函

函适用范围：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

（一）函的写作格式函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。

在行政公文的13 个文种中，绝大多数都是在上下级之间使用的，惟有函是在不相隶属机关之间使用的。

但在少数情况下，函也可以在具有隶属关系的上下级机关之间行文。

例如上级机关向下级机关商借现金、物品、场地，借调有关人员，要求协办或者催办有关事项，询问有关情况等，不太合适用别的文种，可以用函行文，但下级的答复最好用报告。

1，函的结构：公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期等。

①标题一般由发文机关、事由、文种或者事由、文种组成。

一般发函为《关于**（事由）的函》；复函为《关于**（答复事项）的复函》。

②正文.一般包括三层：1,简要介绍背景情况；2,商洽、询问、答复的事项和问题；3,希望和要求，如："务希研究承复"，敬请大力支持为盼"等, 去函的结束语常用“特此函达”、“盼复”、“专此函达，见复为荷”等；复函的结束语常用“特此函复”、“此复”等。

2．函的特点（1）平等性。

函主要用于不相隶属机关之间互相商洽工作、询问和答复问题，双方之间不论级别高低，都是平等的关系，语气上要体现出谦逊、客气、礼貌和尊重。

（2）广泛性。

函在内容上，有很宽的适用范围，既可以告知、商洽有关事项，也可询问、请求批准和答复有关事项，兼具通知、请示、批复的部分功能；在行文关系上，除了平行以外，有时还可以下行，所以，函的适用范围十分广泛。

（3）单一性。

函与请示、批复一样，内容十分单一，只能一函一事，一事一函。

（二）函的写作范例四川省电力工业局关于在宝珠寺水电站库区进行开发有关意见的函广元市人民政府:宝珠寺水电站于1996年10月开始蓄水,1996年年底首台机组投产发电,水库已基本形成。

据了解,目前库区有关部门正积极筹划在宝珠寺水电站库区发展旅游业和养殖业。

为保障水库和大坝的安全运行,现将我局有关意见函告如下。

一、宝珠寺水电站是由国家开发银行贷款,四川省电力工业局负责还贷建设的重点水电工程。

四川省电力工业局既是宝珠寺水电站工程的业主,又是工程主管部门。

按照国家有关基本建设"谁投资,谁受益",的原则,四川省电力工业局拥有宝珠寺水电站工程(包括水库)的管理权和开发权,宝珠寺水电厂直接受四川省电力工业局领导,是宝珠寺水电站工程管理和开发的直接主体。

尽管如此,为支持库区移民发展生产,根据《四川省大型水电工程建设征地补偿和移民安置办法》第三十条"大型电站形成后的水面和消落区,在服从工程管理机构的统一指挥、管理、调度和保证工程安全的前提下,由当地县级以上人民政府统筹组织移民优先开发利用"和水利电力部颁发的《水利水电工程管理条例》第二十三条"开展综合经营事业,应由工程管理单位统一规划。

可由工程管理单位自营,也可以与有关单位签订经济合同,进行协作或联合经营,应注意有关社队利益,搞好团结和生产"的精神,我局原则同意当地县级以上人民政府统筹组织库区移民对宝珠寺水电站库区进行适当开发,但任何开发活动必须服从宝珠寺水电厂的统一规划,并与宝珠寺水电厂签订有关经济、安全、责任方面的协议。

二、根据国务院颁发的《水库大坝安全管理条例》第十条"兴建大坝时,建设单位应当按照批准的设计,提请县级以上人民政府依照国家规定划定管理和保护范围"的规定,宝珠寺水电站应划定管理和保护范围。

但宝珠寺水电站首台机组刚投产,大坝未全部建成,大坝管理和保护范围尚未划定,依照批准设计和国家有关规定,大坝上游3-5公里,以及整个库区征地线以下,属大坝管理和保护范围。

根据《水库大坝安全管理条例》第十七条"在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的,须经大坝主管部门批准"和《水利水电工程管理条例》第十一条"确有必要在水利水电工程保护范围内进行建设等活动,应征得水利电力主管机关的同意"的规定,任何单位在宝珠寺水电站大坝管理和保护范围内进行开发活动,必须经四川省电力局批准后方可实施,未经我局批准擅自在大坝保护和管理范围内搞开发,都是违反国务院规定的。

三、凡是在水库以内的任何开发和经营活动,必须服从宝珠寺水电厂对水库的统一运用调度,不得影响水库的安全运行。

库区的利用应在服从电厂的统一规划的前提下统筹规划,有计划、有组织地进行。

以上意见,特此函告。

感谢贵府及其它各级地方政府对电力部门的工作给予大力支持和帮助。

一九九七年二月二十四日国务院办公厅关于调整国家行政学院青年干部培训班招生对象等问题的复函国办函〔2004〕49 号国家行政学院、人事部：你们报来的《关于调整青年干部培训班招生对象的请示》(行院发〔2004〕30 号)收悉。

经国务院领导同志同意，现函复如下：一、同意将国家行政学院青年干部培训班招生对象由现行的从部分高校应届大学毕业生中招收，改为从地方各级政府机关有发展潜力的正县(处)级优秀年轻干部中招收，年龄在40 岁以下。

