我国城市新贫困人口问题探析

我国现阶段城市贫困人口状况分析

李󰀁伟

(咸阳师范学院政法系,陕西󰀁咸阳󰀁712000)

[摘要]󰀁我国现阶段正处于社会转型期,随着城市改革的不断深入和城市社会结构的急剧变化,我国出现了数量庞大的城市贫困人口。从城市贫困人口的规模、分布、构成、特点和社会影响等方面对我国城市贫困人口现状进行分析。

[关键词]󰀁城市贫困人口󰀁现状󰀁分析

[中图分类号]󰀁C913.9󰀁[文献标识码]󰀁A󰀁[文章编号]󰀁1004-6917(2005)07-0169-03

󰀁

󰀁󰀁城市贫困问题是世界各国城市发展过程中普遍存在的一

种社会经济现象。长期以来,国家和社会的扶贫视角一直投

在农村,这主要是因为我国贫困人口的主体是那些尚未解决

温饱的农民。然而,改革开放以来特别是20世纪90年代以来,随着城市社会结构的急剧变迁以及城市经济体制改革的

不断深化,在社会保障制度还不够完善的条件下,我国城市贫

困人口不断增加,城市贫困问题日渐严重,这严重影响了我国的经济发展、社会稳定和社会主义和谐社会的构建。

对于城市贫困人口的界定,笔者借鉴了陈成文在󰀁社会弱

者论󰀁的有关思想,认为城市贫困人口应具有三方面的内容:(1)经济利益的贫困性是城市贫困人口的根本属性。在社会

分层结构中,凡是收入水平低(即经济收入低于社会人均收入

水平)、生活水平低(即绝大部分收入用于食品消费)和生活处境难(即无固定收入来源,无劳动能力,难以维持生计)的人

员,都属于城市贫困人口;(2)生活质量的低层次性。除了物

质生活的贫困性之外,还包括精神生活的贫困。大量研究表明,包括城镇失业、下岗人员在内的各类贫困人口经常生活在

苦闷、焦虑、担扰、彷徨、悲观的情绪状态之下,城市贫困人口

的精神生活也是低层次的;(3)身心承受力的脆弱性。城市贫困人口由于经济上的贫困性,决定了他们在社会中所处的地

位低下,处于相对无权利状况,即在面临来自社会中有权势的集团压力时,无力控制自己所处的生活环境,󰀁是社会的各个

天府新论２００７年第６期　重庆城市新贫困群体收入现状调查分析　

重庆城市新贫困群体收入现状调查分析①　

吴正俊　俞　萍　

［摘要］重庆城市新贫困人口呈上升趋势，了解这一群体的生存现状，尤其是他们的就业　

和收入情况具有一定现实意义。从实际调查数据分析显示，这一群体就业状况不容乐观，受　

其直接影响，他们收入渠道单一，总的收入状况较差，而且群体之间收入状况存在一定的差　

异，客观存在解困脱贫的压力。　

［关键词］城市新贫困；城市新贫困群体；就业状况；经济收入　

［中图分类号］Ｆ１２６；Ｆ１２７　［文献标识码］Ａ［文章编号］１００４＂－０６３３（２００７）０６ｒ＿＿０５７—ｏ５　

城市新贫困现象是近年来伴随着社会结构转　

型、城市新劳动力增长、经济体制转轨、经济和产　

业调整、国企改革以及社会保障制度改革在城市出　

现的一种贫困。这种贫困是一种由于机会、能力与　

权利的绝对或者相对有限造成的在物质资源、文化　

资源以及社会资源分配上的匮乏和生活处境的控制　

