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资源环境承载能力及领土空间开发适合性评论技术指南资源环境承载能力和领土空间开发适合性评论技术指南（征采建议稿）自然资源部2019年3月序言资源环境承载能力和领土空间开发适合性评论是领土空间规划编制的前提和基础。
为保证评论的科学性、规范性和可操作性，为贯彻落实主体功能区战略，科学划定生态保护红线、永远基本农田、城镇开发界限等空间管控界限，兼备优化生态、农业、城镇等空间布局供给支撑，编制本技术指南。
本技术指南要点论述双评论的技术流程、评论方法和技术要点，主要内容包含：合用范围、规范性引用文件、术语和定义、评论目标与原则、评论工作流程、评论技术流程、成就表达形式、成就应用及附录9部分。
本技术指南草拟单位：中国科学院地理科学与资源研究所、中国领土勘察规划院、国家大海信息中心、中国科学院生态环境研究中心、生态环境部环境规划院、水利部水利水电规划设计总院、清华大学、中国城市规划设计研究院、中国地质检查局、中国自然资源经济研究院、自然资源部经济管理科学研究所、自然资源部城乡规划管理中心、江苏省自然资源厅、山东省自然资源厅、广东省自然资源厅、重庆市规划和自然资源局、宁夏回族自治区自然资源厅、苏州市自然资源和规划局、青岛市自然资源和规划局、广州市规划和自然资源局、涪陵区规划和自然资源局、固原市自然资源局。
目录序言. (2)1 合用范围 (1)2 规范性引用文件 (1)3 术语和定义 (2)4 评论目标与原则 (2)评论目标....................................................................................................................................2...评论原则....................................................................................................................................3...5 评论工作流程 (4)拟订工作方案............................................................................................................................4...展开评论工作............................................................................................................................4...6 评论技术流程 (5)确定评论精度............................................................................................................................5...数据准备....................................................................................................................................5...资源环境承载能力评论.............................................................................................................6..资源环境因素单项评论. .....................................................................................................6..资源环境承载能力集成评论..............................................................................................7..领土空间开发适合性评论.........................................................................................................7..全域适合性评论..................................................................................................................7..结果校验修正......................................................................................................................7..适合区潜力评论..................................................................................................................8..综合剖析....................................................................................................................................8...资源环境天赋刻画..............................................................................................................8..空间格局特点剖析..............................................................................................................8..问题微风险辨别..................................................................................................................9..潜力剖析.............................................................................................................................9...7 成就表达形式 (10)评论报告..................................................................................................................................1..1.评论图件..................................................................................................................................1..1.