夏津县市民中心绿化铺装工程全过程造价控制的实施方案
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关于夏津县市民中心项目广场硬化及绿化等工程施工阶段全过程造价审计监督的实施办法
夏津县市民中心项目是夏津县政府的重点项目，该项目投资金额大，涉及的专业广，工作面繁多，管理难度非常大。
为了提高投资效益，控制工程造价，节约建设资金，维护各方主体的合法利益，山东衡泰工程咨询有限公司就该项目制定了施工阶段全过程工程造价审计监督的实施办法。
一、项目概况
夏津县市民中心项目是由市民中心主体工程和广场铺装硬化、园林景观工程、绿化工程等组成，项目建设单位由夏津县建设局、财政局等部门组成的项目指挥部，夏津县审计局派专人常驻现场进行审计监督，审计局委托山东衡泰工程咨询有限公司做工程造价咨询业务技术指导工作，工程咨询范围是除市民中心主体工程以外的所有广场铺装硬化、园林景观工程、绿化工程等。
二、工程审计监督方式
夏津县市民中心项目审计监督由夏津县审计局负责，派专人常驻现场进行审计监督，并在工程项目有关造价资料签字认证，审计局委托山东衡泰工程咨询有限公司做工程造价咨询业务技术指导，山东衡泰工程咨询有限公司定期或不定期派人前去协助审计局工作。
三、审计监督的工作内容
1、工程招标阶段
（1）在招标文件编制过程中，根据建设单位要求，对工程量清单编制进行质量控制，审查项目招标控制价，保证招标文件中的工程量清单数量准确，清单合理，招标文件有关造价方面条款符合国家及当地的政策法规，符合当地招投标单位的实际，我们建议通过过程控制保证工程量清单的质量。
（2 ）审查建设单位与施工企业及建筑材料、设备、构配件供应企业签订合同（协议）。
首先，审查合同（协议）的合法性。
合同（协议）的精神和文本格式，是否符合现行的有关法律、法规、政策和项目招投标的精神等。
其次，审查合同（协议）的合理性。
语言文字是否简练、规范、严谨，重点避免日后索赔的伏笔；有关条款的
描述是否清晰；费用和计算数据有否误差；有关合同附表、附录和签章手
续是否齐全等。
2、工程施工阶段此阶段控制的好坏，直接影响到建设单位的总投
资，加强这一阶段的投资控制，建设单位能随时掌握资金使用情
况，减少盲目性，增大前瞻性；具体施工过程中现场控制造价的措
施如下：（1）施工过程中的变更、洽商的审查。
这是投资控制的重点，每份
变更、洽商在签发之前，都应由
咨询工程师（可公司派人）审核，提出合理化建议，必要时提出修改意
见，避免不必要的投资增加，更不能“死后验尸” ，每月即时量度及计算所有设计修改所引起的总合同造价的增减，与承包单位、分包单位、材
料／设备供应单位商讨合理的工程变更金额，制订工程变更清单；并做出
审定，作为支付进度款的一项依据。
随时向建设单位预先报告因任何设计
修改所可能引起的成本增减，并每月将因工程修改所导致的造价增减额向甲方呈报；为建设单位提供增减信息，为建设单位的决策提供依据。
（2）对承包人的施工组织设计进行审查承包人的施工组织设计对项目的工程质量和工程造价都有重要影响。
本项目主要景观绿化和道路铺装工程，假山造型堆土工程量的计量可采用测量取土的体积来作为假山用途工程量。
首先划定取土区范围，测量取土区自然地坪标高和长、宽尺寸，取土完成后，再测量取土区底标高，最后计算出取土量，就是假山用土数量。
（3）现场签证及隐蔽工程量的验收的审查为保证隐蔽工程的及时签证、及时计量、及时评估、及时提请建设单位注意，在工程的施工过程中，如广场道路、绿化的原始自然地坪标高，我们将派出专门人员深入工地，全面掌握工程实况，检查隐蔽图、隐蔽验收记录。
现场签证及隐蔽工程量应有建设单位、施工单位、监理单位、审计部门等有关人员到现场验收签字，做到手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。
做
到签证在施工的同时就计算相应工作量，以有效避免事后纠纷。
（4）对主要设备、材料价格的询价审查。
参与对材料、设备市场价
的征询和审核服务，及时准确的提供参考意见。
