民族关系维度下的马来西亚治国理念

黑龙江民族丛刊（双月刊）　２０１３年第１期（总第１３２期）　民族问题研究　

民族关系维度下的马来西亚治国理念　

曹庆锋　，熊坤新　

（中央民族大学ａ．哲学与宗教学院；ｂ．中国民族理论与民族政策研究院，北京１０００８１）　

摘　要：马来西亚是一个多元民族、多元文化的国家，民族众多，民族构成复杂，民族关系始终贯穿于　其治国理念发展的始终，亦深刻影响着其民族关系之建构。马来西亚政府采取灵活多样、理性务实的治国理　念，制定了旨在发展民族经济、缓和民族矛盾、协调民族关系和避免民族零和博弈的一系列方针政策，并能够　根据情势的变化适时地进行调整与改进。事实证明，这有效地促进了马来西亚的政治稳定、经济发展、社会　和谐及民族关系的良性运转，但亦存在一些有待改进之处。　关键词：马来西亚；民族关系；国家发展理念　中图分类号：Ｄ６３３　文献标志码：Ａ　文章编号：１００４４９２２（２０１３）Ｏｌ－Ｏ００１－０１１　

马来西亚全称“马来西亚联邦”（Ｔｈｅ　Ｆｅｄｅｒａ．　ｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｍａｌａｙｓｉａ），位于亚洲大陆和东南亚群岛的　

衔接部，亚洲、大洋洲大陆与太平洋、印度洋的交　

汇处，东南亚的中心位置。全国由１３个州和３个　

联邦直辖区组成，总面积３３．２４万平方公里，其领　土被辽阔的南海分割成不相连的马来半岛南半部　

（西马）和加里曼丹岛（又称婆罗洲岛）北部（东　

马）。西马北与泰国接壤，南隔柔佛海峡与新加　坡相望，西部与西南部濒临著名的海上要道——　

马六甲海峡——与印度尼西亚的苏门答腊岛相　望，东濒南海，是马来西亚的政治、经济、文化和交　

通中心；东马包括沙捞越和沙巴两个州，南部与印　

度尼西亚接壤，北部与文莱相邻。　

马来西亚历史上曾先后遭到葡萄牙、荷兰、英　国和日本的殖民侵略。１８世纪末，英国殖民者侵　

占槟榔屿、马六甲和新加坡，并于１８２６年建立“海　峡殖民地”，此后英国殖民政府加快了对马来半　

岛的蚕食，先后取得了马来半岛中部地区的“四　州府”（霹雳、雪兰莪、彭亨与森美兰）的统治权和　半岛北部“五州府”（吉打、吉兰丹、玻璃市、丁家　

奴及柔佛）的治理权，并将上述诸邦组成“马来属　邦”。１９１４年，英国殖民政府完全控制了马来半　

岛，成立“英属马来亚”。第二次世界大战期间，　

日本占领了马来亚全部领土和加里曼丹岛沙捞越　

和沙巴。Ｅｌ本战败投降后，英国重新统治了马来　亚，强迫新加坡从马来亚分离出去组成“英国皇　

家殖民地”，其余各邦于１９４８年组建“马来亚联　合邦”，１９５７年获得独立。１９６３年９月１６日，马　

来亚联合邦同新加坡、沙巴和沙捞越合并组成　“马来西亚联邦”。１９６５年，因政治、经济和民族　

纠纷，新加坡退出联邦并独立建国，其余各州仍称　为“马来西亚联邦”。　

一、马来西亚多元化的民族构成格局　

马来西亚是一个多元民族、多元宗教的国家，　全国约有３０多个民族，其中，马来族、华族和印度　

族是马来西亚的三大民族，这三大民族约占总人　口的８０％有余。据马来西亚政府２００８年９月统　

收稿日期：２０１２—１０—１０　基金项目：２０１１年国家社科基金重大项目”后冷战世界的民族冲突与治理特点研究”（１１＆ＺＤ１３５）阶段性成果　作者简介：曹庆锋，男，中央民族大学哲学与宗教学学院博士生，马来亚大学伊斯兰研究院访问学生，主要从事伊斯　兰教研究；熊坤新，男，中央民族大学教授，博士生导师，中国统一战线理论研究会民族宗教理论甘肃研究基地研究员，主　要从事民族理论、民族伦理学、宗教学研究。　