评论数据表..............................................................................................................................1..2.8 成就应用 (12)附录A 资源环境因素单项评论方法 (14)附录A-1 土地资源评论. .................................................................................................................1..5 （1）评论方法............................................................................................................................1..5 （2）评论步骤............................................................................................................................1..5 （3）评论成就............................................................................................................................1..7I附录A-2 水资源评论. .....................................................................................................................1..8 （1）评论方法............................................................................................................................1..8 （2）评论步骤............................................................................................................................1..8 （3）可选指标............................................................................................................................2..0 （4）评论成就............................................................................................................................2..3 附录A-3 大海资源评论. .................................................................................................................2..4 （1）评论方法............................................................................................................................2..4 （2）评论步骤............................................................................................................................2..4 （3）市县层面可选指标............................................................................................................2..6 （4）评论成就............................................................................................................................2..6 附录A-4 环境评论..........................................................................................................................2..7 （1）评论方法............................................................................................................................2..7 （2）评论步骤............................................................................................................................3..1 （3）评论成就............................................................................................................................3..3 附录A-5 生态评论..........................................................................................................................3..4 （1）评论方法............................................................................................................................3..4 （2）评论步骤............................................................................................................................4..4 （3）评论成就............................................................................................................................4..5 （4）其余功能指向波及的生态评论附录A-6 