有企事业单位、农户家庭）之　

间、资源配置个体（如不同的国有企事业单位、不　

同的农户家庭）之间无法有效引导、控制、支配独　

立生产、经营、销售所缺各种资源要素，容易造成　

计划脱离实际、资料浪费和配置低效等，不可避　

免地产生出种种弊端，如经济短缺、大起大落、缺　

乏活力等。这已为我国经济实践所证明。“中国社　

会从一九五八年到一九七八年二十年时间，实际　

上处于停滞和徘徊状态，国家的经济和人民的生　

活实没有得到多大的发展和提高”，，“生产力没　

有多大发展”。获利能力无法在原有的社会主义　

资源配置制度安排结构内实现，必然要求制度创　

新。　

（二）社会主义初级阶段生产力水平决定了　

制度创新　

科学社会主义的创始人马克思、恩格斯根据　

资本主义发展的规律，提出了未来社会主义资源　

配置的科学设想：在社会化大生产的基础上，全　

社会共同占有生产资料，根据社会需要有计划地　

组织整个社会的生产，从而有效克服了资本主义　

社会生产内部的无政府状态，必然能够创造出更　

高的劳动生产率，推动生产力以更高的速度向前　发展。建国以来，我们实行社会主义计划经济的　

实践取得了巨大成就，但也付出了巨大代价。历　

史的经验也告诉我们，社会主义初级阶段的资源　

配置，应该是计划经济与市场经济相结合的产　

物。尤其是考虑到我国幅员广大、人口众多，考虑　

到交通不便、信息不灵、经济文化发展很不平衡　

的状况的在短期内还难以完全改变，考虑到我国　

目前商品经济还很不发达，必须大力发展商品生　

产和商品交换的实际情况，建立市场经济的需要　

就更加迫切。如果脱离现实国情，试图把种种社　

会经济活动全部纳人计划，并且单纯依靠行政命　

令加以实施，忽视经济杠杆和市场调节的重要作　

用，那就不可避免地会造成资源配置主观愿望和　

ＸｌＮＪＩ

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