・１・

　计，马来西亚人口是２７７３万，其中，马来人占总人　口的５０．４％、华人占２３．７％、印度人占７．１％。　

此外，当地少数民族占ｌ１％，其他民族占７．　８％＿】Ｊ。马来西亚联邦宪法规定伊斯兰教为国　

教，全国有超过６０％的人信奉伊斯兰教，且信奉　

者大多为马来人，印度人信奉印度教，土著原住民　

既有信仰原始宗教的，也有皈依伊斯兰教、基督教　和天主教的，华人的宗教信仰比较多元，包括佛　

教、儒教、道教以及基督教和天主教等。　

（一）土著人　马来语为Ｏｒａｎｇ　Ａｓｌｉ。音译为“奥朗・阿斯利　

人”，意为“原住民”、“土著民族”、“土著原住　

民”，是最早生活在马来半岛上的民族，其余民族　

均为外来移民的后裔。西马的土著人主要由三部　分组成：其一是统称为“塞芒人”的贾海人、巴特　克人、梅尼克人、拉诺人、金塔克人、肯休人；其二　

是统称为“塞诺伊人”的塞迈人、特米来亚尔人、　

普来人；其三是属于原古马来人的贾昆人、特穆亚　

登人、塞米莱人和“水上人”。这些土著人主要居　

住在马来半岛的霹雳州、彭亨州、雪兰莪州、森美　兰州的热带雨林中，主要以捕鱼、狩猎为生，其经　

济发展水平尚处于渔猎经济发展阶段。东马的土　

著人主要有沙巴的卡达山人、依达汗穆鲁特人和　沙捞越的伊班人（又称海达雅克人）、达峪人（又　

称陆达雅克人）、卡扬人、梅拉瑙人、克拉比特穆　

鲁特人、普兰人和佩兰人。其中，以伊班人和达峪　人居多，他们作为达雅克人的两个重要支系，肤色　

大致相同，但语言有异，习俗文化亦有不同。他们　

大部分信仰基督教，其种族亦非马来人，所以尽管　被认定是土著人，且享有宪法对土著的特权，但与　

马来人的待遇相比之下相距甚远。　（二）马来人　

马来人是马来西亚人数最多的民族。主要由　三支移民组成：第一支是约公元前２５００年前后从　

亚洲中部地区移人马来半岛的“前期马来人”，属　

．蒙古人种，主要分布在柔佛、彭亨，过着定居生活，　

信仰伊斯兰教。其二是公元前３００年左右，从亚　

洲中部地区移人的“后期马来人”，亦属蒙古人　

种。这两批移民与土著人融合，先后形成了“原　

马来人”和“新马来人”，成为今天马来人的直系　

祖先。第三支包括晚近期来自印度尼西亚的爪哇　

人、班查尔人、米南卡保人、布吉人和苏门答腊马　

．２・　来人、亚齐人等。他们与马来人语言相近，信仰相　同，生活习俗几无差别，因而也被统称为马来人。　

马来人信奉伊斯兰教，马来语属南岛语系，主要居　

住在西马的吉兰丹州和登嘉楼州的产稻平原地　区、太平市到泰马边界的沿海地带，以及马六甲市　

以南至柔佛州的广大地区。在吉兰丹州和登嘉楼　

州，马来人占到总人口的９０％以上，玻璃市州占　７８％，吉打州占６８％，彭亨州占５４％。绝大多数　

马来人从事农业，种植橡胶、椰子、水稻、可可等，　少数人从事渔业。在城镇中生活的人口比重较　

小，仅为１５％。现在一般称马来人为“原住民”，　

以区别于华人和印度人。马来西亚宪法不区分马　

来人和土著人，将两者统称为“原住民”，其马来　

文意为“土地之子”。但由于马来人数量远超真　正的“土著人”，故在政治上居于主导地位，其社　

会地位自然优于土著人。　（三）华人　华人是马来西亚的第二大族群。据中国史籍　

记载，早在ｌ世纪就有中国商人来到马来半岛。７　

世纪后，随着中国海上贸易的发展，更多的中国商　人抵达马来亚，一些高僧去印度取经途中也会落　

脚羯荼等地，随后一些中国商人和僧侣便侨居在　

了马来半岛。但大批移民是在１８世纪后半叶，英　国入侵马来亚后为开采锡矿和发展种植园，从中　

国广东、福建招募的为数众多的“契约劳工”。１９　世纪后半叶，英国殖民者为在马来西亚开辟种植　

园和开发丰富的锡矿，又从中国东南各省招募大　

批廉价的“契约劳工”，这是华人移民最多的一　

次。现马来西亚的华人大约有６００万人，华人数　量在马来半岛、沙巴和沙捞越都位居第二，在槟榔　

屿等地则是人数最多的民族。学界普遍认为，华　