灾祸评论..........................................................................................................................4..6 （1）评论方法............................................................................................................................4..6 （2）评论步骤............................................................................................................................4..7 2）地质灾祸危险性....................................................................................................................4..8 3）大海灾祸危险........................................................................................................................5..0 （3）评论成就............................................................................................................................5..1 附录B 资源环境承载能力集成评论. (52)1.集成准则......................................................................................................................................5..2.2.集成方法与步骤...........................................................................................................................5..3（1）生态保护等级....................................................................................................................5..3 （2）农业功能指向的承载等级. ...............................................................................................5..3 （3）城镇功能指向的承载等级. ...............................................................................................5..5 3.集成结果......................................................................................................................................5..7. 附录C 领土空间开发适合性评论 (58)1.生态保护重要性评论..................................................................................................................5..8.（1）评论准则............................................................................................................................5..8 （2）评论指标及算法................................................................................................................5..9 （3）评论步骤............................................................................................................................5..9 （4）注意事项............................................................................................................................6..0 2.农业生产适合性评论..................................................................................................................6..1.（1）评论准则............................................................................................................................6..1 （2）评论指标及算法................................................................................................................6..2 （3）评论步骤............................................................................................................................6..3 （4）注意事项............................................................................................................................6..4II3.城镇建设适合性评论..................................................................................................................6..5.