着力优化城乡空间布局形态

- 1 - 国家新型城镇化规划（2014－2020年）

第四篇 优化城镇化布局和形态

根据土地、水资源、大气环流特征和生态环境承载能力，优化城镇化空间布局和城镇规模结构，在《全国主体功能区规划》确定的城镇化地区，按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，使之成为支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分，大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化战略格局。

第九章 优化提升东部地区城市群

东部地区城市群主要分布在优化开发区域，面临水土资源和生态环境压力加大、要素成本快速上升、国际市场竞争加剧等制约，必须加快经济转型升级、空间结构优化、资源永续利用和环境质量提升。

京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的地区，要以建设世界级城市群为目标，继续在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面走在全国前列，加快形成国际竞争新优势，在更高层次参与国际合作和竞争，发挥其对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用。科学定位各城市功能，增强城市群内中小城市和小城镇的人口经济集聚能力，引导人口和产业由特大城市主城区向周边和其他城镇疏散转移。依托河流、湖泊、山峦等自然地理格局建设区域生态网络。

东部地区其他城市群，要根据区域主体功能定位，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，壮大先进装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业，推进海洋经济发展。充分发挥区位优势，全面提高开放水平，集聚创新要素，增强创新能力，提升国际竞争力。统筹区域、城乡基础设施网络和信息网络建设，深化城市间分工协作和功能互补，加快一体化发展。

第十章 培育发展中西部地区城市群 - 2 - 中西部城镇体系比较健全、城镇经济比较发达、中心城市辐射带动作用明显的重点开发区域，要在严格保护生态环境的基础上，引导有市场、有效益的劳动密集型产业优先向中西部转移，吸纳东部返乡和就近转移的农民工，加快产业集群发展和人口集聚，培育发展若干新的城市群，在优化全国城镇化战略格局中发挥更加重要作用。

学术论坛

《华东科技》 2021·3 435 “乡村振兴”战略下的小城镇城乡空间发展路径

——以灵璧县尹集镇城乡空间发展战略规划为例

吴问琦，孙大亮，张 茹

（合肥工业大学设计院（集团）有限公司，安徽 合肥 230000）

摘要：本文以灵璧县尹集镇为例，探索在乡村振兴战略下，尹集镇依托现有的资源现状，如何实现城乡融合，突破城乡二元结构，优

化镇村体系布局，发掘本土特色，实现“生态”“生产”“生活”空间融合发展，探索城乡空间发展路径，通过对生态特色的营造、对三产

的合理布局、对镇村体系的优化调整及对现状设施的完善，各个方面推进尹集镇镇域城乡空间合理发展。 关键词：乡村振兴；城乡空间；发展路径

1 研究背景

随着美丽乡村的建设，农村的人居环境得到了极大地改善，城

乡空间格局正在发生翻天覆地的变化，对“生态”“生产”及“生活”

空间有了新的要求，城乡空间发展有了新的方向。

1.1 乡村振兴战略

乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报

告中提出的战略。实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要

求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农

村现代化。

1.2 新型城镇化

新型城镇化建设是在十八大报告中提出的一种方针。根据十八

大报告精神，城镇化未来将成为中国全面建成小康社会的重要载体，

更是撬动内需的最大潜力所在。2020年5月22日，《2020年国务院

政府工作报告》提出，重点支持“两新一重”（新型基础设施建设，

新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）建设。

新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代

价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均

等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

1.3 当前乡村规划建设的现状

随着时代的发展，传统的乡村空间正在逐步瓦解，乡村的经济

社会结构、空间布局形态发生改变，城乡之间的交流更加频繁，城

《城乡空间结构》讲义

一、城乡空间结构的概念

城乡空间结构是指在一定的区域范围内，城市和乡村在空间上的分布和组合关系。它涵盖了城乡居民点的规模、形态、功能以及相互之间的联系。简单来说，就是研究城市和乡村如何在地理空间中布局，以及这种布局所产生的影响。

城乡空间结构不是一成不变的，而是随着经济、社会、技术等因素的发展而不断演变。了解城乡空间结构对于合理规划城乡发展、优化资源配置、提高居民生活质量等方面都具有重要意义。