人对马来西亚未来政治发展有着举足轻重的作　用，已成为马来人政党实施华人政策的重要　考量Ｅ　。　

（四）印度人　印度人是马来西亚的第三大族群，移人马来　

西亚的时间早于华人，大约于公元初年就有印度　

僧人赴马来半岛传播印度教。当时马来半岛的古　

国羯荼、狼牙修均深受印度文化的影响。印度人　

不仅给马来人带来了历法和法律，还培育了马来　

人的王权观念。到公元５世纪，在马来西亚已建　

立了印度化的国家　Ｊ。印度人大量移入马来西　亚始自１８世纪下半叶，当时来此的印度人多为商　人、手工业者　Ｊ。１９世纪末，英国人在马来西亚　

兴办种植园并开矿，又从印度招募了大批劳工。　马来西亚的印度人大多来自南印度，其中，约　

８０％是泰米尔人，其余主要是马拉亚兰人、喀拉拉　

人、锡克人、泰卢固人和旁遮普人。目前，马来西　亚的印度人主要分布在西马的吉隆坡一巴生港一　

马六甲，以及吉打州的河谷地区。印度人主要从　

事种植园工作，只有少数人在城市经商或担任专　

业技术工作。他们的经济实力不强，对全国性事　务的影响相对较弱。在宗教信仰上，至今仍保留　着传统的印度教。　、　

（五）其他少数民族　

马来西亚还有少量欧裔、中东裔、柬埔寨裔、　

泰国裔和越南裔人口，分布在马六甲、沙捞越等地　区。欧裔和欧亚混血人包括英国殖民者后裔及一　

些葡萄牙殖民者后裔。此外，还有越战后迁入的　

一小部分柬埔寨裔及越南裔居民。　从上述民族构成来看，马来人是马来西亚的　

主体民族，马来人之外的其他民族统称为少数民　

族。一般来说，主体民族往往拥有天然的文化政　治优势，一般被视作国家的主体或代表，对国家的　

认同度也最为强烈。马来西亚民族构成复杂、民　族种类繁多，各民族在历史渊源、意识形态、宗教　

信仰、生活方式、价值观念和习俗风尚等方面均存　

在诸多的差异与区隔，因此，人们习惯上认为马来　

西亚各民族之间的冲突和对立应屡见不鲜。但纵　

观马来西亚历史。除个别时期而外，其民族关系基　本上处于和谐共处状态。被国际社会赞誉为“民　

族和谐的典范”。２００１年获得世界少数民族联盟　颁发的“首届国际少数民族和谐奖”。马来西亚　

何以能取得协调民族关系的成就？其深层原因究　

竟何在？　

二、马来西亚治国理念之嬗变　

民族关系是人类社会出现民族以后普遍存在　

的社会现象，其发展受到民族自身、社会、自然和　

国际因素的制约和影响。治国理念作为社会因素　

的核心观念，是国家设计制度体系的价值导向，必　

将对民族关系的内涵特质、发展趋势和调控机制　产生重要的影响。因此，如何协调民族关系、缓和　

民族矛盾、保持族际良性互动、实现和谐社会成为　各国政府研究和应对的重大难题。马来西亚自独　

立以来，历届政府相继制定和实施了“新经济政　

策”、“新发展政策”、“２０２０国家宏愿”和“国家宏　

愿政策”等一系列治国方略，这些灵活多样、理性　

务实的治国理念有力地保证了和谐的民族关系，　但马来西亚治国理念的产生和演变并非一蹴而　

就，而是经过了波折起伏才至稳妥。　

（一）殖民统治时期　

马来西亚曾先后处于葡萄牙、荷兰、英国和Ｅｌ　

本的殖民统治之下。殖民统治时期，马来西亚的　

政治、经济和社会生活完全被殖民统治者所控制，　尚未建立独立的国家，称不上真正意义上的国家　

发展理念。殖民史不仅给各族人民造成了深重的　

苦难，亦深刻影响到民族格局和治国理念之形塑。　

从１８世纪末到２０世纪６０年代，英国殖民者对马　

来半岛进行了近２００年的殖民统治（第二次世界　

大战期间，日本曾对其实施过短暂的殖民统治），　

因此，英国的殖民政策对马来西亚的民族关系影　

响巨大。从总体上看，英国在马来半岛推行的是　以加深民族隔阂、实现民族分化、巩固殖民统治为　

旨归的殖民主义民族政策，其中尤以“分而治之”　

和“马来人优先”最为著名，持续时间最长，影响　

亦最为持久，至今仍影响着马来西亚民族关系的　发展趋向。　政治上，英国殖民者逐渐认识到获得马来半