（1）评论准则............................................................................................................................6..5 （2）评论指标及算法................................................................................................................6..6 （3）评论步骤............................................................................................................................7..4 （4）注意事项............................................................................................................................7..6 附录D 聚共计算步骤. (77)附录E 文态评论 (79)1. 文态评论....................................................................................................................................7..9.（1）评论方法............................................................................................................................7..9 （2）评论步骤............................................................................................................................8..2 2. 文态保护等级评论.....................................................................................................................8..3 附录F 基础数据清单. (84)附录G 成就报告编写纲要 (89)附录H 图件制图规范 (91)附录I 主要数据表体例 (93)III1合用范围本指南合用于编制省级（地区）、市县级领土空间规划时的资源环境承载能力和领土空间开发适合性评论（简称双评论）工作。
大连市国土空间规划条例文章属性•【制定机关】大连市人大及其常委会•【公布日期】2020.12.01•【字号】大连市人民代表大会常务委员会公告（第19号）•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】较大的市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文大连市人民代表大会常务委员会公告（第19号）《大连市国土空间规划条例》业经2020年10月29日大连市第十六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议表决通过，2020年11月24日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准，现予公布，自2021年1月1日起施行。
大连市人民代表大会常务委员会2020年12月1日大连市国土空间规划条例（2020年10月29日大连市第十六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过2020年11月24日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）第一章总则第一条为了加强本市国土空间规划工作，优化国土空间布局，推进生态文明建设，促进经济、社会、人口、资源、环境全面协调和可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内国土空间规划的制定、修改、实施、监督检查以及国土空间用途管制等相关活动。
本条例所称国土空间，包括本市陆域空间和管理的海域空间。
第三条本市国土空间规划工作以全面建设“产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区”为指导，建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系，完善配套法规政策，执行统一技术标准，实现建设亚太对流枢纽、环渤海创新策源中心，打造魅力宜居城市，以建设成为具有国际影响力的开放创新之都、浪漫海湾名城为总目标。
第四条制定和实施国土空间规划，应当遵循山水林田湖草生命共同体理念，以《大连2049城市愿景规划》为统领,为国民经济和社会发展规划落地实施提供空间保障，坚持陆海统筹、城乡融合、协调发展，先规划后实施，实施规划全周期管理；坚持生态优先，推进绿色、可持续发展，实现自然资源节约集约利用；坚持以人民为中心，保障社会公众利益，确保公共空间优先、公共交通优先和公共配套优先；坚持地域特色，强化风貌管理，延续历史文脉；坚持规划管控，维护规划的权威性和稳定性，增强规划的科学性和前瞻性，兼顾规划的可操作性。
国土空间规划中蓝绿空间模式与指标体系研究摘要：实施生态文明建设战略的背景下，国土空间规划不断强化生态空间开发保护格局的构建策略，表明规划导向从城市扩张到生态约束的转变。
传统上生态空间主要包括以公园、绿廊等构成的绿色空间以及河流、湿地等构成的蓝色空间。
当前气候变化导致水灾害成为城乡国土重要的安全威胁，由此形成了海绵城市、韧性城市等应对水灾害的策略与方法，河、湖等蓝色空间及其与绿色空间的结合也受到越来越多的关注。
因此，“蓝”“绿”空间体系的各自构建与相互关联，是实现生态理性、城市灾害系统治理的基础，在国土空间规划的相关研究中具有重要价值。
关键词：国土空间规划；蓝绿空间；空间模式引言蓝绿空间通常指城市规划中蓝线与其邻近绿线共同构建成的空间，空间内蓝色要素主要包括河道、湖泊、湿地等地表水体，绿色要素主要包括绿道、林地、公园等。
目前国内对蓝绿空间的研究主要集中在区域蓝绿空间规划策略，如陈竞姝从韧性河流角度提出河流廊道的韧性框架实现蓝绿空间的整体化;谢家强等从生态修复视角提出生态基底保育与城市自然融合的蓝绿空间规划理念;卞坤从城市双修视角探讨滨水空间优化发展的规划策略。
1蓝绿空间在字义上，国土空间中的“蓝绿空间”是蓝色空间和绿色空间的总和。
在相关概念界定中，蓝绿空间一般被定义为城市中各类水域、湿地、绿地等开敞空间所构成的空间系统。
传统城市规划中蓝绿空间通常以绿色空间概念出现，水系等蓝色空间被融入绿色空间之中进行表达。
对国土空间中蓝绿空间概念的解析，首先需要界定“绿色空间”与“蓝色空间”各自的概念，并以此为基础界定蓝绿空间作为一种集成概念的含义。
本文所讨论的“绿色空间”涵盖国土空间中所有人工及自然开放空间，包括农业空间与生态空间中的农田、山体、森林、草地等，以及城镇空间中的公园、防护绿带、公共开放空间等，其类型划分在技术层面一般认为可分为自然与人工环境协调型以及自然环境主导型两类；而对“蓝色空间”的定义则不同于传统的城市水系概念，是由河流、湖泊、水库、池塘、滩地、沼泽等不同形态水体构成的复合水体空间。
五级三类的主要内容五级三类四体系，是国土空间规划体系的叫法：五级:指规划层面的五级国土空间规划，由国家、省、市、县、乡四级组成。