无力。它是在特定历史时期出现的、不同于以往的　

贫困形态的新贫困群体，主要包含职业不固定人　

群，失业与半失业企业职工，离退休职工，低利、　

亏损企业职工，失地农民及部分进城的农民工。重　

庆作为老工业基地，城市内部的贫富二元结构十分　

突出，随着社会经济体制转轨的深入和产业结构的　

进一步调整，在较长的一段时期内，城市贫困层的　

新成员可能继续增加。针对重庆市下岗失业人员、　

无业人员、农转非人员、流动人口等组成的城市新　

贫困群体调查发现，近年来，贫困人口呈上升趋　

势，吃“低保”的人数不断增加，其就业和收入现　

状不容乐观。　

一、新贫困群体的就业状况　

就业状况与收入状况密切相关，要了解一个群　

体的收入状况必须从其就业状况着手。从本次调查　

对象的就业总的状况看，这一群体的就业状况不容　

乐观，下岗／失业占抽样调查对象的４２．６％，在就业　

人口中，大多从事就职门槛较低的社会工作和家庭　工作，就业职位较低，其中，家庭主妇、。农民工、　

中山大学学报论丛，２００６年第２６卷第ｌ２期　ＳＵＮ　ＹＡＴＳＥＮ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ　ＦＯＲＵＭ，Ｖｏ１．２６　Ｎｏ．１２　２００６　

我国城市贫困产生的原因及其对策　高　嵘　（广州白云区同和街道办事处，广东广州５１０５１５）　

摘　要：随着我国改革开放的不断深入，经济社会不断发展。在全社会都在关注如何帮助大量农　村贫困人口脱贫致富的时候，在城市中出现了一定规模的贫困居民群体，城市贫困这一社会问题逐　步凸现。本文结合作者基层工作实际，分析了导致城市贫困产生的深层次和直接原因，反映了城市　贫困目前的现状，并初步提出了从社会主义市场经济体制、社会主义法制体系、政治体制改革和社　会保障体系等几个方面解决城市贫困现象的基本对策。　关键词：城市贫困；原因；对策　中图分类号：Ｆ８　文献标识码：Ａ　文章编号：１００７．１７９２（２００６）１２－００５０４）４　

改革开放以来，我国一直是沿用“农村包围城市”的思路，将主要的注意力放在根治农　村的贫困并试图最终消灭农村的绝对贫困。然而，伴随着改革开放的不断深入和市场经济体制　的不断确立，城市贫困问题逐渐呈现，城市失业和贫困人口不断增加，城市中的贫富差距的逐　渐拉大，其引起的一系列社会问题开始凸现。本文结合作者基层工作实际，浅要分析城市贫困　的原因，初步提出解决城市贫困的对策。　一、城市贫困的定义　按国际通行的贫困定义，贫困分为绝对贫困和相对贫困。所谓绝对贫困是指获得的实际收　入、拥有的消费资料和得到的服务达不到维持其基本的生存需求；相对贫困是指收入虽然能够　达到维持生存和基本发展的需要，但与当时社会经济发展水平相比，仍处于较低的生活水准。　就我国目前的情况来说，所谓的城市贫困主要指相对贫困。　二、产生城市贫困的原因分析　（一）城市贫困原因调查结果　１９９９年ｌ２月到２０００年ｌ２月，通过对北京市８城区贫困人口居住的１５个街道和９８个居　委会的问卷和入户调查。结果如表１。　表１　北京市８城区贫困人口贫困原因调查结果　