二、城乡空间结构的构成要素

（一）城市空间要素

1、 商业区

商业区往往集中在城市的中心或交通便利的地段，是城市经济活动最活跃的区域。这里有各种商店、购物中心、办公楼等，吸引着大量的人流和物流。

2、 住宅区

住宅区是城市居民生活的主要场所，根据居民的收入水平和社会地位，可分为高档住宅区、普通住宅区和贫民区等。 3、 工业区

工业区通常位于城市的边缘或郊区，以便于运输原材料和产品，同时减少对城市环境的污染。

4、 交通设施

包括道路、桥梁、地铁、公交等，是城市各功能区之间联系的纽带。

5、 公共设施

如学校、医院、公园、图书馆等，为居民提供各种服务和休闲空间。

（二）乡村空间要素

1、 农业生产区

这是乡村最主要的功能区，包括农田、果园、养殖场等，用于农业生产活动。

2、 乡村居民点

乡村居民的居住区域，规模一般较小，布局较为分散。

3、 乡村道路

连接乡村居民点和农业生产区的交通线路，相对城市道路来说，较为简陋。

三、影响城乡空间结构的因素

（一）自然地理条件 地形、气候、河流等自然因素对城乡空间结构的形成和发展有着重要的影响。例如，在山区，城市和乡村往往沿着河谷分布；在平原地区，城市和乡村的布局则相对较为开阔。

（二）经济发展水平

经济发展水平决定了城乡的产业结构和规模，从而影响城乡空间结构。经济发达地区，城市的规模较大，功能分区更加复杂；而经济欠发达地区，城市规模较小，乡村以农业为主。

岳阳市新型城镇化“十四五”规划和2035年远景目标纲要着力提升中心城区首位度

优化新型城镇化布局形态

按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，立足地理区位条件和资源环境承载能力，推动构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局。

着力提升中心城区首位度。注重做大做强做优做美中心城区，优化中心城区内部空间组织，加快推动城市扩容提质，更好地发挥岳阳作为大城市的集聚辐射作用。按照“江湖城共生、港产城融合”的空间组织思路，推动形成“一心四组团”空间格局。“一心”即城市服务核心，以岳阳楼区为主体，加快发展现代商贸、现代金融、商务服务、研发设计、文化创意、养老托育等生产性和生活服务业，培育发展平台经济、数字经济、总部经济和夜间经济等新经济新业态新模式，进一步提高城市品质和服务功能，打造湘鄂赣省际边界区域现代服务业发展中心。“四组团”即城北制造业绿色转型发展组团、城东产城融合发展组团、西部江湖特色旅游组团、南部宜居康养组团。城北组团包括城陵矶新港区、云溪区以及临湘滨江片区，以发展先进制造业和现代物流业为重点，加快推动“区港一体”联动发展，着力培育优势产业集群，打造全市高质量发展核心增长带。城东组团以岳阳经开区为主体，以强化产业功能、推进产城融合为重点，深化园区体制机制改革，培育发展高端制造和临空经济、总部经济，打造全市经济发展主引擎和增长极。西部组团包括君山区、岳阳楼区滨湖片区以及南湖新区滨湖片区，强化生态保护、注重战略“留白”，着力发展体现“江湖融汇、文化交融”特色的服务经济和绿色经济，彰显城市魅力。南部组团包括南湖新区（南湖以南片区）和岳阳县北部片区，以发展高端居住、生态康养、科教为重点。全面推动岳阳县、临湘市融城发展，进一步扩大城市规模，增强城市带动作用。到2025年，中心城区常住人口达到170万人。

加快培育现代化中小城市。坚持把县城和县级市城区作为培育中小城市的主要载体，着力提高六县（市）城区吸纳人口、集聚产业的综合承载能力和公共服务水平，培育成为具有较强带动作用的现代化中小城市。加快推进县城城镇化补短板强弱项，积极引导交通市政等基础设施、教育医疗等公共服务资源和产业向六县（市）城区布局，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效。因地制宜发展特色产业和劳动密集产业，扩大就业空间，建设成为农村人口就近就业和居住的重要载体。力争到2025年，平江县城常住人口达到50万人，成为中等城市；其他五个县（市）城区常住人口均达到20万人，进入Ⅰ型小城市行列。