这五级规划与我国五个行政级别相对应，实现一级政府、一级行政权力、一级规划，统筹安排各级行政区域的国土空间开发与保护。
五级规划自上而下编制。
下级规划服从和服务于上级规划，不得违反上级规划的约束性内容。
不同层次的规划体现了不同的空间尺度和编制深度要求。
其中，国土空间总体规划由自然资源部会同有关部门编制。
其功能定位是统筹安排国土空间的开发和保护，是国土空间保护、开发、利用和修复的方针和总纲。
国土空间总体规划重在战略，即实施战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，明确国土空间发展目标和战略，优化国土空间格局。
省国土空间总体规划由省政府编制。
其功能定位是实施国土空间规划，指导市县国土空间规划的编制，重在协调，即国土空间规划与市县国土空间规划相协调。
县级市的国土空间总体规划由本级政府组织编制。
其功能定位是细化和落实上级国土空间规划的要求，对本行政区域国土空间的开发和保护作出具体部署，并重点实施。
所谓实施，是指对市县行政区域内的国土空间开发、保护、利用和修复提出可操作的实施方案，实现全局全要素规划控制。
乡镇级国土空间总体规划，其功能定位与市县相同。
若干意见还提出，各地可因地制宜结合市、县、镇国土空间规划，或以几个镇为单位编制镇国土空间规划。
三类:指规划类型，由总体规划、详细规划和相关专项规划三种规划类型组成。
总体规划是对一定区域内的国土空间，在开发保护利用修复方面，在时间和空间上作出的总体安排，强调综合性，如前述的国家级、省级、市县级、乡镇级国土空间总体规划。
详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排。
详细规划强调可操作性，是规划行政许可的依据，一般在市县及以下编制。
若干意见提出，在城镇开发边界内，由市县自然资源主管部门组织编制详细规划，即控制性详细规划。
在城镇开发边界外，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，以作为详细规划。
［工作研究2019年5月9日，中共中央国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）（以下简称《若干意见》）,为深入贯彻落实《若干意见》，自然资源部于5月28日印发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）（以下简称《通知》），对国土空间规划各项工作进行了全面部署，全面启动国土空间规划编制审批，完善法规政策、技术标准和实施管理工作。
下面将对《若干意见》和《通知》涉及国土空间规划编制、审批、实施和监管等4个重要环节内容进行梳理。
一、国土空间规划总体框架国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排。
国土空间规划包括:总体规划、详细规划和相关专项规划。
国家、省、市县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划。
详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
详细规划包括市级详细规划和县级详细规划和村庄规划。
专项规划主要指海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划（如:长江经济带国土空间规划等）和涉及空间利用的某一领域专项规划，如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施,公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业草原等。
二、国土空间总体规划建设技术路线坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，因地制宜开展规划编制工作。
依据国土空间法律法规和技术标准、搜集当地资料、整理分析，开展资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价，分析总结问题的基础上,开展专题研究,形成国土空间规划纲要，最终形成国土空间规划文本。
以国土空间规划用地分类标准对国土资源现状调查数据进行分类,并绘制规划底图,叠加各类空间管控要素,形成国土空间开发保护一张图,在进行国土空间总体规划编制的同时,同步完善国土空间基础信息平台。
国土空间开发格局国土空间开发格局，是一个国家或地区的人民依托一定的地理空间经过较长时间生产生活活动所形成的经济要素分布格局。
辽阔的陆域和海洋，是中华民族繁衍生息和永续发展的家园，我们必须十分珍惜。
改革开放以来，我国国土空间开发格局发生了巨大变化，既有力支撑了经济快速发展和社会进步，也出现了一些必须高度重视和需要着力解决的问题，包括耕地减少过多过快，资源开发强度偏大，环境污染严重，生态系统退化等。
优化国土空间开发格局，是生态文明建设的重要内容；实施主体功能区战略，推动各地区各行业严格按照主体功能区定位，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。
国土空间开发格局，可以细化为以下五个层面：一是功能层面。
国土空间开发，要根据资源环境综合承载能力和经济社会发展战略，统筹陆海、区域、城乡发展，统筹安排生产、生活、生态空间，对自然资源开发利用、生态环境保护、国土综合整治和基础设施建设等进行综合部署；要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，推进国土整治，控制开发强度，优化空间结构，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
二是区域层面。
要树立协调发展理念，推进多规合一。
国土空间规划对区域规划、土地规划、城乡规划等空间规划及相关专项规划具有综合性、基础性、战略性和约束性作用，应以重点开发促面上保护，在发展中保护，在保护在发展，实施点轴集聚式开发，辐射带动区域发展；扶持落后地区加快发展、提升自我发展能力，缩小区域差距；推进交通通讯、供水供气、环境保护等基础设施建设，促进基本公共服务均等化。
三是城乡层面。
要树立共享发展理念，坚持走新型城镇化和城乡一体化发展道路，优化发展和重点培育城市群，加快特色小镇建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，增强城镇吸纳人口能力，解决三个“约一个亿”人口问题；促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，以城带乡，实现城乡基础设施、产业发展、就业保障、环境保护一体化建设、协调发展。
国土空间规划功能定位与实施分析摘要：国土空间规划属于我国规划体系中的规划工作范畴，居于首位。
国土空间规划主要以国土空间为规划对象，国土空间，即在国家主权和主权权利管辖下的地域空间，包含陆地、海洋空间等人类生产、生活的载体与场所。
规划是治理经济社会发展的关键手段，因此，国土空间规划从本质上来讲，是一种对国土空间的治理方式。
科学、合理的国土空间规划，能够实现国土空间开发保护格局的优化，实行国土空间用途管制，在提升土地综合整治及改善生态保护修复等方面，意义深远。
基于此，本文分析了国土空间规划功能定位，介绍了国土空间规划的管控指标，提出了国土空间规划的有效实施策略。