●　所研宅毒考２００２年第７１期（总第１６４７期）　～　＂一　｛　《～＂　…”　㈨　～一　１　、　一　～　一　热点综述　

我国城市贫困问题及反贫困　对策研究综述　财政部财政科学研究所钱　凯（整理）　一、我国城镇贫困的规模　关于城镇贫困人口总规模，近年来国家并没　有准确统一的数据。从有关部门公布的情况看，　与城市贫困的实际状况有一定差距。如民政部门　２０００年底公布的全国城镇保障对象人数约为　１３８２万人，如按全国城镇人口３．９亿计，则为　３．５％。全国总工会提供的特困职工数据是３２１万　人。按国家统计局统计的１９９９年家庭平均人口　３．１４计算，特困职工家庭人口为１０１８万人，还不　到全国城镇人口的３％。再从全国城镇登记失业　率上看，还不到４％。单纯从这些公布的数字上　看，中国城镇的贫困率是很低的，但据有关部门　和专家学者的深入实际调查和科学分析，特别是　专门从事城市贫困人口研究机构和研究人员的　精心测算，得出的结论与上述数字相去甚远。如　国务院经济研究中心主办的《经济要参》中曾披　露了我国城镇贫困人口规模约在３１００万，约占城　镇总人口的８％。许多部门认为这～研究成果基　本符合我国城镇贫困人口的实际状况。而国家计　委社会发展研究所的有关研究人员经过严格测　算和分析后则认为，对目前我国城市贫困人口　３１００万的估算可能是保守的，实际规模可能超过　这一数字。④　二、我国城市贫困的特征　我国城市贫困群体除了数量比较大外，还有　几个明显的特征：　１．贫困程度较深。普遍表现为收入低下、收　不抵支、债务问题突出、恩格尔系数高、低消费和　低营养标准等，还有包括住房在内的其他基本活　条件明显低下，并普遍对疾病及家庭事故缺乏基　本的抵御能力。　２．贫富差距加大。在改革开放之初的１９８０　年，世界银行估计我国大陆居民收入的基尼系数　为０．３３；而据国家统计局数据表明，１９９６年城乡　合计的基尼系数为０．４２５，１９９８年则继续攀升到　０．４５６。具体表现为收入和储蓄的不平等状况加　剧。　３．下岗失业人员是贫困群体的主体。据涮　查，城镇最贫困的群体主要是长期失业者、下岗　无业人员、停产半停产国有企业职工。　４．城镇贫困带有明显的地域和行业特征　据调查，１９９５年东、中、西部城镇贫困人口占全国　城镇贫困人口的比重分别为１７．１％、５５．５％、　２７．４％，也就是说，中西部地区集中了全国８２．９％　的城镇贫困人口。②　三、我国城市贫困问题产生的原因　１．我国的城市贫困问题与我国近年来出现　的下岗现象有密切关系。我国城市近年来出现的　下岗问题，是与我国国有企业长期以来的冗员现　象有关。在经济体制转型过程中，由于国有企业　冗员问题严重，国有企业经济效率低下，为搞活　国有企业，必须解决冗员问题，但为了维持社会　稳定又不能将大量的富余人员推向社会，于是就　采取了下岗这种折衷的解决办法。由于下岗也是　一种特殊的失业，因而成为目前我国导致城市贫　困的重要原因。⑧　２．贫困与不平等密切相关，研究城市贫困　问题离不开对社会分配不平等的研究。这是因　为，首先，社会不平等毕竟是导致城市贫困的主　要原因之一。社会分配中的不公平，有可能导致　两极分化的出现，产生阶层性的贫困。其次，在研　究城市贫困问题时，不能把贫困者与非贫困者完　全割裂开来。非贫困者的收入、生活等状况对贫　困者产生着重要的影响。同时，任何反贫困的政　策都不仅涉及到贫困者本身，还将涉及到非贫困　的各个阶层。如果不从社会不平等的总体上去把　握贫困问题，将很难全面把握城市贫困问题。④　３．社会保障制度不健全。社会保障是市场　缠～　一　ｌＩ｝　维普资讯 经济运行的安全网和稳定器，它关系到劳动者的　切身利益，能调节贫富差距，但我国社会保障还　不能起到稳定和调节作用。首先是社会保障覆盖　面低　据国家统计局１９９９年对１３．