招生主要面向基层，特别是中西部地区和东北老工业基地等。

二、同意青年干部培训班每期招生50 名左右，培训时间暂定半年。

学员脱产学习，结业后回原单位工作。

三、培训内容要突出重点，课程设置要切合改革发展的实际，努力为地方的建设与发展储备一批战略后备人才。

特此函复。

国务院办公厅二○○四年七月二日（3）根据内容划分①商洽函，是机关单位之间商洽工作和有关事项的函。

②询问函，是向有关部门和单位询问有关政策、法规在理解和执行过程中所遇到的一些问题，或者本单位所关心的其他一些问题的函。

③答复函，是就商洽函和询问函所提到的事项进行答复的函。

④请批函，是向具有审批权限的主管部门申请办理有关事项的函。

⑤审批函，是对请批函进行审核并予以回复的函。

此外，还有知照函、催办函、征集函、报送函、邀请函等，这类函最多，难以穷举。

4．函的写作（1）函的结构内容，一般由标题、主送机关、正文、生效标识及成文日期等四个部分组成。

①标题，与一般公文的标题基本相同，也有三要素式与二要素式两种形式，如果是复函，其标题的写法又与批复类似。

②主送机关，一般是单一的，明确的，但如果涉及面较广，也可多头主送，如果主送对象不明确，还可采用泛称。

③正文，一般包括缘由、事项和结语等三个部分。

但因函的类型不同，各部分的写法又各有区别。

如果是商洽函，则要首先说明商洽的根据、时机与条件，这是商洽的缘由；然后在主体里面写清商洽的事项，写作时要注意具体、明确，并能引起对方的兴趣；最后表现出希望得到对方响应的要求和愿望；结语用“特此函商，盼予函复”等套语。

如果是询问函，则在开头直接提出有疑惑的或者是关切的问题及其来源，然后提出希望得到对方解释和说明的要求，也可提出自己对这个问题的看法，供对方研究和参考；结语用“特此函询，望予函告”等套语。

如果是请批函，则要首先提出请批的理由，这是决定是否得到审批的关键，所以要精心撰写，一定要把理由讲清楚，说充分。

然后是希望得到审批的具体事项，这一部分要具体可行；结语用“妥否，请批复”等套语。

如果是答复函和审批函，则是先写答复依据，再写答复事项，具体写法与批复类同；结语用“特此函复”等套语。

④生效标识和成文日期，写法与一般公文类同。

【例文】广元市利州区人民政府关于请求解决蚕桑发展资金的函市财政局：近年来，我区紧紧抓住“东桑西移”的机会，以蚕桑产业化经营为突破口，以促进蚕农增收为目的，立足基地建设，强化行政监督，加强技术指导，积极试点示范，全区蚕桑业稳步发展。

今年1-9月，全区已新栽桑树40万株，发蚕种2700张，产茧89100公斤，产值170余万元，助蚕农增收60余万元。

为加快蚕桑产业发展，根据市茧丝绸产业发展领导小组办公室要求，今年我区将完成栽桑200万株的目标任务。

据测算，共需资金120万元，预计通过努力企业可自筹60万元，农户可自筹20万元，资金缺口40万元。

由于我区财力有限，现恳请贵局报市人民政府解决蚕桑发展补助资金20万元。

此函广元市利州区人民政府二〇〇七年十月十日（2）函的写作训练示范。

2007年9月10日，××××学院发函给与该院处于同一市区的省级示范高中××中学进行商洽，拟在该中学建立教育实习基地，请你以该院教务处的名义，拟写这份商洽函。

提示：拟写这份商洽函，重点在于写好缘由，以获取对方的理解和支持，可从实习基地建设的重要性和该校的有利条件两个方面来谈，同时还应简单地介绍一下学院建设的背景情况。

事项部分是基地建设的具体事宜，包括经费问题、管理问题等，并提出得到对方支持的愿望和要求。

最后用模式化的套语作结。

内容要简明扼要，要注意语气的谦和和态度的恳切。

【示范】关于商洽建立师范专业教育实习基地的函××中学：教育实习是检验学生的理论素养，培养学生实践能力的重要手段，是整个师范教育中不可或缺的重要环节。

为切实落实学生实习工作，保证实习质量，方便实习管理，我院已在市内几所中学建立了教育实习基地，从而为我院学生实习工作的顺利进行提供了有力的保障。

然而，随着我院招生规模的持续扩大，在校学生数量的不断增加，原有的实习基地已经满足不了实习工作的需要，扩充新的实习基地已成当务之急。

贵校是一所拥有2000多名学生的省级示范高中，管理规范，师资力量雄厚，虽处郊区，但交通方便，是学生实习的理想场所。

为此，特致函贵校，商洽在贵校建立实习基地事宜，望贵校予以鼎力支持。

如蒙惠允，我们将按照我院的统一规定按期支付实习费用。

实习期间，我们还将派出骨干教师带队，协助贵校进行督促和管理。

特此函商，盼予函复。

××××学院教务处二○○七年九月十日。