关键词：国土空间规划；功能定位；实施前言：国土资源规划有利于实现多规合一，在城乡发展需要、生态文明建设以及功能规划完善的基础上，形成合理的空间体系，实现建设效益、生态效益最大化。
特别在用地分类方面，可根据不同用地类型，对资源进行合理配置。
加强国土空间管控力度，提高土地资源利用率，是当今新形势下，国土空间规划中的重要问题。
1国土空间规划功能定位1.1实现开发过程中的空间规划问题治理和规避国有土地开发利用中，需在科学规划基础上，实现土地开发科学性，充分发挥政府对土地开发宏观调控、全局把控的作用，促进土地资源与经济发展、生态保护、社会建设协调发展。
当下，我国土地资源开发进程中，一般以商业性质土地开发模式为主。
利用基础建设，形成建设用地，通过土地招标、拍卖方式，对建设资金进行回收，获得合理的开发效益。
政府主导、市场化运作，政府对土地一级开发市场具有垄断性。
政府采取授权方式，将土地开发权委托于土地一级开发企业，并通过规划、土地价格、土地出让节奏和开发质量的监控，保持对土地一级开发的控制、收益权。
政府通过出售土地产权的过程中，需要做好财政资金获取保障，并做好区域发展总体战略规划的协调，确保发展过程中，国土空间在土地利用上更具计划性、超前性和科学性，使土地空间规划获得更高的顶层空间规划科学保证能力。
附录A 名词解释和说明A.1都市圈以中心城市为核心，与周边城乡在日常通勤和功能组织上存在密切联系的一体化地区，一般为一小时通勤圈，是带动区域产业、生态和服务设施等一体化发展的空间单元。
A.2城镇圈以重点城镇为核心，空间服务功能和经济社会活动紧密关联的城乡一体化区域，一般为半小时通勤圈，是统筹城乡空间组织和资源配置的基础单元，体现城乡融合和公共服务的共建共享。
A.3城乡生活圈按照以人为核心的城镇化要求，围绕全年龄段人口的居住、就业、游憩、出行、学习、康养等全面发展的生活需要，在一定空间范围内，形成日常出行尺度的功能复合的城乡生活共同体。
对应不同时空尺度，城乡生活圈可分为都市生活圈、城镇生活圈、社区生活圈等；其中，社区生活圈应作为完善城乡服务功能的基本单元。
A.4城区在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，一般是指由实际已开发建设、市政公用设施和公共服务设施基本具备的居（村）民委员会辖区构成的建成区。
A.5中心城区市级总规关注的重点地区，根据实际和本地规划管理需求等确定，一般包括城市建成区及规划扩展区域，如核心区、组团、市级重要产业园区等；一般不包括外围独立发展、零星散布的县城及镇的建成区。
A.6城市实际服务管理人口需要本市提供交通、市政、商业等城市基本服务以及行政管理的城市实有人口，除城市常住人口外，还包括出差、旅游、就医等短期停留人口。
A.7慢行系统步行、自行车等慢行方式出行使用的道路交通网络及附属设施，主要包括城镇与居民点内部的生活性步行交通系统、自行车交通系统；与城乡生态空间结合的，供人们健身、休闲的绿道网系统等。
A.8洪涝风险控制线为保障防洪排涝系统的完整性和通达性，为雨洪水蓄滞和行泄划定的自然空间和重大调蓄设施用地范围，包括河湖湿地、坑塘农区、绿地洼地、涝水行泄通道等，以及具备雨水蓄排功能的地下调蓄设施和隧道等预留的空间。
A.9城市体检评估依据市级总规等国土空间规划，按照“一年一体检、五年一评估”，对城市发展体征及规划实施情况定期进行的分析和评价，是促进和保障国土空间规划有效实施的重要工具。
国土空间规划各名词定义及解释“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。
其中，城镇空间是指以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间；农业空间是指以农业生产、农村生活为主的功能空间；生态空间是指以提供生态系统服务或生态产品为主的功能空间。
“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
其中，生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的陆域、水域、海域等区域。
永久基本农田是指按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不能擅自占用或改变用途的耕地。
城镇开发边界是指在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，重点完善城镇功能的区域边界，涉及城市、建制镇和各类开发区等。
注释：（1）国土空间规划是一个国家或地区政府部门对所辖国土空间资源和布局进行的长远谋划和统筹安排，目的在于实现对国土空间有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。
2019年5月《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）出台，这次新的空间规划体系更加注重落实新发展理念，促进高质量发展，更加注重坚持以人民为中心，满足人民对高质量美好生活的愿望，更加致力于提高空间治理体系和治理能力现代化。
（2）城镇空间：是指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括有：建设空间和工矿建设空间，以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。
（3）农业空间是以农村居民生产生活为主要功能的国土空间，包括耕地、改良草地、人工草地、园林、农村居民点、其他农用地等。
确定农业空间首先需要进行农业功能适宜性评价。
从农业资源数量、质量及组合匹配特点的角度，将国土空间中进行农业布局的适宜性程度划分为高、中、低 3 个等级。
优先将永久基本农田划入农业空间。
生态保护红线内区域划入生态空间，城镇开发边界内区域划入城镇空间。
国土空间全域综合整治绩效评价指标体系
1.起步阶段。
-政策指导：制定综合整治政策、法规和规划；
-整治计划：制定国土空间全域综合整治实施计划；
-资源整合：确保资金、技术和管理资源的整合和分配；
-组织协调：组织开展相关的宣传和协调。
2.实施阶段。
-整改成效：通过统计暴露问题、温度、空气质量等数据来评估整改成效；
-社会影响：通过调查问卷和媒体报道，评估综合整治对社会带来的影响；
-投资效益：评估综合整治对经济效益的贡献；
-节能减排：通过检测综合整治前后的节能和碳减排情况，评估综合整治的节能减排效果。
3.成果验收阶段。
-指标达标：根据实施计划制定的各项指标来评估整改成果；
-满意度：对综合整治的效果和管理水平进行满意度调查；
-投资回报：评估整治成果带来的经济效益和社会效益；
-社会评价：社会各界对整治成果的评价或反馈。
中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2019.05.23•【文号】•【施行日期】2019.05.23•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划,土地资源正文中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（2019年5月23日）国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。
为建立国土空间规划体系并监督实施，现提出如下意见。