对项目中特殊设备市场价进行征询。
对于材料价格的确认要注明采购价还是预算价，以避免采购保管费重复计取。
四、工程竣工结算阶段根据竣工图、施工图、现场签证及隐蔽工程量的验收记录、价格签证以及各个承包合同等资料，对施工单位提报工程结算进行审计，做到工程结算值真实、合法，符合达到甲方与承包单位、
材料、设备供应单位都能合理接受的结算款额。
（一）审查要求
1、工程结算审计必须采用详查法进行审计，严禁采取抽样审查、重点审查、分析对比审查和经验审查的方法，避免审查疏漏现象发生。
2、应审查结算文件和与结算有关的资料的完整性和符合性。
3、按施工发承包合同约定的计价标准或计价方法进行审查。
4、对合同未作约定或约定不明的，可参照签订合同时德州市造价管理处发布的计价标准进行审查。
5、对工程结算内多计、重列的项目应予以扣减；对少计、漏项的项
目应予以调增。
对在投标阶段发生的少计、漏项的项目
不予调整
6、对工程结算与设计图纸或事实不符的内容，应在掌握工程事实和真实情况的基础上进行调整。
在工程结算审查时发现的工程量结算与设计图纸或与事实不符的内容应约请各方履行完善的确认手续。
7、新增单价的处理方式：合同中已有适用于变更工程、新增工程单价的，按已有的单价结算；合同中有类似变更工程、新增工程单价的，可以参照类似单价作为结算依据；合同中没有适用或类似变更工程、新增工程单价的，可依据清单计价规范或山东省相关定额及其有关规定进行组价，也可商洽承包人或发包人提出适当的价格，经对方确认后作为结算依据。
（二）审查程序
1、工程结算审查应按准备、审查和审定三个工作阶段进行，并实行
编制人、校对人和审核人分别署名盖章确认的内部审核制度。
2、结算审核准备阶段
（1）审查工作结算手续的完备性、资料内容的完整性，对不符合要求的应退回限时补正；
（2）审查计价依据及资料与工程结算的相关性、有效性；
（3）熟悉招投标文件、工程发承包合同、主要材料设备采购合同及相
关文件；
4)熟悉竣工图纸或施工图纸、施工组织设计、工程状况，
以及设计变更、工程洽商和工程索赔情况等。
3、结算审查阶段
(1) 审查结算项目范围、内容与合同约定的项目范围、内容的一致性；
(2) 审查工程量计算准确性、工程量计算规则与计价规范或定额保持一致性；
(3) 审查结算单价时应严格执行合同约定或现行的计价原则、方法。
对于清单或定额缺项以及采用新材料、新工艺的，应根据施工过程中的合理消耗和市场价格审核计算单价；
(4) 审查变更签证凭据的真实性、合法性、有效性，核准变更工程费用；
(5) 审查索赔是否依据合同约定的索赔处理原则、程序和计算方法以及索赔费用的真实性、合法性、准确性；
(6) 审查取费标准时，应严格执行合同约定的费用定额标准及有关规
定，并审查取费依据的时效性、相符性；
(7) 编制与结算相对应的结算审查对比表。
4、结算审定阶段
(1) 工程结算审查初稿编制完成后，应召开由施工单位结算编制人、建设单位项目管理人员及审计组技术人员共同参加的会议，听取意见，并进行合理的调整；
(2) 由审计组负责人对结算审查的初步成果文件进行检查、
对；
(3) 发承包双方代表人和审核人应分别在“结算审定签署表”上签认并加盖公章；
(4) 对结算审查结论有分歧的，应在出具结算审查报告前，至少组织两次协调会；凡不能共同签认的，审计组可适时结算审查工作，并作出必要说明；
(5) 在合同约定的期限内，向委托人提交经结算审查人、校对人、审核人和咨询人单位盖章确认的正式的结算审查报告，整理全套工程造价控制审查档案材料，协助审计局撰写整体工程造价结论性意见报告。
目前，我公司开展的施工阶段全过程造价控制工作已经取得了良好的成绩，得到了社会各方的认同，尤其是有关造价控制和降低造价的合理化建议，对降低建设项目成本，以及对施工的工期、质量控制等都能起到保证和促进作用。
山东衡泰工程咨询有限公司二0—四年五月十八日
夏津县市民中心广场硬化及绿化等工程
施工阶段全过程造价控制收费表
注：收费基数暂按第一次中标价计算，最终结算以工程总造价为准。