７万户城镇居民　的调查，只有３６．６％的居民参加了养老保险、　１１．８％的人参加丫失业保险、１３．９％的人参加了　医疗保险。由于保险基金的严重短缺，使参保者　领不到足额的保险金，如养老保险由于企业累计　欠缴达３７０多亿元，个人账户空账运行，严重影响　养老金的正常发放，中央采取了很多措施，补发　ｒ过去拖欠的养老金，但仍有一部分离退休人员　领不到足额的养老金。２０００年拖欠养老金７２亿　元，人均拖欠１８００多元。参加医疗保险的参保率　只有５０％，经济效益不佳的企业，拖欠职工医疗　费的情况仍比较普遍。据估算有４０％的参保者因　社会保险金不能足额发放而缺乏社会安全感。　此外，社会福利政策还存在平均主义倾向，　目前各项社会保险基本上是按职务分配，职务越　高福利越高，反之越低。据国家统计局住户调查，　养老、医疗、住房、实物福利等几项人均福利收　入，富裕户比贫困户高８７％，其中养老金高４．２倍，　医疗保险高６２％，住房补贴高６１％，实物福利高　３８％。由于社会福利政策没有向贫困户倾斜，因　而拉大了贫富之间的差距。＠　４．个人收入的低下。低收入是导致贫困的　重要原因之一。中国社会科学院社会学所研究人　员樊平认为，低收入是指个人收入水平低下的问　题。但由于贫困研究是以家庭为分析单位的，以　“家庭人均收入”或“家庭人均消费额”为主要测　量指标的，而家庭人均收入也受家庭中每个人的　个人收入的影响。因此，个人收入的低下应该是　导致家庭贫困的原因之一。在市场经济条件下，　导致个人收入低下的原因有很多。从个人层次　看，劳动者的性别、年龄、受教育程度以及劳动者　所在行业和单位的不同都可能是导致收入差异　的因素。从宏观层次看，劳动力供大于求和政府　的某些经济和社会政策都可能对某些劳动者的　收入水平产生影响。　缠　‘研宪毒考２００２年第７１期（总第１６４７期）　５．失业。从一般意义七看，失业意味着失去　了一份收入，因而会使家庭收入降低，使整个家　庭陷入到贫困状态，尤其是当家庭中主要劳动力　失业时，家庭收入水平可能受到严重的影响。因　此，失业是导致贫困的主要原因之一。　失业虽然与贫困密切相关，但在某些情况　下．失业对家庭经济的影响可能并不明显。有的　在失业前就业收入就不高，而在失业后能够领取　较高的失业金或享受其他救济和福利待遇；有的　失业者不是家庭中的主要劳动力，其就业时的收　入对家庭经济没有重要作用，这些失业对家庭经　济的影响就不大。当然，如果家庭经济很富有或　有其他的非劳动性收入来源，那么失业所带来的　收入降低对家庭经济的影响也不会很大。在一定　的条件下，失业并不必然导致贫困，不过在目前　我国城市居民普遍不太富裕的情况下，失业成为　致贫的主要原因。⑦　６．因病致贫。因病致贫已经成为…种不容　忽视的社会现象。这种现象让许多已经脱离贫困　的人们重新返回到贫困的边缘。实行医疗保险制　度改革以后，企业退休职工的问题较多，６０岁以　上退休职工中有８５％需要看病，不算住院，每年　看病要花费４０００元左右，而困难群体的工资绝大　多数每月在ｌ０００元以上，为应付看病住院最低要　有４５００元以上的储备，该费用占去其当年收入的　一半以上。此外，许多国有企业经营困难，多年拖　欠职工医药费，职工等待报销的医药费积压过　多，形成困难群体的另一种经济和精神负担，如　此巨大的负担使很多人因病致贫。＠　７．就业和保障的二律背反。社科院社会政策　研究中心唐钧认为，２０世纪９０年代以来，我国的　城市贫困问题逐渐凸显，成为政府和全社会关注　的热点。研究城市贫困、劳动就业和社会保障三　者之问的关系，可以发现，后两者的不完善是造　成城市贫困的一个重要原因。因此，近年来政府　在促进就业与社会改革方面花了很大的精力，但　是，效果一直不尽如人意。其　｝Ｊ＿・ｊ　深层次的原