一、重大意义各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。
建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。
二、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。
国土空间：是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是人类生产生活的载雨口场所，包括陆地国土空间和海洋国土空间。
战略性、基础性和约束性：全国主体功能区规划是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。
战略性，指本规划是从关系全局和长远发展的高度，对未来国土空间开发作出的总体部署。
基础性，指本规划是在对国土空间各基本要素综合评价基础上编制的，是编制其他各类空间规划的基本依据，是制定区域政策的基本平台。
约束性，指本规划明确的主体功能区范围、定位、开发原则等，对各类开发活动具有约束力。
国土空间规划：是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。
国土空间规划是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等空间规划融合统一后形成的全新空间规划，在国家规划体系中居于基础地位。
“五级三类〃国土空间规划编制体系：分为全国国土空间规划、省级国土空间规划、市级国土空间规划、县级国土空间规划、乡镇国土空间规划五级；以及总体规划、详细规划和相关专项规划三类。
总体规划：是行政辖区内国土空间保护开发利用修复的总体部署和统筹安排，是各类开发保护建设活动的基本依据。
是详细规划的依据、相关专项规划的基础。
详细规划：是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
专项规划：是指在特定区域（流域）、特定领域,为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。
“三区三线〃：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
生态空间：具有自然属性的，以提供生态系统服务或生态产品为主要的功能空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。
农业空间：以农业生产、农村生活为主的功能空间；承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。
主要内容城市规划与国土空间规划的概念国土空间规划体系基本框架第三章国土空间规划背景下的城市规划市县国土空间规划的编制要求编制重点：体现战略性：全面落实党中央、国务院重大决策部署，体现国家意志和国家发展规划的战略性，自上而下编制各级国土空间规划，对空间发展作出战略性系统性安排。
（落实国家安全战略、区域协调战略和主体功能区战略，明确空间发展目标，优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局，确定空间发展策略，转变国土空间开发保护方式，提升国土空间开发保护质量和效率。
加强协调性：充分融合主体功能区规划、国土规划、土地利用总体规划、乡村规划、海洋功能区划等空间规划主要内容，充分运用城市设计、乡村营造、大数据等手段，统筹和综合平衡各专项领域的空间需求。
注重操作性：按照谁组织编制、谁负责实施的原则，明确各级各类国土空间规划编制和管理要点，明确规划约束性指标和刚性管控指标，同时提出指导性要求，制定实施规划的政策措施。
3.3 市县国土空间规划的编制要求提高科学性：•统一规划基础数据和标准。
以第三次全国国土调查成果为基础，统一采用2000国家大地坐标系，按照部“多规合一”信息平台技术标准体系开展编制工作。
•全面开展“双评价”工作——资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价；•科学评估“三线”，明确空间管控重点与机制。
即在前者工作基础上，结合主体功能区划分，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。
•同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。
基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。
市县国土空间规划编制的技术规定中部某省市县国土空间总体规划编制导则☐基础研究☐优化空间格局与用途管制☐国土空间修复整治☐区域基础设施和公共服务设施配置☐中心城区及重点区片规划☐基础信息平台(数据库)建设☐规划成果Ø分析历年各类自然资源开发利用的数量、质量、结构、空间分布等方面的变化规律和特征。
国土空间规划功能定位与实施分析摘要：科学有效的国土空间规划内容是整个规划体系中不容忽视的组成部分之一，直接关系到国土规划的质量和预期目标能否实现。
伴随社会的发展和变迁，规划内容也日新月异，在不同的社会阶段也有着不一样的内容。
因此，本文将简要介绍国土空间规划，并探讨国土空间规划的功能定位与具体的实施方法，仅供参考。
关键词：功能定位；国土空间规划；实施前言新时期下，社会主义建设需精心规划国土空间，明确国土开发战略方案及目标，以满足可持续发展的需求。
在实际组织和实施国土空间规划时，应及时发现问题并迅速处理，以确保社会和经济的健康发展。
唯有做好国土空间规划并有效实施，才能优化空间保护格局，实现生态环保目标、综合整治修复土地，营造美丽家园。
1国土空间规划简介我国的国土空间规划主要经历了三个演变阶段。
首先，在第一阶段，即改革开放之初的十年，融合了区域规划和城市规划，注重空间的整体规划、各项城市规划等，标志着国土空间规划的雏形。
其次，在第二阶段，即城乡统筹阶段，规划重心由城镇空间转向农村空间。
在第三阶段，即二十一世纪后，我国进入了城市时代，空间及区域性规划得到进一步优化，在具体的国土空间规划中，多进行的是战略性区域及跨区域的空间规划、城市发展战略相关的各项规划。
从总体上看，国土规划具有基础性、战略性和约束性的特点。
目前，国土规划大幅度创新了开发模式，开始关注主体功能区的一系列布局结构。
2国土空间规划功能定位1、总体定位国土空间规划是基于对既有土地的开发和使用做出的各项活动部署，以统一生态环保和社会经济的发展。
为提高国土空间规划的整体功能定位，应从既有国土空间的实际情况出发，结合生态环保现状，规范定位目标，为后续活动奠定基础。
根据国土空间规划具体的落实现状发现，实施国土空间规划要充分融合总体和区域战略，判断国土资源环境的实际承受能力，以此为核心，准确提出环保目标，强化环境治理效果。
2、完善治理规划目标通过制定非农建设耕地方面的核心目标并做好土地治理规划，有益于后续治理工作和土地资源的充分利用。
全市国土空间开发的主要指标
指 标 2010年 2020年
开发强度（%） 31.4 33.8
城镇工矿占地（平方公里） 1490 1750
农村居民点（平方公里） 860 750
耕地保有量（平方公里） 4420 4373
基本农田（平方公里） 3567 3567
林木覆盖率（%） 21.3 25
全市城镇化率（%） 79.55 90
万元工业增加值取水量（立方米） 10.8 10
重要江河湖泊水功能区达标率（%） 10.5 61
